PERANAN MEDIATOR DAN TINGKAT KEBERHASILANNYA DALAM PENYELESAIAN PERSELISIHAN HUBUNGAN INDUSTRIAL (STUDY DINAS SOSIAL DAN TENAGA KERJA KOTA MEDAN) SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : FITRI MEYLISA MANURUNG 060200074 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM KETENAGAKERJAAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
PERANAN MEDIATOR DAN TINGKAT KEBERHASILANNYA DALAM PENYELESAIAN PERSELISIHAN HUBUNGAN INDUSTRIAL (STUDY DINAS SOSIAL DAN TENAGA KERJA KOTA MEDAN) SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : FITRI MEYLISA MANURUNG 060200074 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM KETENAGAKERJAAN Disetujui oleh : Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Ketua Program Kekhususan Ketenagakerjaan Dr. Pendastaren Tarigan, S.H., M.S. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. 195409121984031001 19590511986011001 Dosen Pembimbimg I Dosen Pembimbing II Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. Dr. Agusmidah, S.H., M.Hum. 19590511986011001 197608162002122002 KATA PENGANTAR
Segala puji, hormat dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala kasih karunia dan penyertaan-nya sepanjang waktu sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik. Adapun tujuan penulisan skripsi ini dilakukan adalah untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syaratsyarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Pada kesempatan ini, dengan segala hormat dan kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum dan sekaligus sebagai Dosen Pembimbing I dalam penulisan skripsi ini, yang telah membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.Hum dan Bapak Muhammad Husni, S.H., M.Hum, yang masing-masing selaku Pembantu Dekan II dan Pembantu Dekan III pada Fakultas Hukum. 4. Ibu Dr. Agusmidah, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II dalam penulisan skripsi ini, yang telah meluangkan waktu untuk membimbimg, mengarahkan dan memeriksa skripsi ini agar menjadi lebih baik.
5. Bapak Kelelung Bukit, S.H., selaku dosen penasehat akademik penulis yang dengan sabar membimbing penulis selama perkuliahan di Fakultas Hukum. 6. Seluruh staf pengajar di Fakultas Hukum yang dengan penuh kerelaan telah membagikan ilmunya kepada penulis sejak pertama kali penulis menjalani perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 7. Orangtuaku tercinta, Ayahanda H. Manurung dan Ibunda N. br. Simbolon, yang dengan penuh kasih sayang dan kesabaran telah membesarkan penulis dari kecil sampai saat ini, yang tanpa kalian penulis tidak dapat menyelesaikan semua ini. 8. Ketiga saudariku, Cory Manurung, Bertha Manurung dan Naomi Manurung serta adik lelakiku, Justal Manurung, yang penuh cinta kasih bersama-sama saling menopang, mengingatkan dan saling mendoakan satu sama lain. 9. Teman-teman Agaveku terkasih, Kak Lista Purba, Adi Girsang, Gishela Hutagalung, Dea Panjaitan, Christina Hutauruk dan Vera Manalu, sangat bersyukur kita dapat bertemu dan boleh mengenal serta bertumbuh di dalam Dia. Semoga kita tetap bisa menjadi terang dan garam di dunia ini serta tetap mengutamakan Kristus di dalam seluruh aspek kehidupan kita. 10. Adik-adik kelompokku tersayang, Hotman Aruan, Leo Siringoringo, Rivai Sihaloho, David Sembiring dan Hanssen Tanakah, sangat bersyukur kakak bisa mengenal kalian. Walaupun kalian nakal-nakal, kalian tetap menjadi berkat bagi hidup kakak, tetaplah saling menopang satu sama lain dan bisa memberi
kemuliaan bagi Dia melalui hidup kalian. Juga buat adik-adik kelompokku yang cantik, Carina Siahaan dan Yuliana Panjaitan, kakak yakin bukan suatu kebetulan akhirnya kita boleh bersama-sama belajar mengenal Dia di saat kakak akan menyelesaikan masa perkuliahan, semoga kalian semua dapat bertumbuh untuk dapat lebih mengerti kehendak-nya dalam kehidupan masing-masing. 11. Teman-teman pelayanan di UKM KMK UP FH USU yang tak bisa disebut namanya satu per satu, senang dan bersyukur bisa bersama-sama bersekutu dengan kalian, semoga pelayanan ini dapat menyenangkan hati Bapa. 12. Seluruh teman-temanku stambuk 2006, adik-adik stambuk 2007, 2008, 2009 dan 2010 serta kakak-kakak dan abang-abang seniorku yang tidak dapat disebutkan namanya satu per satu, terima kasih atas dukungan dan doanya selama ini. Penulis telah berusaha dengan segala kemampuan yang dimiliki dalam penyelesaian penulisan skripsi ini, namun penulis menyadari bahwa pasti ada kekurangan-kekurangan dalam penulisan skripsi ini. Untuk itu, penulis minta maaf dan mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Penulis berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi perkembangan pengetahuan ilmu hukum khususnya hukum ketenagakerjaan, baik bagi penulis sendiri maupun bagi orang lain. Medan, Agustus 2010
Penulis Fitri Meylisa Manurung DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv ABSTRAKSI... vi BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 6
C. Tujuan dan Masalah... 6 D. Keaslian Penulisan... 8 E. Tinjauan Kepustakaan... 8 F. Metode Penulisan... 13 G. Sistematika Penulisan... 15 BAB II : MEKANISME PENYELESAIAN PERSELISIHAN HUBUNGAN INDUSTRIAL A. Ruang Lingkup Perselisihan Hubungan Industrial... 17 B. Tata Cara Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial di Luar Pengadilan 1. Penyelesaian melalui Bipartit... 25 2. Penyelesaian melalui Mediasi... 29 3. Penyelesaian melalui Konsiliasi... 36 4. Penyelesaian melalui Arbitrase... 42 C. Penyelesaian melalui Pengadilan Hubungan Industrial... 48 BAB III : PERANAN MEDIATOR DALAM PENYELESAIAN PERSELISIHAN HUBUNGAN INDUSTRIAL DITINJAU DARI BERBAGAI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN A. Peranan Mediator secara Umum 1. Menurut Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial... 56 2. Menurut Undang-Undang No. 30 Tahun 1999 Tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa... 61 3. Menurut Peraturan Mahkamah Agung RI No. 2 Tahun 2003 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan... 67 4. Menurut Peraturan Mahkamah Agung RI No. 1 Tahun 2008 Tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan... 73 B. Peranan Mediator dalam Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial di Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan
BAB IV : TINGKAT KEBERHASILAN MEDIATOR DALAM PENYELESAIAN PERSELISIHAN HUBUNGAN INDUSTRIAL DI DINAS SOSIAL DAN TENAGA KERJA KOTA MEDAN A. Contoh Kasus Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial... 83 B. Kualifikasi Mediator dalam Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial... 87 C. Kendala-Kendala yang Dialami Mediator dalam Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial... 89 D. Upaya-Upaya yang Dilakukan Mediator dalam Menangani Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial... 92 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 95 B. Saran... 96 DAFTAR PUSTAKA ABSTRAKSI Prof. Budiman Ginting, S.H., M.Hum* Dr. Agusmidah, S.H., M.Hum** Fitri Meylisa Manurung*** Skripsi ini berjudul Peranan Mediator dan Tingkat Keberhasilannya dalam Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial (Study Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan), di mana penulis menganalisa bagaimana mekanisme penyelesaian perselisihan hubungan industrial, selain itu skripsi ini juga membahas bagaimana peranan mediator dalam menyelesaikan perselisihan hubungan industrial ditinjau dari berbagai peraturan perundang-undangan serta bagaimana tingkat keberhasilan mediator dalam menyelesaikan perselisihan hubungan industrial pada Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kota Medan.
Adapun metode yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah metode penelitian hukum normatif dan metode penelitian hukum sosiologis. Penelitian hukum normatif mengkaji data-data sekunder di bidang hukum yakni peraturan perundang-undangan serta bahan-bahan hukum yang bersifat mengikat. Sedangkan penelitian hukum sosiologis atau empiris yang dilakukan dengan cara mengobservasi bagaimana peranan mediator di lapangan. Penyelesaian perselisihan hubungan industrial dapat ditempuh melalui 2 (dua) cara, yaitu melalui jalur non litigasi seperti penyelesaian secara bipartit, mediasi, konsiliasi serta arbitrase, dan juga melalui jalur litigasi dengan mengajukan gugatan ke Pengadilan Hubungan Industrial. Dalam proses mediasi, secara umum seorang mediator berperan untuk menjembatani kepentingan-kepentingan yang berbeda dari para pihak yang berselisih. Peranan mediator diatur dalam Undang- Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial. Dalam menjalankan peranan-peranannya, mediator harus bertindak aktif dalam proses penyelesaian perselisihan, mulai dari meneliti duduk perkara yang sedang dialami para pihak hingga memberikan berbagai anjuran kepada para pihak yang berkaitan dengan perkara yang para pihak hadapi. Dengan demikian, seorang mediator dapat berhasil melaksanakan tugas-tugasnya untuk menjembatani kepentingan para pihak yang sedang berselisih tersebut dalam proses penyelesaian melalui proses mediasi. * Dosen Pembimbing I ** Dosen Pembimbing II *** Penulis BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Mediasi dalam hubungan industrial adalah penyelesaian perselisihan hak, perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja dan perselisihan antarserikat pekerja/ serikat buruh hanya dalam satu perusahaan melalui musyawarah yang ditengahi oleh seorang atau lebih mediator yang netral. Terjadinya perselisihan