EVALUASI PELAKSANAAN PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN (PBB) SEKTOR PERKOTAAN DI KECAMATAN MEDAN SELAYANG SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu sosial dan Ilmu Politik OLEH YUDITA KRISTINA BARUS 110903044 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : YUDITA KRISTINA BARUS NIM : 110903044 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Evaluasi Pelaksanaan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Sektor Perkotaan di Kecamatan Medan Selayang. Medan,11 Juli 2015 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Dadang Darmawan S.Sos,M.Si Drs.Rasudyn Ginting,M.Si NIP:197305112010121001 NIP: 195908141986011002 Dekan, FISIP USU MEDAN Drs. ZAKARIA,MSP NIP:195801151986011002
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat serta kasih setia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Evaluasi Pelaksanaan Pemungutan Pajak Bumi Dan Bangunan (PBB) Sektor Perkotaan Di Kecamatan Medan Selayang. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat memperoleh gelar sarjana pendidikan bagi mahasiswa program S1 pada program studi Ilmu Administrasi Negara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, sehingga pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat mengucapkan terims kasih yang sebesar besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan moril maupun materil secara langsung maupun tidak langsung kepada penulis dalam penyusun skripsi ini hingga selesai, terutama kepada yang saya hormati: 1. Bapak Prof. Sublihar, Ph.D selaku Rektor 2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 3. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 4. Ibu Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara 5. Bapak Kariono, M.Si selaku dosen pembimbing akademik penulis. 6. Bapak Dadang Darmawan, M.Si selaku dosen Pembimbing skripsi penulis yang telah
Memberikan waktu, kritik dan saran bimbingan yang sangat membangun dalam penyusunan Skripsi ini 7. Bapak/ Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya jurusan ilmu administrasi negara yang telah banyak membantu penulis untuk dapat melaksanakan penulisan dalam skripsi ini. 8. Terimakasih kepada pegawai Kantor Dinas Pendapatan Kota Medan khususnya kepada Bapak Tarnama Sihotang selaku Sektim kecamatan Medan Selayang yang telah banyak membantu penulis dalam mengumpulkan informasi. 9. Kepada pegawai kantor kecamatan Medan Selayang atas kesediaannya membantu peneliti dalam mengumpulkan informasi. 10. Kepada pegawai di kantor kelurahan kecamatan Medan Selayang atas kesediaannya membantu peneliti dalam mengumpulkan informasi. 11. Kepada masyarakat di kecamatan Medan Selayang yang juga banyak membantu penulis dalam mengumpulkan informasi. 12. Teristimewa kepada kedua Orang Tua penulis, Jakup Barus dan Tinneria Nababan yang selalu mendoakan, memberi motivasi, penguatan serta berkorban baik dari segi moril dan materil kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaian skripsi ini, 13. Buat adik-adik penulis, Rio, Ola dan Valdo serta semua keluarga besar penulis, Alm bulang dan Alm Nini, bibi dan kila yang selalu memberikan doa dan dukungan baik secara moril maupun materil kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 14. Kepada sahabat penulis pio yang selama ini selalu menjadi motivasi penulis terimakasih atas semangat dan nasihatnya. 15. Kepada semua sahabat penulis yang selalu setia memberikan bantuan, motivasi, doa kepada penulis selama ini.
16. Terima kasih kepada semua teman teman Ilmu Administrasi negara angkatan 2011, yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu persatu yang memberikan masukan untuk penyusunan skripsi ini Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis menyelesaikan skripsi ini. Kiranya skripsi ini dapat berguna, dan kepada semua pihak yang telah membantu penulis doakan agar Tuhanlah yang membalas kebaikan kalian semua. Medan, Juni 2015 Penulis Yudita Kristina Barus NIM. 110903044
ABSTRAK Evaluasi Pelaksanaan Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) Sektor Perkotaan di Kecamatan Medan Selayang Nama : Yudita Kristina Barus Nim : 110903044 Departemen Fakultas Dosen Pembimbing : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik : Dadang Darmawan, M.Si Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui evaluasi pelaksanaan pemungutan pajak bumi dan bangunan di sektor perkotaan di Kecamatan Medan Selayang. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif deskriptif. Evaluasi pelaksanaan pemungutan PBB ini menggunakan teori Edward III yakni komunikasi, sumberdaya,disposisi dan struktur birokasi serta teori dari Van Meter Van Horn yakni standar dan tujuan kebijakan. Hasil penelitian menyebutkan bahwa evaluasi pelaksanaaan pemungutan di kecamatan Medan Selayang kurang baik, dilihat dari hasil pemngutan yang tidak sesuai dengan target. Adapun hambatan-hambatan yang terjadi ialah PBB ganda, kurangnya komunikasi antar petugas pemungut, kurangnya komitmen para petugas, rendahnya tingkat kesadaran masyarakat, masih kurangnya petugas yang khusus menangani PBB dan PBB masih kurang tepat sasaran. Dengan melihat hambatan tersebut peneliti menyarankan untuk melakukan pendataan ulang secara keseluruhan agar PBB tepat sasaran, komitmen dan komunikasi para petugas lebih di tingkatkan lagi karena upaya untuk meningkatkan penerimaan PBB caranya cukup baik dengan cara melalui opsir, pekan panutan dan menjadikan PBB menjadi salah satu syarat administratif untuk mengurus dokumen ke kantor camat maupun kantor lurah. Kata Kunci : Evaluasi, pelaksanaan pemungutan, PBB.
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN... ii KATA PENGANTAR... iii ABSTRAK... v DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... ix DAFTAR GAMBAR.... x BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 8 1.3 Tujuan Penelitian... 8 1.4 Manfaat Penelitian... 9 1.5 Sistematika Penulisan... 9 BAB II KAJIAN PUSTAKA..... 11 2.1 Kerangka Teori.... 11 2.1.1 Kebijakan Publik.... 11 2.1.1.1 Pengertian Kebijakan Publik... 11 2.1.2 Kebijakan Keuangan Negara... 13 2.1.2.1 Pengertian Keuangan Negara...... 13 2.1.2.2 Dasar Hukum Keuangan Negara.... 13 2.1.2.3 Ruang Lingkup Keuangan Negara... 14 2.1.3 Kebijakan Pajak... 15 2.1.4 Implementasi Kebijakan... 18
2.1.4.1 Pengertian Implementasi... 18 2.1.4.2 Model-Model Implementasi... 20 2.1.5 Evaluasi Kebijakan... 24 2.1.5.1 Tujuan Evaluasi... 25 2.1.5.2 Pendekatan Evaluasi... 26 2.1.5.3 Metode Evaluasi... 28 2.1.6 Pajak Bumi Bangunan... 29 2.1.6.1 Pengertian Pajak... 29 2.1.6.2 Fungsi Pajak... 30 2.1.6.3 Syarat Pemungutan Pajak... 31 2.1.6.4 Pengertian Pajak Bumi dan Bangunan... 32 BAB III METODE PENELITIAN... 40 3.1 Bentuk penelitian... 40 3.2 Lokasi Penelitian... 40 3.3 Informan Penelitian... 40 3.4 Teknik Pengumpulan Data... 41 3.5 Teknik Analisa Data... 42 3.6 Keterbatasan Penelitian... 44 BAB IV DESKRIPSI LOKASI... 46 4.1 Gambaran Umum Kecamatan Medan Selayang... 46 4.1.1 Sejarah Umum Kecamatan Medan Selayang... 46 4.1.2 Visi dan Misi Kecamatan Medan Selayang... 47 4.1.3 Keadaan Geografis dan Kependudukan kecamatan Medan Selayang 48 4.1.4 Pemerintahan di Kecamatan Medan Selayang... 52 4.1.5 Pajak Bumi Bangunan Kecamatan Medan Selayang... 60
4.2 Gamabaran Umum Dinas Pendapatan Kota Medan... 60 4.2.1 Sejarah Singkat Dinas Pendapatan Kota Medan... 60 4.2.2 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah... 60 4.2.3 Uraian Pokok dan Fungsi... 65 BAB V EVALUASI PELAKSANAAN PEMUNGUTAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN (PBB) SEKTOR PERKOTAAN DI KECAMATAN MEDAN SELAYANG... 82 5.1 Komunikasi... 82 5.1.1 Transmisi... 83 5.1.2 Kejelasan komunikasi... 90 5.2 Sumber daya... 94 5.2.1 Staff... 94 5.2.2 Informasi... 96 5.2.3 Fasilitas... 96 5.3 Disposisi... 99 5.3.1 Sikap... 103 5.3.2 Insentif... 103 5.4 Struktur Birokrasi... 104 5.4.1 SOP... 104 5.5 Tujuan dan sasaran Kebijakan... 105 5.6 faktor penghambat... 108 BAB VI PENUTUP... 111 6.1 Kesimpulan... 111 6.2 Saran... 112 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jumlah Wajib Pajak dan Pokok Ketetapan PBB Serta Target dan realisasi pertahun anggaran 2012-2014... 1 Tabel 1.2 Realisasi Penerimaan PBB Kecamatan Medan Selayang Juni 2013... 7 Tabel 1.3 Realisasi Penerimaan PBB Kecamatan Medan Selayang Juni 2014... 7 Tabel 2.1 Pendekatan Evaluasi... 27 Tabel 2.2 Metodologi Untuk Evaluasi... 29 Tabel 2.3 Perbedaaan UU PBB dengan PDRD... 37 Tabel 4.1 Nama Kelurahan, Luas Wilayah,Nama Lurah, Jumlah Lingkungan, Jarak dan Alamat di kec.medan Selayang... 49 Tabel 4.2 Luas Kelurahan, Jumlah Penduduk, dan Kepadatan Penduduk Di Kecamatan Daftar Nama-nama Pegawai Kelurahan Medan Selayang tahun 2014... 50 Tabel 4.3 Komposisi Mata Pencaharian Penduduk Perkelurahan Di kecamatan Medan Selayang tahun 2014... 51 Tabel 4.4 Jumlah PNS Kecamatan Dan Kelurahan Berdasarkan Golongan di kecamatan. Medan Selayang 2014... 52 Tabel 4.5 Daftar Nama-nama Pegawai Kecamatan Medan Selayang tahun 2015... 53 Tabel 4.6 Daftar Nama-nama Pegawai Kelurahan PB Selayang II... 56 Tabel 4.7 Daftar Nama-nama Pegawai Kelurahan Beringin... 56 Tabel 4.8 Daftar Nama-nama Pegawai Kelurahan Asam Kumbang... 57 Tabel 4.9 Daftar Nama-nama Pegawai Kelurahan Sempakata... 58 Tabel 4.10 Daftar Nama-nama Pegawai Kelurahan PB. Selayang I... 58 Tabel 4.11 Daftar Nama-nama Pegawai Kelurahan Tanjung Sari... 59 Tabel 4.12 Ketetapan Pajak Bumi Dan Bangunan Kecamatan Medan
Selayang tahun 2015... 60 Tabel 5.1 Perincian Realisasi Penerimaan Pajak Bumi Bangunan Kota Medan 2013 sampai minggu IV Desember 2013... 97 Tabel 5.2 Rekapitulasi Laporan Jumlah SPPT buku 4,5 tahun 2015 Kecamatan Selayang Kota Medan... 101 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Model Implementasi Edward III... 24 Gambar 3.1 Teknik Analisa Data... 44 Gambar 5.1 Komunikasi Pelaksanaan PBB... 89