BAB I PENDAHULUAN. p C. Sarah. Soh, The Korean Comfort Women : Movement for Redress, Asian Survey, vol. 36, no. 12, 1996,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pada masa penjajahan Jepang hingga akhir Perang Dunia II Pemerintah Jepang membentuk sebuah sistem bernama comfort station dimana para tentara Jepang bisa mencari hiburan melalui jugun ianfu. Jugun ianfu atau yang dalam bahasa Inggris disebut comfort women adalah perempuan-perempuan yang digunakan untuk memenuhi kebutuhan seksual para tentara Jepang. Pada awalnya jugun ianfu ini adalah perempuan-perempuan Jepang yang memang sudah bekerja sebagai pekerja seks di Jepang atau juga perempuan-perempuan Jepang yang terkena penyakit menular seksual. Akan tetapi untuk mencegah penyebaran penyakit menular seksual dari jugun ianfu tersebut maka kemudian dicarilah perempuan-perempuan dari luar Jepang untuk menjadi jugun ianfu. Para jugun ianfu ini ditempatkan di sebuah tempat yang disebut dengan comfort station atau yang mungkin bisa kita artikan sebagai rumah pelacuran. Comfort station yang didirikan pada awal tahun 1932 di Jepang serta di berbagai macam negara dimana tentara Jepang ditempatkan ini beroperasi hingga akhir Perang Pasifik tahun Comfort station juga biasa digunakan sebagai penanda bahwa wilayah tersebut berada di bawah kekuasaan Jepang karena didirikan di tempat tentara Jepang berada. Banyaknya perempuan yang dijadikan jugun ianfu ini diperkirakan mencapai sekitar sampai orang dari berbagai macam negara. Diperkirakan pula bahwa 80% dari estimasi jumlah jugun ianfu tersebut berasal dari Kerajaan Korea saat itu. 1 Permasalahan jugun ianfu ini muncul ke permukaan sekitar tahun 1990-an dengan adanya pergerakan perempuan di negara Korea Selatan. Pada akhir tahun 1991 mantan jugun ianfu asal Korea Selatan memberikan kesaksian mengenai kehidupannya sebagai jugun ianfu dan mengajukan gugatan kepada Pemerintahan Jepang untuk bertanggung jawab atas kejahatan perang tersebut. Kemudian sejak awal tahun 1992 para pemimpin perempuan baik dari Korea maupun Jepang, mantan jugun ianfu asal Korea serta ahli hukum mendesak organisasi-organisasi internasional termasuk PBB untuk melakukan serangkaian pemeriksaan dan penyelidikan formal 1 C. Sarah. Soh, The Korean Comfort Women : Movement for Redress, Asian Survey, vol. 36, no. 12, 1996, p.1227.

2 terkait masalah tersebut. 2 Para aktivis dan mantan jugun ianfu ini menginginkan permintaan maaf secara formal dari pihak pemerintah Jepang, kompensasi, pembangunan monumen, dan koreksi terhadap buku cetak sejarah Jepang untuk mengajarkan kebenaran mengenai jugun ianfu. Selain itu pada 11 Januari 1992 surat kabar Asahi melaporkan bahwa seorang sejarawan Jepang bernama Yoshiaki Yoshimi menemukan dokumen-dokumen resmi yang menuliskan tentang keterlibatan militer Jepang dalam pembuatan serta pengelolaan comfort station 3. Penemuan dari Yoshiaki Yoshimi tersebut akhirnya membuat Jepang mau mengakui keterlibatannya dalam pembentukan comfort station dan kemudian mengadakan investigasi lebih lanjut terkait kasus tersebut. Pada 4 Agustus 1993 Kepala Sekretaris Kabinet Yohei Kono mengeluarkan pernyataan yang berisikan hasil dari penyelidikan mengenai kasus jugun ianfu dimana militer Jepang terlibat secara langsung atau tidak langsung dalam pembentukan serta pengelolaan comfort stations dan penyebaran jugun ianfu. 4 Selain itu perekrutan sebagian besar dilakukan oleh pihak swasta atas permintaan dari pihak militer yang mana proses perekrutan tersebut tidak sesuai kehendak para jugun ianfu, misalnya melalui bujukan, paksaan, dan sebagainya. Yohei Kono juga menyampaikan permintaan maaf dan penyesalan atas nama Pemerintah Jepang kepada seluruh wanita yang menderita rasa sakit tidak terukur dan luka fisik maupun psikis yang tidak dapat disembuhkan karena menjadi jugun ianfu. Pemerintah Jepang juga akan menghadapi fakta-fakta sejarah mengenai jugun ianfu dan bertekad untuk tidak mengulanginya kembali dengan mengukir permasalahan tersebut dalam ingatan selamanya melalui studi dan pengajaran sejarah. Akan tetapi ada pula pertentangan yang terjadi di dalam Pemerintahan Jepang. Banyak yang beranggapan bahwa permasalahan utama mantan jugun ianfu ini adalah mengenai kompensasi ekonomi dan Jepang tidak dapat memberikan kompensasi kepada setiap individu karena kompensasi kejahatan selama peperangan sudah dibayarkan kepada Korea Selatan bersamaan dengan ditandatanganinya Perjanjian Normalisasi Hubungan antar kedua negara. 2 C. Sarah. Soh, Japan s Responsibility Toward Comfort Women Survivors, Japan Policy Research Institute (daring), Mei 2001, < diakses 7 Februari C. Sarah. Soh, Japan s Responsibility Toward Comfort Women Survivors, Japan Policy Research Institute (daring), Mei 2001, < diakses 7 Februari Asian Women s Fund, Digital Museum: The Comfort Women Issue and the Asian Women s Fund (daring), < diakses 15 Februari 2016.

3 Namun pada tahun 1994 Perdana Menteri Tomiichi Murayama melakukan koalisi dengan tiga partai yaitu Partai Liberal Demokrat, Partai Sosial Demokrat, dan Partai Baru Sakigake untuk meyakinkan anggota Diet yang lain bahwa Pemerintah Jepang perlu memberikan kompensasi kepada setiap mantan jugun ianfu. Akhirnya diputuskanlah untuk membentuk Asian s Women Fund yang berperan sebagai lembaga penyampaian kompensasi untuk mantan jugun ianfu di negara Filipina, Korea Selatan, Belanda, Taiwan serta Indonesia melalui proyek-proyek kesehatan, kesejahteraan, dan sebagainya. Pendirian Asian s Women Fund ini mendapatkan reaksi yang beragam tidak hanya dari pihak Jepang sendiri tetapi juga dari pihak negara-negara asal mantan jugun ianfu. Ada beberapa pihak yang menerima kehadiran Asian s Women Fund ini tetapi ada juga yang tidak. Asian s Women Fund mendapat kritik karena dana yang digunakan bukanlah dana dari Pemerintah Jepang melainkan dana swasta. 5 Dari 238 mantan jugun ianfu yang diketahui oleh Pemerintah Korea Selatan hanya 61 orang saja yang menerima dana dari Asian s Women Fund. Mantan juguan ianfu yang pertama kali memberikan kesaksian dan membantu menyalakan gerakan internasional, Kim Hak Sun menolak untuk menerima dana dari Asian s Women Fund. Kim Hak Sun kemudian meninggal pada tahun 1997 dengan tuntutan yang masih tertunda serta tidak sempat menerima pembayaran khusus dari Pemerintah Korea kepada korban di tahun Asian s Women Fund selesai menjalankan proyek mereka dan dibubarkan pada Maret Akan tetapi pada bulan Maret 2007 Perdana Menteri Shinzo Abe menyatakan bahwa tidak ada paksaan seperti halnya penculikan yang dilakukan oleh pihak otoritas Jepang kepada korban dan tidak ada pula bukti terpercaya mengenai hal tersebut. 6 Namun kemudian Perdana Menteri Shinzo Abe menarik kembali pernyataannya dan mengatakan bahwa tetap menjunjung tinggi pernyataan Kono tahun Aktivis Korea Selatan masih terus melakukan demo agar Jepang mau mengakui dan meminta maaf secara formal. Pihak Pemerintah Korea Selatan sendiri juga selalu menyinggung mengenai permasalahan jugun ianfu ini di setiap kesempatan bertemu dengan Pemerintah Jepang. Setelah sekian lama berusaha akhirnya pada akhir tahun 2015 Korea Selatan dan Jepang mengadakan pembicaraan mengenai masalah jugun 5 Kimura. Maki, Unfolding the Comfort Women Debates: Modernity, Violence, Women s Voice, Palgrave Macmillan, New York, 2016, p AFP, Comfort women historian alarmed, China Daily (daring), 12 Maret 2007, < diakses 10 Februari 2016.

4 ianfu yang kemudian menghasilkan sebuah kesepakatan untuk menyelesaikan masalah tersebut. Pemerintah Jepang meminta maaf secara resmi dan mengakui keterlibatan militernya dalam pembentukan serta pengelolaan comfort station. Pemerintah Jepang juga akan memberikan dana yang resmi berasal dari anggaran pemerintah kepada lembaga bentukan Korea Selatan yang nantinya akan membantu penyembuhan mantan jugun ianfu Korea Selatan. Perjanjian ini dikatakan oleh kedua belah pihak sebagai perjanjian akhir serta tidak dapat dirubah dan kedua belah pihak pun sepakat untuk berhenti mengkritik satu sama lain terkait masalah tersebut. 7 Terdapat perubahan sikap Pemerintah Jepang terutama Perdana Menteri Shinzo Abe terhadap permasalahan jugun ianfu ini. Awalnya Perdana Menteri Shinzo Abe terkesan menentang pernyataan bahwa pihak militer Jepang terlibat langsung dan juga menggunakan kekerasan dalam perekrutan juguan ianfu, kemudian menjadi mau mengakui keterlibatan Jepang serta memberikan dana bantuan untuk penyembuhan mantan jugun ianfu Korea Selatan. Oleh karena itu peneliti akan mencoba menganalisis mengapa pada akhirnya Perdana Menteri Shinzo Abe melunak dan mau membuat kesepakatan kembali untuk menyelesaikan masalah jugun ianfu tersebut. Dimana dalam penelitian ini akan dibahas dua faktor yang mempengaruhi pembuatan kebijakan yaitu faktor internal dan faktor eksternal. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian di atas maka pertanyaan penelitian yang akan diajukan penulis: Mengapa Pemerintah Jepang melunak hingga akhirnya sepakat untuk menyelesaikan kembali isu jugun ianfu Korea Selatan dengan menyusun Finally and Irreversibly Agreement? 1.3 Konsep/Teori Dalam menganalisis mengapa Pemerintah Jepang akhirnya mau kembali menyelesaikan permasalahan jugun ianfu Korea Selatan ini akan digunakan tiga landasan konseptual yaitu: 7 K. Kim, Comfort women : Japan and South Korea hail agreement, BBC News (daring), 28 Desember 2015, < diakses 20 Februari 2016.

5 1.3.1 Decision Making Approach 8 Decision making approach adalah sebuah pendekatan yang dapat digunakan untuk menganalisis mengapa sebuah negara mengambil suatu tindakan tertentu. Decision making approach milik Richard C. Snyder menjelaskan bahwa negara merupakan aktor yang bertindak pada keadaan tertentu dimana tindakan tersebut bergantung kepada penafsiran terhadap keadaan dimana mereka berada. The situation is defined by actor (or actors) in terms of the way the actor (or actors) relates himself to other actors, to possible goals, to possible means, and in terms of the way means and ends are formed into strategies of action subject to relevant factors in the situation (Snyder, Bruck, and Sapin 1969, 202) Terdapat dua faktor yang mempengaruhi proses pembuatan keputusan yaitu: Faktor internal adalah segala hal yang berada di dalam negara misalnya saja masyarakat, budaya, politik domestik, kelompok sosial, elit politik, opini publik dan media massa. Faktor eksternal adalah segala hal yang berada di luar negara atau yang bisa disebut sebagai sistem internasional yaitu kawan, lawan, organisasi internasional, peraturan diplomatik, kebijakan negara lain, dan lain sebagainya. Dapat dikatakan bahwa dalam membuat sebuah keputusan begitu banyak faktor yang mempengaruhinya. Tidak hanya dari dalam negara yang membuat keputusan tersebut akan tetapi hal-hal dari luar batas teritorial negara tersebut juga bisa menjadi faktor yang mungkin bahkan bisa lebih besar pengaruhnya daripada faktor internal. Hubungan yang terjalin antara satu negara dengan yang lainnya juga dapat menjadi salah satu faktor besar dalam membuat keputusan Gaiatsu Gaiatsu ( 外圧 ) secara harfiah berarti tekanan pihak asing atau tekanan yang diterapkan dari satu negara ke negara lain. Menurut Akitoshi Miyashita dalam tulisannya yang berjudul Gaiatsu and Japan s Foreign Aid: Rethinking the Reactive-Proactive Debate menjelaskan bahwa gaiatsu adalah usaha negara lain baik secara ekplisit maupun implisit untuk membuat Jepang melakukan hal yang 8 Allison. G.T., Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis, Thirteenth Printing, Canada, pp

6 tidak akan sebaliknya dilakukan. 9 Miyashita juga mengatakan bahwa gaiatsu terbesar Jepang adalah Amerika Serikat. Seringkali Jepang mengikuti apa yang diinginkan oleh Amerika Serikat walaupun kepentingan keduanya tidak sama. Selain itu Miyashita beranggapan bahwa respon Jepang terhadap tekanan dari Amerika Serikat berasal dari adanya kesenjangan hubungan saling ketergantungan antara kedua negara. Dapat dikatakan bahwa Jepang terlalu bergantung pada Amerika Serikat daripada sebaliknya. Kesenjangan hubungan ketergantungan ini kemudian memberikan Amerika Serikat kekuatan tawar yang besar atas Jepang Tingkat Analisa Induksionis (Sistematik) 10 Tingkat analisa dapat digunakan untuk menjelaskan suatu peristiwa internasional, misalnya saja tindakan eksternal yang diambil oleh suatu negara dimana terdapat berbagai macam faktor yang menyebabkannya. J. David Singer menekankan dua buah tingkat analisa dalam analisa hubungan internasional yaitu tingkat negara-negara dan tingkat sistem global atau induksionis. Dalam pendekatan negara-negara kita mempelajari politik dalam negeri suatu negara yang mempengaruhi para pembuat keputusan dalam memilih berbagai macam alternatif untuk membuat kebijakan luar negeri dari negara tersebut. Sedangkan dalam pendekatan induksionis lebih menekankan mengenai pentingnya peranan sebuah sistem dalam menentukan perilaku bangsa-bangsa, bukanlah atribut individualnya. Perilaku politik luar negeri dianggap sebagai sebuah reaksi negara tersebut terhadap keadaan lingkungan eksternalnya. 1.4 Hipotesis Dalam membuat keputusan untuk akhirnya mau menyusun Finally and Irreversibly Agreement dengan Korea Selatan terkait isu jugun ianfu ini tentu saja Pemerintah Jepang mempertimbangkan faktor internal dan juga faktor eksternal. Faktor eksternal yang berpengaruh dalam keputusan Pemerintah Jepang antara lain: 1) desakan dari aktivis di Korea Selatan melalui demo yang dilakukan setiap hari Rabu 9 A.Miyashita, Gaiatsu and Japan s Foreign Aid: Rethinking the Reactive-Proavtive Debate, International Studies Quaterly, vol. 43, no. 4, M. Mas oed. Ilmu Hubungan Internasional: Disiplin dan Metodologi, Pt Pustaka LP3ES Indonesia, Jakarta, 1990, pp

7 di depan Kedutaan Besar Jepang untuk Korea Selatan; 2) desakan dari organisasi internasional seperti PBB kepada Pemerintah Jepang serta negara lain terutama Amerika Serikat; 3) ancaman yang mucul dari China dan Korea Utara terkait dengan pengembangan misil dan nuklir; dan 4) Presiden Park Geun Hye yang tidak mau melakukan pertemuan bilateral dengan Perdana Menteri Shinzo Abe apabila Pemerintah Jepang tidak memperlihatkan niatan baik untuk menyelesaikan isu tersebut. Sedangkan faktor internal yang mempengaruhi keputusan Pemerintah Jepang antara lain: 1) Jepang dapat memperbaiki hubungan ekonomi dengan Korea Selatan yang dapat membantu memperbaiki perekonomian Jepang; 2) Perdana Menteri Shinzo Abe yang memiliki keinginan untuk menjadi contoh kepemimpinan di kancah internasional perlu memperbaiki citranya di mata internasional; dan 3) Melalui perjanjian ini maka keinginan Perdana Menteri Shinzo Abe agar generasi Jepang selanjutnya tidak perlu meminta maaf atas kesalahan para pendahulunya dapat tercapai. Keputusan yang diambil Pemerintah Jepang tersebut merupakan sebuah hasil dari reaksi Pemerintah Jepang terhadap perubahan China, Korea Utara, dan Korea Selatan. Selain itu gaiatsu dari negara aliansi Jepang yaitu Amerika Serikat juga turut berpengaruh dalam pembuatan keputusan tersebut. 1.5 Metode Riset Penelitian ini akan menggunakan metode kualitatif dengan sumber data utama berupa pustaka literatur. Data yang digunakan untuk menganalisis dan menjawab rumusan masalah adalah literatur buku, jurnal, laporan, dan artikel-artikel internet. Data yang dikumpulkan akan dibatasi pada proses penyelesaian masalah jugun ianfu sejak sebagian besar mantan jugun ianfu Korea Selatan menolak menerima bantuan dari Asian s Women Fund hingga akhirnya dibentuk Finally and Irreversibly Agreement antara Jepang dan Korea Selatan. Data yang diutamakan adalah sikap Jepang terhadap masalah jugun ianfu Korea Selatan pada tahun 2007 hingga sekarang karena tahun 2007 Asian s Women Fund telah selesai melakukan tugasnya. Selain itu pada tahun serta tahun 2012 hingga sekarang posisi Perdana Menteri dijabat oleh Shinzo Abe. Data-data yang akan diperoleh adalah usaha-usaha yang dilakukan Korea Selatan untuk menyelesaikan isu jugun ianfu, sikap masyarakat internasional terkait isu tersebut, respon Pemerintah Jepang terkait desakan penyelesaian kembali isu jugun ianfu, serta hal-hal yang berpengaruh dalam perubahan sikap Pemerintah Jepang dalam menanggapi isu tersebut.

8 1.6 Sistematika Penulisan Skripsi ini direncanakan akan terdiri dari empat bab. Bab Pertama akan memuat setting dari pengkajian isu yang diteliti, latar belakang mengenai isu tersebut dan mengapa isu tersebut menjadi penting dan menarik untuk dibahas. Selanjutnya, pada Bab Kedua akan dijelaskan mengenai apa itu jugun ianfu, awal mula permasalahan jugun ianfu muncul ke dunia internasional, dan bagaimana proses penyelesaian masalah tersebut. Dalam Bab Kedua ini akan dijelaskan mengenai dinamika proses penyelesaian isu jugun ianfu dari pembentukan Asian s Women Fund, penolakan bantuan Asian s Women Fund oleh pihak Korea Selatan, sikap pemerintah Jepang yang tidak mau melakukan penyelesaian kembali terkait isu tersebut hingga akhirnya melunak dan mau menyusun kesepakatan dengan Korea Selatan di akhir tahun Bab Ketiga akan memuat analisis mengenai perubahan sikap pemerintah Jepang terhadap isu jugun ianfu Korea Selatan setelah Asian s Women Fund menyelesaikan tugasnya terutama respon Jepang di bawah Perdana Menteri Shinzo Abe tahun san tahun 2012 hingga sekarang. Dalam bab ketiga ini akan diuraikan pula faktor internal dan faktor eksternal apa saja yang menjadi pertimbangan Jepang hingga akhirnya melunak dan mau menyusun Finally and Irreversibly Agreement dengan Korea Selatan. Skripsi akan ditutup dengan Bab Keempat yang berisi perihal kesimpulan dan inferens dari hasil temuan penelitian yang didapatkan.