BAB I PENDAHULUAN. penerimaan negara, penyedia lapangan kerja, dan juga sebagai sumber

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sektor pertanian dalam tatanan pembangunan nasional memegang peranan penting karena selain bertujuan sebagai ketahanan pangan bagi seluruh penduduk, juga merupakan sektor andalan penyumbang devisa negara dari sektor nonmigas. Sektor pertanian juga menjadi sumber keberlanjutan usaha, baik di sektor hulu maupun di sektor hilir. Disisi lain, sektor pertanian menjadi sumber pajak, sumber penerimaan negara, penyedia lapangan kerja, dan juga sebagai sumber pertumbuhan ekonomi nasional. Besarnya peranan yang dimiliki sektor ini memberikan arti bahwa dimasa mendatang sektor ini masih perlu terus ditumbuhkembangkan (Noor, 1996). Isu ketahanan pangan juga menjadi topik penting karena pangan merupakan kebutuhan yang paling berpengaruh dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan juga merupakan sarana untuk menjaga stabilitas sosial politik sebagai prasyarat melaksanakan pembangunan. Ketahanan pangan juga menyangkut hak dasar bagi setiap manusia yang harus dipenuhi demi menjaga kelangsungan hidupnya. Indonesia adalah negara yang memiliki penduduk hampir keseluruhan menjadikan beras sebagai kebutuhan pokok. Oleh sebab itu, ketahanan pangan harus tetap dijaga kestabilannya dalam skala nasional.

2 Sehingga, peranan pemerintah sangatlah menjadi faktor penting dalam membuat kebijakan-kebijakan yang mengatur sektor pertanian khususnya komoditi padi. Untuk menjaga kestabilan nasional, Pemerintah berkomitmen mewujudkan ketahanan pangan yang termaktub dalam Undang-undang (UU) No.7 Tahun 1996 tentang pangan dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia (PP) No. 68 Tahun 2002 tentang ketahanan pangan. Ketahanan pangan didefenisikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari ketersediaan pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Untuk mendukung kebijakan ketahanan pangan tersebut, pembangunan dalam sektor pertanian harus ditingkatkan dan dimaksimalkan dengan sarana dan prasarana yang ada. Pembanguan Pertanian dalam konsep modern mengalami sejumlah kendala dan masalah yang harus diselesaikan, antara lain: (1) Keterbatasan dan penurunan kapasitas sumber daya pertanian, (2) Sistem Alih teknologi yang masih lemah dan kurang tepat sasaran, (3) Keterbatasan akses terhadap layanan usaha, terutama permodalan, (4) Rantai tata niaga yang panjang dan sistem pemasaran yang belum adil, (5) Kualitas, mentalis, keterampilan sumber daya petani rendah, (6) Kelembagaan dan posisi tawar petani rendah, (7) Lemahnya koordinasi antar lembaga terkait dan birokrasi, dan (8) Kebijakan makro ekonomi yang belum berpihak kepada petani. Hal ini disampaikan oleh Menteri Pertanian pada masa itu yaitu Anton Apriyanto pada seminar dan lokakarya nasional 12 Maret 2005 tentang Arah Kebiakan Pertanian Nasional pada Kabinet Indonesia Bersatu.

3 Melihat permasalahan tersebut, maka visi pembangunan pertanian sampai tahun 2025 adalah: Terwujudnya sistem pertanian industrial berkelanjutan yang berdayasaing dan mampu menjamin ketahanan pangan dan kesejahteraan petani. Sehingga secara spesifik sasaran jangka panjang yang perlu ditempuh adalah: (1) Terwujudnya sistem pertanian industrial yang berdaya saing; (2) Mantapnya ketahanan pangan secara mandiri; (3) Terciptanya kesempatan kerja penuh bagi masyarakat pertanian; dan (4) Hapusnya masyarakat petani miskin dan meningkatnya pendapatan petani. Terkait ketahanan pangan (Inpres No.5, 2011) pada tahun 2008 pemerintah Indonesia mendeklarasikan kesuksesan dalam pencapaian swasembada beras. Pada saat itu sebagian besar negara di dunia mengalami krisis pangan. Namun, Indonesia justru mampu meningkatkan produksi padi sebesar 3,12 juta ton gabah atau meningkat 5,46 persen dari tahun Produksi pada tahun 2008 sebesar 60,28 juta ton atau setara dengan 35,32 juta ton beras. Produksi beras pada tahun tersebut bisa dikatakan spektakuler dan merupakan surplus tertinggi sepanjang searah perberasan nasional. Surplus produksi beras tahun 2008 mendorong pemerintah mengembangkan wacana ekspor beras di tahun 2009, dengan tujuan mendapatkan keuntungan dari meningkatnya harga beras dunia. Untuk pertama kalinya sejak Orde Baru tumbang, Indonesia mampu mengubah status dari mengimpor beras (2006) menjadi swasembada beras (2008) dan kemungkinan mampu mengekspor beras (2009).

4 Melihat data tersebut, Indonesia memiliki potensi untuk mengembangkan usaha di sektor pertanian di tengah perkembangan ekonomi yang sangat pesat. Usaha ini diharapkan mampu memberikan manfaat yang lebih besar dalam sektor pertanian untuk meningkatkan perekonomian Indonesia. Salah satu kebijakan pemerintah yaitu melakukan revitalisasi sektor pertanian sebagai langkah untuk menjadikan sektor pertanian Indonesia dari kondisi tradisional menjadi pertanian berbasis agribisnis. Sektor agribisnis sebagai bentuk pertanian modern mencakup empat subsistem yaitu: subsistem agribisnis hulu (upstream agribussines), yaitu kegiatan ekonomi yang menghasilkan dan memperdagangkan produksi pertanian primer seperti bibit, pupuk, dan lain sebagainya; subsistem usaha tani (on-farm agribussines) atau pada masa lalu disebut sebagai sektor pertanian primer; subsistem agribisnis hilir (downstream agribussines) yaitu kegiatan ekonomi yang mengolah hasil pertanian primer menjadi produk olahan; dan subsistem jasa layanan pendukung seperti lembaga keuangan, transportasi, penyuluhan dan lainlain (Saragih, 2001). Keberhasilan kegiatan-kegiatan utama dan khususnya kinerja usahatani oleh keharmonisan antar semua kegiatan-kegiatan agribisnis. Seluruh kegiatan agribisnis dapat dikelompokkan atas 5 kelompok yang disebut subsistem agribisnis yaitu: (1)pengadaan input produksi usahatani; (2)proses produksi usahatani; (3)pengolahan hasil; (4)pemasaran; (5)penunjang agribisnis. Pengintegrasian semua kegiatan atau semua subsistem secara harmonis disebut sistem agribisnis. Jadi pembangunan dan pengembangan sistem agribisnis suatu komoditi atau gabungan komoditi adalah pengintegrasian semua subsistem secara

5 harmonis, sehingga saling mendukung dan dapat memberikan hasil secara optimal (Soekartawi, 1999). Untuk mengukur optimalnya kinerja usaha tani padi sawah melalui pendekatan agribisnis, dapat dilihat berdasarkan efisiensi dan efektivitas setiap aktivitas ekonomi yang dilakukan. Tingkat efisiensi ini dapat diukur mrnggunakan Data Envelopment analysis (DEA) berdasarkan kesesuaian metode analisis yang dibutuhkan untuk menjawab pertanyaan kajian mengenai analisis efisiensi. Efisiensi teknis adalah kombinasi antara kapasitas kemampuan unit ekonomi untuk memproduksi tingkat output maksimum dari sejumlah input dan teknologi (Samsubar saleh, 2000). Cara sederhana yang bisa digunakan untuk mengukur efisiensi setiap Unit Kegiatan Ekonomi (UKE) adalah dengan menghitung rasio antara output UKE dengan faktor produksi yang digunakan. DEA dapat digunakan untuk menyelesaikan masalah yang biasa dijumpai dalam suatu output dan faktor produksi. Tabel 1.1 Tingkat produktivitas padi kabupaten/kota di Sumatera Utara 2012 Kabupaten/Kota Luas Panen (ha) Produksi (ton) Ratarata Produksi (kw/ha) Nias ,43 Mandailing Natal ,47 Tapanuli Selatan ,37 Tapanuli Tengah ,57 Tapanuli Utara ,57 Toba Samosir ,88 Labuhanbatu ,15 Asahan ,81

6 Simalungun ,56 Dairi ,6 Karo ,17 Deli Serdang ,41 Langkat ,62 Nias Selatan ,26 Humbang Hasundutan ,09 Pakpak Bharat ,69 Samosir ,12 Serdang Bedagai ,36 Batu Bara ,27 Padang Lawas Utara ,43 Padang Lawas ,39 Labuhanbatu Selatan ,53 Labuhanbatu Utara ,88 Nias Utara ,97 Nias Barat ,93 Sibolga Tanjungbalai ,15 Pematangsiantar ,56 Tebing Tinggi ,01 Medan ,76 Binjai ,57 Padangsidimpuan ,38 Gunungsitoli ,07 Sumatera Utara ,73 Sumber : Badan Pusat Statistik Sumatera Utara Pada tahun 2012, Sumatera Utara memiliki rata-rata produktivitas lahan produksi sebesar 49,73 kw/ha. Terdapat 11 Kabupaten/Kota yang memiliki produktivitas lahan di atas rata-rata produktivitas lahan Sumatera Utara. Produktivitas yang tinggi menandakan bahwa kabupaten/kota tersebut memiliki kinerja yang lebih baik dari kabupaten/kota lainnya. Usaha untuk meningkatkan

7 produksi, daerah yang kemampuan lahannya lebih rendah tidak mungkin disamakan dengan daerah yang mempunyai kemampuan lahan yang tinggi, walaupun rasio alokasi input dan output telah disesuaikan dengan daerah yang lebih baik tetap ditemui beberapa permasalahan dalam faktor-faktor produksinya. Kriteria yang dipakai untuk mengoptimalkan output adalah daerah yang memepunyai kemampuan lahannya lebih baik. Dari data tersebut menggambarkan bahwa ketidakefisienan kinerja usahatani padi sawah di beberapa kabupaten/kota di Sumatera Utara pada tahun Oleh sebab itu, pemerintah harus meningkatkan peranannya dalam mendukung kualitas kinerja usahatani padi sawah yang ada di Sumatera Utara. Dari hasil produksi padi di Sumatera Utara, Pemerintah pusat telah menetapkan Provinsi Sumatera Utara sebagai salah satu lumbung beras Indonesia dari 14 provinsi sentra produksi padi di Indonesia yang diharapkan akan mampu meningkatkan produksi pertaniannya. Dari beberapa daerah yang merupakan penghasil padi, kabupaten Simalungun, Langkat, Deli Serdang dan Serdang Bedagai merupakan daerah yang menyuplai beras terbesar karena memiliki luas panen yang luas dan produksi padi yang besar serta memiliki produkrivitas lahan diatas rata-rata Sumatera Utara. Sedangkan kabupaten Karo, Dairi, Tapanuli Selatan, Toba Samosir, Asahan, Samosir dan pematang siantar bukan penyuplai beras tersesar di Sumatera Utara walaupun memiliki produktivitas lahan di atas rata-rata produktivitas Sumatera utara karena memiliki luas lahan dan produksi padi yang kecil.

8 Dengan latar belakang inilah peneliti melakukan analisis lebih lanjut dalam bentuk tugas akhir skripsi yang berjudul Analisis Kinerja Sektor Usahatani Padi Sawah melalui Pendekatan Agribisnis dengan Aplikasi Model Data Envelopment Analysis (DEA) di Provinsi Sumatera Utara. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan pada beberapa permasalahan yang ada, untuk memajukan sektor usahatani padi melalui pendekatan agribisnis, maka terlebih dahulu bagaimana kinerjanya melalui perhitungan tingkat efisiensi, sehingga perumusan masalah pada penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana efisiensi agribisnis padi sawah jika dianalis menggunakan aplikasi model DEA di Sumatera Utara Tahun 2012? 2. Bagaimanakah efisiensi faktor-faktor produksi padi sawah dengan analisis DEA di Sumatera Utara Tahun 2012? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui bagaimana tingkat efisiensi kinerja sektor usahatani padi sawah melalui pendekatan agribisnis dengan aplikasi model DEA di Sumatera Utara tahun Untuk Mengetahui bagaimana tingkat efisiensi faktor-faktor produksi padi sawah dengan analisis DEA di Sumatera Utara Tahun 2012

9 1.3 Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagi Peneliti: Penelitiaan ini bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan wawasan khususnya mengenai kinerja sektor usahatani padi sawah melalui pendekatan agribisnis dengan aplikasi model DEA. 2. Bagi Investor dan calon Investor Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai informasi dan pertimbangan modal (keputusan investasi) mengenai usahatani padi sawah. 3. Bagi Petani Penelitian ini dapat menjadi sumber informasi bagi petani untuk mengetahui efisiensi kinerja usahatani padi sawah dengan metode DEA melalui penggunaan input yang efisien. 4. Bagi peneliti lainnya Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai acuan atau tambahan refrensi untuk penelitian yang berhubungan dengan kinerja usahatani padi melalui pendekatan agribisnis dengan aplikasi model DEA.