BAB I PENDAHULUAN. Produksi pangan di negara-negara sedang berkembang meningkat. Sekalipun

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Produksi pangan di negara-negara sedang berkembang meningkat. Sekalipun demikian, tiap tahun penduduk yang tidak cukup makan makin banyak jumlahnya. Indonesia merupakan salah satu negara berkembang dengan sektor pertanian sebagai sumber mata pencaharian dari mayoritas penduduknya. Karena Indonesia merupakan salah satu negara agraris yang mengekspor dan mengimpor produk pangan terbesar di dunia. Perkembangan pertanian di Indonesia apabila ditelusuri dari waktu ke waktu mengalami berbagai pasang surut. Bidang pertanian sebagai dasar perekonomian kerakyatan yang pada awalnya sangat diandalkan dalam menopang sendi-sendi pembangunan bangsa, pada akhirnya mengalami berbagai gejolak permasalahan. Keadaan pertanian di Indonesia tidak lepas dari unsurunsur penguasaan tanah sebagai faktor produksi yang penting dan berpengaruh luas terhadap tingkat kemakmuran rakyat (Husodo, 2004). Menurut Husodo (2004), sektor pertanian memiliki 4 fungsi yang sangat fundamental bagi pembangunan suatu bangsa, yaitu: 1) Mencukupi pangan dalam negeri, 2) Penyediaan lapangan kerja dan berusaha, 3) Penyediaan bahan baku untuk industri, dan 4) Sebagai penghasil devisa bagi negara. 1

2 2 Berdasarkan Sensus Pertanian 2013, jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian (RTP) mengalami penurunan sebesar 10,77%, ditambah lagi Perusahaan Pertanian mengalami penurunan sebesar 9,89% (Badan Pusat Statistik, 2013). Permasalahan sumberdaya lahan di Indonesia memiliki perspektif yang sangat luas dan kompleks. Secara nasional, penggunaan lahan oleh sebagian besar masyarakat Indonesia, walaupun telah banyak memberikan pengaruh yang signifikan terhadap produksi pertanian melalui manajemen lahan yang lebih baik, akan tetapi tidak sedikit permasalahan yang ditimbulkan telah memberikan pengaruh yang kurang menguntungkan terhadap keadaan lingkungan secara luas karena miss-management dalam penggunaan lahannya. Permasalahanpermasalahan tersebut diantaranya adalah: (1) degradasi dan kerusakan lahan, (2) konversi lahan pertanian produktif ke penggunaan non-pertanian, serta (3) disparitas dan fragmentasi penguasaan/pemilikan lahan, yang secara keseluruhan telah berdampak pada kondisi sosial ekonomi dan lingkungan masyarakat yang pada akhirnya dapat menghambat kegiatan produksi dalam sistem pertanian berkelanjutan. Karena itu aspek manajemen sumberdaya lahan menjadi penting. Pada umumnya, lahan di daerah tropis termasuk Indonesia, ditinjau dari tingkat kesuburannya dapat dikategorikan sebagai lahan dengan kesuburan yang rendah. Artinya, tanah pada lahan yang akan diusahakan untuk pertanian perlu dikelola dengan baik (Arsyad dan Ernan, 2008). Peranan pertanian dalam perekonomian di negara kita terutama sebagai penghasil bahan makanan yang makin bervariasi mengikuti permintaan dari sektor lain yang makin besar, sebagai penghasil bahan baku dan pasar hasil non pertanian, sebagai sumber devisa dalam persaingan global yang makin liberal, sebagai sumber

3 3 investasi, dan sebagai sumber pemasok tenaga kerja. Tanaman pangan yang banyak diusahakan oleh rumah tangga petani adalah padi sebagai penghasil beras. Di Indonesia beras merupakan mata dagangan yang sangat penting sebab beras merupakan bahan makanan pokok dan merupakan sumber kalori bagi sebagian besar penduduk dan situasi beras secara tidak langsung dapat mempengaruhi konsumsi barang lain (Darwanto, 1998). Kabupaten Serdang Bedagai merupakan salah satu daerah yang memiliki potensi tanaman pangan khususnya padi dan palawija di Sumatera Utara. Daerah ini sangat subur dan banyak penduduknya menggantungkan pekerjaannya dari hasil pertanian, sehingga peran sektor ini sangat penting. Sektor pertanian dengan segala kelebihan dan kekurangannya masih menjadi tumpuan masyarakat sebagai mata pencaharian utama dan masih sebagai sektor andalan. Hasil pertanian tanaman pangan merupakan komoditi yang sangat strategis karena menyangkut kebutuhan pokok masyarakat (Badan Pusat Statistik, 2011).

4 4 Tabel 1. Luas Panen, Produksi dan Rata-Rata Produksi Padi Sawah di Sumatera Utara Tahun 2013 No Kabupaten/Kota Luas Panen (ha) Produksi (ton) Rata-rata Produksi (kw/ha) 1 N i a s ,7 2 Mandailing Natal ,69 3 Tapanuli Selatan ,74 4 Tapanuli Tengah ,46 5 Tapanuli Utara ,3 6 Toba Samosir ,66 7 Labuhanbatu ,85 8 Asahan ,1 9 Simalungun ,27 10 Dairi ,06 11 Karo ,54 12 Deli Serdang ,24 13 Langkat ,56 14 Nias Selatan ,49 15 Humbang Hasundutan ,64 16 Pakpak Bharat ,71 17 Samosir ,08 18 Serdang Bedagai ,02 19 Batu Bara ,99 20 Padang Lawas Utara ,83 21 Padang Lawas ,1 22 Labuhanbatu Selatan ,05 23 Labuhanbatu Utara ,06 24 Nias Utara ,44 25 Nias Barat ,45 26 S i b o l g a Tanjungbalai ,03 28 Pematangsiantar ,32 29 Tebing Tinggi ,89 30 M e d a n ,14 31 B i n j a i ,74 32 Padangsidimpuan ,32 33 Gunungsitoli ,91 Sumatera Utara ,2 Sumber : Badan Pusat Statistik, 2013

5 5 Dalam rangka mewujudkan swasembada pangan berkelanjutan, kementerian pertanian mengupayakan kegiatan optimasi lahan sawah untuk meningkatkan indeks pertanaman (IP) dan produktivitas padi. Kegiatan optimasi lahan merupakan kegiatan pendukung usaha pertanian, sehingga target swasembada beras dapat terpenuhi (Anonimous, 2014). Permintaan terhadap bahan pangan senantiasa mengalami kenaikan seiring dengan pertumbuhan penduduk, sedangkan luas lahan pertanian tanaman pangan terbatas. Salah satu cara untuk meningkatkan produksi yaitu dengan melakukan kegiatan optimasi lahan. Optimasi lahan dilakukan dengan meningkatkan Indeks Pertanaman (IP). Daerah yang mendapat bantuan dana bantuan program optimasi lahan tanaman pangan harus memiliki persyaratan yaitu komoditasnya harus padi dengan Indeks Pertanaman (IP) 200. Yang dimaksud dengan Indeks Pertanaman (IP) 200 adalah intensitas pertanaman padi kurang atau sama dengan dua kali dalam setahun. Meningkatkan Indeks Pertanaman (IP) bertujuan untuk meningkatkan produksi padi. Dana bantuan program optimasi lahan yang diberikan selanjutkan akan dikelola oleh kelompok tani yang bersangkutan. Dana tersebut akan didistribusikan untuk kepentingan-kepentingan yang mendukung program optimasi lahan, misalnya membeli faktor-faktor produksi seperti pupuk, bibit, pestisida, dan alat mesin pertanian dalam mendukung peningkatan Indeks Pertanaman (IP). Berdasarkan uraian diatas maka peneliti tertarik untuk meneliti tentang Analisis Dampak Penggunaan Dana Bantuan Program Optimasi Lahan Dalam

6 6 Meningkatkan Produksi Padi Sawah di Kecamatan Perbaungan, Kabupaten Serdang Bedagai. 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang, dirumuskan beberapa masalah sebagai berikut: 1. Bagaimana distribusi dana bantuan program optimasi lahan dalam meningkatkan produksi padi sawah di daerah penelitian? 2. Bagaimana efektivitas pemberian dana bantuan program optimasi lahan dalam meningkatkan produksi padi sawah di daerah penelitian? 3. Bagaimana perbandingan peningkatan produksi bagi petani yang mendapatkan dana bantuan program optimasi lahan dengan yang tidak mendapatkan dana bantuan di daerah penelitian? 4. Bagaimana perbandingan peningkatan pendapatan bagi petani yang mendapatkan dana bantuan program optimasi lahan dengan yang tidak mendapatkan dana bantuan di daerah penelitian? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan masalah yang dipaparkan sebelumnya, maka tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk menganalisis distribusi dana bantuan program optimasi lahan dalam meningkatkan produksi padi sawah di daerah penelitian. 2. Untuk menganalisis efektivitas pemberian dana bantuan program optimasi lahan dalam meningkatkan produksi padi sawah di daerah penelitian.

7 7 3. Untuk menganalisis perbandingan peningkatan produksi bagi petani yang mendapatkan dana bantuan program optimasi lahan dengan yang tidak mendapatkan dana bantuan di daerah penelitian. 4. Untuk menganalisis perbandingan peningkatan pendapatan bagi petani yang mendapatkan dana bantuan program optimasi lahan dengan yang tidak mendapatkan dana bantuan di daerah penelitian. 1.4 Kegunaan Penelitian Berdasarkan tujuan penelitian yang telah diuraikan, maka manfaat penelitian ini adalah: 1. Sebagai sumber informasi ilmiah bagi pihak pemerintah. 2. Sebagai bahan pertimbangan bagi para pengambil keputusan bagi pihak pemerintah dalam merumuskan kebijakan terhadap sektor pertanian Kabupaten Serdang Bedagai. 3. Sebagai bahan informasi dan referensi bagi penelitian selanjutnya berhubungan dengan optimasi lahan.