IMPLEMENTASI PROSES KEBIJAKAN ALOKASI DANA DESA/KELURAHAN DI KABUPATEN TAPANULI UTARA TAHUN ANGGARAN 2013 (Studi Pada: Desa Godung Borotan Kecamatan Pangaribuan dan Desa Lontung Jae II Kecamatan Garoga) Oleh: BONTOR TAMBUNAN (090903060) ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
KATA PENGANTAR Segala puji hanya milik Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah melimpahkan karunia kesehatan dan belas kasih, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul Implementasi Proses Kebijakan Alokasi Dana Desa/Kelurahan di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun Anggaran 2013.Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi persyaratan akademis dalam memperoleh gelar sarjana di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna, baik dari sisi substansi dan redaksi.untuk itu, penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini.banyak pihak yang telah membantu dan memberikan dukungan dalam penyusunan skripsi ini, untuk itu maka dengan segala kerendahan hati penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 2. Bapak Drs. Husni Thamrin, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
4. Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.S selaku dosen pembimbing skripsi yang telah banyak meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk memberikan kritik dan saran selama penelitian dan penyusunan skripsi ini, sehingga dapat diselesaikan dengan baik. 5. Bapak Dadang Darmawan, S.Sos, M.Si selaku dosen penguji seminar yang telah menyempatkan waktu dan memberi kritik dan saran terhadap proposal penelitian. 6. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si selaku dosen pembimbing akademik yang telah banyak memberikan bimbingan kepada penulis 7. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 8. Seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya Kak Mega dan Kak Dian, yang telah mempermudah penulis dalam mengurus berbagai keperluan administrasi selama penulis menuntut ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 9. Bapak Rinaldi Simanjuntak selaku Kepala Bidang Pemberdayaan Usaha Ekonomi Masyarakat Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa Kabupaten Tapanuli Utara, sekretaris desa sekaligus PJOK Desa Godung Borotan, Ketua Tim Pelaksana Kegiatan Desa Godung Borotan beserta masyarakat yang mendukung penelitian, baik langsung maupun tidak
langsung, Kepala Desa Lontung Jae II, Ketua Tim Pelaksana Kegiatan Desa Lontung Jae II beserta masyarakat yang mendukung penelitian, baik langsung maupun tidak langsung yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skripsi ini. 10. Teristimewa rasa terima kasih serta penghargaan yang tulus penulis sampaikan kepada orang tua penulis, Bapak E. Tambunan dan Ibu L. Butar- Butar (+) tercinta yang memberi cinta kasih tanpa berharap kembali. Buat abang penulis, Sabam Tambunan dan adik penulis, Lamria Tambunan, terima kasih untuk setiap doa dan dukungan dan semangat tentunya kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini. 11. Seluruh teman-teman di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberi ilmu dalam kehidupan sehari-hari dan berbagi rasa atas kebersamaan. Akhirnya terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini maupun selama perkuliahan.semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Medan, Juni 2014 Penulis Bontor Tambunan
DAFTAR ISI HALAMAN PERSETUJUAN... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... ix DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi ABSTRAK... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1 Latar Belakang... 1 I.2. Fokus Masalah... 8 I.3. Perumusan Masalah... 9 I.4. Tujuan Penelitian... 9 I.5 Manfaat Penelitian... 9 I.6 Sistematika Penulisan... 11
BAB IITINJAUAN PUSTAKA... 12 II.1 Kerangka Teori... 12 II.1.1 Kebijakan Publik... 12 II.1.2 Implementasi Kebijakan Publik... 15 II.1.2.1 Model Implementasi Kebijakan... 18 A. Model Meter dan Horn... 18 B. Model Merilee S Grindle (1980)... 21 C. Model Mazmanian dan Sabatier (1983) Kerangka Analisis Implementasi... 23 D. Model George Edwards III... 26 II.1.3 Variabel yang Relevan dengan Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa/Kelurahan (ADD/K)di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun Anggaran 2013... 29 II.1.4 Desa... 32 II.1.4.1 Konsep Otonomi Desa... 35 II.1.4.2 Pemerintahan Desa... 40 A. Penyelenggaraan Pemeritahan Desa... 42 B. Kewenangan Pemerintah Desa... 43
II.2 Definisi Konsep... 48 II.3 Operasionalisasi Konsep... 50 BAB III METODE PENELITIAN... 52 III.1 Bentuk Penelitian... 52 III.2 Lokasi Penelitian... 52 III.3 Informan Penelitian... 53 III.4 Teknik Pengumpulan Data... 54 III.5 Teknik Analisa Data... 55 III.6 Pengujian Keabsahan Data... 56 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 58 IV.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian... 58 IV.1.1 Gambaran Umum Kabupaten Tapanuli Utara... 58 IV.1.2 Gambaran tentang Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa Kabupaten Tapanuli Utara selaku Penanggung Jawab di tingkat kabupaten... 61 IV.1.3 Struktur Organisasi... 81 IV.2 Gambaran Umum Desa Godung Borotan... 84
IV.3 Kondisi Umum Desa Lontung Jae II... 85 BAB V PENYAJIAN DATA... 87 V.1 Gambaran Umum Kebijakan Alokasi Dana Desa... 87 V.2 Alur Proses Pelaksanaan Alokasi Dana Desa/Kelurahan Kabupaten Tapanuli Utara... 94 V.3 Deskripsi Hasil Wawancara Implementasi Proses Kebijakan Alokasi Dana Desa di Kabupaten Tapanuli Utara... 100 V.3.1 Deskripsi Hasil Wawancara tentang Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa di Desa Godung Borotan.. 100 V.3.2 Deskripsi Hasil Wawancara tentang Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa di Desa Lontung Jae II... 117 V.4 Data Sekunder... 134 V.4.1 Proyeksi Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Tapanuli Utara Tahun Anggaran 2013... 134 V.4.2 Alur Pelaksanaan Kebijakan Alokasi DanaDesa/Kelurahan di Kabupaten Tapanuli Utara... 136 V.4.3 Data Sekunder di Desa Godung Borotan... 138 V.4.4 Data Sekunder di Desa Lontung Jae II... 141
BAB VI ANALISA DATA... 144 VI.1 Analisis Implementasi Kebijakan Alokasi DanaDesa di Desa Godung Borotan... 144 VI.2 Analisis Implementasi Kebijakan Alokasi Dana Desa di Desa Lontung Jae II... 159 VI.3 Analisa Pelaksanaa Kebijakan Alokasi Dana Desa di Kabupaten Tapanuli Utara Tahun Anggaran 2013... 173 BAB VII PENUTUP... 177 VII.1 Kesimpulan... 177 VII.2 Saran... 181 DAFTAR PUSTAKA... 182 LAMPIRAN