BAB 1 PENDAHULUAN. A. Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang Myanmar merupakan sebuah Negara yang terletak di kawasan Asia Tenggara, yang merupakan salah satu anggota dari organisasi regional yaitu Association of Southeast Asian Nation (ASEAN), bentuk pemerintahan Myanmar yaitu junta militer yang di mana, pemerintahan saat itu di kuasai oleh militer, yang menganggap bahwa pemerintahan yang di jalani oleh mayoritas masyarakat sipil, tidak bisa berjalan dengan baik, sehingga melakukan suatu intervensi militer dan pengambil alihan kekuasaan oleh militer. Kekuasaan militer ini sudah berjalan sejak kemerdekaan 1948 dari jajahan inggris. Junta militer ini sudah berjalan cukup lama. Memasuki era pemerintahan Than Shwe, merupakan era yang sama dengan rezim junta militer. Than Shwe merupakan kaki tangan lain warisan dari pemerintahan junta militer. Selama pemerintahan Than Shwe, junta militer bermetamoforsa sebagai rezim pemerintahan militer yang tidak hanya brutal namun juga rasial yang menimbulkan pelanggaran Hak Asasi Manusia (HAM). Salah satunya yaitu mengenai perekrutan tentara anak. Padahal pada tahun 2007 pemerrintah Myanmar sudah melakukan kerjasama dengan Internasional of Labour (ILO) untuk membentuk committee for prevention of military recruitment of under aged children serta menginisiasi Joint Action plan children and armed conflict, namun tidak berjalan dengan mulus. 1 Perekrutan tentara anak ini dilakukan oleh beberapa kelompok bersenjata yang ingin menghancurkan tatmadaw (militer Myanmar), bahkan kelompok bersenjata yang sudah beraliansi dengan tatmadaw. Kelompok bersenjata tersebut merekrut dan menggunakan tentara anak, namun angka perekrutan itu masih rendah, bila dibandingkan perekrutan dan penggunaan tentara anak oleh Tatmadaw (militer Myanmar). 2 1 Sold to be Soldiers, Human right watch,october di akses 30 juni 2015 Hal Child soldier global report 2008 Myanmar, Refworld, 20 May 2008, di akses 30 juni

2 Kelompok bersenjata itu diantara lain adalah Karen National Union-Karen National Liberation Army Peace Council (KNU-KNLA PC), United Wa State Army (UWSA), the Democratic Karen Buddhist Army (DKBA), the Kachin Independence Army (KIA), dan the Karenni Nationalities People's Liberation Front (KNPLF). 3 Mereka di perkirakan sudah menggunakan tentara anak selama 5 tahun. 4 Penegakan HAM mengenai anak ini terlihat tidak berjalan dan tidak diperhatikan oleh rezim militer yang berkuasa. Padahal sebelumnya, Myanmar sudah memiliki aturan hukum mengenai anak tersebut, seperti Konvensi Hak Anak pada tahun 1991, juga membuat undang-undang Hukum Anak pada tahun 1993, aturan dan Ketentuan pada 2001 dan Hukum Anti Perdagangan Orang tahun Seharusnya Keempat legitimasi hukum ini menjadi bingkai hukum yang kuat dalam melindungi anak-anak. 5 Pada tahun 2007 sempat di inisiasikan penandatanganan Join Action Plan mengenai tentara anak namun gagal. Pada era junta militer sudah banyak desakan internasional dilakukan kepada pemerintah Myanmar terhadap pelanggaran HAM yang terjadi di Myanmar. Seperti sanksi yang di berikan oleh amerika, mengenai embargo ekonomi dan sanksi dari EU mengenai embargo persenjataan.ini dilakukan karena Pelanggaran HAM yang terjadi di Myanmar yang sudah menyita perhatian dunia internasional, dari Negara negara hingga Non-Governmental Organization (NGO) dan Inter-Governmental Organization (IGO). Karena meningkatnya laporan terhadap penggunaan anak di bawah umur untuk di pekerjakan, baik menjadi tentara atau pun pekerjaan lain. Terbukti menurut Laporan International Labour Organization (ILO) tahun 2007 ada sekitar 1260 laporan mengenai perekrutan di bawah umur oleh Tatmadaw (militer Myanmar). 6 Kemudian pada tahun 2010, terjadi pergantian kepemimpinan, yaitu kepemimpinan era Thein Sein. President Baru Myanmar mulai melakukan kerja di 3 Ibid 4 Myanmar and un sign landmark plan of action to release children from armed forces, Unicef, 27 Juni 2012, di akses 24 agustus UNICEF Myanmar: Country Programme Brief hlm The hard life of Burma child soldier, Irrawaddy, 9 April 2015, di akses 22 oktober

3 dalam pemerintahannya pada tahun Jendral Thein Sein di sini merupakan mantan komandan militer sebagai presiden yang terpilih pada pemilihan umum yang berlangsung diakhir tahun 2010, mulai menunjukan komitmenya di Myanmar, salah satu yang dilakukan yaitu menandatangani Joint Action Plan dengan Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) pada tahun Hal ini sangat menarik untuk dikaji, untuk melihat hal dan faktor apa yang mempengaruhi pemerintah Myanmar untuk memutuskan mau menandatangani Joint Action Plan pada tahun Terlebih lagi pada era junta militer tahun 2007 sempat dilakukan sebuah pertemuan untuk penandatanganan Joint Action Plan mengenai tentara anak namun gagal, tetapi pada era pemerintahan baru di Myanmar Jendral Thein Sein yang masih di latar belakangi militer, penandatanganan Joint Action Plan berhasil dilakukan pada tahun Namun document Joint Action Plan yang di tandatangani oleh UN dan Myanmar tersebut tidak di jadikan sebuah dokumen publik, karena memang kesepakatan dari pihak pihak yang terlibat dalam penandatanagan JAP di Myanmar tersebut. 8 B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang di jelaskan terdapat rumusan masalah, yaitu Mengapa Pemerintah Myanmar era Thein Sein ingin menandatangani Joint Action Plan mengenai tentara anak 2012?. Karena pada sebelumnya di inisiasikan Joint Action Plan mengenai tentara anak di Myanmar pada tahun 2007 namun terjadi kegagalan. C. Landasan Konseptual Decision making Dalam pandangan Richard C. Snyder, merupakan proses pembuatan keputusan dimaksudkan untuk mengetahui apakah keputusan itu dapat mempengaruhi hasil atau tidak. Suatu hal yang penting juga adalah untuk mengetahui apakah perbedaan proses pembuatan keputusan juga akan 7 Myanmar and un sign landmark plan of action to release children from armed forces, Unicef, 27 Juni 2012, di akses 24 agustus Chafin Haley Elizabeth, Stolen Innocence : The United Nations Battle Against The Forced Recruitment An Use of Child Soldiers In Myanmar,University Of Central Florida hal di akses 14 januri

4 menghasilkan keputusan yang juga berbeda dan apakah keterlibatan individu atau kelompok juga dapat mempengaruhi suatu hasil keputusan. Pada awalnya, proses pengambilan keputusan luar negeri juga sering diidentikan dengan mekanisme yang terjadi dalam sistem politik yang berusaha menyesuaikan diri dengan lingkungan, termasuk juga mempengaruhi lingkungan dalam rangka mencapai tujuan. Oleh karena itu, proses politik luar negeri juga dapat dilakukan dengan menggunakan pendekatan sistem seperti yang dilakukan oleh David Easton. Kemudian dikembangkan oleh Jhon Lovell dengan memperkenalkan model proses ideal. Model ini dimaksudkan untuk melakukan tindakan yang ideal agar keputusan yang diambil mendekati aktual. Dengan demikian akan diperoleh gambaran proses yang dilakukan oleh sebuah sistem dalam mengambil keputusan yang aktual dan faktor penyebab keputusan itu diambil. 9 Model ini terasa amat luas dan kompleks. Menyadari keterbatasan tersebut, Richard C Snyder mengajukan suatu prosedur perumusan politik luar negeri yang sifatnya lebih sederhana. Richard C.Snyder mengemukakan bahwa berbagai setting internal dan eksternal mempengaruhi prilaku politik luar negeri suatu negara. Peranan kepemimpinan, persepsi dan sistem kepercayaan adat para pembuat keputusan, arus informasi diantara mereka, dan dampak dari berbagai kebijakan luar negeri terhadap pilihan-pilihan mereka, merupakan faktor-faktor penting untuk menjelaskan pilihan-pilihan kebijakan luar negeri yang diambil oleh suatu negara. Penelitian Snyder juga mempertimbangkan karakterisitik situasional ketika pengambilan keputusan sedang berlangsung, misalnya apakah proses pengambilan keputusan itu dibuat dalam situasi tertekan, krisis atau beresiko. 10 Dalam prosedur yang dikemukakan oleh Snyder, faktor apapun yang menjadi determinan dalam politik luar negeri akan diperhatikan dan dipertimbangkan oleh para pembuat keputusan (decision makers). Kelebihan dari model ini yaitu dimensi manusia dianggap lebih efektif dari politik luar negeri itu 9 Mohtar Masoed & Collin Mac Andrew, Perbandingan Sistem Politik, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta,1990. hal Anak Agung Banyu Perwita dan Yanyan Mochamad Yani, Pengantar Ilmu Hubungan Internasional, 2005, PT. Remaja Rosdakarya, Bandung, hal 64 4

5 sendiri. Maka dari itu, faktor-faktor yang paling penting yang dapat menjelaskan pilihan-pilihan politik luar negeri adalah : Motivasi dari para pembuat keputusan (nilai-nilai dan norma yang dianut), merupakan suatu dorongan untuk menggunakan kesempatan yang dimiliki dan menekankan mengapa suatu keputusan tersebut diambil. 2. Arus informasi diantara mereka (jaringan informasi), untuk mengetahui sumber-sumber yang dapat menjadi masukan bagi perumusan politik dan kebijakan luar negeri. 3. Pengaruh dari berbagai politik luar negeri terhadap pilihan mereka sendiri, menekankan tentang persepsi mengenai lingkungan internasional yang mempengaruhi pembuatan kebijakan tersebut. 4. Keadaan atau situasi untuk mengambil keputusan (occasion fordecision) yang ada pada waktu keputusan itu dibuat, apakah sedang dalam krisis atau tidak dalam krisis suatu keputusan tersebut diambil. Dengan demikian akan banyak variabel-variabel yang dapat mempengaruhi suatu aktor. Kerangka variabel yang dimaksud adalah lingkungan eksternal dan lingkungan internal yang melekat pada aktor, termasuk juga struktur sosial dan perilaku. Variabel-variabel tersebut dibagi menjadi beberapa poin, yang membuat teori tersebut menjadi lebih kompleks. (dilihat diagram) Ibid, hal Richard C. Snyder, H.W. Bruck, and Burton Sapin (eds), Foreign Policy Decision-Making : An Approach to the Study of International Politics, The Free Press, New York, 1962, hal.200 5

6 A Faktor Internal Pembuatan Keputusan 1 Lingkungan non manusia 2 Masyarakat 3 Lingkungan manusia, penduduk dan kebudayaan F Faktor eksternal dari pembuatan keputusan 1 Lingkungan non manusia 2 Kebudayaan lain 3 Masyarakat lain 4 Tindakan pemerintah lainnya D B Perilaku dan Struktur Sosial 1 Orientas nilai-nilai utama 2 Pola pengembangan utama Proses Pembuatan keputusan oleh pembuat keputusan 3 Ciri-ciri utama organisasi social 4 Difrensiasi dan spesialisasi peranan 5 Jenis-jenis fungsi E Pelaksana kelompok dan proses social yang relevan 6 Proses social yang relevan a) Pembentukan opini b) Sosialisasi masyarakat c) Politik Gambar 1.1 decision making Lingkungan internal actor terdiri atas lingkungan non manusia, masyarakat dan lingkungan manusia yang berupa budaya atau penduduk. Lingkungan eksternal aktor terdiri dari lingkungan non manusia, budaya budaya luar, masyarakat luar dan tindakan pemerintah lainnya. Struktur dan perilaku terdiri atas orientasi nilai-nilai utama, pola pengembangan utama, ciri-ciri utama organisasi sosial, diferensiasi dan spesialisasi peranan, jenis-jenis fungsi 6

7 kelompok dan proses sosial yang relevan. 13 Internal dan eksternal setting memiliki kedudukan yang sama dalam mempengaruhi pembuatan keputusan. Dalam diagram ini terlihat external dan Internal setting sangat berpengaruh dalam pembuatan keputusan. Teori yang dikemukakan oleh Richard Snyder digunakan untuk menjelaskan penandatanganan Joint Action Plan mengenai tentara anak oleh pemerintah Myanmar. Keputusan untuk menandatangani Joint Action Plan tersebut menitik beratkan pada latar Internal dan External. Pergantian ke pemerintah ke era Thein Sein yang sudah menjadi jauh lebih baik merupakan salah satu faktor internal yang ada dalam hal ini, kemudian adanya keinginan pemerintah baru di Myanmar untuk memperbaiki citranya mengenai HAM di dunia internasional. Selain itu external setting dalam kasus ini, dimana adanya sebuah tekanan dari dunia internasional, dan ingin menghilangkan hal tesebut, salah satunya embargo dari AS dan Uni Eropa (UE) serta adanya event internasional yang mendorong Myanmar untuk memperbaiki HAM. Decision Making menurut Graham T allison, dalam kajian politik luar negeri sebagai suatu sistem, rangsangan dari lingkungan eksternal dan domestik menjadi input yang mempengaruhi politik luar negeri suatu negara dan dikonversi oleh para pembuat keputusan menjadi output yang dapat berupa berbagai macam kerjasama diantaranya kerjasama bilateral, trilateral, multirateral dan regional demi memenuhi kepentingan nasional dalam dunia internasional. Sebagai komponen dalam pembuatan kebijakan luar negeri, Graham T.Allison menyebutkan bahwa : National security and national interest are the principal categories in which strategic goals are conceived. National seeks security and range of other objectives 14 Namun, kebijakan luar negeri yang di hasilkan tetap merupakan suatu kebijakana yang pastinya bisa memenuhi kepentingan nasional secara maksimal berdasarkan pertimbangan konsekuensi konsekuensi yang di timbulkan. Graham 13 Mohtar Masoed, Ilmu Hubungan Internasional : Disiplin dan Metodologi. 1989, lp3es, jakarta, hal Graham T. Allison, Conceptual Models and The Cuban Missle Crisis.The American Political Science Review, Vol 63, no 3, hal

8 T allison mengatakan governments select the action that will maximize strategic goals and objectives 15. Governmental Politic model 16 Dalam model ini politik luar negeri dipandang bukan sebagai hasil dari proses intelektual yang menghubungkan tujuan dan sarana secara rasional. Politik luar negeri adalah hasil dari proses interaksi, penyesuaian diri dan perpolitikan di antara berbagai aktor dan organisasi. Ini melibatkan berbagai tawar menawar (bargaining games) di antara pemain pemain dalam birokrasi dan arena politik nasional. Dengan kata 13 lain, pembuatan keputusan politik luar negeri adalah proses social, bukan proses intelektual. Jika proses pembuatan keputusan menurut Model I adalah proses intelektual, dan menurut Model II adalah proses mekanis, maka menurut Model III proses pembuatan keputusan adalah proses politik. Politik luar negeri muncul dari proses politik normal berupa tawar menawar, kompromi, penyesuaian diri, dan sebagainya. Inilah inti proses sosial pembuatan keputusan. Sebagai analogi bisa dikatakan bahwa dalam Model I yang berperan adalah manusia ekonomi yang rasional, sedang dalam Model III yang berperan adalah suatu proses sosial, yaitu mekanisme pasar. Jadi dalam Model III digambarkan suatu proses dimana masing masing pemain berusaha bertindak secara rasional. Setiap pemain, seperti presiden, para menteri, penasehat, jendral, anggota parlemen dan lain lainnya, berusaha menetapkan tujuan, menilai berbagai alternatif sarana dan menetapkan pilihan melalui suatu proses intelektual. Dan tidak ada pemain yang bisa memperoleh semua yang diingini dalam proses bargaining ini. Masing masing memiliki pamrih yang berbeda terhadap isu yang diperdebatkan. Masing masing melihat isu secara berbeda, mempertaruhkkan sesuatu yang berbeda dalam permainan itu, dan karenanya mengambil sikap yang berbeda tentang isu tersebut. Karena Model III ini menekankan bargaining games sebagai penentu politik luar negeri, dalam mempelajari proses pembuatan keputusan politik luar negeri kita harus memperoleh informasi tentang persepsi, motivasi, posisi, kekuasaan, dan maneuver dari pemain pemain yang terlibat di dalamnya. Jadi kita harus tau : (a) 15 ibid 16 Mus rusli Hermansyah. Perpecahan Pemerintah Serbia dalam Menghadapi Kemerdekaan Kosovo. Thesis Universitas muhamadiyah yogyakarta.2009.hal di akses 14 januari

9 Siapa yang ikut bermain? atau Kepentingan atau perilaku siapa yang punya pengaruh penting pada keputusan dan tindakan pemerintah? ; (b) Apa yang menentukan persepsi dan kepentingan yang mendasari sikapnya itu? (c) Bagaimana sikap para pemain pemain itu diagregasikan sehingga menghasilkan keputusan dan tindakan pemerintah? Dengan demikian, unit analisa dalam Model III adalah tindakakn pejabat pejabat pemerintah dalam rangka menerapkan wewenang pemerintah yang bisa dirasakan oleh mereka yang ada di luarnya. Maka dari itu di sini akan menggunakan Model Governmental Politics model dari Graham T allison untuk membahas mengapa presiden Thein Sein mau menandatangani Joint Action Plan tahun 2012, bila menggunakan model Governmental dari Graham T Allison, akan terlihat ada orang orang yang mempengaruhi mengapa Joint Action Plan mau di tandatangani.adanya Transformasi kepemimpinan ini mempengaruhi, karena pada sebelumnya pada era Than Shwe Joint Action plan pada 2007 tidak bisa terlaksanakan.adanya perbedaan pandangan dari pemimpin setelah terjadinya Tranformasi ini, Thein memiliki pandangan untuk demokrasi dan ekonomi liberal yang di terapkan. Serta orang orang dalam yang mempengaruhi. D. Argumen Utama Argumen utama dalam penelitian ini, adanya faktor yang mempengaruhi pemerintah Myanmar untuk menandatangani Joint Action Plant mengenai tentara anak. Yaitu, faktor Internal atau lebih kedalam kondisi domestik Myanmar dan faktor eksternal atau pengaruh dunia internasional yang mempengaruhi pemerintah Myanmar untuk menandatanganinya. Selain itu keinginan pemerintah baru di Myanmar untuk menjadikan negaranya bebas dari pelanggaran HAM yang salah satunya berawal dengan perbaikan isu mengenai tentara anak. Kemudian di era modern ini, isu HAM sudah sangat diperhatikan oleh dunia internasional, ini membuat Myanmar mau memperbaiki kondisi HAM di negaranya, karena sudah buruknya citra myanmar di dunia Internasional mengenai pelanggaran HAM. Keinginan untuk memperbaiki HAM di negaranya di buktikan dengan terbentuknya Komnas HAM pada tahun 2011, kemudian penandatanganan 9

10 instrumen instrumen mengenai HAM (tentara anak) salah satunya yaitu penandatanganan Joint Action Plan pada tahun E. Metode Penelitian Metode penelitian yang akan dilakukan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif dengan sumber utama berupa pustaka literatur. Data yang akan digunakan untuk menganalisis dan menjawab rumusan masalah dalam penelitian ini adalah literatur buku, jurnal, laporan resmi pemerintah dan organisasi, serta artikel-artikel dari internet. Di sini data yang akan dikumpulkan mengenai hal dan faktor yang mempengaruhi penandatanganan Joint Action Plan di Myanmar. F. Lingkup Waktu Lingkup waktu dalam penelitian Kebijakan pemerintah Myanmar Menandatangani Join Action Plan mengenai Tentara anak,yaitu pada tahun Karena lingkup tersebut dipilih atas dasar adanya penggantian kepemimpinan di myanmar, dari kepemimpinan era Than Shew menjadi kepemimpinan era Thein Sein. Ditahun tersebut bisa melihat perubahan Kebijakan dari kedua pemimpin tersebut, untuk mengetahui mengapa pemerintah myanmar yang baru mau menandatangani Joint Action Plan tersebut. G. Sistematika Penulisan Penelitian yang berjudul mengenai Kebijakan Pemerintah Myanmar Menandatangani Joint Action Plan mengenai Tentara Anak di myanmar ini di bagi BAB I yaitu Pendahuluan, akan disajikan pendahuluan penelitian yang mengulas latar belakang dan gambaran awal permasalahan yang akan dibahas pada penelitian ini. BAB II Yaitu membahas mengenai hukum hukum mengenai Child soldier berdasarkan hukum internasional atau pun instrumen, kemudian mengapa Child Soldier menjadi isu penting, kemudian sekilas mengenai Tentara anak di Myanmar, dan terakhir mengenai Joint Action Plan di myanmar. 10

11 BAB III akan menganalisis mengenai pemerintah myanmar mau menyetujui joint action plan mengenai Child Soldier, yang di mana ada dinamika politik dalam negeri di Myanmar yang mempengaruhi, yaitu disebabkan adanya Transisi demokrasi di Myanmar yang dimana adanya proses pemilihan president Thein Sein, Kebijakan Myanmar sebelum pergantian pemerintahan, permasalahan yang terjadi akibat kebijakan era junta militer, mengenai Komnas Ham Myanmar yang sudah di bentuk Oleh pemerintah Myanmar yang baru di buat tahun 2011.serta Tranformasi kepemimpinan, yang dimana membahas adanya perbadaan persepsi di kepemimpinan sebelumnya terhadap permasalahan permaslahan yang terjadi di Myanmar. BAB IV akan membahas mengenai faktor eksternal yang mempengaruhi pemerintah Myanmar untuk menandatangani joint action plan, yaitu adanya Respon internasional terhadap pemerintah myanmar mengenai permasalahan HAM dan demokrasi di myanmar, tekanan tersebut berupa sanksi dari AS (hal ekonomi) dan Uni eropa (Hal persenjataan), adanya himbauan UNICEF terhadap pemerintah Myanmar mengenai Tentara anak. Kemudian adanya dorongan bagi Myanmar untuk memperbaiki HAM didalam negrinya yang dimana adanya event pergantian kepemimpinan di ASEAN 2014 dan SEA games 2013, juga dibahas dalam bab ini.kemudian adanya Tekanan internasional sebagai tekanan bagi pemerintah Myanmar, membahas mengenai bahwa ekonomi menjadi salah satu hal untuk memperbaiki kondisi dalam negeri yang sesuai dengan gaya kepemimpinan Thein Sein. BAB V Kesimpulan dari BAB I sampai BAB IV. 11