STRATEGI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN UNTUK MENGATASI MASALAH PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA MEDAN SKRIPSI DINA SYAVIRA LUBIS 140921018 Diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh S-1 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
ABSTRAK STRATEGI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN UNTUK MENGATASI MASALAH PERMUKIMAN KUMUH DI KOTA MEDAN Dina Syavira Lubis Drs. Rasudyn Ginting, M.Si Pembangunan perumahan dan permukiman akan selalu menjadi masalah dalam kehidupan yang ditandai dengan kesenjangan perekonomian, sosial dan budaya. Pembangunan berkelanjutan menjadi fokus utama dalam setiap pembangunan dengan melihat kondisi lingkungan yang ada. Peran pemerintah yang telah diberikan wewenang kepada Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan dalam menyelesaikan masalah perumahan dan permukiman serta melakukan koordinasi dengan instansi dan pihak terkait menjadikan perlunya suatu tahap perencanaan yang baik.. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi pembangunan perumahan dan permukiman yang dilakukan oleh Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan untuk mengatasi masalah permukiman kumuh di Kota Medan serta untuk mengetahui kendala kendala yang dihadapi oleh Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan dalam mengatasi masalah permukiman kumuh di Kota Medan. Penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif, Pengumpulan data dan informasi dilakukan dengan wawancara, interview, studi dokumentasi melalui dokumen dokumen tertulis. Informan dalam penelitian ini adalah Sekretaris Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan, Sub Dinas Bidang Pembangunan Pemeliharaan dan Pengelolaan dan beberapa orang pegawai yang dapat memberikan data-data yang dibutuhkan. Hasil Penelitian menunjukkan bahwa strategi pembangunan perumahan dan permukiman di Kota Medan sudah berjalan, namun belum semua programnya terlaksana secara optimal dan sebagaimana mestinya. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa pihak Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan telah melakukan strategi untuk mengatasi permukiman kumuh di Kota Medan seperti melakukan pembedahan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah dan pembangunan rumah susun sewa, namun masih mengalami hambatan. Hal ini dikarenkan pengalokasian dana yang masih kurang, ketersediaan lahan untuk pembangunan perumahan MBR, dan kerja sama dengan beberapa pihak yang kurang dioptimalkan. Kata kunci : Stategi Pembangunan, Mengatasi Masalah Permukiman Kumuh, Perumahan, Pemukiman ii
KATA PENGANTAR Syukur Alhamdulillah Penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, karunia, dan kemudahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Strategi Pembangunan Perumahan Dan Permukiman Untuk Mengatasi Masalah Permukiman Kumuh Di Kota Medan. Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara,. Selama pembuatan skripsi ini dimulai dari awal penelitian sampai penulisan skripsi penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar besarnya kepada keluaraga besar saya terkhusus kepada kedua orang tua, Umar Taufik Lubis, S.E dan Rina Siregar yang dengan kasih sayang selalu memberikan dukungan moril dan materil bagi penulis selama menempuh masa pendidikan, dan kepada adik penulis M. Iqbal Ardiansyah Lubis yang penulis sayangi. Penulis juga banyak mendapatkan Bimbingan dan Pengarahan dari berbagai pihak yang diberikan kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, sekaligus sebagai dosen pembimbing penulis yang telah sabar meluangkan waktu untuk membimbing penulis, memberikan banyak ilmu dan pengetahuan, iii
motivasi serta semangat. Hanya rasa terima kasih yang bisa penulis ucapkan kepada Bapak, dan semoga Bapak selalu Sehat dan selalu dalam lindungan Tuhan Yang Maha Esa. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Ibu Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku sebagai dosen penguji 1 yang telah meluangkan waktu membimbing serta memberikan saran-saran yang cukup membantu dalam menyempurnakan skripsi ini. 5. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan, arahan, dan motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 6. Kepada seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu dalam mengurus administrasi. 7. Kepada Sekretaris dan seluruh Bidang Pembangunan Pemeliharaan dan Pengelolaan Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan yang telah banyak membantu penulis dalam memberikan informasi dan data yang penulis butuhkan dalam penulisan skrispsi ini. 8. Kepada sahabat seperjuangan di Fisip Administrasi Negara, Dian Helfida Aprilyani (Ndut), Lia Pontina Marpaung (Lipon), Dwi Novilasari (Kak Wi), Siti Munawarah (Cimun), Syahleny Fitri (Maklen), Mian Ihutro Siregar (Kakak Boreg), Alkindi, Tommy Syahdi (Mo), iv
Arief Damanik yang selalu membantu dan memberikan semangat kepada penulis. 9. Kepada sahabat sahabat penulis Ucai, Kecik, Mami, Tari Siantar Top dan seluruh anggota JalanJalanMenKrik yang selalu memberikan semangat kepada penulis. 10. Kepada seluruh rekan Administrasi Negara di Fisip USU yang telah banyak memberikan bantuan baik selama masa perkuliahan maupun dalam pembuatan skripsi ini. Saya menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis, oleh karena itu saya mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca sekalian untuk menyempurnakan skripsi ini. Semoga hasil skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kemajuan ilmu pengetahuan dalam bidang Administrasi Negara Akhir kata saya ucapkan terima kasih. Medan, Juni 2016 Penulis Dina Syavira Lubis v
DAFTAR ISI ABSTRAK... Halaman i KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... ii v viii ix BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat Penelitian... 9 E. Kerangka Teori... 10 1. Strategi... 10 2. Pembangunan... 11 a. Alat Ukur Pembangunan... 12 3. Perumahan dan Permukiman... 13 a. Pengertian Perumahan... 13 b. Pengertian Permukiman... 14 4. Pembangunan Perumahan... 14 a. Asas Pembangunan Perumahan dan Permukiman... 15 b. Aspek aspek yang Terkait Dalam Perumahan dan Permukiman... 17 vi
5. Permukiman Kumuh... 24 a. Cara Mengatasi Permukiman Kumuh... 25 6. Permukiman Kumuh di Kota Medan..... 34 F. Definisi Konsep... 39 G. Sistematika Penulisan... 40 BAB II METODE PENELITIAN... 41 A. Bentuk Penelitian... 41 B. Lokasi Penelitian... 41 C. Indorman Penelitian... 42 D. Teknik Pengumpulan Data... 42 E. Teknik Analisa Data... 44 BAB III DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN...... 45 A. Gambaran Umum Kota Medan... 45 1. Visi dan Misi Kota Medan... 46 2. Kondisi Geografis Kota Medan... 47 3. Kondisi Demografis Kota Medan... 48 4. Kondisi Sosial Kota Medan... 53 5. Kondisi Perumahan Kota Medan... 54 B. Gambaran Umum Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan... 56 1. Visi dan Misi Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan... 58 a. Visi... 58 b. Misi... 59 vii
2. Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi... 59 3. Struktur Organisasi... 66 4. Kepegawaian Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan... 68 BAB IV HASIL PENELITIAN... 70 A. Hasil Penelitian... 70 1. Strategi yang Dilakukan Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan Untuk Mengatasi Masalah Permukiman Kumuh di Kota Medan... 70 2. Kendala Dalam Mengatasi Permukiman Kumuh di Kota Medan... 77 BAB V PEMBAHASAN... 80 A. Strategi yang Dilakukan Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan Untuk Mengatasi Masalah Permukiman Kumuh di Kota Medan... 80 B. Kendala Dalam Mengatasi Permukiman Kumuh di Kota Medan... 92 BAB VI PENUTUP... 95 A. Kesimpulan... 95 B. Saran.... 96 DAFTAR PUSTAKA... LAMPIRAN LAMPIRAN... viii
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Struktur Organisasi Dinas Perumahan dan PermukimanKota Medan... 67. ix
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Penetapan Lokasi Lingkungan Perumahan dan Lingkungan Kumuh di Kota Medan 2015... 31 Tabel 3.1 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Dan Jenis Kelamin Tahun 2012... 50 Tabel 3.2 Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin Tahun 2012... 51 Tabel 3.3 Sumber Daya Dinas Perumahan dan Permukiman Kota Medan 2011 2015... 68 x