IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLATEN NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG KESETARAAN, KEMANDIRIAN, DAN KESEJAHTERAAN DIFABEL TERKAIT DALAM PEMBERIAN KESAMAAN HAK DAN KESEMPATAN UNTUK MEMPEROLEH LAYANAN PENDIDIKAN DI KABUPATEN KLATEN Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: Taufan Dwi Prakoso NIM. E0011309 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLATEN NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG KESETARAAN, KEMANDIRIAN, DAN KESEJAHTERAAN DIFABEL TERKAIT DALAM PEMBERIAN KESAMAAN HAK DAN KESEMPATAN UNTUK MEMPEROLEH LAYANAN PENDIDIKAN DI KABUPATEN KLATEN Oleh : Taufan Dwi Prakoso E0011309 Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, 30 Maret 2015 Pembimbing I Pembimbing II Aminah, S.H., M.H. Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H. NIP. 195105131981032001 NIP. 197004241995121001 ii
3 PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLATEN NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG KESETARAAN, KEMANDIRIAN, DAN KESEJAHTERAAN DIFABEL TERKAIT DALAM PEMBERIAN KESAMAAN HAK DAN KESEMPATAN UNTUK MEMPEROLEH LAYANAN PENDIDIKAN DI KABUPATEN KLATEN Taufan Dwi Prakoso NIM.E0011309 Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Hari Pada: : Senin Tanggal : 20 April 2015 DEWAN PENGUJI 1. Sugeng Praptono, S.H., M.H. NIP. 195208081984031001 :... Ketua 2. Aminah, S.H., M.H. NIP. 195105131981032001 :... Sekretaris 3. Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H. NIP. 197004241995121001 :... Anggota Mengetahui: Dekan, Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum
4 NIP. 195702031985032001 SURAT PERNYATAAN Nama NIM : Taufan Dwi Prakoso : E0011309 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLATEN NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG KESETARAAN, KEMANDIRIAN, DAN KESEJAHTERAAN DIFABEL TERKAIT DALAM PEMBERIAN KESAMAAN HAK DAN KESEMPATAN UNTUK MEMPEROLEH LAYANAN PENDIDIKAN DI KABUPATEN KLATEN adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini. Surakarta, 30 Maret 2015 Yang Membuat Pernyataan, Taufan Dwi Prakoso
5 MOTTO boleh jadi pula kamu menyukai sesuatu, padahal ia amat buruk bagimu (QS Al Baqarah: 216) ang pada pikiran dan bukan pada moral adalah mendidik (Theodore Roosevelt) (Kiai Haji Abdurrahman Wahid) anusia harus jernih memandang dan menilai sesuatu, boleh pakai cara pandang kelas, boleh agak hitam-putih tentang masalah tertentu, tapi harus selalu dikembalikan pada kerangka pandang yang lebih universal, yang melihat manusia sebagai suatu keutuhan, yang memiliki kelebihan dan kek (Emha Ainun Nadjib/Cak Nun)
6 PERSEMBAHAN Dengan mengucap syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada : Allah SWT yang memberikan kehidupan, menjaga, dan membimbing hamba-nya yang beriman dan bertaqwa Nabi Besar Muhammad SAW atas segala ajaran dan suri tauladannya Keluargaku, Bapak dan Ibu tersayang, yang tidak pernah berhenti memberi kasih sayang, perhatian, nasihat, serta kakak yang selalu memberikan motivasi. Semoga selalu diberikan kesehatan, rezeki, dan kebahagiaan oleh Allah SWT Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret vi
7 ABSTRAK Taufan Dwi Prakoso. 2015. E0011309. IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KABUPATEN KLATEN NOMOR 2 TAHUN 2011 TENTANG KESETARAAN, KEMANDIRIAN, DAN KESEJAHTERAAN DIFABEL TERKAIT DALAM PEMBERIAN KESAMAAN HAK DAN KESEMPATAN UNTUK MEMPEROLEH LAYANAN PENDIDIKAN DI KABUPATEN KLATEN. Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan, pertama bagaimana pelaksanaan pemberian pelayanan pendidikan bagi kaum difabel sebagai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Kesetaraan, Kemandirian, dan Kesejahteraan Difabel dalam pemenuhan hak asasi manusia di Kabupaten Klaten. Kedua, apakah hambatan yang terjadi dalam pelaksanaan pemberian pelayanan pendidikan bagi kaum difabel sebagai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Kesetaraan, Kemandirian, dan Kesejahteraan Difabel di Kabupaten Klaten. Ketiga, bagaimana upaya penyelesaian dari hambatan yang terjadi dalam pelaksanaan pemberian pelayanan pendidikan bagi kaum difabel sebagai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Kesetaraan, Kemandirian, dan Kesejahteraan Difabel di Kabupaten Klaten. Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif-empiris (applied law research) bersifat deskriptif. Jenis data meliputi data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah pengumpulan (dokumentasi) data primer dan data sekunder berupa peraturan perundangan, artikel maupun dokumen lain yang dibutuhkan. Selanjutnya teknis analisis yang digunakan adalah analisis kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan pemberian pelayanan pendidikan bagi kaum difabel dilihat dari substansi hukum, struktur hukum, dan budaya hukum, bahwa Pemerintah Derah Kabupaten Klaten telah mengimplementasikan isi dari Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Kesetaraan, Kemandirian, dan Kesejahteraan Difabel. Khususnya dalam hal ini adalah pelaksanaan pelayanan pendidikan difabel yang diatur dalam Pasal 13 sampai dengan Pasal 18 Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Kesetaraan, Kemandirian, dan Kesejahteraan Difabel. Akan tetapi, pelaksanaan dari Peraturan Daerah tersebut khususnya dalam hal pendidikan masih belum secara maksimal diterapkan, hambatanhambatan masih banyak terjadi dalam pelaksanaannya. Untuk itu diperlukan upaya untuk menyelesaikan hambatan-hambatan yang terjadi seperti menguatkan kerjasama antara instansi terkait di pemerintahan daerah agar hak-hak kaum difabel dapat terpenuhi khususnya dalam hal pendidikan di Kabupaten Klaten. Kata Kunci : Difabel, Substansi Hukum, Struktur Hukum, Budaya Hukum, Pendidikan vii
8 ABSTRACT Taufan Dwi Prakoso. 2015. E0011309. IMPLEMENTING KLATEN REGIONAL REGULATION NUMBER 2 YEAR 2011 CONCERNING EQUALITY, SELF SUPPORTING, AND PROSPERITY OF DIFABLE, ESPECIALLY ON GIVING RIGHT EQUALITY AND EDUCATIONAL SERVICE IN KLATEN REGENCY. Skripsi. Law Faculty of Sebelas Maret University. This research describe and examine several problem; first, how educational service given to difabel on regional regulation number 2 year 2011 concerning equality, self supporting, and prosperity of difable; second, what are the obstacles which present on implementation of regional regulation number 2 year 2011 concerning equality, self supporting, and prosperity of difable, and; third, how the obstacles on implementation of regional regulation number 2 year 2011 concerning equality, self supporting, and prosperity of difable being solved. Research categorized as descriptive applied law research, using primary and secondary data. Technique used on collecting data are documentation as primary data, and laws, articles, and other kind of document related to this as secondary data. Qualitative analysis utilized to analyze the data. The results show that klaten regional regulation mentioned before, especially on difabel educational services which stated on section 13 to 18, already implemented. But, the implementation optimized yet, since many obstacles still found. Hence, those obstacles have to be solved through strengthening cooperation between stakeholding instance in order ational service. Keywords: difable, legal substance, legal structure, legal culture, education. viii
9 KATA PENGANTAR Alhamdulillah, dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih dan Maha Penyayang serta diiringi rasa syukur hanya kepada Allah Swt. Kabupaten Klaten Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Kesetaraan, Kemandirian, Dan Kesejahteraan Difabel Terkait Dalam Pemberian Kesamaan Hak Dan Kesempatan Untuk Memperoleh Layanan Pendidikan D penulis selesaikan. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih yang kepada semua pihak yang telah membantu baik materiil ataupun nonmaterial sehingga PenulisanHukum (Skripsi) ini dapat diselesaikan, terutama kepada : 1. Kedua orangtua penulis Bapak Drs. Rumadi dan Ibu Dra. Sutanti Isdiati, serta kakakku Mas Agung Wicaksono, S.H., yang telah menjadi sumber semangat terbesar bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini; 2. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta, beserta seluruh Pembantu Rektor; 3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum.,selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyusun dan menyelesaikan skripsi ini; 4. Ibu Aminah, S.H., M.H., beserta Bapak Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H., selaku pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingan arahan serta motivasi dalam penyusunan skripsi ini; 5. Ibu M. Madalina, S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara; 6. Bapak Ramlan, Bapak Subagyo, serta Ibu Marni yang berkenan untuk memberikan keterangan dan data terkait pelaksanaan pemberian pelayanan pendidikan bagi kaum difabel di Kabupaten Klaten; ix
10 7. Ibu Sasmini, S.H., LL.M selaku pembimbing akademik yang telah memberikan semangat untuk menyelesaikan penulisan hukum ini; 8. Dosen-dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu pengetahuan, semangat, pengalaman, dan nasihat-nasihat yang berharga selama penulis mengenyam pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 9. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta; 10. Saudara sekos khususnya Mas Singgih terimakasih atas motivasi dan kebaikannya selama ini. 11. Sahabatku Dila Eka Juli Prasetya, Herlambang Budi Prasetya, Herodhion Budi Saputra, dan Farista Aprillia terimakasih atas persahabatan dan kerja samanya. 12. Teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2011 Universitas Sebelas Maret dan semua pihak yang telah membantu penulis selama menjalani pendidikan di perguruan tinggi. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat. Penulis juga mengaharapkan kritik dan saran yang konstruktif terhadap skripsi ini. Atas segala perhatiannya, penulis mengucapkan terima kasih. Surakarta, 30 Maret 2015 Penulis, Taufan Dwi Prakoso commit x to user
11 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiv DAFTARGAMBAR... xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 8 E. Metode Penelitian... 9 F. Sistematika Penulisan... 14 xi
12 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori... 17 1. Tinjauan Tentang Pemerintah Daerah... 17 2. Tinjauan Tentang Peraturan Daerah... 20 3. Tinjauan Tentang Hak Asasi Manusia... 21 4. Tinjauan Tentang Pelayanan Pendidikan... 25 5. Tinjauan Tentang Difabel atau Penyandang Cacat... 28 6. Tinjauan Tentang Teori Sistem Hukum Lawrence Meir Friedman. 33 B. Kerangka Pemikiran... 36 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 39 1. Dinas Pendidikan Kabupaten Klaten... 39 2. Jumlah Penyandang Difabel di Kabupaten Klaten... 43 B. Pembahasan... 49 1. Pelaksanaan pemberian pelayanan pendidikan bagi kaum difabel sebagai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Kesetaraan, Kemandirian, dan Kesejahteraan Difabel dalam pemenuhan hak asasi manusia di Kabupaten Klaten... 49 2. Hambatan yang terjadi dalam pelaksanaan pemberian pelayanan pendidikan bagi kaum difabel sebagai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Kesetaraan, Kemandirian, dan Kesejahteraan Difabel di Kabupaten Klaten... 68 3. Upaya penyelesaian dari hambatan yang terjadi dalam pelaksanaan pemberian pelayanan pendidikan bagi kaum difabel sebagai implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Klaten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Kesetaraan, Kemandirian, dan Kesejahteraan Difabel di Kabupaten Klaten... 73 xii
13 BAB IV PENUTUP A. Simpulan... 80 B. Saran... 81 DAFTAR PUSTAKA... 82 xiii
14 DAFTAR TABEL Tabel 1. Data Penyandang Difabel Kabupaten Klaten... 43 Tabel 2. Data Sekolah Luar Biasa Kabupaten Klaten... 46 Tabel 3. Data Penyandang Difabel di Sekolah Inklusi Kabupaten Klaten... 47 commit xiv to user
15 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.... 36 xv