UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI PROGRAM S1 EKSTENSI MEDAN SKRIPSI Penerapan Sistem Akuntansi Pemerintahan pada Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) Pemerintah Kabupaten Toba Samosir Oleh: NAMA : RIODINAR HARIANJA NIM : 050522007 DEPARTEMEN : AKUNTANSI Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memenuhi Gelar Sarjana Ekonomi 2008
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI PROGRAM S1 EKSTENSI MEDAN DAFTAR HADIR TIM PENGUJI Panitia seminar proposal skripsi program studi akuntansi Fakultas Ekonomi tidak keberatan untuk melaksanakan seminar proposal atas nama mahasiswa: Nama : RIODINAR HARIANJA Nim : 050522007 Judul :Sistem Akuntansi Pemerintahan Daerah pada Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) Studi Kasus Pemda Kabupaten Toba Samosir Hari / Tgl : Sabtu / 12 April 2008 Pukul : 08.30 WIB Tempat : Ruang PPAk Dengan majelis penguji sebagai berikut: 1. Ketua Penguji : Drs. Arifin Akhmad, Msi.Ak 1. 2. Pembimbing : Idhar Yahya, SE, MBA 2... 3. Penguji I : Dra. Erlina, MSi 3... 4. Penguji II :Sambas Ade Kesuma, SE, MSi 4... Medan, 12 April 2008 Ketua Departemen Akuntansi Drs. Arifin Akhmad, MSi, Ak NIP. 130 809 712
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI Universitas : Sumatera Utara Fakultas : Ekonomi Program : S1 Ekstensi Jurusan : Akuntansi Nama Mahasiswa : Riodinar Harianja Nim : 050522007 Judul Skripsi : Penerapan Sistem Akuntansi Pemerintahan Pada Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (Skpkd) Pemerintah Kabupaten Toba Samosir Pembimbing : Idhar Yahya, SE, MBA Tgl/Bln/Tahun Paraf Diterima Pembimbing Materi Bimbingan Tgl/Bln/Tahun Paraf Kembali Pembimbing Bimbingan Selesai Tanggal :.. Pembimbing :
PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul: Penerapan Sistem Akuntansi Pemerintahan pada Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) Pemerintah Kabupaten Toba Samosir Adalah benar hasil karya sendiri dan judul yang dimaksud belum pernah dimuat, dipublikasikan, atau diteliti oleh mahasiswa lain dalam konteks penulisan skripsi level program S-1 Ekstensi Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. Semua sumber informasi telah dinyatakan dengan jelas, benar apa adanya. Dan apabila dikemudian hari pernyataan ini tidak benar saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan oleh universitas. Medan, 05 Agustus 2008 Yang membuat pernyataan Riodinar Harianja Nim. 050522007 i
KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Yesus Kristus karena berkat kasih dan karunianya, maka skripsi yang berjudul Penerapan Sistem Akuntansi Pemerintahan pada Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) Pemerintah Kabupaten Toba Samosir dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Penulisan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa meskipun skripsi ini telah disusun melalui suatu usaha dan kemampuan secara maksimal, namun keterbatasan sebagai manusia tidak dapat dihindari menuju kesempurnaan. Dengan demikian penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada Ayahanda M. Harianja dan Ibunda L. Gultom almarhum juga kepada Ibunda H. Gultom, yang telah mendidik, membesarkan dan memberikan kasih sayang, doa yang tulus, nasehat dan dukungan moril, serta segala sesuatu yang terbaik dan yang tidak ternilai harganya bagi penulis. Penulis juga dengan segenap hati mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi. 2. Bapak Drs. Arifin Akhmad, M.Si, Ak selaku Ketua Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Sumatera Utara. 3. Bapak Fahmi Natigor Nasution, SE, M.Acc, Ak selaku Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi. 4. Bapak Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan arahan serta waktunya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. ii
5. Ibu Dra. Erlina, M.Si, Ak dan Bapak Sambas Ade Kesuma, M.Si, Ak selaku dosen penguji I dan II yang telah memberikan kritik dan sarannya bagi penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 6. Seluruh staf pengajar dan pegawai Fakultas Ekonomi Departemen Akuntansi yang telah mendidik dan membantu penulis selama masa perkuliahan. 7. Bapak Ir. Albert Marpaung, M.Si selaku Kepala BPKD Pemerintah Kabupaten Toba Samosir yang telah memberikan izin kepada saya untuk mengadakan penelitian. 8. Seluruh staff dan pegawai yang ada di BPKD, terima kasih yang sebesarbesarnya atas segala waktunya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. 9. Buat saudara-saudaraku yang saya kasihi; Darlen Harianja dan istri, Roida Harianja dan keluarga, Ide Harianja, Pestaria Harianja, Dewi Sartika Harianja, terima kasih untuk doa dan segenap perhatiannya. 10. Buat adik-adik rohaniku yang terkasih; Maria, Saurma, Yuyeni, Parluasan, Brian, terima kasih untuk semua dukungan dan semangatnya. 11. Buat sahabat-sahabatku terkasih; Minda, Susi, Nelly, K Wasti, K Melva, Roy dan semua teman-temanku di K.O. Gloria. Akhir kata penulis sekali lagi mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini, Tuhanlah kiranya memberkati dan membalas semua yang diberikan kepada penulis. Medan, 05 Agustus 2008 Penulis Riodinar Harianja Nim. 050522007 iii
ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah sistem akuntansi pemerintahan pada Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) Pemerintah Kabupaten Toba Samosir sudah sesuai dengan Permendagri No. 13 Tahun 2006 dan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 2005. Metode yang digunakan dalam penelitian dan penulisan skripsi ini adalah deskriptif. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan adalah survey pendahuluan, study kepustakaan, dan penelitian lapangan. Metode penganalisaan data yang digunakan adalah metode deskriptif dimana data yang telah dikumpulkan kemudian dianalisis sehingga dapat ditarik kesimpulan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penatausahaan terhadap penerimaan dan pengeluaran sudah disesuaikan dengan Permendagri No. 13 Tahun 2006. Namun dalam pelaksanaan sistem akuntansi pemerintahan pada Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) masih memerlukan penyempurnaan. Kata kunci: Sistem Akuntansi Pemerintahan, Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD), Pemerintah Kabupaten Toba Samosir. iv
ABSTRACT The objective of research was to know whether the government accounting system in Regional Financial Managing Workforce of Toba Samosir District has complied with Permendagri No. 13/2006 and Government Regulation No. 24/2005. The method used ini this research was descriptive method. Type of data used was primary and secoundary data. The technic of data collection used was introductory survey, library study, and field observation. The method of data analysis used was descriptive method in which the data collected was then analyzed to draw the conclusion. The result of research indicated that the administrative of receivement and expenditure has been consistent with Permendagri No. 13/2006. However the implementation of government accounting system in Regional Financial Managing Workforce still needs some improvement. Keywords: Government accounting system, Regional Financial Managing Workforce, district of Toba Samosir. v
DAFTAR ISI Halaman Pernyataan... i Kata Pengantar..... Abstrak..... Abstract..... Daftar Isi.... ii iv v vi Daftar Gambar.... viii Daftar Lampiran..... ix BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 6 A. Pengertian Sistem Akuntansi... 6 B. Unsur-unsur Sistem Akuntansi... 7 C. Pengertian Pemerintah Daerah... 7 D. Penatausahaan Penerimaan dan Pengeluaran... 8 E. Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah pada SKPKD... 17 1. Akuntansi Anggaran... 18 2. Akuntansi Pendapatan... 19 3. Akuntansi Belanja... 21 vi
4. Akuntansi Pembiayaan SKPKD... 22 5. Akuntansi Aset SKPKD... 27 6. Akuntansi Hutang SKPKD... 28 7. Akuntansi Konsolidasian... 30 8. Akuntansi Selain Kas... 31 9. Penyusunan Laporan Keuangan PPKD... 37 BAB III METODE PENELITIAN... 39 A. Tempat Penelitian... 39 B. Jenis Penelitian... 39 C. Jenis Data... 39 D. Teknik Pengumpulan Data... 40 E. Metode Analisa Data... 41 BAB IV HASIL PENELITIAN... 42 A. Data Penelitian... 42 1. Sejarah Singkat Kabupaten Toba Samosir.... 42 2. Badan Pengelola Keuangan Daerah Pemerintah Kabupaten Toba Samosir... 43 3. Sistem Akuntansi Pemerintah Kabupaten Toba Samosir... 51 B. Analisis Hasil Penelitian..... 64 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 67 A. Kesimpulan... 67 B. Saran... 68 DAFTAR PUSTAKA... 70 LAMPIRAN-LAMPIRAN vii
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 : Bagan alir pendapatan daerah melalui Bendahara Penerimaan... 11 Gambar 2 : Bagan alir prosedur rancangan DPA-SKPD dan rancangan anggaran kas... 13 Gambar 3 : Format buku besar.... 34 Gambar 4 : Format neraca saldo.... 35 Gambar 5 : Bagan alir akuntansi Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah.. 36 Gambar 6 : Format kertas kerja... 38 Gambar 7 : Kartu Kendali Pendapatan... 62 Gambar 8 : Kartu Kendali Belanja.... 63 viii
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Lampiran 8 Lampiran 9 : Format Surat Penyediaan Dana (SPD) : Format SP2D (Surat Perintah Pencairan Dana) : Format Register SP2D : Contoh SP2D untuk pengeluaran Uang Persediaan (UP) : Contoh SP2D untuk pengeluaran Ganti Uang (GU) : Contoh SP2D untuk pengeluaran Tambahan Uang (TU) : Contoh SP2D untuk pengeluaran Langsung (LS) : Format laporan pertanggungjawaban bendahara pengeluaran : Format laporan pertanggungjawaban bendahara penerimaan Lampiran 10 : Register Penutupan Kas Lampiran 11 : Berita Acara Pemeriksaan Kas ix