PENGENALAN JPAM & PERANAN DALAM PENGURUSAN BENCANA NEGARA

Transkripsi

1 PENGENALAN JPAM & PERANAN DALAM PENGURUSAN BENCANA NEGARA OLEH : LT.KOL.(PA) SHARUDIN BIN MD ZAIN PENOLONG PENGARAH BAHAGIAN PERANCANGAN DASAR & PENYELARASAN

2 LATARBELAKANG Sejarah Pertahanan Awam di Malaysia bermula pada tahun 1938 semasa zaman penjajahan British bagi menyiapkan penduduk awam menghadapi Perang Dunia Kedua (1941) melalui Passive Defence Services melibatkan kerahan tenaga. JPAM ditubuhkan pada 24 Mac 1952 bagi melaksanakan peruntukan yang terkandung dalam The Civil Defence Act Akta yang menjelaskan peranan JPAM dalam masa peperangan dan masa aman dengan matlamat menyediakan rakyat dengan ilmu dan pengetahuan bagi membolehkan mereka bertindakbalas dalam menghadapi sesuatu situasi kecemasan, bencana dan peperangan.

3 Pejabat pertama dibuka adalah Ibu Pejabat JPAM di Kuala Lumpur pada tahun 1950 diikuti pejabat wilayah di Klang dan Georgetown pada tahun 1950 serta Johor Bahru pada tahun Sehingga tahun 1964, semua negeri telah membuka pejabat termasuk di Sabah dan Sarawak. Perasmian Ibu Pejabat JPAM di Jalan Padang Tembak, KL pada 6 September 1952 oleh Pesuruhjaya Tinggi British, Jeneral Sir Gerald Templer Latihan pertahanan awam kepada penduduk awam pada tahun 1965 Lawatan kerja YAB Tun Abdul Razak, Timbalan Perdana Menteri yang juga Menteri Pertahanan pada 19 Mac 1963

4 LOGISTIK AWAL 1950-AN Ambulans medan Pertahanan Awam Ruang dalam ambulans medan Pertahanan Awam Jentera Penyelamat Pertahanan Awam

5 Bil Tahun Kementerian Yang Mengawal JPAM Setiausaha Pertahanan Kementerian Dalam Negeri Kementerian Pertahanan Kementerian Kerajaan Tempatan dan Perumahan Kementerian Hal Ehwal Sabah dan Pertahanan Awam Kementerian Pertahanan Kementerian Keadilan Kementerian Dalam Negeri Kementerian Teknologi, Penyelidikan dan Kerajaan Tempatan Kementerian Kerajaan Tempatan dan Wilayah Persekutuan Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan Kementerian Dalam Negeri Kementerian Keselamatan Dalam Negeri Kementerian Dalam Negeri Jabatan Perdana Menteri

6 VISI MENJADI ANGKATAN PERTAHANAN AWAM YANG KOMPETEN DALAM KESIAPSIAGAAN AWAM, PERLINDUNGAN RAKYAT DAN PENGURUSAN BENCANA

7 MISI MEMPERKASA KESIAPSIAGAAN AWAM UNTUK KESELAMATAN DAN KESEJAHTERAAN NEGARA

8 MOTTO SEDIA, PANTAS DAN BERINTEGRITI

9 PUNCA KUASA 1. JADUAL KESEMBILAN PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN 2. AKTA PERTAHANAN AWAM 1951(DISEMAK 1979) - AKTA AKTA PERKHIDMATAN NEGARA 1952 AKTA ARAHAN NO. 18, NO. 20 & NO. 21 MAJLIS KESELAMATAN NEGARA (MKN) 5. DASAR PERTAHANAN MENYELURUH (HANRUH) 6. PERLEMBAGAAN INTERNATIONAL CIVIL DEFENCE ORGANISATION (ICDO) 7. INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW (IHL) UN

10 FUNGSI DAN PERANAN Secara umumya peranan pertahanan awam dilaksanakan dalam dua keadaan iaitu :- PEPERANGAN DAN ANCAMAN MUSUH Sebarang langkah dan tindakan yang tidak melibatkan penggunaan senjata (untuk tujuan berperang) bagi menghadapi serangan dan ancaman musuh sama ada tindakan tersebut diambil sebelum, semasa atau selepas insiden tersebut. KECEMASAN, BENCANA DAN DARURAT Sebarang langkah dan tindakan yang diambil bagi melindungi nyawa dan harta benda samada ada sebelum, semasa atau selepas sesuatu kecemasan, bencana dan darurat termasuk memastikan rakyat bersiapsiaga dalam menghadapi situasi tersebut.

11 FUNGSI JPAM 1. Melaksana dan menambahbaik dasar-dasar pertahanan awam berpandukan punca kuasa yang ditetapkan. 2. Menubuh dan mentadbir urus Angkatan Pertahanan Awam melalui perkhidmatan dan logistik yang relevan dan terkini. 3. Melatih dan melengkapkan rakyat dengan ilmu pertahanan awam ke arah kesiapsiagaan menghadapi ancaman musuh, kecemasan dan bencana 4. Menggubal dan menyusun modul-modul latihan yang terkini dan komprehensif bagi Angkatan Pertahanan Awam.

12 FUNGSI JPAM samb. 5. Menyediakan perkhidmatan kecemasan dan khidmat bantuan kemanusiaan di seluruh negara. 6. Melaksanakan tugas menyelamat, perlindungan dan khidmat kemanusiaan dari sebarang ancaman musuh, bencana dan kecemasan. 7. Merekuisisi aset dan fasiliti bagi tujuan pertahanan awam. 8. Mengenalpasti dan mengkaji ancaman serta mengawal risiko yang boleh memberi impak terhadap keselamatan rakyat dan negara. 9. Menilai dan menyebar maklumat, khidmat nasihat serta amaran kepada orang awam berkaitan sebarang ancaman musuh, kecemasan dan bencana.

13 PENGURUSAN BENCANA 1. Pengumumum YAB TPM mengenai peralihan JPAM dari KDN ke JPM sebagai agensi tonggak pengurusan bencana mulai 29 Julai Keputusan Kabinet bagi penubuhan Agensi Pengurusan Bencana Negara (APBN) pada 12 Ogos Arahan YAB TPM supaya JPAM menjadi Sekretariat APBN pada 8 September Mengekalkan Arahan No. 20 MKN (Semakan Semula) sehingga struktur lengkap APBN dimuktamadkan sebelum 8 November 2015 dan seterusnya pindaan dibuat kepada Arahan No. 20 MKN tersebut.

14 PERINGKAT BENCANA BENCANA KRISIS KECEMASAN INSIDEN

15 ARAHAN EKSEKUTIF 1. Pengumumum YAB TPM mengenai peralihan JPAM dari KDN ke JPM sebagai agensi tonggak pengurusan bencana mulai 29 Julai Keputusan Kabinet bagi penubuhan Agensi Pengurusan Bencana Negara (APBN) pada 12 Ogos Arahan YAB TPM supaya JPAM menjadi Sekretariat APBN pada 8 September Mengekalkan Arahan No. 20 MKN (Semakan Semula) sehingga struktur lengkap APBN dimuktamadkan sebelum 8 November 2015 dan seterusnya pindaan dibuat kepada Arahan No. 20 MKN tersebut.

16 ARAHAN NO. 20 MKN (SEMAKAN SEMULA) Bencana ertinya suatu kejadian yang menyebabkan gangguan kepada aktiviti masyarakat dan urusan Negara, melibatkan kehilangan nyawa, kerosakan harta benda, kerugian ekonomi dan kemusnahan alam sekitar yang melangkaui kemampuan masyarakat untuk mengatasinya dan memerlukan tindakan pengemblengan sumber yang ekstensif. Darurat Bencana ditakrifkan sebagai satu keadaan bencana besar yang melibatkan banyak nyawa terkorban, kemusnahan harta benda yang ekstensif, menggugat keadaan sosial, ekonomi dan politik serta keselamatan dan ketenteraman awam.

17 ARAHAN NO. 20 MKN (SEMAKAN SEMULA) Kejadian Bukan Bencana ertinya kejadian atau kemalangan yang bersifat kecemasan yang melibatkan sejumlah kecil mangsa dan kesannya hanya kepada mangsa terlibat. Kejadian atau kemalangan yang bercorak ini tidak mempunyai kemungkinan untuk merebak. Kejadian atau kemalangan ini kebiasaannya dapat dikendalikan dalam tempoh masa yang singkat oleh agensi-agensi yang berkenaan dengan menggunakan sumber atau kemudahan yang minima di peringkat tempatan.

18 ARAHAN NO. 20 MKN (SEMAKAN SEMULA) Kejadian bencana di bawah Arahan ini adalah: 1. Bencana alam seperti kejadian banjir, ribut/taufan, gempa bumi, tsunami, ombak besar, kemarau dan tanah runtuh; 2. Bencana industri termasuklah kejadian letupan, kebakaran, pencemaran dan kebocoran bahan-bahan berbahaya (hazardous materials) di kilang, loji dan depot yang memproses, mengeluar dan menyimpan bahan-bahan berkenaan; 3. Kemalangan melibatkan pengangkutan, penyaluran dan pemindahan bahan-bahan berbahaya; 4. Keruntuhan bangunan dan struktur khas;

19 ARAHAN NO. 20 MKN (SEMAKAN SEMULA) 5. Kemalangan udara yang berlaku di kawasan yang berkependudukan tinggi; 6. Pelanggaran atau kegelinciran keretapi dan lain-lain sistem pengangkutan rel yang melibatkan jumlah mangsa dan kemusnahan harta benda yang besar; 7. Kebakaran yang melibatkan kawasan yang luas termasuklah kebakaran bangunan tinggi dan struktur khas yang mempunyai ramai orang; 8. Kejadian empangan/takungan air pecah;

20 ARAHAN NO. 20 MKN (SEMAKAN SEMULA) 9. Kemalangan kimia, biologi, radiologi dan nuklear melibatkan pepasangan atau yang berkaitan dengannya yang mana kemalangan ini berkemungkinan boleh merebak dan mengakibatkan kehilangan nyawa, kemusnahan harta benda atau pencemaran alam sekitar serta menjejaskan aktiviti setempat; 10. Kejadian jerebu yang boleh menimbulkan keadaan kecemasan alam sekitar yang menggugat keselamatan, kesihatan dan ketenteraman awam, perjalanan pentadbiran Kerajaan dan aktiviti ekonomi negara; 11. Kejadian penularan wabak penyakit berjangkit yang tidak terkawal / pandemik; dan 12. Lain-lain kejadian bencana yang akan diisytiharkan dan ditetapkan oleh Kerajaan.

21 ARAHAN NO. 20 MKN (SEMAKAN SEMULA) AGENSI PENERAJU BENCANA LAIN 1. Bencana Maritim Agensi Penguatkuasaan Maritim Malaysia (APMM) 2. Bencana Udara Jabatan Penerbangan Awam (DCA) 3. Bencana Kimia, Radiologi & Nuklear Lembaga Pelesenan Tenaga Atom (LPTA) 4. Bencana Jerebu Jabatan Alam Sekitar (JAS) 5. Bencana Wabak Penyakit/Pandemik/Biologi Kementerian Kesihatan Malaysia (KKM)

22 JAWATANKUASA PENGURUSAN BENCANA Pengurusan Bencana hendaklah dikendalikan berasaskan tiga (3) peringkat pengurusan seperti berikut: i) Jawatankuasa Pengurusan Bencana Pusat (JPBP); ii) Jawatankuasa Pengurusan Bencana Negeri (JPBN); dan iii) Jawatankuasa Pengurusan Bencana Daerah (JPBD). JPAM menjadi Sekretariat kepada semua Jawatankuasa mengambil alih peranan MKN terdahulu.

23 TAHAP PENGURUSAN BENCANA Pengurusan Bencana dikendalikan mengikut tahap seperti berikut: 1) Pengurusan Bencana Tahap I ialah pengurusan dan pengendalian kejadian bencana yang berlaku di sesuatu kawasan dan ianya dapat ditangani dengan berkesan oleh agensi-agensi yang terlibat di dalam pengurusan Bencana di Peringkat Daerah sama ada tanpa bantuan luar atau dengan bantuan luar yang terhad. 2) Pengurusan Bencana Tahap II ialah pengurusan dan pengendalian kejadian bencana yang berlaku melebihi daripada satu daerah di negeri yang sama yang memerlukan pengemblengan sumber di Peringkat Negeri dengan bantuan daripada Peringkat Pusat yang terhad.

24 TAHAP PENGURUSAN BENCANA 3) Pengurusan Bencana Tahap III ialah pengurusan dan pengendalian kejadian bencana yang berlaku melebihi daripada satu negeri atau bersifat kompleks yang memerlukan penyelarasan dan pengemblengan sumber di Peringkat Pusat atau dengan bantuan luar negara. Tahap Pengurusan Bencana bergantung kepada penilaian Jawatankuasa Pengurusan Bencana berdasarkan elemen seperti berikut: i) kompleksiti dan magnitud; ii) kemusnahan dan kerosakan; iii) kemampuan sumber kewangan, tenaga manusia dan kelengkapan; iv) kepakaran; v) bantuan; dan vi) tempoh masa tindak balas.

25 MEKANISME TINDAKBALAS 1. Agensi Penyelamat yang pertama tiba di lokasi bertindak segera menyelamat nyawa dan harta benda. 2. OCPD dan Pegawai Bomba Daerah mengambil alih selepas tiba di lokasi kejadian sebagai Komander dan Timbalan Komander Operasi. 3. Pengerusi JPBD (Pegawai Daerah) bersama Komander dan Timbalan Komander membuat penilaian tahap pengurusan bencana dan keupayaan agensi sedia ada. 4. Pengerusi melaporkan kepada JPBN (Setiausaha Kerajaan Negeri) sekiranya bencana tidak dapat ditangani di peringkat daerah.

26 MEKANISME TINDAKBALAS Pos Kawalan Tempat Kejadian (PKTK) - PKTK hendaklah dibuka sebaik sahaja berlakunya sesuatu kejadian bencana yang memerlukan tindakan secara bersepadu pelbagai agensi. Ketua Polis Daerah (OCPD) adalah bertanggungjawab untuk membuka PKTK. Pusat Kawalan Operasi Bencana (PKOB) PKOB hendaklah dibuka oleh Urusetia Jawatankuasa Pengurusan Bencana di peringkat yang berkaitan di Bilik Gerakan Pejabat Daerah, Bilik Gerakan MKN Negeri atau Pusat Pengurusan Operasi Negara atau di mana-mana tempat yang bersesuaian mengikut tahap pengurusan Bencana. PKOB hendaklah mempunyai suatu sistem rangkaian komunikasi yang lengkap bagi menghubungkannya dengan PKTK.

27 ZON OPERASI BENCANA ZON MERAH meliputi suatu kawasan operasi khas tempat kejadian yang ditetapkan oleh Komander Operasi Bencana untuk Agensi Penyelamat dengan kepakaran tertentu seperti SMART, JBPM, PDRM, ATM, KKM, JPAM dan mana-mana pasukan khas yang ditubuhkan oleh Agensi Kerajaan. ZON KUNING meliputi suatu kawasan di luar Zon Merah yang ditetapkan oleh Komander Operasi Bencana bagi menempatkan PKTK dan pos-pos Agensi Penyelamat serta perlu mendapat kebenaran daripada Komander Operasi Bencana. ZON HIJAU meliputi kawasan yang mengelilingi Zon Kuning bagi menempatkan petugas agensi bantuan dan pemulihan, NGO, media, keluarga mangsa, pusat kaunseling, stor bekalan makanan dan pusat pengumpulan mayat, pusat rawatn serta lain-lain fungsi yang diputuskan oleh Komander Operasi Bencana.

28 PUSAT MEDIA PDRM TEMPAT BEKALAN MAKANAN LAIN-LAIN AGENSI PENYELAMAT BOMBA TEMPAT MAYAT KAWASAN KEJADIAN KKM JALAN MASUK TEMPAT REHAT POS KAWALAN TEMPAT KEJADIAN KAWASAN OPERASI UNIT-UNIT KHAS MENCARI & MENYELAMAT JPAM SMART ATM PUSAT KELUARGA MANGSA AGENSI BANTUAN DAN PEMULIHAN BADAN SUKARELA PUSAT KAUNSELING

29 JPBP JPBN JPBD

30 PERANAN JPAM 1. Melaksana dan menjalankan kerja-kerja menyelamat mangsa-mangsa Bencana dan harta benda yang terancam atau akan terancam. 2. Menyedia kenderaan pengangkutan darat dan air untuk tugas-tugas pengungsian (evacuation), pemindahan mangsa-mangsa Bencana dan penghantaran bahan-bahan makanan dan keperluan ke tempat kejadian Bencana. 3. Membantu KKM di tempat kejadian dalam memberikan bantuan kepada mangsa-mangsa Bencana. 4. Memberikan rawatan kecemasan kepada mangsa di tempat kejadian Bencana. 5. Menyediakan perkhidmatan ambulans dan memindahkan mangsamangsa bencana ke hospital/ klinik kesihatan.

31 PERANAN JPAM 6. Melaksanakan kerja-kerja menyelam untuk operasi mencari dan menyelamat mangsa hilang/ lemas/ terperangkap. 7. Menjalankan tugas-tugas pembersihan dan pemulihan kawasan selepas bencana. 8. Menguruskan mayat-mayat akibat bencana (mass casualties). 9. Memastikan keselamatan kesemua petugas dan orang-orang awam di dalam kawasan menyelamat. 10. Membantu menyelenggara pusat-pusat pemindahan dan mengagihkan makanan kepada mangsa-mangsa bencana. 11. Membantu pihak PDRM dalam mengawal harta benda dan keselamatan mangsa-mangsa bencana.

32 ISU OPERASIONAL 1. Penyaluran bantuan bencana yang tidak mengikut saluran. 2. Pengagihan bantuan yang tidak seimbang. 3. Bantuan pemulihan/pembersihan berpilih. 4. Isu tempatan yang tidak dapat diselesaikan. 5. Garis panduan yang tidak ditetapkan dan menyeluruh. 6. Kelemahan pengumpulan data dan maklumat. 7. Maklumat tidak tepat, palsu dan tidak dapat disahkan.

33