TESIS. Program Magister Kenotariatan. Oleh : ENDAH SAPTINI NIM. S PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLATEN DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN BERKELANJUTAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN KLATEN TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan Oleh : ENDAH SAPTINI NIM. S PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA i

2 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLATEN DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN BERKELANJUTAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN KLATEN DISUSUN OLEH : ENDAH SAPTINI NIM : S Telah disetujui oleh Tim Pembimbing : Dewan Pembimbing Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal Pembimbing I : M. Najib Imanullah, S.H.,M.H,.PhD NIP Pembimbing II : Purwono Sungkowo R, S.H,M.Hum NIP Mengetahui : Kepala Program Magister Kenotariatan Burhanudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D NIP ii

3 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLATEN DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN BERKELANJUTAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN KLATEN DISUSUN OLEH : ENDAH SAPTINI NIM : S Telah disetujui oleh Tim Penguji : Jabatan Nama Tanda tangan Tanggal Ketua : Dr. I Gusti Ayu KRH, SH.,MM NIP Sekretaris : M. Najib Imanullah, SH.,MH.,Ph.D NIP Penguji Pembanding : Dr. Djoko Wahju W, SH.,MS Internal NIP Penguji Pembanding : Dr. M. Irnawan Darori, SH.,MM Eksternal Anggota : Purwono Sungkowo R, SH.,MH NIP Mengetahuai : Direktur Program Pascasarjana Kepala Program Magister Kenotariatan Prof.Dr.M.Furqon Hidayatullah, MPd. Burhanudin H,SH.,MH.,MSI.,Ph.D. NIP NIP iii

4 PERNYATAAN Nama NIM : Endah Saptini : S Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Surakarta, 15 September 2015 Yang membuat pernyataan, Endah Saptini iv

5 MOTTO Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil, kita baru yakin kalau kita telah berhasil melakukan dengan baik. ( Evelyn Underhill ) v

6 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wa ta ala atas segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-nya sehingga penulis memperoleh kekuatan untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul : Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten. Penulisan tesis ini membahas mengenai implementasi kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Klaten berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten, hambatan-hambatan kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan serta solusi untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini belum tentu selesai tanpa adanya bantuan dari pihak-pihak yang telah membimbing, mengarahkan, memberikan semangat dan motivasi serta memberikan data-data kepada penulis, untuk itu dengan segala kerendahan hati yang tulus, penulis ingin mempergunakan kesempatan ini untuk menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Allah SWT, atas nikmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesia ini. 2. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof.Dr.M.Furqon Hidayatullah,MPd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Bapak Burhanudin Harahap, S.H.,M.H.,MSI.,Ph.D., selaku Kepala Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan izin dalam penelitian tesis ini. 6. Bapak Dr. M. Irnawan Darori, S.H.,M.M, selaku Dosen Pembanding Eksternal, yang telah banyak memberikan saran dan masukan untuk penyempurnaan tesis ini. vi

7 7. Ibu Dr. I Gusti Ayu KRH, SH.,MM, selaku Ketua Tim Penguji yang telah memberikan saran dan masukan untuk penyempurnaan tesis ini. 8. Bapak Dr. Djoko Wahju W, SH.,MS, selaku Penguji Pembanding Internal yang telah banyak memberikan sarana dan masukan untuk penyempurnaan tesis ini. 9. Bapak M. Najib Imanullah, S.H.,M.H.,Ph.D, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing I dalam penulisan tesis ini yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan, pencerahan, saran, dan masukan serta catatan-catatan kritis yang sangat berguna sehingga tesis ini dapat selesai dengan baik. 10. Bapak Purwono Sungkowo R, S.H., M.H, selaku Pembimbing II dalam tesis ini, yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan dan saran serta memberikan koreksi terhadap penulisan tesis ini, sehingga tesis ini dapat selesai dengan baik. 11. Bapak Joko Soprapto Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Klaten, Bapak Dwi Dinas Pertanian Kabupaten Klaten, Bapak Daliman Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten, Bapak Rian Kantor Statistik Kabupaten Klaten, Ibu Wahyuni Camat Delanggu, Bapak Walino Kepala Desa Gatak, Bapak Endro Atmodjo dan Ibu Sri Handayani Petani di Delanggu, Bapak Sujatna dan Ibu Siti Rodiyatun PPAT Kabupaten Klaten atas informasi dan bantuan yang diberikan yang sangat berguna untuk penyelesaian tesis ini. 12. Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta, atas ilmu yang diberikan yang sangat berguna bagi masa depan penulis, 13. Staf Administrasi Program Magister Kenotariatan yang telah banyak membantu penulis dalam hal pengurusan administrasi. 14. Bapak dan Almarhumah Ibuku tercinta yang telah memberikan dorongan dan semangat, serta doa yang tulus tak henti-hentinya kepada penulis, sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik. 15. Suamiku tercinta dan permata hatiku Dendy, Ella dan Janeeta, yang selalu memberikan dorongan serta doa yang tak ada putusnya. 16. Kakakku terutama Dewi Krisnawati, SH., MSI dan adikku semua yang selalu memberikan dorongan serta doanya. vii

8 17. Seluruh teman-teman Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta Klas A Angkatan ke 3 atas segala bantuan, dorongan serta kebersamaannya. 18. Serta kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu atas segala dukungannya, perhatian dan bantuannya yang telah diberikan kepada penulis hingga selesainya penulisan tesis ini. Semoga tesis ini dapat menjadi sumbangan pemikiran dan bermanfaat bagi perkembangan Ilmu Hukum serta bisa menambah wawasan bagi pembaca yang memusatkan perhatiannya terhadap perlindungan lahan pertanian berkelanjutan. Surakarta, 15 September 2015 Endah Saptini viii

9 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL i HALAMAN PENGESAHAN Pembimbing ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS.iii HALAMAN PERNYATAAN iv MOTTO...v K ATA PENGANTAR vi DAFTAR ISI.. ix DAFTAR LAMPIRAN..xii ABSTRAK...xiii ABSTRACT. xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah. 1 B. Perumusan Masalah 17 C. Tujuan Penelitian 17 D. Manfaat Penelitian 18 BAB II LANDASAN TEORI A. Kerangka Teori Tinjauan Tentang Kebijakan Publik a. Pengertian Kebijakan 20 b. Pengertian Kebijakan Publik.20 c. Proses Pembuatan Kebijakan Tinjauan Umum tentang Implementasi Kebijakan 27 a. Pengertian Implementasi Kebijakan..27 b. Teori Implementasi Tinjauan Tentang Penataan Ruang 33 a. Peraturan Perundang-undangan tentang Penataan Ruang..33 b. Asas dan Tujuan Penataan Ruang..34 ix

10 4. Tinjauan Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan.42 a. Peraturan Perundang-undangan Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan. 42 b. Asas-asas Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan 42 c. Tujuan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. 47 d. Ketentuan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan..54 e. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian. 62 f. Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian Tinjauan Tentang Teori Hukum 72 a. Teori Keadilan 72 b. Teori Hukum Pembangunan 72 c. Teori Bekerjanya Hukum 76 B. Penelitian Yang Relevan.79 C. Kerangka Berpikir 82 BAB III METODOLOGI PENELITIAN 86 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.97 A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian. 97 B. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan di Kabupaten Klaten Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten Tahun Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Klaten Kebijakan Strategi Alih Fungsi Lahan Pertanian di Kabupaten Klaten Peranan Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) 141 C. Hambatan-hambatan Kebijakan Perlindungan Lahan Pangan Berkelanjutan di Kabupaten Klaten 145 D. Solusi Untuk Mengatasi Hambatan-hambatan Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan x

11 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan 154 B. Implikasi. 155 C. Saran 155 DAFTAR PUSTAKA 156 DAFTAR GAMBAR DAN TABEL 1. Gambar 1 : Tahapan Kebijakan Publik Gambar 2 : Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III Gambar 3 : Bagan Kerangka Berpikir Gambar 4 : Model Analisis Interaktif Tabel : Luas Wilayah Kecamatan, Lahan Pertanian dan Lahan Bukan Pertanian 99 LAMPIRAN xi

12 DAFTAR LAMPIRAN 1. Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten Surat Keterangan Penelitian dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Klaten. 3. Surat Keterangan Penelitian dari Kecamatan Delanggu Kabupaten Klaten 4. Surat Keterangan Penelitian dari Kepala Desa Gatak Kecamatan Delanggu Kabupaten Klaten. 5. Surat Keterangan Penelitian dari Notaris /PPAT Kabupaten Klaten H. Sujatna, S.H 6. Surat Keterangan Penelitian dari Notaris/PPAT Kabupaten Klaten Siti Rodiyatun, SH. MKn xii

13 ABSTRAK Endah Saptini, S , 2015, Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten. Tujuan penelitian ini untuk mengetahui implementasi kebijakan perlindungan lahan pertanian berkelanjutan di Kabupaten Klaten berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten serta untuk mengetahui hambatan-hambatan kebijakan perlindungan lahan pertanian berkelanjutan di Kabupaten Klaten serta solusi mengenai hambatan yang dihadapi. Untuk mencapai tujuan tersebut telah dilakukan penelitian hokum yuridis empiris, sifat penelitian adalah diskriptif, sumber data yang digunakan data primer dan data sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier. Tehnik pengumpulan data meliputi wawancara dan studi pustaka. Tehnik analisis data menggunakan analisis data kualitatif. Hasil kajian diperoleh hasil bahwa: Upaya pencegahan alih fungsi lahan pertanian sangat sulit dilakukan. Faktor-faktor yang menjadi hambatan dalam perlindungan lahan pertanian berkelanjutan diantaranya adalah: 1). Peraturannya belum berjalan sesuai dengan yang direncanakan, 2). Aparat penegak hukum belum berjalan secara maksimal.3). Masyarakat belum semua memahami peraturan yang berlaku dan belum mengerti lahan pertaniannya masuk zona lahan yang dilindungi. Solusi untuk pengendalian alih fungsi lahan pertanian meliputi a). mengarahkan pembangunan dan pengembangan kawasan terbangun pada lahan yang bukan kawasan lahan pertanian pangan berkelanjutan, b). menetapkan kawasan lahan pertanian pangan berkelanjutan, c) mengembangkan produktivitas pertanian, dan d). mengendalikan alih fungsi lahan pertanian berkelanjutan. Untuk mencegah alih fungsi lahan pertanian pangan berkelanjutan agar tidak menyebabkan semakin menyempitnya lahan pertanian di Kabupaten Klaten maka saat ini sudah diberlakukan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten Tahun Kata Kunci : Perlindungan Lahan pertanian, Alih Fungsi, Rencana Tata Ruang Wilayah. xiii

14 ABSTRACT Endah Saptini, S , 2015, Implementation of the Policy of the Government in Attempts to Protect Sustainable Agricultural Land Based on the Regional Regulation No. 11 Year 2011 on the Regional Spatial Planning of Klaten Regency. This research aims to determine the implementation of the policy governing sustainable p rotection of agricultural land in Klaten Regency pursuant to the Regional Regulation No. 11 Year 2011 on the Regional Spatial Planning of Klaten Regency, the impediments, and solutions to such impediments. To achieve these objectives, empirical juridical legal research has been conducted. This is descriptive research, the data sources consisted of primary data and secondary data comprised of primary, secondary and tertiary legal materials. Data collection techniques included interviews and literature reviews. The data were analyzed using qualitative data analysis. The findings suggest that: efforts to prevent agricultural land conversion are very difficult to do. The factors serving as the impediments to sustainable agricultural land protection among other things are: 1). The rules are not yet fully implemented according to the plan; 2). Law enforcement officers have not functioned optimally; 3). Not all society has understood the applicable rules and has no idea that their land belongs to the zone of protected land. Solutions to control agricultural land conversion include a). directing development of the build region to be carried out on land does not belong to areas of sustainable agricultural land; b). designating areas of sustainable agricultural land, c) improving agricultural productivity, and d). controlling conversion of sustainable agricultural land. To prevent conversion of sustainable agricultural land so as not to cause the narrowing of agricultural land in Klaten Regency, the Regional Regulation No. 11 Year 2011 on the Regional Spatial Planning of Klaten Regency Years has now come into force. Keywords: Agricultural Land Protection, Conversion, Regional Spatial Planning xiv