PROGRAM KELUARGA HARAPAN (Studi Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kelurahan Padang Bulan Selayang II Kecamatan Medan Selayang ) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Disusun Oleh : QOMARIAH 080903021 DEPARTEMEN STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh : Nama : Qomariah NIM : 080903021 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : PROGRAM KELUARGA HARAPAN (Studi Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kelurahan Padang Bulan Selayang II Kecamatan Medan Selayang) Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si NIP.197305112010121001 Drs. M. Husni Thamrim Nst, M.Si NIP.196401081991021001 Dekan FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Prof. Dr. Badaruddin, Msi NIP. 196805251992031002
KATA PENGANTAR Bissmillahirrahmanirrahim, Assalamu alaikum Wr. Wb. Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT atas segala nikmat yang telah diberikan-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik mungkin. Shalawat beriring salam tak lupa pula penulis persembahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta para keluarga yang senantiasa menjadi tauladan bagi umat manusia. Semoga kita selalu mendapat syafa atnya di hari akhir kelak. Adapun skripsi ini berjudul PROGRAM KELUARGA HARAPAN (Studi Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Padang Bulan Selayang II Kecamatan Medan Selayang). Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial dalam proses penilaian untuk menyelesaikan Program Pendidikan S1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara. Skripsi ini penulis persembahkan untuk kedua orang tua penulis. Penulis ucapkan banyak terima kasih atas limpahan cinta, kasih dan sayang, baik moril maupun materi yang telah diberikan kepada penulis. Kasih sayang Papa dan Mama berikan tidak akan bisa tergantikan oleh apapun dan tidak pernah tergerus oleh zaman. Dukungan dan nasehat dari Papa dan Mama yang membuat penulis selalu semangat untuk terus menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini juga dengan segala kerendahan hati, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang telah mendukung, membantu, membimbing, dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada : 1. Bapak Prof.Dr.Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 2. Bapak Drs.Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
3. Ibu Dra.Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 4. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan, arahan dan masukan yang sangat berharga bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Bapak/Ibu Staf Pengajar di FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan ilmu, nasehat, serta arahan kepada penulis selama menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 6. Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Ilmu administrasi Negara yang telah banyak membantu segala urusan administratif sejak awal penulis memulai studi hingga saat ini. 7. Untuk keluargaku tercinta dan teristimewa Papa Emi, Mama Ita, Ummi Sima, Nenek Fiah, Abangku Doni Harianto, Mario Panser, Yuhendra dan kakak-kakakku tersayang Mbak Nur, Kak Manda, dan Kak Riche.Serta tanteku tersayang Suzy Erlina, Suzy Lawati, dan Azizah. Terima kasih buat semua cinta dan kasih sayang kalian, dukungan moral maupun materil serta doa yang tulus sehingga skripsi ini dapat selesai. 8. Buat sahabat seperjuanganku Annisa, Yuliani Estuasih alias Nurul, Kesuma, Febriana, dan Agustina Pulungan. Terima kasih berkat dukungan kalian aku jadi semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 9. Buat Kakak-kakakku tersayang dan teristimewa, Kak Inaeni Sholehah, Kak Dwi Karina, Kak Ivana Santoz, Kak Gemma, Kak Pida, Kak Kurnia, Kak Inon, terima kasih atas motivasi, dukungan, nasehat-nasehatnya yang membuat adek kakak dapat menyelesaikan skripsi ini dengan semangat. 10. Buat Sahabat di Asrama Putri USU, Kak Yanti, K Ina, Azizah, Dita, Asih, Ririn, Nova, Yani, Kak Sita, Kak Pita, Kak Widi, Yuni, Liska, Umi,
Nazua, Dina, Sandra, Isra, Ade, Vera, Oni, Epi, Rahmi, Dewi, Kak Siti, Kak Rahmi, terima kasih atas dukungan kalian semua. 11. Buat sahabat teristimewa Kak Fika, Ayu, Meity, Icha, Wiwid, Riza, Nisa, Sri, dan Rizka, terima kasih atas doa, dukungan dan motiva kalian semua sehingga ana dapat menyelesaikan skripsi ini dengan ikhlas dan semangat. 12. Untuk semua informan dalam penelitian ini, yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih banyak buat semua informasi yang sudah diberikan kepada penulis. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan baik dari isi maupun teknik penyusunannya. Oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun demi menyempurnakan skripsi ini. Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat di kemudian hari bagi penulis maupun bagi semua pihak yang membacanya. Medan, 27 Juli 2012 Penulis Qomariah
ABSTRAKSI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (Studi Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Padang Bulan Selayang II Kecamatan Medan Selayang) Nama : Qomariah NIM : 080903021 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si Program Keluarga Harapan (PKH) adalah salah satu bagian dari kebijakan pemerintah untuk mengurangi kemiskinan di Indonesia dengan meningkatkan kualitas sumberdaya manusia pada kelompok masyarakat miskin. PKH memberikan bantuan tunai kepada rumah tangga sangat miskin, dengan imbalannya rumah tangga sangat miskin diwajibakan memenuhi persyaratan yang terkait dengan upaya peningkatan kualitas sumberdaya manusia yaitu pendidikan dan kesehatan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses implementasi Program Keluarga Harapan di Kelurahan Padang Bulan Selayang II Kecamatan Medan Selayang.Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara, observasi dan studi kepustakaan.teknik pengumpulan data melalaui wawancara kepada tiga orang informan kunci, 20 orang informan utama dan studi kepustakaan. Berdasarkan hasil penelitian melalui wawancara, observasi, dan studi kepustakaan menunjukkan bahwa secara umum Implementasi Program Keluarga Harapan di Kelurahan Padang Bulan Selayang II Kecamatan Medan Selayang sudah berjalan dengan baik dan sesuai petunjuk pelaksanaan PKH. Kata kunci : Implementasi, Program Keluarga Harapan
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i ABSTRAKSI... iv DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... vii BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1 Latar belakang... 1 I.3 Rumusan Masalah... 8 I.4 Tujuan Penelitian... 8 I.5 Manfaat Penelitian... 8 I.6 Sistematika Penulisan... 9 BAB II STUDI KEPUSTAKAAN... 10 II.1 Kebijakan Publik... 10 II.2 Implementasi Kebijakan... 12 II.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan...12 II.2.2 Model-Model Implementasi Kebijakan...13 II.3 Kemiskinan...18 II.4 MDGs dan Program Penanggulangan Kemiskinan... 22 II.4.1 MDGs... 22 II.4.2 Program Penanggulangan Kemiskinan...24 II.5 Program Keluarga Harapan... 26 II.5.1 Pengertian Program Keluarga Harapan...26 II.5.2 Tujuan Program Keluarga Harapan... 27 II.5.3 Sasaran Penerima Program Keluarga harapanii.... 28 II.5.4 Besar Bantuan Program Keluarga Harapan... 30 II.5.5 Pengorganisasian... 31 II.7 Definisi konsep.. 32
BAB III METODE PENELITIAN......34 III.1 Bentuk Penelitian... 34 III.2 Lokasi Penelitian... 35 III.3 Informan Penelitian...35 III.4 Teknik Pengumpulan Data... 36 III.5 Teknik analisa data... 37 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 40 IV.1 Kecamatan Medan Selayang... 40 IV.1.1 Letak dan Luas Wilayah Kecamatan Medan Selayang...40 IV.1.2 Dinamika Penduduk...41 IV.1.3 Sarana dan Prasarana...45 IV.2 Kelurahan Padang Bulan Selayang II...49 IV.2.1 Batas Wilayah dan Luas Wilayah...49 IV.2.2 Organisasi Pemerintah Kelurahan...49 IV.2.3 Dinamika Penduduk...54 IV.2.3 Sarana dan Prasarana...57 BAB V PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA...60 V.1 Standar dan Sasaran Kebijakan...60 V.2 Sumberdaya...71 V.3 Komunikasi dan Hubungan Antar Organisasi...72 V.4 Karakteristik Agen Pelaksana...73 V.5 Kondisi Sosial...75 BAB VI PENUTUP... 77 VI.1 Kesimpulan... 77 VI.2 Saran... 78 DAFTAR PUSTAKA... 80 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL 4.1.2.1 Jumlah Penduduk, Luas Kelurahan, Kepadatan Penduduk per Km² Dirinci Menurut Kelurahan di Kecamatan Medan Selayang...29 4.1.2.2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dirinci menurut Kelurahan di Kecamatan Medan Selayang...41 4.1.2.3 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur Dan Jenis Kelamin di Kecamatan Medan Selayang Tahun 2009...43 4.1.2.4 Jumlah Penduduk Kecamatan Medan Selayang Menurut Agama...44 4.1.3.1 Jumlah Sarana dan Prasarana di Kecamatan Medan Selayang...45 4.1.3.2 Jumlah Sarana Ibadah Menurut Kelurahan di Kecamatan Medan Selayang...46 4.1.3.3 Jumlah Sarana Olah Raga di Kecamatan Medan Selayang...47 4.1.4.1 Jenis Pelayanan di Kecamatan Medan Selayang...48 4.2.3.1 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin...54 4.2.3.2 Komposisi Penduduk Berdasarkan Usia...55 4.2.4.1 Sarana Pendidikan di Keluarahan Padang Bulan Selayang II...58 4.2.3.2 Sarana Ibadah Kelurahan Padang Bulan Selayang II...58 4.2.3.3 Sarana Kesehatan Kelurahan padang Bulan Selayang II...59