maupun daerah untuk mempercepat tercapainya pembangunan ekonomi. lahirnya dua produk undang-undang, yaitu Undang-undang No.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Setiap orang menginginkan pembangunan dan setiap negara bekerja keras untuk pembangunan. Memang kemajuan ekonomi adalah komponen utama pembangunan, tetapi bukan merupakan satu-satunya. Dengan demikian, pembangunan seharusnya dipahami sebagai suatu proses yang berdimensi jamak yang melibatkan soal pengorganisasian dan peninjauan kembali keseluruhan sistem ekonomi dan sosial (Todaro : 1995). Pembangunan terus diupayakan oleh negara berkembang dengan tujuan tingkat kesejahteraan masyarakat semakin meningkat, mengentaskan kemiskinan dengan cara meningkatkan produktivitas ekonominya dan seluruh lapisan masyarakat baik di kota maupun di pedesaan dapat merasakan pembangunan. Segala upaya dilakukan pemerintah pusat maupun daerah untuk mempercepat tercapainya pembangunan ekonomi. Pembangunan ekonomi daerah dinilai akan lebih cepat terwujud apabila daerah memiliki wewenang untuk mengelola potensi daerahnya sendiri. Pemerintah pusat mengeluarkan kebijakan otonomi daerah yang ditandai dengan lahirnya dua produk undang-undang, yaitu Undang-undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 32 Tahun Lahirnya undangundang tersebut disambut positif oleh banyak kalangan dengan segenap harapan bahwa melalui otonomi daerah akan dapat merangsang terhadap adanya upaya untuk menghilangkan praktik-praktik sentralistik yang pada satu sisi dianggap kurang menguntungkan bagi daerah dan penduduk lokal. Kini setelah kebijakan itu diterapkan ada banyak peristiwa yang terjadi di seluruh tanah air. Diantara yang paling populer adalah ide pemekaran wilayah, baik pemekaran provinsi

2 maupun kabupaten. Di Sumatera Utara dapat dicatat misalnya ide pemekaran provinsi baru dikembangkan oleh tokoh-tokoh tertentu dari berbagai daerah, seperti Provinsi Pakpak, Provinsi Sumatera Timur dan Provinsi Tapanuli. Demikian juga halnya dengan ide pemekaran kabupaten. Dari berbagai berita yang banyak dilansir media massa setidaknya terdapat beberapa kabupaten yang dimekarkan misalnya: Kabupaten Batu Bara di Asahan, Kabupaten Deli di Deli Serdang, Kabupaten Humbang Hasundutan di Tobasa, Kabupaten Pakpak Bharat di Dairi, Kabupaten Madina yang dimekarkan dari Kabupaten Tapanuli Selatan dan Kabupaten Toba Samosir yang dimekarkan dari Kabupaten Tapanuli Utara telah diresmikan dan kini menjadi daerah otonomi baru (Wahyudi, dkk : 2002). Era otonomi telah memberikan kesempatan kepada pemerintah daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota untuk mengembangkan sendiri potensi daerah yang dimilikinya. Dengan kata lain, daerah diberi wewenang untuk mengelola sendiri keuangannya sekaligus menentukan arah pembangunan yang akan dilaksanakan demi tercapainya kemakmuran penduduk di wilayahnya, dengan mempertimbangkan segenap potensi, sumber daya serta faktor-faktor lainnya, baik faktor pendukung maupun faktor penghambat. Adanya pemekaran diharapkan mampu mendorong percepatan pembangunan bukan memperburuk keadaan. Ada berbagai latar belakang dan kepentingan di balik upaya pembentukan daerah otonomi baru, hal yang sering muncul ke permukaan dan sangat klasik ialah adanya kesenjangan kesejahteraan masyarakat antara bagian yang satu dengan bagian yang lain di sebuah daerah otonomi. Selain itu, terjadinya

3 ketimpangan infrastruktur antar bagian juga turut mempengaruhi hasrat masyarakat dan elit setempat untuk menggulirkan pemekaran wilayah. Gagasan pemekaran untuk Kabupaten Simalungun sebenarnya sudah dimulai sejak tahun 2007 dengan motivasi mempercepat pembangunan ekonomi terutama pengadaan infrastruktur yaitu jalan-jalan di kecamatan dan perbaikan fasilitas pelayanan sosial lainnya. Opini masyarakat Simalungun yang mengeluhkan masalah infrastruktur mencoba untuk memberikan aspirasinya, berikut ringkasan tulisan Sarmedi Purba (2007) berisi opini pemekaran Simalungun: Salah satu kesimpulan pada era reformasi adalah mempercepat pembangunan dengan meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan melalui pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada daerah. Pemerintahan kabupaten sebagai daerah otonom akan lebih demokratis, kepala daerah lebih mudah menjalankan tugasnya dan akan terfokus untuk masalah-masalah yang benar-benar menyentuh kepentingan masyarakat. Ini berarti bahwa rakyat pada satu daerah otonomi di tingkat kabupaten kota akan lebih banyak berinteraksi dengan kepala daerah dan stafnya dan kontrol sosial masyarakat lebih berfungsi. Merujuk pada pendapat di atas maka Kabupaten Simalungun sebaiknya dimekarkan menjadi dua kabupaten dan pada tahap berikutnya menjadi 4 sampai 5 kabupaten yang penduduknya masing-masing antara 100 sampai 200 ribu jiwa, sehingga pada akhir ceritanya 5-6 kabupaten hasil pemekaran itu digabungkan dengan kota Pematang Siantar membentuk satu Provinsi Simalungun. Mengapa pemekaran Kabupaten Simalungun penting sebagai upaya mempercepat pembangunan infrastruktur di daerah ini?pembangunan yang macet atau pembangunan yang jalan di tempat di Kabupaten Simalungun, khususnya dalam pembangunan infrastruktur, dapat

4 kita lihat dari minimnya penambahan atau pembukaan jalan baru, jalan yang lama rusak kronis. Masih ada beberapa ibukota kecamatan yang tidak dapat dijangkau dengan kenderaan roda 4 kecuali berkeliling melewati kabupaten lain, semisal jalan ke Sindarraya dan Nagori Dolog. Kita berpendapat bahwa pembangunan infrastruktur lainnya akan berkembang dengan cepat kalau sarana jalan menuju kecamatan-kecamatan dan desa-desa yang terpencil dijamin berfungsi dengan baik. Sarana pendidikan dan kesehatan hanya dapat berfungsi kalau transportasi berjalan dengan wajar. Hasil pertanian akan mendapat nilai tambah dengan pembukaan jalan. Sebaliknya dengan rusaknya jalan yang sudah ada, maka usaha pertanian rakyat akan menjadi tidak efisien dan tidak menambah pendapatan masyarakat. Akhirnya kita ingin mengingatkan bahwa pembangunan demokrasi dan upaya pembangunan bertujuan mengangkat harkat manusia dari jurang kemiskinan. Kabupaten Simalungun memiliki jumlah penduduk yang besar yaitu jiwa (hasil sensus terakhir) dan akan terus bertambah. Kabupaten Simalungun adalah kabupaten ketiga terbesar di daerah Sumatera Utara setelah Kabupaten Madina dan Langkat. Kabupaten Simalungun memiliki letak yang strategis karena berada diantara delapan daerah kabupaten, antara lain Kabupaten Serdang Bedagai, Deli Serdang, Karo, Tobasa, Samosir, Asahan, Batu Bara dan Kota Pematangsiantar. Luas daerah Kabupaten Simalungun 4.372,50 Km 2 dan dibagi atas 31 kecamatan. Kecamatan terbesar adalah Raya dengan luas daerah 335,60 Km 2 dan kecamatan yang memiliki luas daerah terkecil adalah Haranggaol Horison dengan luas daerah 34,50 Km 2. Dengan memiliki wilayah yang sangat

5 luas tentu Kabupaten Simalungun sangat berpotensi untuk membangun perekonomian daerahnya. Menurut (Moedjodo,2006 dalam Syofriza Syofyan : 2010) bahwa Kabupaten Simalungun merupakan salah satu primadona perekonomian di Sumatera Utara khusus untuk perkebunan yang dikelola oleh perusahaan swasta maupun negara. Kabupaten Simalungun memiliki peran dan nilai strategis serta arti penting yang tidak kecil bagi wilayah sekitarnya. Berdasarkan hasil penelitian yang pernah dilakukan Syofriza Syofian Kabupaten Simalungun memiliki dua sektor unggulan yang potensial untuk dikembangkan di Kabupaten Simalungun yaitu (1), Sektor Pertanian dan (2), Sektor jasa-jasa. Sektor pertanian mengalami perkembangan yang ditandai dengan peralihan fungsi sawah menjadi perkebunan pada tahun 2003 sampai 2005 terutama di Kecamatan Huta Bayu Raja, Bosar Maligas, Bandar Huluan, Bandar Masilam, Pematang Bandar, Bandar, Dolok Batu Nanggar, dan Simalungun bagian bawah yang menjadi sentra persawahan. Kawasan Ekonomi Khusus Sei Mangkei yang disebut sebagai simpul ekonomi dunia berada di wilayah kecamatan Bosar Maligas yaitu salah satu kecamatan yang direncanakan sebagai wilayah Simalungun Hataran. Kehadiran dan penetapan Kawasan Ekonomi Khusus Sei Mangkei melalui Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 29 tahun 2012, diramalkan akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi dengan adanya lapangan pekerjaan dan industri pendukung lain. Opini pembentukan daerah otonomi baru harus ditanggapi dengan matang dan memperhatikan apakah daerah tersebut memiliki potensi ekonomi yang dapat dikembangkan sehingga daerah tersebut dapat dinilai mandiri ekonomi. Lahirnya

6 gagasan pembentukan Kabupaten Simalungun Hataran dengan ibukota Perdagangan, semata-mata karena kepedulian terhadap kondisi kecamatan kecil yang belum mendapat infrastruktur yang memadai mengingat jumlah penduduk yang bertambah setiap tahun. Kecamatan yang direncanakan bergabung dalam Kabupaten Simalungun Hataran antara lain: Siantar, Gunung Maligas, Gunung Malela, Dolok Batu Nanggar, Pematang Bandar, Bandar Huluan, Bandar Masilam, Bandar, Ujung Padang, Bosar Maligas, Huta Bayu Raja, Jawa Maraja Bah Jambi, Tapian Dolok, Tanah Jawa dan Hatonduhan. Gambar 1.1 Peta Wilayah Simalungun dan pembagian Wilayah Simalungun Hataran

7 Pemekaran wilayah adalah salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Agar strategi pembangunan daerah dapat berjalan secara dinamis dan berkelanjutan, maka harus diperhatikan dan dianalisis secara tepat lingkungan daerah baik internal maupun eksternal. Aspek internal meliputi potensi daerah, keuangan daerah, komoditas unggulan, aglomerasi industri, pusat pertumbuhan (Sirojuzilam dan Kasyful Mahalli, 2010). Jika Simalungun Hataran dimekarkan dari kabupaten induk yaitu Kabupaten Simalungun, daerah otonom harus mampu berusaha sendiri untuk meningkatkan pendapatannya maka penggalian potensi daerah serta penggunaan potensi yang tepat adalah jalan terbaik, karena tanpa memperhitungkan potensi daerah yang bersangkutan maka pembangunan tidak akan mencapai hasil yang optimal. Sektor-sektor yang dapat diunggulkan tiap daerah adalah sektor-sektor yang memiliki keunggulan basis, mempunyai keunggulan kompetitif dan sektor yang mempunyai spesialisasi di daerah tersebut. Analisa mengenai sektor-sektor ini sangat diperlukan untuk perencanaan pengembangan pembangunan dimasa yang akan datang terutama dalam pelaksanaan otonomi daerah. Kecamatan yang bergabung dalam Kabupaten Simalungun Hataran memiliki kemampuan ekonomi yang lebih dibandingkan dengan kecamatan lainnya. Namun walaupun demikian, perlu dilakukan penelitian terhadap potensi ekonomi Simalungun Hataran untuk mengetahui sektor apa saja yang menjadi penggerak kegiatan ekonomi di Kabupaten Simalungun Hataran. Dan berdasarkan hal inilah penelitian Analisis Potensi Ekonomi untuk Pemekaran Simalungun Hataran ini dilakukan.

8 1.2 Perumusan Masalah Mengacu pada latar belakang masalah yang telah dikemukakan, maka masalah yang akan dikaji adalah : 1. Sektor ekonomi apa saja yang mempunyai potensi sebagai sektor basis serta yang mempunyai keunggulan kompetitif atau daya saing dan spesialisasi dengan bantuan alat analisis LQ dan Shift-Share. 2. Bagaimana persepsi masyarakat mengenai rencana pemekaran Simalungun Hataran. 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis potensi ekonomi dan mengetahui kelayakan pemekaran Simalungun Hataran sebagai kabupaten dengan cara : 1. Mengetahui sektor-sektor yang mempunyai potensi sektor basis serta mempunyai daya saing kompetitif dan spesialisasi.. 2. Mengetahui pendapat atau persepsi masyarakat mengenai rencana pemekaran Simalungun Hataran menjadi kabupaten Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumber inspirasi, informasi dan pedoman bagi pengambil kebijakan serta peneliti lainnya yang berminat di bidang ini : 1. Memudahkan Pemerintah Kabupaten Simalungun membuat perencanaan kebijakan pembangunan ekonomi daerah berdasarkan potensi ekonomi yang dimiliki Simalungun Hataran.

9 2. Sebagai bahan informasi untuk dipertimbangkan oleh Pemerintah Kabupaten Simalungun tentang kinerja masing-masing sektor. 3. Memudahkan Pemerintah Kabupaten Simalungun dan Pemerintah Provinsi mengambil keputusan dan kebijakan dalam pemekaran Simalungun Hataran menjadi sebuah kabupaten.