RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH REPUBLIK INDONESIA TAHUN

Transkripsi

1 RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH REPUBLIK INDONESIA TAHUN KEMENTERIAN KOPERASI DAN UKM TAHUN 2012 a

2 PERATURAN MENTERI NEGARA KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH REPUBLIK INDONESIA NOMOR : 06 /Per/M.KUKM/XI/2012 TENTANG RENCANA STARTEGIS KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH TAHUN DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA MENTERI NEGARA KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH REPUBLIK INDONESIA, Menimbang : a. b. bahwa dalam rangka menyikapi berbagai dinamika yang berkembang dalam pelaksanaan prograrn pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah ke depan, diperlukan adanya penyesuaian dan penyempurnaan terhadap kegiatan strategis ataupun kegiatan inisiatif baru yang belum tertampung pada Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Tahun tersebut; bahwa untuk mempertajam dan rneningkatkan akuntabilitas Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah sebagai upaya mendorong dan mengakselerasi pemberdayaan Koperasi dan usaha Mikro, Kecil dan Menengah serta meningkatkan daya saing, perlu melakukan beberapa perubahan pada Rencana stratergis Kementerian Koperasi dan usaha Kecil dan Menengah Tahun ; c

3 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia c. d. bahwa pada prinsipnya penyempurnaan Rencana Strategis ini tidak merubah subtansi pokok dan merupakan rangkaian satu kesatuan utuh Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Tahun yang telah ada sebelumnya; bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud pada huruf a, b, dan c, perlu menetapkan Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah tentang Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Tahun 2A Mengingat : Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasionai (Lembaran Negara Republik lndonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik lndonesia Nomor 4421); Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (Lembaran Negara Republik lndonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik lndonesia Nomor 4700); Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 93, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4866); Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara (Lembaran Negara Republik lndonesia Tahun 2008 Nomor 166, Tambahan Lembaran Negara Republik lndonesia Nomor 4916); Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 212,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5355); Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik lndonesia Nomor 4663); d

4 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik lndonesia Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik lndonesia Nomor 4663); 8. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara; 9. Peraturan Presiden Nornor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara; 10. Instruksi Presiden Republik lndonesia Nomor 18 Tahun 1998 tentang Peningkatan Pembinaan dan Pengembangan Perkoperasian; 11. Instruksi Presiden Republik lndonesia Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 12. Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 5 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Strategis Kementerian/Lembaga; 13. Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 14. Peraturan Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Nomor 05/Per/M.KUKM/IX/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kenrenterian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah. MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN MENTERI NEGARA KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH TENTANG RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH TAHUN e

5 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Pasal 1 Perubahan Rencana Strategis Kementerian Koperasidan Usaha Kecil dan Menengah Tahun menjadi Tahun adalah sebagaimana tercantum dalam lampiran Peraturan Menteri ini. Pasal 2 Rencana Strategis sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 merupakan acuan Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah dan seluruh Unit kerjanya dalam menyelenggarakan program dan kegiatan Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah pada Tahun A14. Pasal 3 (1) Dengan diberlakukannya Peraturan ini, Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Nomor: 01/Per/M.KUKM/I/2010 tentang Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Tahun di cabut dan tidak berlaku. (2) Ketentuan-ketentuan pelaksanaan Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Nomor: 01/Per/M.KUKM/I/2010 tentang Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Tahun dinyatakan masih berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan atau belum diganti berdasarkan Peraturan Menteri ini. Pasal 4 Peraturan ini mulai berlaku sejak tanggal diundangkan. Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan peraturan Menteri ini dengan penempatannya dalam Berita Negara Republik lndonesia. Ditetapkan di Jakarta pada tanggal 16 November 2012 MENTERI NEGARA SJARIFUDDIN HASAN f

6 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia Diundangkan di Jakarta Pada tanggal 20 November 2012 MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA AMIR SYAMSUDDIN BERITA NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2012 NOMOR 1143 g

7 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia KATA PENGANTAR Implementasi kebijakan serta program pembangunan sebagaimana tertuang dalam pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) telah memasuki tahun ketiga. Berbagi upaya strategis telah, sedang dan akan terus diselenggarakan untuk dapat mewujudkan pencapaian target dan sasaran RPJMN khususnya pemberdayaan Koperasi dan UMKM. Seiring dengan bergulirnya waktu, serta memperhatikan berbagai aspek secara komprehensif, faktor internal dan eksternal serta dinamika yang berkembang, maka tidak dapat dipungkiri diperlukan adanya penyesuaian dan program penyempurnaan terhadap program strategis atau yang berupa program inisiatif baru (new initiative) dalam Rencana Stategis Kementerian Koperasi dan UKM Tahun yang telah ada. Namun demikian, penyempurnaan ini tidak merubah subtansi pokok dan prinsip atas Renstra dimaksud dan merupakan rangkaian satu kesatuan utuh. Renstra Kementerian Koperasi dan UKM Tahun yang telah disempurnakan ini menjadi panduan dan pedoman untuk meningkatkan Kinerja Kementerian Koperasi dan UKM secara lebih baik, transparan dan akuntabel. Dengan demikian akan terselenggara pelaksanaan kebijakan, program dan kegiatan pemberdayaan koperasi dan UKM, sesuai dengan tujuan pembangunan nasional, khususnya amanat RPJMN Tahun Selain itu Renstra Kementerian Koperasi dan UKM ini, diharapkan menjadi panduan bagi seluruh pihak yang berkepentingan terhadap upaya pemberdayaan koperasi dan UMKM secara nasional. Dengan perencanaan yang tersistem, terstruktur dan terukur, diharapkan pula Renstra ini dapat lebih meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pembangunan Nasional melalui pemberdayaan Koperasi dan UMKM. Jakarta, 16 November 2012 Sekretaris Kementerian, Ir. Agus Muharram, MSP i

8 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia DAFTAR ISI Kata Pengantar... Daftar Isi... Daftar T abel... Daftar Gambar... Daftar Grafik... i ii iv v vi BAB I PENDAHULUAN Kondisi Umum Potensi dan Permasalahan... 6 BAB II VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN STRATEGIS Visi Kementerian Koperasi dan UKM Misi Kementerian Koperasi dan UKM Tujuan Kementerian Koperasi dan UKM Sasaran Strategis Kementerian Koperasi dan UKM Ringkasan Eksekutif BAB III ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI Arah kebijakan dan Strategi Nasional Arah Kebijakan dan Strategi Kementerian Koperasi dan UKM Arah Kebijakan Kementerian Koperasi dan UKM Strategi Kementerian Koperasi dan UKM ) Strategi peningkatan iklim usaha yang kondusif bagi Koperasi dan UMKM ii

9 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia ) Strategi pengembangan produk dan pemasaran bagi Koperasi dan UMKM ) Strategi peningkatan daya saing SDM Koperasi dan UMKM ) Strategi penguatan kelembagaan Koperasi dan UMKM 36 5) Strategi peningkatan akses kepada sumber daya produktif Program dan Kegiatan Kementerian Koperasi dan UKM Program Generik Kementerian Koperasi dan UKM Program Teknis Kementerian Koperasi dan UKM Program/Kegiatan dan Rencana Kerja Berdasarkan Unit Eselon I BAB IV Program Generik Program Teknis ) Deputi Bidang Kelembagaan ) Deputi Bidang Produksi ) Deputi Bidang Pembiayaan ) Deputi Bidang Pemasaran dan Jaringan Usaha ) Deputi Bidang Pengembangan SDM ) Deputi Bidang Pengembangan Restrukturisasi Usaha. 58 7) Deputi Bidang Pengkajian Sumber Daya UKMK ) Lembaga Layanan Pemasaran (LLP-KUMKM) ) Lembaga Pengelola Dana Bergulir (LPDB-KUMKM) PENUTUP iii

10 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia DAFTAR TABEL Tabel 1 : Aspek Lingkungan Strategis... 5 Tabel 2 : Potensi dan Permasalahan yang Dipengaruhi Lingkungan Strategis Eksternal... 9 Tabel 3 : Potensi dan Permasalahan Terkait Peran Kementerian KUKM Tabel 4 : Potensi dan Permasalahan Terkait Kelembagaan Tabel 5 : Sasaran Strategis dan Target Kinerja Kementerian Koperasi dan UKM Tabel 6 : Visi, Misi, Tujuan, Sasaran Strategis dan Target Kinerja untuk tahun Tabel 7 : Substansi Inti Program Prioritas Nasional Kementerian Koperasi dan UKM di Prioritas Pembangunan no iv

11 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia DAFTAR GAMBAR Gambar 1 : Alur Proses Perencanaan Strategis Kementerian KUKM... 5 Gambar 2 : Kerangka Berpikir Perencanaan Strategis Kementerian KUKM... 8 Gambar 3 : Kerangka Pemberdayaan Koperasi dan UMKM dalam RPJPN Gambar 4 : Alur Pikir Prioritas Pembangunan Kementerian Koperasi dan UKM RPJMN Gambar 5 : Arah kebijakan dan strategi pemberdayaan Kementerian Koperasi dan UKM dalam RPJMN v

12 Rencana Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Republik Indonesia DAFTAR GRAFIK Grafik 1 : Jumlah Koperasi... 2 Grafik 2 : Jumlah Anggota Koperasi... 3 Grafik 3 : Jumlah UMKM... 3 Grafik 4 : Jumlah Penerapan Tenaga Kerja UMKM... 4 Grafik 5 : Kontribusi UMKM PDB Harga yang berlaku... 4 vi

13 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Kondisi Umum Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (KUMKM) merupakan bagian integral dalam pembangunan nasional yang bertujuan mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur. Dalam pembangunan bidang ekonomi, secara eksplisit UUD 1945 menekankan implementasi azas kekeluargaan (pasal 33 ayat 1) dan penyelenggaraan perekonomian nasional yang berdasar atas demokrasi ekonomi (pasal 33 ayat 4). Selaras dengan itu, kebijakan yang berpihak (affirmative policy) terhadap Koperasi dan UMKM, telah menjadi harapan yang berkembang luas di tengah tumbuhnya kesadaran dan perhatian masyarakat terhadap nasib ekonomi rakyat. Oleh karena itu, selain pertumbuhan dan stabilitas ekonomi, aspek penting yang menjadi agenda besar dalam proses pembangunan ekonomi hari ini dan ke depan adalah kemandirian ekonomi nasional dan pemerataan pembangunan yang berkeadilan. Dalam hal ini, pemberdayaan Koperasi dan UMKM berkaitan langsung dengan kehidupan dan peningkatan kesejahteraan bagi sebagian besar rakyat Indonesia (pro poor), selain itu potensi dan peran strategisnya telah terbukti menjadi penopang kekuatan dan pertumbuhan ekonomi nasional (pro growth). Keberadaan Koperasi dan UMKM yang dominan sebagai pelaku ekonomi nasional juga merupakan subyek vital dalam pembangunan, khususnya dalam rangka perluasan kesempatan berusaha bagi wirausaha baru dan penyerapan tenaga kerja serta menekan angka pengangguran (pro job) serta pro environment. Pendekatan pembangunan yang ditujukan pada pelaku ekonomi, khususnya pada Koperasi dan UMKM, amat penting. Langkah ini sekaligus untuk mempertegas penataan struktur pelaku ekonomi nasional yang selama ini dalam kondisi dualistik dan timpang. Pembangunan yang ditujukan kepada Koperasi dan UMKM diharapkan menghantarkan penataan struktur pelaku ekonomi nasional lebih padu dan 1

14 seimbang, baik dalam skala usaha, strata dan sektoral, sehingga berkembang struktur pelaku ekonomi nasional yang kokoh dan mandiri. Tataran pemberdayaan Koperasi dan UMKM terdiri dari tataran makro, tataran meso dan tataran mikro. Tataran makro merupakan kebijakan perbaikan lingkungan usaha yang diperlukan untuk mendukung perkembangan UMKM. Beberapa isu lingkungan usaha di antaranya terkait regulasi, persaingan usaha, biaya transaksi, peran pemerintah, swasta dan masyarakat. Tataran Meso merupakan peningkatan akses UMKM kepada sumber daya produktif dalam rangka meningkatkan kesehatan dan perluasan usaha. Pada tataran ini fokus pada pengembangan kelembagaan dan peningkatan kapasitas untuk mendukung perkembangan jaringan usaha dan pemasaran, peningkatan akses UMKM kepada sumber permodalan dan advokasi, serta peningkatan intensitas penerapan teknologi yang sesuai dengan kebutuhan UMKM. Tataran Mikro mencakup persoalan yang paling mendasar dalam pemberdayaan UMKM yaitu pada karakteristik perilaku dan kapasitas pelaku usaha. Di tataran ini fokus pada upaya-upaya penumbuhan kewirausahaan dan budaya kerja, serta pengembangan sumber daya pelaku usaha dan pengelola koperasi yang berdaya saing. Bahwa Koperasi dan UMKM telah memberikan berbagai sumbangsih dalam proses pembangunan nasional. Berdasarkan Data Kementerian Koperasi dan UKM tahun 2012 menunjukkan bahwa jumlah Koperasi pada akhir Mei 2012 sebesar unit hal ini mengalami kenaikan sebesar 2,26% apabila dibandingkan tahun 2011 sebanyak unit. Grafik 1: Jumlah Koperasi Sumber : Data Kemenkop UKM

15 Grafik 2: Jumlah Anggota Koperasi Sumber : Data Kemenkop UKM 2012 Adapun jumlah anggota Koperasi pada Mei tahun 2012 sebanyak 33,68 juta orang naik sebesar 9,2% apabila dibandingkan tahun 2011 sebanyak 30,84 juta orang. Sedangkan data akhir tahun 2011, diketahui jumlah pelaku UMKM mencapai 55,2 juta unit. dari data tersebut menunjukkan bahwa UMKM merupakan pelaku ekonomi yang dominan karena mencapai 99,99% dari seluruh pelaku ekonomi nasional. Keberadaan jumlah UMKM yang besar, dengan penyebaran hingga ke pelosok daerah, merupakan kekuatan ekonomi yang sesungguhnya dalam struktur pelaku ekonomi nasional. Ditinjau dari penyerapan tenaga kerja pada tahun 2011, UMKM mampu menyerap sebanyak orang tenaga kerja, apabila dibandingkan dengan tahun 2010 mengalami peningkatan sebesar 2,33% menjadi orang. Bahwa dengan tingkat penyerapan tenaga kerja yang relatif besar, sektor ini telah menjamin stabilitas pasar tenaga kerja, penekanan Grafik 3: Jumlah UMKM (Unit) Sumber : Data BPS 2012 pengangguran dan menjadi wahana bangkitnya wirausaha baru, serta tumbuhnya wirausaha nasional yang tangguh dan mandiri. Di sisi lain, kontribusi UMKM dalam ekspor non migas pada tahun 2010 mencapai sekitar Rp.175,89 triliun. Setidaknya UMKM telah menjadi penguat ekspor non migas hingga 15,80% dari total ekspor non migas sebesar Rp triliun. Peran UMKM dalam ekspor ini merupakan bukti kemampuan dan daya saing produk UMKM di 3

16 Grafik 4: Penyerapan Tenaga Kerja pasar bebas, sekaligus merupakan potensi yang harus terus dipelihara untuk menjaga kesinambungan perdagangan internasional dan meraih devisa lebih besar. Sumber : Data BPS 2012 Seiring dengan itu komitmen yang tinggi para pimpinan Kementerian Koperasi dan UKM untuk melakukan reformasi birokrasi, akan menjadi tonggak baru bagi pemberdayaan Koperasi dan UMKM. Komitmen ini merupakan bagian penting untuk meningkatkan kinerja, yang sekaligus sebagai bentuk nyata keberpihakan pemerintah terhadap pembangunan ekonomi rakyat. Berlakunya globalisasi ekonomi, serta makin pesatnya kerjasama ekonomi antar negara terutama dalam konteks ASEAN dan APEC, akan menciptakan peluang baru bagi Koperasi dan UMKM, sehingga dapat meningkatkan peranannya sebagai penggerak utama pertumbuhan industri manufaktur dan kerajinan, agroindustri, ekspor non migas, dan penciptaan lapangan kerja baru. Dengan memperhatikan peran dan potensinya dalam perekonomian nasional, keberadaan Koperasi dan UMKM terbukti merupakan pelaku usaha yang mandiri, kukuh dan fleksibel, dalam kondisi normal atau krisis Grafik 5: Kontribusi UMKM Terhadap PDB Harga Berlaku Sumber : Data BPS 2012 sekalipun. Bahkan tidak dapat disangkal oleh siapapun bahwa Koperasi dan UMKM memberikan kontribusi yang cukup signifikan terhadap perekonomian Indonesia. Ia menjadi jantung ekonomi rakyat, dan pelopor tumbuhnya ekonomi kerakyatan. Atas alasan tersebut maka aspek lingkungan strategis dari semua aspek dalam skala nasional maupun internasional sangat berpengaruh dalam penyusunan program dan 4

17 kegiatan Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, sebagaimana tabel berikut : Aspek Politik Pesatnya kerjasama ekonomi antar negara terutama dalam konteks ASEAN dan APEC, akan menciptakan peluang baru bagi Koperasi dan UMKM, Tabel 1 : Aspek Lingkungan Strategis Aspek Ekonomi Kontribusi UMKM terhadap pembentukan PDB Pengembangan UMKM hanya membutuhkan tingkat investasi yang lebih rendah Kontribusi UMKM dalam ekspor non migas Aspek Sosial Sektor UMKM telah menjamin stabilitas pasar tenaga kerja Penekanan pengangguran menjadi wahana bangkitnya wirausaha baru Penyusunan rencana strategis ini merupakan kerangka teknis dan kerangka besar sebagai empowering yang secara langsung menyentuh Koperasi dan UMKM di tanah air. Selanjutnya rencana strategis ini merupakan pedoman bagi Kementerian Koperasi dan UKM serta jajarannya dalam pelaksanaan kebijakan, program dan kegiatan pemberdayaan Koperasi dan UMKM di Indonesia periode , sekaligus sebagai acuan bagi seluruh pemangku kepentingan dalam pemberdayaan Koperasi dan UMKM di tanah air. Selanjutnya disajikan Diagram Alur Proses dan Gambar Kerangka Berpikir Perencanaan Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah sebagaimana Gambar 1. adalah sebagai berikut : Gambar 1. Alur Proses Perencanaan Strategis Kementerian Koperasi dan UKM Gambar 2. Kerangka Berpikir Perencanaan Strategis Kementerian Koperasi dan UKM 5

18 1.2 Potensi dan Permasalahan Potensi dan permasalahan yang terbentuk akibat perubahan lingkungan strategis internal maupun eksternal adalah kunci dalam menyusun perencanaan strategis. Perencanaan itu sendiri disusun dalam batas dan lingkup mandat yang diterima oleh Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, dengan mengacu pada peraturan perundangan yang terkait secara substansial dengan perkoperasian dan usaha mikro, kecil, dan menengah maupun dalam kaitan tata kelola kelembagaan. Kementerian Koperasi dan UKM sesuai dengan Undang-undang No.17 tahun 2012 dan Undang-undang No.20 tahun 2008 merupakan kementerian yang secara khusus mendapatkan amanah dalam melakukan pemberdayaan Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah. Oleh karena itu peran dan posisinya dalam pemberdayaan Koperasi dan UMKM, tidak saja penting tetapi juga strategis, khususnya dalam rangka mempercepat kesejahteraan rakyat dengan mengurangi kemiskinan dan menekan pengangguran. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian menegaskan bahwa Pemerintah, dalam hal ini Kementerian Koperasi dan UKM berperan; Menetapkan kebijakan yang mendorong koperasi agar dapat tumbuh dan berkembang baik (Pasal 112, ayat 1); Dalam menetapkan kebijakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Pemerintah dan Pemerintah Daerah menempuh langkah untuk mendukung pertumbuhan, perkembangan, dan pemberdayaan Koperasi bagi kepentingan Anggota (Pasal 112, ayat 2); Langkah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan dengan memberikan bimbingan dan kemudahan dalam bentuk: a. pengembangan kelembagaan dan bantuan pendidikan, pelatihan, penyuluhan, dan penelitian koperasi; b. bimbingan usaha Koperasi yang sesuai dengan kepentingan ekonomi anggota; c. memperkukuh permodalan dan pembiayaan Koperasi; d. bantuan pengembangan jaringan usaha Koperasi dan kerjasama yang saling menguntungkan antara Koperasi dan badan usaha lain; e. bantuan konsultasi dan fasilitasi guna memecahkan permasalahan yang dihadapi oleh Koperasi dengan tetap memperhatikan Anggaran Dasar Koperasi; dan/atau f) insentif pajak dan fiskal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 6

19 Sedangkan penugasan yang sifatnya sangat teknis yang diamanatkan oleh Undang- Undang No. 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah dimana salah satu tugas tersebut adalah : Bersama dengan Pemerintah Daerah menyediakan pembiayaan bagi usaha mikro dan kecil (Pasal 21). Dalam hal ini pemerintah, pemerintah daerah, dan dunia usaha dapat memberikan hibah, mengusahakan bantuan luar negeri, dan mengusahakan sumber pembiayaan lain yang sah serta tidak mengikat untuk Usaha Mikro dan Kecil (Pasal 21 ayat 4). Selanjutnya disajikan Diagram Alur Proses dan Gambar Kerangka Berpikir Perencanaan Strategis Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah sebagaimana Gambar 2 adalah sebagai berikut : 7

20 Undang-Undang No. 17 Tahun 2012 Undang-undang No. 20 Tahun 2008 RPJPN Tahun 2025 RPJMN Tahun Visi dan Misi Kementerian KUMKM Tujuan Kementerian KUMKM Sasaran Strategis Target Kinerja Analisis Internal-Eksternal Kondisi Lingkungan Strategis Kemampuan KUMKM dalam: Penciptaan, Pelayanan dan Pengelolaan + Faktor Peubah: Politik, Ekonomi, Sosial dan Teknologi Kondisi Konsideran Pelaksanaan Arah Kebijakan dan Strategi Nasional Kementerian KUMKM Perencanaan : Program, Kegiatan dan Anggaran Pelaksanaan : Efektif dan Efisien Koordinasi dan Sinkronisasi Pemantauan dan Evaluasi Pengukuran kinerja Kementerian KUMKM Hubungan Langsung Sebagai Referensi Gambar 2. Kerangka Berpikir Perencanaan Strategis Kementerian Koperasi dan UKM 8

21 Ada 4 (empat) faktor pengubah (change driver) dari luar Kementerian Koperasi dan UKM yang akan membentuk kondisi lingkungan strategis dalam melaksanakan mandat yang diberikan, yaitu faktor ekonomi, politik, sosial, dan perkembangan teknologi. Pengaruhnya masing-masing dijelaskan dalam tabel di bawah ini. Tabel 2 : Potensi dan Permasalahan yang Dipengaruhi Lingkungan Strategis Eksternal Lingkungan Strategis Eksternal : Kondisi Politik Potensi Adanya globalisasi ekonomi, serta makin pesatnya kerjasama ekonomi antar negara terutama dalam konteks ASEAN dan APEC, akan menciptakan peluang baru bagi Koperasi dan UMKM. Potensi Dukungan permodalan bagi usaha mikro ke berbagai pelosok yang tidak mungkin dijangkau oleh lembaga keuangan manapun. Tersedianya plafon kredit yang besar di lembaga keuangan bank dan non bank. Potensi Tingkat penyerapan tenaga kerja yang tinggi, sektor ini telah menjamin stabilitas pasar tenaga kerja, penekanan pengangguran dan menjadi wahana bangkitnya wirausaha baru. Permasalahan Pasar bebas yang ditandai dengan berlakunya Asean Free Trade Area (AFTA) dan ASEAN- China Free Trade Agreement (ACFTA) pada tahun 2010, juga dapat menjadi ancaman, karena asimetris dalam penguasaan pasar dan rendahnya daya saing produk Koperasi dan UMKM di pasar internasional. Lingkungan Strategis Eksternal : Kondisi Ekonomi Permasalahan Pendanaan utamanya Koperasi dan UMKM memiliki permasalahan karena modal sendiri yang terbatas. Jasa lembaga keuangan yang sebagian besar berupa kredit modal kerja, bukan kredit investasi (dengan jangka waktu yang relatif lebih lama). Lingkungan Strategis Eksternal : Kondisi Sosial Permasalahan Kurang kondusifnya iklim usaha. Hal ini terutama berkaitan dengan belum tuntasnya penanganan aspek legalitas badan usaha dan kelancaran prosedur perizinan, penataan lokasi usaha, biaya transaksi/usaha tinggi, infrastruktur, kebijakan dalam aspek pendanaan untuk Usaha Mikro dan Kecil. Lingkungan Strategis Eksternal : Perkembangan Teknologi Potensi Pengembangan berbagai bentuk kerjasama, salah satunya dengan alih teknologi. Permasalahan Kebanyakan Koperasi dan UMKM menggunakan teknologi sederhana, Kurang memanfaatkan teknologi yang lebih memberikan nilai tambah produk. 9

22 Adapun pengaruh lingkungan strategis internal dari Kementerian Koperasi dan UKM dapat dibagi berdasarkan skenario peran-peran dalam melaksanakan penugasan atau mandat yang menjadi tanggung jawab kelembagaan, yaitu: 1. Sebagai think-tank nasional dengan lingkup peran dan tanggung jawab "Penciptaan"; yang meliputi penyusunan regulasi dan kebijakan teknis acuan (berupa standar maupun referensi), pemberian dukungan bagi pengambilan keputusan strategis tingkat nasional, serta pengembangan kemitraan dan kerjasama di tingkat nasional dan internasional. 2. Sebagai institusi pemerintah mempunyai kontribusi dalam mendukung "Peran"; Menetapkan kebijakan yang mendorong koperasi agar dapat tumbuh dan berkembang baik (Pasal 112, ayat 1); Dalam menetapkan kebijakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Pemerintah dan Pemerintah Daerah menempuh langkah untuk mendukung pertumbuhan, perkembangan, dan pemberdayaan Koperasi bagi kepentingan Anggota (Pasal 112, ayat 2). 3. Sebagai sebuah organisasi pemerintah yang harus "Mengelola" sumber daya yang dimiliki secara profesional dan akuntabel, khususnya pada pengelolaan anggaran, sumber daya manusia, infrastruktur dan kelembagaan, dalam rangka perwujudan Good Governance. Tabel 3 : Potensi dan Permasalahan Terkait Peran Kementerian Koperasi dan UKM Peran Kementerian Koperasi dan UKM : "Penciptaan" (Think-tank) Potensi Indonesia telah memiliki Undang-undang yang khusus mengatur tentang perkoperasian, UU 17 Tahun 2012 Indonesia telah memiliki Undang-undang yang khusus mengatur tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah, UU 20 Tahun Permasalahan UU No. 17 Tahun 2012 apabila dikaitkan dengan pertumbuhan dan perkembangan jumlah koperasi, anggota koperasi, usaha dan kompleksitas permasalahan yang dihadapi perlu penyesuaian terhadap situasi dan kondisi saat ini. Untuk itu, perlu dibuatkan turunan pelaksanaannya berupa PP atas Undang-Undang tersebut. Tugas dan fungsi pembinaan terhadap UMKM tidak hanya ditangani oleh Kementerian Koperasi dan UKM, tetapi merupakan tugas dan tanggung jawab K/L lainnya. Kendala dan permasalahan yang dihadapi adalah dalam hal koordinasi dan 10

23 Tabel 3 : Potensi dan Permasalahan Terkait Peran Kementerian Koperasi dan UKM Peran Kementerian Koperasi dan UKM : "Penciptaan" (Think-tank) Potensi Permasalahan sinergi terhadap program/kegiatan melalui K/L tersebut. Peran Kementerian KUMKM: "Pelayanan" Potensi Kementerian Koperasi dan UKM juga memiliki Badan Layanan Umum (BLU) yang mengelola gedung SME Tower yang dapat digunakan sebagai pusat promosi hasil produksi Koperasi dan UKM dan merupakan icon pemberdayaan Koperasi dan UMKM nasional. Besarnya laju pertumbuhan koperasi hingga saat ini diperkirakan sampai dengan Mei 2012 diperkirakan telah mencapai sebanyak unit, anggota sebanyak orang dan tenaga kerja sebanyak orang merupakan suatu potensi yang sangat besar untuk lebih memaksimalkan dengan segenap peluang dan tantangannya. Koperasi dengan masyarakat tidak sekedar dalam bentuk keanggotaan dan usaha saja, tetapi juga dalam pengelolaan aset keuangan masyarakat luas Permasalahan Tarif yang ditentukan oleh Kementerian Keuangan dan keterbatasan ruang pameran menyebabkan Pendapatan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang terbatas sehingga pelayanan terhadap KUKM belum maksimal. Memburuknya citra Koperasi di tengah masyarakat, karena banyak Koperasi tidak aktif dengan legalitas yang tidak memadai dan terlilit persoalan hukum. Seiring dengan semakin tumbuh dan berkembangnya koperasi yang ada di Indonesia, maka semakin komplek kendala dan permasalahan yang dihadapi koperasi khususnya koperasi yang menangani jasa keuangan. Sampai saat ini, khususnya koperasi dibidang jasa keuangan masih belum tersedia instrumen yang baku seperti lembaga perbankan yang dipergunakan sebagai parameter dan alat ukur untuk monitoring dan evaluasi terhadap kinerja KSP/USP dan KJKS/UJKS Peran Kementerian Koperasi dan UKM: "Pengelolaan" (Administrator, Manajer) Potensi Terdapat sumber daya manusia yang memiliki kompetensi di bidang lingkungan pemberdayaan Koperasi dan UMKM, terdapat aparatur pembina di lingkungan Kementerian Koperasi dan UKM, dan Permasalahan Postur dan penempatan SDM belum secara optimal sesuai kompetensinya, dan bahkan juga belum secara optimal mendukung fungsi sebagai pencipta kebijakan. 11

24 Tabel 3 : Potensi dan Permasalahan Terkait Peran Kementerian Koperasi dan UKM Peran Kementerian Koperasi dan UKM : "Penciptaan" (Think-tank) Potensi sarana-prasarana penunjang lain yang selama ini menjadi modal dasar dalam menjalankan pemberdayaan Koperasi dan UMKM di tanah air. Koperasi juga mengelola Modal Luar Permasalahan Pemupukan modal koperasi yang berasal dari modal penyertaan, baik yang berasal dari modal pemerintah maupun dari dana masyarakat, dilakukan dalam rangka memperluas kemampuan untuk menjalankan kegiatan usaha koperasi dan memperluas jangkauan pelayanan kepada anggotanya: terutama usaha-usaha yang membutuhkan dana untuk usaha yang memerlukan proses jangka panjang. Berdasarkan Undang-Undang No. 17 Tahun 2012, Koperasi dapat menerima Modal Penyertaan dari: a. Pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan/atau; b. masyarakat berdasarkan perjanjian penempatan Modal Penyertaan. Kondisi lingkungan strategis internal kelembagaan Kementerian Koperasi dan UKM diperkirakan akan memberikan gambaran potensi dan permasalahan sebagai berikut : Tabel 4 : Potensi dan Permasalahan Terkait Kelembagaan Potensi Jumlah pelaku usaha yang ada di indonesia, ternyata pelaku UMKM mendominasi dari jumlah tersebut. Jumlah pelaku usaha mikro menurut Data BPS Tahun 2011 diperkirakan sejumlah Permasalahan Mayoritas SDM yang dimiliki Koperasi dan UMKM berpendidikan rendah dengan keahlian teknis, kompetensi, kewirausahaan dan manajemen yang seadanya 12