BAB I PENDAHULUAN. Pembangunan pertanian yang berkelanjutan merupakan keniscayaan dalam

Transkripsi

1 15 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pembangunan pertanian yang berkelanjutan merupakan keniscayaan dalam pemenuhan kebutuhan pangan, memperluas lapangan kerja dan lapangan berusaha serta mengentaskan kemiskinan. Sejarah telah membuktikan hasil gemilang atas program dan motivasi yang tinggi para PPL dalam mendukung keberhasilan pembangunan pertanian khususnya keberhasilan dalam pencapaian swasembada beras pada tahun 1984 yang mengantarkan bangsa Indonesia memperoleh penghargaan dari Badan Dunia FAO sehingga dapat merubah citra semula sebagai negara pengimpor beras menjadi negara pengekspor beras terbesar di dunia. Namun keberhasilan pencapaian swasembada beras tersebut tidak dapat di pertahankan seiring dengan penurunan kinerja dari para penyuluh pertanian. Penyuluhan pertanian adalah sistem pendidikan di luar sekolah (non formal) yang diberikan kepada petani dan keluarganya agar berubah perilakunya untuk bertani lebih baik (better farming), berusahatani lebih baik (better bussines), hidup lebih sejahtera (better living), dan bermasyarakat lebih baik (better community) serta menjaga kelestarian lingkungannya (better environment) (Departemen Pertanian, 2009). Penyuluh pertanian menitikberatkan pandangannya pada orang -orang (masyarakat) yang terlibat dalam kehidupan di bidang pertanian. Dalam pelaksanaan kegiatan penyuluhan pertanian sasaran yang ingin dicapainya juga berupa peningkatan pengetahuan, keterampilan, dan sikap petani sehingga mereka

2 16 akan mampu untuk mandiri dan meningkatnya kesejahteraan petani melalui peningkatan produktivitas usahataninya yang pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan mereka dan dengan peningkatan pendapatan ini maka kehidupan petani akan lebih sejahtera (Suhardiyono, 1992). Tahun 1970-an, peran Penyuluh Pertanian sangat besar dalam mengubah Indonesia dari negara pengimpor beras terbesar di dunia menjadi negara yang berswasembada beras di tahun Namun dalam perjalanannya, keberhasilan swasembada tersebut mengalami pasang surut, bahkan akhir-akhir ini negara kita mengalami kesulitan untuk melepaskan diri dari impor beras. Peran penyuluh dalam mengantarkan swasembada beras tidak semata-mata dijalankan oleh Penyuluh Pertanian PNS, tetapi juga oleh penyuluh-penyuluh yang tumbuh secara swadaya.peran tersebut dilakukan oleh ketua-ketua kelompok tani, kontak tani nelayan andalan (KTNA), petani maju dan tokoh masyarakat yang bersedia secara sukarela menjadi penyuluh.dan penyuluh-penyuluh inilah yang kita sebut sebagai Penyuluh Pertanian Swadaya (PPS). Namun, keberhasilan menumbuhkan PPS pada era Bimas nampaknya tidak berlanjut. Indikasinya setelah urusan penyuluhan pertanian diserahkan Pemerintah Pusat kepada Kabupaten/Kota pada tahun 1996, penyelenggaraan penyuluhan antar kabupaten menjadi sangat beragam dan eksistensinya melemah, termasuk gaung menumbuhkan dan mengembangkan PPS juga ikut meredup. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian akan berjalan dengan baik apabila ada persamaan persepsi antara penyuluh dan petani serta pihak- pihak yang berkepentingan. Penyuluhan pertanian dilaksanakan secara bersama-sama oleh

3 17 pemerintah, provinsi dan kabupaten/kota, namun harus jelas keserasian hubungan antar susunan pemerintahan tersebut (Ilham, 2010). Kegiatan penyuluh pertanian dapat berjalan dengan tidak baik walaupun sudah diketahui memiliki tujuan yang baik. Hal ini disebabkan ketidaksesuaian informasi atau materi yang disampaikan oleh penyuluh kepada petani dalam kondisi lokal, terutama petani-petani yang memiliki sumber daya yang rendah, pelaksanaan kegiatan penyuluhan yang tidak sesuai dengan jadwal, PPL yang seakan-akan memerintah, petani tersinggung karena merasa dianggap tidak mampu. Apabila demikian petani akan cenderung bersikap negatif atau kurang respon akan kegiatan penyuluhan pertanian (Sudaryanto, et al. 2002). Menurut Wiriaatmadja (1990), bahwa mengenal sifat-sifat atau ciri-ciri petani, bahasa, dan istilah yang sering digunakan, cara berpikir, tingkat pendidikan petani, dan kebutuhan dalam usahatani serta memiliki teknik komunikasi yang sesuai akan membantu penyuluh dalam terlaksananya penyuluh pertanian dengan baik. Ciri-ciri penyuluh swadaya adalah penyuluh yang tidak mengharapkan gaji tetapi mereka mengerjakan segala sesuatunya dengan ikhlas. Penyuluh swadaya juga disebut sebagai penyuluh yang fleksibel atau tidak terikat aturan Pemerintah. Penyuluh swadaya lahir dari prinsip spirit partisipatif yang diambil dari usaha penyuluh tersebut atau pengembangan kemitraan lebih berkembang dibidang usaha. Karakteristik sosial ekonomi penyuluh dapat mempengaruhi PPL dalam keberhasilannya melaksanakan tugas. Peran PPL yang begitu penting dalam peningkatan produksi tanaman pangan dan untuk membangun perekonomian

4 18 rakyat, khususnya di Kabupaten Deli Serdang, mendorong untuk dilakukannya penelitian mengenai hubungan karakteristik sosial ekonomi penyuluh pertanian di daerah penelitian. 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang, maka dirumuskan berbagai permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimana perbandingan karakteristik sosial ekonomi penyuluh pertanian PNS dengan penyuluh swadaya di daerah penelitian? 2. Bagaimana perbandingan tingkat keberhasilan pelaksanaan tugas pokok penyuluh pertanian PNS dengan penyuluh swadaya di daerah penelitian? 3. Apakah terdapat hubungan antara karakteristik sosial ekonomi penyuluh swadaya (umur, tingkat pendidikan, lama menjadi penyuluh, jumlah tanggungan keluarga, jumlah gaji penyuluh, total pendapatan keluarga penyuluh, tingkat kosmopolitan, jarak tempat tinggal penyuluh dengan WKPP tempat bertugas) dengan tingkat keberhasilan pelaksanaan tugas pokok penyuluhan swadaya di daerah penelitian 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui perbandingankarakteristik sosial ekonomi penyuluh pertanian PNS dengan penyuluh swadaya di daerah penelitian 2. Untuk mengetahui perbandingantingkat keberhasilan pelaksanaan tugas pokok penyuluh pertanian PNS dengan penyuluh swadaya di daerah penelitian

5 19 3. Untuk mengetahui hubungan antara karakteristik sosial ekonomi penyuluh swadaya (umur, tingkat pendidikan, lama menjadi penyuluh, jumlah tanggungan keluarga, jumlah gaji penyuluh, total pendapatan keluarga, tingkat kosmopolitan, jarak tempat tinggal penyuluh dengan WKPPtempat bertugas) dengan tingkat keberhasilan pelaksanaan tugas pokok penyuluhan swadaya di daerah penelitian 1.4 Manfaat Penelitian Adapun manfaat dari penelitian ini adalah : 1. Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan di Fakultas Pertanian Medan 2. Sebagai bahan pertimbangan bagi para pengambil keputusan dan kebijakan dalam upaya peningkatan kinerja penyuluh pertanian 3. Sebagai bahan informasi bagi pihak yang membutuhkan. 1.5 Keaslian Penelitian Adapun keaslian dari penelitian ini adalah : 1. Metode Penelitian : Untuk menganalisis identifikasi masalah 1, digunakan metode uji beda dimana metode ini akan menjelaskan bagaimana perbedaan karakteristik sosial ekonomi penyuluh pertanian PNS dengan penyuluh pertanian swadaya di daerah penelitian. Untuk menganalisis identifikasi masalah 2, digunakan metode deskriptif.keberhasilan tugas pokok penyuluh swadaya ditentukan melalui

6 20 skor. Untuk menganalisis identifikasi masalah 3 digunakan metode korelasi (Rank Spearman)dengan menggunakan aplikasi SPSS versi 22.0 for windows menghubungkan antara karakteristik sosial ekonomi penyuluh swadaya (umur, tingkat pendidikan, lama menjadi penyuluh, jumlah tanggungan keluarga, jumlah gaji penyuluh, total pendapatan, tingkat kosmopolitan, jarak tempat tinggal penyuluh dengan WKPP tempat bertugas) dengan tingkat keberhasilan pelaksanaan tugas pokok penyuluhan swadaya 2.Variabel Penelitian : Penelitian ini menggunakan 8 variabel yaitu : umur, tingkat pendidikan, lama menjadi penyuluh, jumlah tanggungan keluarga, jumlah gaji penyuluh, total pendapatan, tingkat kosmopolitan, jarak tempat tinggal penyuluh dengan WKPP tempat bertugas. 3. Jumlah Sampel : Sampel pada penelitian ini terdiri dari 30 sampel diantaranya yaitu 15 penyuluh swadaya dan 15 penyuluh PNS. 4. Waktu Penelitian : Penelitian ini dilakukan pada bulan Juli September 2016.

7 21 5. Lokasi Penelitian : Penelitian ini dilakukan di BPP Kecamatan Tanjung Morawa dan BPP Kecamatan Beringin, Kabupaten Deli Serdang.