Kebijakan dan Strategi Kementerian Perdagangan Terkait Stabilisasi Harga

Transkripsi

1 Kebijakan dan Strategi Kementerian Perdagangan Terkait Stabilisasi Harga dan Pasokan Beras Tahun 2018 Disampaikan oleh: Sekretaris Jenderal Kementerian Perdagangan RI Pada Rapim Polri Tahun Januari, 2018 Jakarta

2 3 MANDAT PRESIDEN MENJAGA STABILITAS HARGA DAN KETERSEDIAAN BAHAN POKOK SERTA MENGUTAMAKAN PENYERAPAN PRODUKSI DALAM NEGERI MENINGKATKAN EKSPOR DAN MENJAGA NERACA PERDAGANGAN MEMBANGUN DAN MEREVITALISASI PASAR RAKYAT 2

3 Kebijakan Perdagangan terkait Produk Pangan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan pada Pasal 26 mengamanatkan bahwa: Dalam kondisi tertentu yang dapat menganggu kegiatan Perdagangan nasional, Pemerintah berkewajiban menjamin pasokan dan stabilisasi harga Barang kebutuhan pokok dan Barang penting dimana jaminan pasokan dan stabilisasi harga dilakukan untuk menjaga keterjangkauan harga di tingkat konsumen dan melindungi pendapatan produsen. Dalam menjamin pasokan dan stabilisasi harga Barang kebutuhan pokok dan Barang penting, Menteri menetapkan kebijakan harga, pengelolaan stok dan logistik, serta pengelolaan Ekspor dan Impor. Peraturan Pemerintah Nomor 17 tahun 2015 tentang Ketahanan Pangan dan Gizi Pasal 1 menyatakan: Ketersediaan Pangan adalah kondisi tersedianya Pangan dari hasil produksi dalam negeri dan Cadangan Pangan Nasional serta impor apabila kedua sumber utama tidak dapat memenuhi kebutuhan. The Ministry of Trade of the Republic of Indonesia 3

4 Kebijakan Perdagangan terkait Produk Pangan Salah satu point penting dalam pengendalian impor adalah tetap berpegangan pada amanah UU No. 18 tahun 2012 tentang Pangan, bahwa ketersediaan Pangan berasal dari hasil produksi dalam negeri dan Cadangan Pangan Nasional serta impor. Apabila kedua sumber utama (produksi dalam negeri dan Cadangan Pangan Nasional) tidak dapat memenuhi kebutuhan, maka produk pangan seperti sayur mayur, buah-buahan, daging dan sebagainya, dapat diimpor untuk kepentingan masyarakat, namun dengan volume dan jenis produk yang ditentukan dan disesuaikan. Beberapa kebijakan yang diterapkan pemerintah dalam rangka pengendalian impor untuk melindungi petani dari produk impor dan praktek unfair trading antara lain dengan menerapkan trade remedies dan trade defence instruments dalam rangka perlindungan konsumen. Selain itu, pemerintah berupaya menerapkan kebijakan perdagangan untuk melindungi dan memberdayakan petani tanpa harus membebani konsumen, antara lain dengan kebijakan stabilisasi harga pangan, kebijakan harga input produksi, kebijakan resi gudang dan lainnya untuk mendukung peningkatan produksi, produktivitas dan standard mutu produk. The Ministry of Trade of the Republic of Indonesia 4

5 INFLASI NASIONAL 2017 Tahun 2017, Pemerintah berhasil menekan kenaikan harga pangan khususnya barang kebutuhan pokok Inflasi menjelang puasa dan lebaran tahun 2017 merupakan yang terendah selama 5 tahun terakhir Inflasi bahan makanan 2017 lebih terkendali dibandingkan lima tahun sebelumya Tahun Inflasi Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des Tingginya YoY inflasi di Nasional 1,07 0,26 0,08 (0,02) 0,16 0,43 0,93 0,47 0,27 0,47 1,50 2,46 bulan 8,36Desember 2014 Bahan dikarenakan naiknya 2,77 0,36 (0,44) (1,09) (0,15) 0,99 1,94 0,36 (0,17) 0,25 2,15 3,22 10,57 Makanan inlasi bahan makanan Nasional (0,24) (0,36) 0,17 0,36 0,50 0,54 0,93 0,39 (0,05) (0,08) 0,21 0,96 sebesar 3,35 2,26% yang 2015 Bahan 0,60 (1,47) (0,73) (0,79) 1,39 1,60 2,02 0,91 (1,07) (1,06) 0,33 3,20 menyumbang 4,93 andil Makanan 0,46% terhadap Nasional 0,51 (0,09) 0,19 (0,45) 0,24 0,66 0,69 (0,02) 0,22 0,14 0,47 0,42 inflasi 3,02total. Hal ini 2016 Bahan 2,20 (0,58) 0,69 (0,94) 0,30 1,62 1,12 (0,68) (0,07) (0,21) 1,66 0,50 dipicu 5,69kenaikan harga Makanan komoditas Nasional 0,97 0,23 (0,02) 0,09 0,39 0,69 0,22 (0,07) 0,13 0,01 0,20 0,71 3,61 diantaranya beras 2017 Bahan 0,66 (0,31) (0,66) (1,13) 0,86 0,69 0,21 (0,67) (0,53) (0,09) 0,37 2,26 1,26 Makanan Kepala BPS Sumber: BPS 5

6 MENINGKATKAN EKSPOR DAN MENJAGA NERACA PERDAGANGAN Kinerja Ekspor 2017 Membaik, Jauh Melampaui Target... USD Billion PERKEMBANGAN EKSPOR * PERTUMBUHAN TOTAL EKSPOR DAN EKSPOR NON MIGAS * * Non Migas Migas Non Migas Total Impor 2017 Merespon Kinerja Industri Manufaktur... Surplus Neraca Perdagangan Terus Meningkat... USD Billion PERKEMBANGAN IMPOR * USD billion PERKEMBANGAN NERACA * * Non Migas Migas * Neraca Non Migas Neraca Migas Neraca Total *: Angka Sementara

7 Pembangunan/Revitalisasi Pasar Rakyat (5000) Revitalisasi Fisik Revitalisasi Manajemen Revitalisasi Sosial Budaya Revitalisasi Ekonomi Sasaran Pencapaian target 5000 Unit Pasar Rakyat Pencapaian Output dan Outcome Pembangunan/Revitalisasi Pasar Rakyat (Sesuai Permendag 37 dan 77 Tahun 2017 dan SNI Pasar Rakyat) Upaya peningkatan kualitas fisik berpedoman pada standar fisik dan desain protoype Upaya menciptakan pengelola pasar rakyat yang profesional, modern, dan transparan Upaya untuk mewujudkan lingkungan pasar rakyat yang kondusif dan nyaman Upaya meningkatkan daya saing dan omset serta menjaga kestabilan harga barang kebutuhan pokok Kegiatan Realisasi Perkiraan Rancangan Target Normatif* SubTotal Pembangunan/Revitalisasi Pasar Rakyat (5000) Total *) Target mengindikasikan pemenuhan capaian tahun 2017 &

8 GRAFIK PERKEMBANGAN HARGA ECERAN NASIONAL BERAS MEDIUM TAHUN (Rp/kg) Puasa dan Lebaran 2017 Natal dan Tahun baru JAN FEB MAR APR MEI JUN JUL AGS SEP OKT NOV DES Sumber : Dinas Propinsi yang membidangi perdagangan (diolah Ditjen PDN, Kemendag) Tren kenaikan harga selalu terjadi menjelang natal dan tahun baru 8

9 (Rp/kg) GRAFIK PERKEMBANGAN HARGA MINGGUAN BERAS MEDIUM PERIODE DESEMBER 2017 SAMPAI DENGAN JANUARI 2018 Peluncuran Perluasan OP MG I Des'17 MG II Des'17 MG III Des'17 MG IV Des'17 MG I Jan'18 MG II Jan'18 MG III Jan'18 MG IV Jan'18*) Jawa, Lampung, Sumsel Bali dan NTB Sulawesi Sumatera lainnya Kalimantan NTT Maluku dan Papua Harga sampai dengan 22 Januari 2018 *Tren kenaikan harga berlanjut hingga Januari 2018 *) Jawa, Lampung, Sumsel sebagai barometer harga nasional 9

10 PERKEMBANGAN STOK PERUM BULOG PER 23 JANUARI 2018 (SORE) (ton) STOK Stok PSO (ton) Rencana penyaluran CBP s.d 31 Maret 2018* Rencana penyaluran Bansos Rastra Jan - Feb PERKIRAAN SISA STOK PSO Stok Komersial (ton) Sumber: BULOG, diolah Keterangan *) Asumsi rata-rata penyaluran mulai tanggal 24 Jan-31 Maret 2018 sebesar ton/hari. Rata-rata penyaluran OP mulai tanggal 3-23 Januari 2018 sebesar ton/hari, maka rencana penyaluran 24 Jan-31 Maret 2018 total sebesar ton, sehingga perkiraan sisa stok pada 31 Maret 2018 sebesar ton. Pada periode Januari - Maret 2018, Pemerintah tidak boleh berspekulasi dan mengambil resiko terkait stok beras. Oleh karena itu, perlu dilakukan impor beras untuk menambah stok BULOG karena Cadangan Beras Pemerintah (CBP) tidak boleh kurang dari 1 juta ton dalam keadaan apapun. Jika tiba panen raya, stok beras dimaksud akan disimpan di gudang BULOG untuk selanjutnya menjadi CBP. (FAO merekomendasikan cadangan beras untuk negara seperti Indonesia 1,1 juta hingga 1,8 juta ton) 10

11 REALISASI PELAKSANAAN OP CBP PER 23 JANUARI 2018 No DIVRE Kab/Kota Pencatatan Inflasi *Pasar Pencatatan Harga REALISASI JANUARI (Satuan ton) s/d Hari ini 1 ACEH ,01 135,00 210,01 203, ,40 30,56 291,04 215,50 210,29 17,01 191,21 40,96 45,86 101,03 11, ,56 2 SUMUT ,00 500,00 60,30 361,00 261,89 0, ,80 654,30 373,51 103,40 110,10 316,17 14,10 543,04 123, ,48 3 RIAU ,50 2,25 131,08 15,00 1,50 19,80 90,50 95,28 29,51 111,01 55,94 65,82 181,00 167, ,21 4 SUMBAR ,00 12,00 114,00 32,00 125,00-44,50 10,30 144,00 29,80 48,00 19,50 44,00 84,60 52,00 828,70 5 JAMBI 2 5 9,88 6,95 9,43-140,00 20,00 140,00-184,52 50,00 120,00-100,00 80,00-860,78 6 SUMSEL ,00 610,00 13, ,00 60,00 75,00 140,50 52,00 20,00 139,00 26, ,11 7 BENGKULU 1 2 6,00 5,00 60,90 79,55 16,90 17,50 52,00 28,03 86,50 7,50 25,89 64,73 31,78 120,48-602,75 8 LAMPUNG ,21 327,53 141,12 70,00 73,43 15,48 118,03 241,27 295,86 75,50 105,91 82,55 95,50 173,88 49, ,37 9 DKI , , ,00 2,57 62,70 40, , ,00 29, ,60 8, ,93 10 JABAR , , , , ,10 869, ,71 770, ,76 649,09 824,00 617,05 637, ,92 389, ,88 11 JATENG , , , , , , , , ,76 944, , ,92 637, ,70 162, ,98 12 DIY 1 3-1,83 669,00 100,00 221,00 14,68 218,00 18,15 54,00 130,00 162,00 21,36 1,92 57,00 60, ,93 13 JATIM , , , , , , , , ,12 921,31 628,59 919, , , , ,03 14 KALBAR 2 6 0,50 4, ,00 100,00 0,60 103,01 155,00 1,01 0,51 6,38 11,90 53,67-444,79 15 KALTIM ,48 22,85 11,75 20,40 17,95 38,26 15,15 93,15 33,55 182,56 20,50 83,91 205,70 15,05 779,26 16 KALSEL , ,50 117,00 84,00 199,00-527,50 64,00 2,00 4,00 45,80 462,00 26,00 101,00 7, ,30 17 KALTENG 2 3 2,01-27,98-8,51-32,83 6,00 8,26 (24,71) 17,21 60,78 4,54 20,71 9,11 173,23 18 SULUT 2 3 0,50 2,05 55,40 0,74 101,14 1,00 32,96 15,61 63,24-6,32 27,80 52,70 49,18 5,71 414,34 19 SULTENG ,01-2,00 71,15 64,52 42,56 199,81 70,02 61,07 91,41 163,96 9,03 813,53 20 SULTRA 2 6 1,01 16,50 10,00 60,00 9,51-70,01 25,50 50,31 84,51 17,51 39,33 55,86 80,06 15,75 535,85 21 SULSEL ,25 25,02 23,50 23,60 32,12-96,94 5,40 11,09 30,31 85,42 70,04 39,40 78,14 10,20 541,41 22 BALI , ,50 35,51 69,00 29,03 18,28-30,00 21,00-24,00-268,31 23 NTB ,07 386,06 561,63 246,65 260,06-516,09 481,31 230,08-50,01 240,06 1,88 392,56 58, ,03 24 NTT ,17 60,23 26,50 64,50 142,75 84,00 62,80 83,50 82,20 59,85 219,50 272,17 245, ,31 25 MALUKU 3 5-5,00 12,60 10,12 4,30-10,78 3,70 16,48 4,30 10,59 39,82 3,11 98,68 27,20 246,68 26 PAPUA ,00 45,27 44,32-26,01-40,02 56,23 37,71 282,56 JUMLAH , , , , , , , , , , , , , , , ,26 Sumber: Bulog (diolah) 14

12 PERKEMBANGAN STOK BERAS PSO PERUM BULOG JANUARI 2018 (Sumber : Laporan Manjerial Perum BULOG, diolah) 12

13 PERKEMBANGAN PASOKAN DAN STOK BERAS DI PIBC (Sumber : PIBC, diolah) 13

14 LANGKAH DAN STRATEGI MENJAGA STABILITAS HARGA DAN KETERSEDIAAN BERAS 1. Penguatan Regulasi Permendag No.20/2017 Pendaftaran Pelaku Distribusi Barang Kebutuhan Pokok Permendag No.29/2017 Perdagangan Antar Pulau Permendag No.57/2017 Harga Eceran Tertinggi (HET) Beras Kebijakan Lindung Nilai Petani melalui Sistem Resi Gudang 14

15 LANDASAN HUKUM UNDANG-UNDANG NO 7 TAHUN 2014 TENTANG PERDAGANGAN BAB IV : Perdagangan Dalam Negeri Bagian Kedelapan : Pengendalaian Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Pasal : Jaminan ketersediaan dan stabilisasi harga bapokting Pasal 29 : Penyimpanan bapokting Pasal 30 : Permintaan data informasi dan dilarang manipulasi data informasi stok bapokting Pasal 31 : Pemda harus mengacu pada kebijakan Pusat Pasal : Pendaftaran Bapokting sebelum diperdagangkan UNDANG-UNDANG NO 18 TAHUN 2012 PANGAN BAB V : Keterjangkauan Pangan PERATURAN PRESIDEN NO. 71 TAHUN 2015 TENTANG PENETAPAN DAN PENYIMPANAN BARANG KEBUTUHAN POKOK DAN BARANG PENTING Pengaturan 1: Kriteria Penentuan dan Jenis Bapokting Pengaturan 2: Kewenangan Menteri Perdagangan Pengaturan 3: Kebijakan Penyimpanan Tujuan: (1) Jumlah Memadai, (2) Mutu Baik, dan (3) Harga Terjangkau Kriteria Penentuan Barang Kebutuhan Pokok: 1. Alokasi Pengeluaran Rumah Tangga Tinggi, 2. Pengaruh terhadap infflasi 3. Memiliki kandungan gizi Kriteria Penentuan Barang Penting: 1. Sifat strategis dalam pembangunan nasional 2. Mendukung program pemerintah 3. Disparitas harga antardaerah tinggi Kondisi Normal Kondisi Tertentu Wajib Daftar bagi Pelaku Usaha Pendistribusian Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Mendag Menetapkan 1.Harga Acuan 2.Harga Pembelian Pemerintah utk Sebagian/Seluruh Harga Jenis Barang Kebutuhan Pokok: (1) Beras, (2) Kedelai bahan baku Tahu/Tempe; (3) cabe, (4) bawang merah, (5) gula, (6) minyak goreng, (7) tepung Terigu, (8) daging sapi, (9) daging ayam ras, (10) telur ayam ras, (11) ikan segar (bandeng, kembung, tongkol/tuna/cakalang) Parameter Kondisi Tertentu: 1.Menggangu Kegiatan Perdagangan Nasional 2.Gangguan Pasokan 3.Kondisi harga berada di atas/ di bawah harga acuan Jenis Barang Penting: (1) Benih (padi, jagung, kedelai), (2) pupuk, (3) gas LPG 3kg, (4) triplek, (5) semen, (6) besi baja konstruksi, (7) baja ringan Perubahan jenis diusulkan Mendag (berkoordinasi dgn Kementerian lain) dan disahkan melalui Perubahan Perpres Mendag Menetapkan Kebijakan: 1. Harga Khusus Menjelang/Saat/Setelah Hari Besar Keagamaan atau saat gejolak harga 2. Harga eceran tertinggi 3. Harga subsidi Mendag Mengelola Stok dan Logistik, melalui: 1. Optimalisasi Perdag. Antar Pulau 2. Pengawasan stok di gudang /pelabuhan 3. Penyediaan/Optimalisasi Sarana Distribusi 4. Koordinasi dgn Penyedia Moda Transportasi 5. Koordinasi penyediaan stok pemerintah Pasal 51 : Tujuan Perdagangan Pangan Pasal : Penyimpanan Pangan Pokok Pasal : Stabilisasi pasokan dan harga pangan pokok Larangan Penimbunan Bapokting melebihi stok berjalan max. 3 bulan (berdasarkan data penjualan perbulan di kondisi normal) kecuali utk bahan baku/penolong proses produksi Mendag Mengelola Ekspor-Impor: 1. Ekspor (jika stok DN cukup min. 6 bulan) 2. Impor (jika DN kekurangan pasokan yg berakibat gejolak harga) Menteri dibantu Tim Ketersediaan dan Stabilisasi Harga 15

16 PERATURAN PRESIDEN NO. 48 TAHUN 2016 TENTANG PENUGASAN KEPADA PERUM BULOG DALAM RANGKA KETAHANAN PANGAN NASIONAL LANDASAN HUKUM UU PERDAGANGAN Pasal 25: Pemerintah mengendalikan ketersediaan Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting dengan jumlah yang memadai, mutu yang baik dan harga yang terjangkau. Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting ditetapkan dengan Peraturan Presiden UU PANGAN Pasal 51: Pemerintah berkewajiban mengatur perdagangan pangan dengan tujuan untuk stabilisasi pasokan dan harga pangan terutama pangan pokok, manajemen cadangan pangan serta penciptaan iklim usaha pangan yang sehat. Pasal 52: Dalam hal perdagangan pangan, pemerintah menetapkan mekanisme, tata cara, dan jumlah maksimal penyimpanan pangan pokok oleh pelaku usaha pangan UU BUMN Pasal 66 Pemerintah dapat memberikan penugasan khusus kepada BUMN untuk menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum dengan tetap memperhatikan maksud dan tujuan kegiatan BUMN. TUJUAN: MENJAGA KETERSEDIAAN PANGAN DAN STABILISASI HARGA PANGAN PADA TINGKAT KONSUMEN DAN PRODUSEN KOMODITI: 1.RAJALE (Beras, Jagung, Kedele) Hanya PERUM BULOG 2.PANGAN LAINNYA (Gula, minyak goreng, tepung terigu, bawang merah, cabe, daging sapi, daging ayam, telur) PERUM BULOG dan BUMN Lainnya (atas persetujuan Menteri BUMN dan Keputusan RAKOR) KEWENANGAN MENTERI PERDAGANGAN: 1.Menugaskan Perum BULOG dan BUMN Lainnya. 2.Menetapkan HPP dalam rangka pelaksanaan pengelolaan CPP. 3.Menetapkan jumlah dan waktu pelaksanaan pengadaanpangan dari luar negeri. 4.Mengatur ketentuan pelaksanaan pengadaan Pangan dan tata niaga impor pangan. 5.Menetapkan penyaluran Pangan oleh Perum BULOG untuk kebutuhan lainnya. 6.Mengusulkan alokasi anggaran kepada Menteri Keuangan untuk mengalokasikan anggaran untuk pembayaran kompensasi dan margin penugasan kepada Perum BULOG. 7.Melakukan pembayaran kompensasi dan margin kepada Perum BULOG. PENGAMANAN HARGA Penetapan Harga Acuan atau HPP di Tingkat Produsen Fleksibilitas Harga, apabila Harga Pasar > HPP HET untuk OP di Konsumen ANGGARAN / PEMBIAYAAN Tugas Perum BULOG PENYEDIAAN DAN DISTRIBUSI Pengadaan Pangan Terutama Dari Dalam Negeri Penyaluran untuk Masyarakat (Rastra) Penyaluran kepada Industri TT, Pakan Ternak dll. IMPOR Impor dilakukan apabila ketersediaan dalam negeri tidak mencukupi untuk (1)pemenuhan stok; (2)stabilisasi harga dalam negeri; dan (3)penugasan Pemerintah lainnya PENGELOLAAN CADANGAN PANGAN Pengelolaan CBP Untuk Kondisi Darurat dan Operasi Pasar PENGEMBANGAN INDUSTRI BERBASIS PANGAN PENGEMBANGAN PERGUDANGAN (1) APBN (untuk beras) (2) Dana Bulog (3) Kredit Pinjaman (4) Pendanaan Lainnya Kompensasi dan Margin penugasan (Diaudit oleh BPK) 16

17 PERMENDAG 57 TAHUN 2017 TENTANG PENETAPAN HARGA ECERAN TERTINGGI (HET) BERAS Penetapan HET Beras Ketentuan dan Sanksi 1. Pelaku usaha dalam melakukan penjualan beras secara eceran kepada konsumen wajib mengikuti ketentuan Harga Eceran Tertinggi. 2. Spesifikasi Beras a. Medium: derajat sosoh minimal 95%, kadar air maksimal 14% dan Butir Patah maksimal 25%. b. Premium: derajat sosoh minimal 95%, kadar air maksimal 14% dan Butir Patah maksimal 15%. c. Khusus: akan diatur dan ditetapkan lebih lanjut oleh Kementerian Pertanian. 3. Pelaku usaha wajib mencantumkan: a. Label Medium/Premium pada kemasan; b. Label Harga Eceran Tertinggi pada kemasan 4. Ketentuan Harga Eceran Tertinggi dikecualikan terhadap Beras Medium dan Beras Premium yang ditetapkan sebagai Beras Khusus oleh Menteri Pertanian 5. Pelaku usaha yang menjual harga beras melebihi Harga Eceran Tertinggi dikenai sanksi pencabutan izin usaha oleh pejabat penerbit, setelah sebelumnya diberikan peringatan tertulis paling banyak 2 (dua) kali oleh pejabat penerbit. 6. Pada saat peraturan ini berlaku, ketentuan Harga Acuan Pembelian dan Penjualan untuk komoditi beras pada Permendag 27 Tahun 2017 dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. 7. Peraturan berlaku pada 1 September

18 LANGKAH DAN STRATEGI MENJAGA STABILITAS HARGA DAN KETERSEDIAAN BERAS 2. Pemantauan /Pengawasan Pemantauan di gudang BULOG, Distributor dan Ritel Modern Pemantauan di Pasar Rakyat 18

19 3. UPAYA KHUSUS LANGKAH DAN STRATEGI MENJAGA STABILITAS HARGA DAN KETERSEDIAAN BERAS Koordinasi dengan instansi/pihak terkait di pusat dan daerah Operasi Pasar Pembentukan Tim Penetrasi Pasar Khusus Beras (150 Pegawai diterjunkan langsung ke Pasar) Satgas Pangan 19

20 Terima kasih 20