ANALISIS PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH UNTUK MENILAI EFEKTIFITAS DAN PROYEKSI PADA PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA BLITAR SKRIPSI Oleh: Nama: Arif Rohman Nim : 99.620.327 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG MEI 2006
ANALISIS PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH UNTUK MENILAI EFEKTIFITAS DAN PROYEKSI PADA PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA BLITAR SKRIPSI Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai Derajat Gelar Sarjana Ekonomi Oleh : Nama: Arif Rohman Nim : 99.620.327 FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG MEI 2006
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi, yang berjudul Analisis Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah Untuk Menilai Efektifitas Dan Proyeksi Pendapatan Asli Daerah Kota Blitar yang merupakan syarat untuk memperoleh gelar Sarjana pada Fakultas Ekonomi. Setelah melalui perjalanan yang panjang dimana banyak membawa kenangan baik suka maupun duka. Dalam proses penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari dorongan banyak pihak yang telah membantu baik berupa dorongan moril maupun materiil selain doa dan perhatian orang tua dan kakak di rumah. Oleh karena itu penulis pada kesempatan ini menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Drs. Bambang Widagdo MM, selaku Dekan Fakultas Ekonomi atas pemberian ijin dalam melakukan penelitian ini. 2. Ibu Dra. Eny Suprapti, MM, selaku ketua jurusan akuntansi dan juga sebagai Dosen Wali yang telah ikut memberikan kelancaran dalam administrasi akademik. 3. Bapak Drs. Wahyu Hidayat, MM, selaku Dosen Pembimbing I yang telah dengan ikhlas meluangkan waktunya untuk membimbing dan memberikan arahan yang bersifat moril maupun spiritual sampai terselesaikannya skripsi ini. 4. Bapak Drs. Setu Setyawan, MM, selaku Dosen Pembimbing II diantara kesibukannya masih mau menyempatkan untuk membimbing penulis maupun memberikan dorongan moril maupun materiil.
5. Bapak dan Ibuku yang telah mendidik, membesarkankanku dan menyayangiku serta do a dan dukungannya yang paling besar kepada penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. 6. Mas Usman Fauzi, Mbak Wati yang selalu mendukung dan mendorong terselesaikannya skripsi ini. 7. Eko Wahyuning Tyas yang selalu mendampingiku, mendorong, mendukung serta mengorbankan waktu dan tenaganya untuk menemani penulis dalam pengerjaan skripsi ini, dari awal sampai terselesaikannya skripsi ini. 8. Sahabat-sahabatku Akuntansi angkatan 99 F untuk dukunganya atas terselesaikannya skripsi ini. 9. Sahabatku-sahabatku Alumni SMUN I Kademangan yang telah mendorong terselasaikannya skripsi ini. 10. Sahabat-sahabat Vila Govindar, Dinoyo Gg 9, Tirto Utomo Gg 8, Terima kasih atas dukunganya atas terselesaikannya skripsi ini. Malang, Mei 2006 Penulis
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iii DAFTAR TABEL... vi DAFTAR GAMBAR... vii ABSTRAKSI... viii ABSTRACTION... ix BAB I PEDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 5 1.3 Batasan Masalah... 5 1.4 Tujuan dan Kegunaan Penelitian... 5 1.4.1 Tujuan Penelitian... 5 1.4.2 Kegunaan Penelitian... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 7 2.1Penelitian Terdahulu... 7 2.2Landasan Teori... 8 2.2.1 Otonomi Daerah... 9 2.2.2 Pembiayaan dalam Otonomi... 11 2.2.3 Perencanaan Anggaran dan Penyusunan Anggaran di Daerah... 13 2.2.4 Pengertian Pajak... 15 2.2.4.1 Fungsi Pajak... 16 2.2.4.2 Pengelompokan Pajak... 17 2.2.4.3 Sistem Pemungutan Pajak... 18 2.2.4.4 Tarif Pajak... 18 2.2.5 Pajak Daerah... 19 2.2.5.1 Tarif Pajak Daerah... 22 2.2.5.2 Tata Cara Pemungutan Pajak Daerah... 23
2.2.5.3 Kemudahan Pembayaran Bagi Wajib Pajak Daerah... 23 2.2.5.4 Sanksi Berkaitan dengan Pajak Daerah... 24 2.2.5.5 Kadaluarsa Penagihan Pajak Daerah... 24 2.2.6 Retribusi Daerah... 25 2.2.6.1 Retribusi Jasa Umum... 25 2.2.6.2 Retribusi Jasa Usaha... 26 2.2.6.3 Retribusi Perizinan Tertentu... 28 2.2.6.4 Tata Cara Pemungutan Retribusi Daerah... 29 2.2.6.5 Kadaluarsa Retribusi Daerah... 29 2.2.7 Pengertian Efektifitas... 29 2.2.8 Membuat Proyeksi untuk Lima Tahun Mendatang... 31 BAB III METODE PENELITIAN... 32 3.1 Ruang Lingkup Penelitian... 32 3.2 Jenis Penelitian... 32 3.3 Lokasi Penelitian... 32 3.4 Data dan Sumber Data... 32 3.5 Teknik Pengumpulan Data... 33 3.6 Metode Analisis Data... 33 BAB IV HASIL PENELITIAN... 36 4.1 Gambaran Umum... 36 4.1.1 Kota Blitar... 36 4.1.2 Dinas Pendapatan Kota Blitar... 37 4.1.2.1 Struktur Organisasi... 37 4.1.2.2 Kemampuan Aparatur... 38 4.1.2.3 Sarana dan Fasilitas Kerja... 39 4.1.2.4 Kedudukan, Tugas dan Fungsi Dispenda... 40 4.1.2.5 Program Kerja... 41 4.1.2.6 Pelaksanaan Pemungutan Pajak dan Retribusi Daerah Kota Blitar... 42
4.2 Hasil Penelitian... 44 4.2.1 Pajak Daerah... 44 4.2.1.1 Pajak Daerah Tahun 2001... 46 4.2.1.2 Pajak Daerah Tahun 2002... 47 4.2.1.3 Pajak Daerah Tahun 2003... 48 4.2.1.4 Pajak Daerah Tahun 2004... 49 4.2.1.5 Pajak Daerah Per-Tahun... 51 4.2.2 Retribusi Daerah... 53 4.2.2.1 Retribusi Daerah Tahun 2001... 55 4.2.2.2 Retribusi Daerah Tahun 2002... 56 4.2.2.3 Retribusi Daerah Tahun 2003... 57 4.2.2.4 Retribusi Daerah Tahun 2004... 58 4.2.2.5 Retribusi Daerah Tiap Tahun... 59 4.2.3 Kontribusi Realisasi Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah Terhadap Pendapatan Asli Daerah... 62 4.2.4 Pendapatan Asli Daerah Tahun 2001-2004... 63 4.2.4 Identifikasi dan Evaluasi Kegiatan dan Hal-hal yang Merupakan Kendala Pungutan Pajak dan Retribusi Daerah... 65 4.2.5.1 Masalah-masalah yang Terjadi dan Solusinya... 65 4.2.5.2 Penyempurnaan Tarif Pajak dan Retribusi Daerah... 68 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 70 5.1 Kesimpulan... 70 5.2 Saran-saran... 73 DAFTAR PUSTAKA... 75 LAMPIRAN-LAMPIRAN... 77
DAFTAR TABEL Halaman Table 4.0 Komposisi Pegawai Menurut Jenis Kelamin dan Status Kepegawaian... 38 Table 4.1 Komposisi Pegawa Menurut Tingkat Pendidikan... 39 Table 4.2 Daftar Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2001... 46 Table 4.3 Daftar Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2002... 47 Table 4.4 Daftar Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2003... 48 Table 4.5 Daftar Target dan Realisasi Pajak Daerah Tahun Anggaran 2004... 49 Table 4.6 Tingkat Pencapaian Target Penerimaan Hasil Pajak Daerah Tahun Anggaran 2001-2004... 51 Table 4.7 Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2001... 55 Table 4.8 Tingkat Pencapaian Target Hasil Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2001-2004... 59 Table 4.9 Kontribusi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah terhadap PAD Tahun Anggaran 2001-2002... 62 Table 5.0 Target dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Blitar Tahun Anggaran 2001-2004... 63
DAFTAR GAMBAR Lampiran. Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah Kota Blitar... 82
DAFTAR PUSTAKA Anto Dajan. 1986. Pengantar Metode Statistik, Jilid I. Jakarta: LP3ES. Anonim, Undang-undang RI. No.22 Tahun 1999. Tentang Pemerintahan Daerah. Anonim, Undang-undang RI. No.25 Tahun 1999. Tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah. Anonim, Undang-undang RI. No.34 Tahun 2000. Tentang Perubahan Undangundang RI No.18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Ashari A Samudra. 1995. Perpajakan Indonesia. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Brotodiharjo, R Santoso. 1992. Sari-sari Hukum Pajak. Bandung: PT Eresco. Liberti Pandiangan. 2002. Undang-Undang Perpajakan Indonesia. Jakarta: Eirlangga. Harun, Hamrolie. 2004. Analisis Peningkatan PAD, edisi 2004/2005. Yogyakarta: BPFE. Mardiasmo. 1995. Perpajakan. Yogyakarta: Cetakan I Andi. Mubyarto dan Edy Suandi Hamid. 1996. Meningkatkan Efisiensi Nasional, Edisi Pertama. Yogyakarta: BPFE. Munawir, S. 1997. Perpajakan. Edisi ke empat. Yogyakarta: Liberty. Nasution, Salim Agus, dkk. 1986. Pajak dan Retribusi Daerah. Jakarta Karunia, Universitas Terbuka. Nurdiansyah, Bambang. 2004. Analisis Efektifitas Pemungutan Pajak dan Retribusi Daerah dan Untuk Meningkatkan PAD dalam Rangka Otonomi Daerah di Kabupaten Muara Enim. Muara Enim: DISPENDA Kab. Nurhayanto, Eko. 2005. Analisis Efektifitas dan Efisiensi Pajak dan Retribusi Daerah di Kabupaten Ponorogo. Ponorogo: DISPENDA Kab.
Riwu Kaho, Joseph. 1991. Analisa Hubungan Pemerintahan Pusat dan Daerah di Indonesia. Jakarja: PT. Bina Aksara. Waluyo dkk. 1999. Perpajakan Indonesia, Cetakan I. Jakarta: Salemba Empat. Winarno Suryo Adi Subroto. 1999. Otonomi Daerah di Era Reformasi. Yogyakarta UPP AMP, YKPN. Waluyo. Wirawan B, Illyas. 1999. Perpajakan Indonesia. Jakarta: Salemba Empat.
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1. Sarana dan Fasilitas Kerja... 77 Lampiran 2. Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2002... 78 Lampiran 3. Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2003... 79 Lampiran 4. Target dan Realisasi Retribusi Daerah Tahun Anggaran 2004... 80