PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) UNTUK MEWUJUDKAN KENYAMANAN, KEINDAHAN, DAN KETERTIBAN DI WILAYAH KELURAHAN LAMPER TENGAH KECAMATAN SEMARANG SELATAN

Transkripsi

1 1/18 PENATAAN PEDAGANG KAKI LIMA (PKL) UNTUK MEWUJUDKAN KENYAMANAN, KEINDAHAN, DAN KETERTIBAN DI WILAYAH KELURAHAN LAMPER TENGAH KECAMATAN SEMARANG SELATAN. Nama Diklat : Diklatpim Tingkat IV Angkatan XCVIII Tahun : 2017 Ruang lingkup inovasi : Kelurahan Cluster inovasi : Hankam, Trantib & Bencana Inovator : Kuswantoro Jabatan : Kasie Trantibum Kel Lamper Tengah Kec Smg Selatan Kota Semarang Instansi : Kel Lamper Tengah Kec Smg Selatan Kota Semarang Latar Belakang Dalam rangka otonomi daerah di mana kewenangan cenderung dimiliki oleh kabupaten/kota, harapan dan tuntutan masyarakat tentang keadilan dalam penyelenggaraan kehidupan ekonomi, politik, sosial, budaya, penegakan hukum, dan penghargaan atas hak asasi manusia tidak bisa ditawar-tawar. Dalam rangka menampung aspirasi masyarakat, maka otonomi daerah merupakan salah satu upaya strategis yang memerlukan pemikiran yang matang, mendasar, berdimensi jauh ke depan. Pemikiran itu kemudian dirumuskan dalam kebijakan otonomi daerah yang sifatnya menyeluruh dan dilandasi prinsip-prinsip dasar demokrasi, kesetaraan, dan keadilan disertai oleh kesadaran akan keanekaragaman/ kemajemukan. Untuk dapat melaksanakan otonomi daerah diperlukan perubahan dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia, dari sentralisasi pemerintahan bergeser ke arah desentralisasi dengan pemberian otonomi daerah yang luas,nyata, dan bertanggung jawab. Hal ini telah terwujud dengan ditetapkannya UU Nomor 23 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang merupakan dasar dari pelaksanaan otonomi daerah. Berdasarkan Pasal14 UU No. 23 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintah daerah juga semakin luas, termasuk di dalamnya perencanaan dan pengendalian pembangunan dan juga penyelenggaraan ketertiban dan ketentraman masyarakat. Dengan pengembangan pembangunan daerah, diharapkan dapat menciptakan masyarakat yang adil, makmur dansejahtera. Akan tetapi dalam pelaksanaan pembangunan, pemerintah daerah juga harus memperhatikan keteraturan dan ketertiban daerahnya agar tercipta kondisi yang nyaman bagi seluruh masyarakat. Salah satu potensi pengembangan pembangunan daerah adalah usaha disektor informal seperti Pedagang Kaki Lima (PKL).Potensi ini apabila dikelola dengan baik, maka akan memberikan kontribusi yang besar dalam aktifitas ekonomi dan kesejahteraan masyarakat.

2 2/18 PKL adalah pedagang yang menjual barang dagangannya di pinggir jalan atau tempat umum. Usaha pedagang tersebut dilaksanakan pada tempat-tempat yang dianggap strategis dalam suasana yang informal. Bahkan PKL, secara nyata mampu memberikan pelayanan terhadap kebutuhan masyarakat yang berpenghasilan rendah, sehingga dapat tercipta suatu kondisi pemerataan hasil-hasil pembangunan. Fenomena keberadaan 77 PKL yang menjamur di daerah Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan ternyata keberadaannya dapat dijadikan sebagai salah satu potensi bagipembangunan daerah yang pengembangannya juga harus diimbangi dengan keteraturan dan ketertiban agar keberadaannya tidak merugikan pihak lain. Karena dalam perkembangannya, keberadaan PKL di Kelurahan Lamper Tengah seringkali menimbulkan masalah yang terkait dengan gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat. Pada umumnya mereka berjualan di trotoar jalan, dibadan jalan dan di bantaran sungai. Sehingga keberadaaan mereka sangat mengganggu ketentraman dan kenyamanan pengguna jalan dan menghambat lalulintas. Kehadiran PKL merupakan salah satu faktor yang menimbulkan persoalan,baik dalam masalah ketertiban, lalulintas, keamanan, maupun kebersihan di Sekitar PKL Lamper. Berbagai permasalahan terkait dengan PKL banyak bermunculan yang ternyata merugikan masyarakat dan juga pemerintah daerah sendiri seperti rasa tidak nyaman karena keberadaan PKL yang tidak pada tempatnya sehingga mengganggu kegiatan masyarakat sehari-hari. Selain itu ada juga PKL yang mendirikan bangunan tempat usahanya secara permanen yang sekaligus digunakan untuk tempat tinggal, hal ini juga bisa mendatangkan kesulitan bagi pemerintah daerah dalam menghadapi sikap dan kemauan para PKL ketika suatu saat akan ditata.pkl ini timbul akibat tidak tersedianya lapangan pekerjaan bagi rakyat kecil yang tidak memiliki kemampuan untuk mencari pekerjaan demi mendapatkan pendapatan guna memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari. Pemerintah dalam hal ini sebenarnya memiliki tanggung jawab di dalam melaksanakan pembangunan di bidang pendidikan, bidang perekonomian dan penyediaan lapangan pekerjaan. Sejalan dengan semangat otonomi daerah, setiap pemerintah daerah berupaya mengembangkan berbagai strategi atau kebijakan untuk menangani persoalan PKL dari mulai yang bersifat persuasif hingga represif.jika pemerintah melihat PKL sebagai potensi sosial ekonomi yang bisadi kembangkan, maka kebijakan yang dipilih biasanya akan lebih diarahkan untuk menata PKL, misalnya dengan memberikan ruang usaha bagi PKL,memformalkan status mereka sehingga bisa memperoleh bantuan kredit bank,dan lainnya. Namun sebaliknya, jika PKL hanya dilihat sebagai pengganggu ketertiban dan keindahan kota, maka mereka akan menjadi sasaran penggusuran dan penertiban. Dengan adanya otonomi daerah maka pemerintah daerah memilikiwewenang untuk mengelola dan menanggulangi permasalahan dalam penyelenggaraan pemerintahannya tersebut berdasarkan potensi dan kemampuan yang dimiliki. Sehingga dengan munculnya fenomena PKLdan segala akibatnya yang sekarang mulai melanda Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan dan juga untuk melindungi, memberdayakan, mengendalikan dan membina kepentingan PKL dalam melakukan usaha agar berdaya guna serta dapat meningkatkankesejahteraannya serta untuk melindungi hak-hak pihak lain dan ataukepentingan umum di Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan maka ditetapkan Peraturan Daerah Kota semarang Nomor 11 Tahun 2000 tentang Pengaturan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima. Walaupun telah ditetapkan Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 11 Tahun 2000, akan tetapi dalam kenyataan di lapangan tidak sejalan dengan apa yang diharapkan karena masih saja banyak PKLdi daerah Lamper yang berjualan tidak pada tempatnya dan belum mempunyai izin usaha yang akhirnya menimbulkan masalah sosial dan lingkungan yang mengganggu ketertiban dan ketentraman masyarakat. Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan Kota Semarang memiliki luas wilayah 3.033,10 ha, terbagi atas 53 RT dan 8 RW,dan

3 3/18 mempunyai batas-batas wilayah diantaranya: Sebalah Utara : Kelurahan Gayamsari Sebelah Selatan : Kelurahan Lamper Kidul Sebelah Timur : Kelurahan Tandang Sebelah Barat : Kelurahan Lamper Lor Susunan Organisasi Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan Kota Semarang terdiri dari: Lurah 2. Sekretariat 3. Seksi Pemerintahan dan Pembangunan 4. Seksi Kesejahteraan Sosial 5. Seksi Ketenteraman dan Ketertiban Umum Gambar. 1 Struktur Organisasi Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan Kota Semarang

4 4/18 Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan mempunyai jumlah penduduk jiwa yang terdiri Laki-laki dan perempuan 2.429, dengan jumlah KK (Kepala Keluarga) 223. Jumlah PKL di wilayah Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan sebanyak 77 Sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Semarang nomor 11 Tahun 2000 Pasal 7, bahwa untuk melakukan kegiatan PKL diwajibkan : Memelihara Kebersihan, Keindahan, Ketertiban, Keamanan dan Kesehatan Lingkungan. 2. Menempatkan, menata barang dagangan dan peralatannya dengan tertib dan teratur serta tidak menggangu lalu lintas dan kepentingan umum. 3. Mencengah kemungkinan timbulnya bahaya kebakaran dengan menyediakan alat pemadam kebakaran. 4. Menempati sendiri tempat usaha PKL sesuai ijin yang dimilikinya.

5 5/185. Menyerahkan tempat usaha PKL tanpa menuntut ganti rugi dalam bentuk apapun,apabila sewaktu-waktu dibutuhkan Pemerintah Daerah. 6. Melaksanakan kewajiban-kewajiban lainnya yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah. Dengan melihat beberapa permasalahan tersebut maka Kelurah Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan sebagai aparat pemerintah berupaya menjembatani yang dapat membangun kesadaran PKL, sehingga PKL yang ada di Kelurahan Lamper Tengah dengan sadar mematuhi Peraturan yang ada. Dalam pengelolaan PKL Kelurahan Lamper Tengah menjadi kewenangan dan tugas pokok Seksi Ketentraman dan Ketertiban. Berdasarkan Peraturan Walikota Semarang Nomor 90 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, Serta Tata Kerja Kecamatan dan Kelurahan Kota Semarang, Seksi Ketenteraman dan Ketertiban Umum mempunyai tugas, sebagai berikut: Menyiapkan kegiatan penyusunan Rencana Kegiatan dan Anggaran Seksi Ketenteraman dan Ketertiban Umum; 2. Membagi tugas kepada bawahan; 3. Membimbing bawahan dalam lingkup tanggungjawabnya; 4. Memeriksa hasil kerja bawahan; 5. Menyiapkan kegiatan penyusunan Sasaran Kerja Pegawai; 6. Menyiapkan pelaksanaan koordinasi; 7. Menyiapkan kegiatan penyusunan kebijakan Seksi Ketenteraman dan Ketertiban Umum; 8. Menyiapkan kegiatan program pembinaan idiologi negara dan kesatuan bangsa; 9. Menyiapkan kegiatan penelitian/ pengamatan terhadap pelanggaran peraturan daerah dan peraturan perundang-undangan lainnya yang berlaku; 10. Menyiapkan kegiatan pertimbangan legalitas dan ijin keramaian yang berhubungan dengan ketertiban umum serta kemasyarakatan 1 Menyiapkan kegiatan pembinaan ketenteraman dan ketertiban di wilayah kerjanya; 12. Menyiapkan bahan dan melaksanakan fasilitasi pengamanan Peraturan Daerah dan Peraturan lain yang menyangkut ketertiban wilayah; 13. Menyiapkan bahan dan melaksanakan pemberian penyuluhan kepada masyarakat untuk menumbuhkan kesadaran dalam mentaati peraturan;

6 6/ Menyiapkan bahan dan melaksanakan menyelenggarakan perlindungan masyarakat di wilayah Kelurahan; 15. Menyiapkan bahan dan melaksanakan pelaksanaan kegiatan pengamanan dan penanggulangan akibat bencana; 16. Menyiapkan bahan dan melaksanakan pendataan anggota Linmas dan membuat laporan anggota Linmas; 17. Menyiapkan bahan dan melaksanakan pembinaan perlindungan masyarakat dan pos keamanan lingkungan; 18. Menyiapkan bahan dan melaksanakan pengadaan dan pemasarangan bendera dan umbul-umbul; 19. Menyiapkan bahan dan melaksanakan fasilitasi pencegahan dan penanggulangan kenakalan anak remaja dan penyalahgunaan obat, narkotika, psikotropika, zat addiktif dan bahan berbahaya; 20. Menyiapkan kegiatan penyusunan dan pelayanan data dan informasi Seksi Ketenteraman dan Ketertiban Umum; 2 Menyiapkan kegiatan pengelolaan dan pertanggungjawaban teknis keuangan Seksi Ketenteraman dan Ketertiban Umum; 22. Menyiapkan penilaian kinerja pegawai dalam lingkup tanggungjawabnya; 23. Menyiapkan monitoring dan evaluasi pelaksanaan kegiatan Seksi Ketenteraman dan Ketertiban Umum; 24. Menyiapkan kegiatan penyusunan laporan pelaksanaan kegiatan Seksi Ketenteraman dan Ketertiban Umum; 25. Melaksanakan tugas kedinasan lain yang diberikan oleh pimpinan sesuai tugas dan fungsinya; 26. Menyiapkan kegiatan pengumpulan bahan pertimbangan dan melaksanakan kegiatan dalam rangka memfasilitasi pembinaan kerukunan hidup antar umat beragama Dari latar belakang yang telah diuraikan, maka dapat diidentifikasi permasalahan sebagai berikut: Masih banyak pedagang kaki lima tidak tertata dan berdagang tidak padatempatnya yang telah ditentukan olehpemerintah Daerah Kota Semarang. 2. Implementasi Peraturan Daerah No. 11 Tahun 2000 tentang Pengaturan dan Pembinaan Pedagang Kaki Lima yang belum sesuai dengan yangdiharapkan. 3. Banyak pedagang kaki lima di Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan yang menggangguketertiban dan ketentraman masyarakat dan merugikan banyak pihak seperti membuat kemacetan jalan.

7 7/184. Banyak pedagang kaki lima yang berdagang tidak pada tempatnyadantidak memilikiizin usaha menjadi kendala danmenghambat pelaksanaan Pengaturan dan Pembinaan pedagang kaki lima di Kelurahan Lamper Tengah belum merata. Sebelum melakukan suatu kegiatan yang nantinya akan dilaksanakan sebagai sebuah terobosan dan inovasi maka diperlukan suatu kajian analisa yang dapat menggambarkan kejadian yang nyata dalam suatu organisasi, Untuk itu dalam menganalisa permasalahan pelayanan di Kelurahan Lamper TengahProject Leader menggunakan alat analisis modelleavitt s Model (1965). Alat ini dipandang tepat karena mampu memadukan kondisi riil yang ada pada organisasi publik khususnya pada Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan. Gambar. 2 Leavitt s Model (1965)

8 8/18 Masalah yang ditemui : KOMPONEN

9 9/18 KONDISI SETIAP KOMPONEN

10 10/18 KOMPONEN YANG PERLU DIINTERVENSI

11 11/18

12 12/18

13 13/18 Structure Kurangnya implementasi Penerapan Perda PKL Terwujudnya implementasi Penerapan Perda PKL People Kurangnya kesadaran PKL dalam memasarkan barang berjualannya Meningkatnya kesadaran PKL dalam memasarkan barang berjualanny Technology Kurang sarana dan prasarana mobilitas dalam melaksanakan pengawasan PKL Meningkatnya sarana dan prasarana mobilitas dalam melaksanakan p Task Kurang optimalnya pengawasan PKL di wilayah Kelurahan Lamper Tengah Meningkatnya pengawasan PKL di wilayah Kelurahan Lamper Tengah Dari analisa tersebut di atas terdapat beberapa permasalahan diantaranya adalah: Kurangnya implementasi Penerapan Perda PKL 2. Kurangnya kesadaran PKL dalam memasarkan barang berjualannya 3. Kurang sarana dan prasarana mobilitas dalam melaksanakan pengawasan PKL 4. Kurang optimalnya pengawasan PKL di wilayah Kelurahan Lamper Tengah Manfaat MANFAAT Manfaat dari proyek perubahan diharapkan dapat dirasakan oleh beberapa pihak, diantaranya: Bagi Masyarakat Meningkatnya ketertiban lalu lintas dan gangguan pada prasarana pejalan kaki.

14 14/18 Bagi Unit Kerja (Kelurahan Lamper Tengah) Meningkatnya kinerja pembinaan dan pemberdayaan PKL sehingga terwujud ketertiban dan keamanan di Kelurahan Lamper Tengah Kecamatan Semarang Selatan. Manfaat bagi Pemerintah Memberikan masukan guna mengambil kebijakan dalam penanganan PKL terkait dengan penegakan Perda Nomor 11 Tahun 2000 tentang PKL Milestone PENTAHAPAN (MILESTONE) Adapun pentahapan/ milestone dari proyek perubahan ini adalah sebagai berikut : NO TAHAP KEGIATAN OUTPUT I. Jangka Pendek Membentuk tim kerja

15 15/18 Terbentukn

16 16/18 NO TAHAP KEGIATAN Melakukan Koordinasi dengan Stakeholder terkait OUTPUT Terwujudn Pengumpulan data PKL Terdatanya Memberikan pembinaan dan sosialisasi Terlaksana Menyusun komitmen kesepakatan Pedagang Kaki Lima (PKL) Tersusunn Menertibkan PKL yang melanggar Perda Nomor 11 Tahun 2000 tentang PKL Terlaksana Melakukan penataan PKL Terlaksana Melaksanakan monitoring dan evaluasi Terlaksana monev II. Jangka Menengah

17 Terlaksana Terlaksana 17/18 NO TAHAP KEGIATAN OUTPUT Melakukan koordinasi dengan instansi terkait dalam penindakan pelanggaran Perda Nomor 11 Tahun 2000 tentang PKL Melakukan koordinasi dengan instansi terkait dalam penertiban PKL III. Jangka Panjang

18 Powered by TCPDF ( Terlaksana Terlaksana 18/18 NO TAHAP KEGIATAN OUTPUT Melakukan penataan dan memberikan lokasi bagi PKL Monitoring dan evaluasi Dicetak pada: 26/06/ :15:41