POLITIK ANGGARAN Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Binjai. Tahun 2014 SKRIPSI. Oleh : RENI ISMAYANTI

Transkripsi

1 POLITIK ANGGARAN Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Binjai Tahun 2014 SKRIPSI Oleh : RENI ISMAYANTI Dosen Pembimbing: Drs. Tony P. Situmorang, M.Si DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK RENI ISMAYANTI ( ) POLITIK ANGGARAN: Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Kota Binjai Tahun 2014 Rincian isi skripsi, 71 halaman,1 tabel, 5 gambar, 6 bagan/grafik, 8 lampiran,17 buku, 6 UU/Peraturan sejenisnya, 4 situs internet ABSTRAK Penelitian ini mendeskripsikan dan menganalisis tentang Politik Anggaran, yaitu mengenai keterkaitan musrenbang terhadap pembuatan APBD Kota Binjai tahun Dalam rangka menyiapkan rancangan APBD, Pemerintah Daerah menyusun arah dan kebijakan umum APBD yang memuat petunjuk dan ketentuan-ketentuan umum yang disepakati sebagai pedoman dalam penyusunan APBD yang akan + dalam satu tahun anggaran. Sebagaimana dijelaskan dalam Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, setiap daerah harus melaksanakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang). penyusunan rencana pembangunan Nasional dan rencana pembangunan daerah. Implementasi dari musrenbang daerah berpedoman kepada Surat Edaran Bersama antara Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua BAPPENAS dan Menteri Dalam Negeri Nomor : 1354/M.PPN/03/2004 dan 050/744/SJ Tentang Pedoman Pelaksanaan Forum Musrenbang dan Perencanaan Partisipatif Daerah. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan teknik analisis data deskriptif, yaitu memecahkan masalah yang ada berdasarkan fakta dan data yang ada. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan studi kepustakaan. Adapun yang menjadi unit analisis dan informan dalam penelitian ini adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda). Pembangunan Kota Binjai yang masih jalan ditempat dan bersifat mikro dikarenakan dalam proses permusyawaratan dalam musrenbang tersebut tidak sepenuhnya dihadiri oleh kelompok atau tokoh masyarakat yang ahli dalam bidangnya yang dengan kata lain hanya bersifat kekerabatan dan kawan dekat yang kurang faham terhadap kebutuhan daerah. Ini diakibatkan juga karena kurangnya sosialisasi pihak aparatur pemerintah dalam menginformasikan keberlangsungan musrenbang. Alhasil, apa yang diusulkan dalam kegiatan musrenbang pun hanya bersifat mikro pembangunan, seperti banjir, akses jalan, dan sebagainya, sehingga kurang inisiatif. Selain itu, tidak terlaksananya hasil musrenbang pada praktiknya disebabkan juga adanya keterbatasan dana dan kurangnya komunikasi baik antara internal pemerintahan daerah maupun antara aparatur pemerintahan dengan masyarakat di daerah. Dengan demikian secara tidak langsung, tepat tidak tepatnya orientasi APBD tergantung dari hasil proses permusyawaratan musrenbang. Hal ini dikarenakan dana APBD diperuntukan untuk pembangunan di daerah berdasarkan kesepakatan dalam musrenbang. (Kata Kunci: Politik Anggaran, Musyawarah Perencanaan Pembangunan, komunikasi politik, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ( APBD)). iv

3 UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE RENI ISMAYANTI ( ) BUDGET POLITICS: The linkage of development planning meetings on the budget Manufacture of Binjai City In 2014 Details of thesis contents, 71 pages, 1 tables, 5 images, 6 chart, 8 attachments, 17 books, 6 public policy, 4 internet sites. ABSTRACT This study describes and analyzes about the politics of Budget, which is about the relevance of activities towards making development planning budget of Binjai City in In order to prepare the draft Budget, Local Government jointly develop legislative and policy direction of the general budget which includes instructions and general provisions agreed upon as a guide in preparing the budget. General policy direction and budget includes the components of service and level of achievement expected in each line of government authority that will be implemented in a budget year. As explained in the Law Number 25 Year 2004 About the National Development Planning System, each region must implement the Development Planning Consultation (Musrenbang). Development Planning Consultation (Musrenbang) is a forum among different participants in the framework of national development plans and local development plans. Implementation of the Planning Discussion guided by Joint Circular of the Ministry of National Development Planning / Chairman of BAPPENAS and the Ministry of Home Affairs Number: 1354/M.PPN/03/2004 and 050/744/SJ About Musrenbang Forum Guidelines and Local Participatory Planning (Bappeda). The methods of this research was qualitative research with descriptive data analysis techniques to solve existing problems based on facts and data. All of the data s research is taken from interviews and literature study. The unit of analysis and informants of this research was the Development Planning Agency at Sub-National Level. Development of Binjai City still going nowhere and micro nature because in the process of deliberation in planning forums are not fully attended by a group or community leaders who are experts in the field which in other words is merely kinship and "close friend" are not sure what the region needs. This result is also due to the lack of socialization in informing the government apparatus musrenbang sustainability. As a result, what is proposed in musrenbang activity was merely a micro-development, such as flooding, road access, and so forth, so the lack of initiative. In addition, non-performance results in practice due musrenbang also the shortage of funds and lack of communication between regions and between the internal governance apparatus of government with communities in the area. Thus indirectly, the right not to be exact orientation of the budget depends on the consultative process musrenbang. This is because the budget funds allocated for development in the region based on the agreement in musrenbang. (Keywords: Budget Politics, Development Planning, political communication, Budget revenue and expenditure (APBD)). v

4 Karya ini dipersembahkan untuk Bapak dan Ibu Tercinta vi

5 KATA PENGANTAR Alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah SWT karena atas rahmat- Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi berjudul POLITIK ANGGARAN: Keterkaitan Musrenbang terhadap Perumusan APBD Binjai Tahun Skripsi ini diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan strata satu (S1) Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Skripsi ini menguraikan tentang politik anggaran yang secara spesifik membahas tentang keterkaitan musrenbang terhadap pembuatan APBD Binjai Tahun Permasalahan ini berawal dari pembangunan Kota Binjai yang terkesan stagnant dan hanya berfokus pada mikro bukan menyeluruh yang pada dasarnya semua pembangunan ini dilakukan berdasarkan RKPD yang berjalan sesuai dengan APBD yang ditetapkan per tahunnya. Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terimakasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Ibu Dra. T. Irmayani M. Si selaku Ketua Departemen IlmuPolitik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Drs. Tony P. Situmorang M.Si selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan bantuan dan bimbingan yang sangat berguna bagi penulis. 4. Dosen serta Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. vii

6 5. Seluruh keluarga tercinta, terutama kepada Bapak Suprayetno dan Ibunda Linda Wati, adik-adik saya Ismailia Rahmah Am.Keb, Arvin Agusto, dan si bungsu Patih Abdul Agim atas setiap kasih sayang, doa dan dukungan kepada penulis. 6. Kepada Bapak-bapak serta Ibu Informan baik dari Bappeda Kota Binjai, serta tokoh masyarakat yang membantu memberikan informasi yang diperlukan oleh penulis. 7. Teman-teman seperjuangan Politik 2011, terkhusus Kristin, Novelli, Pasrah, Helda yang selalu menjadi penyemangat dan kebersamaan kita selama berjuang di Politik 2011 dan tidak lupa sahabat-sahabat saya dari Kota Binjai, Dewi Ardianti Siregar S.Sos, Susan Ardianti Siregar S.Sos.I, dan Bostarto Bonoroyo S.P yang telah menemani saya selama dalam proses penelitian dan juga atas motivasi-motivasi yang kalian berikan dalam menyelesaikan skripsi ini. Medan, 4 April 2016 Reni Ismayanti viii

7 DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul... HalamanPersetujuan... Halaman Pengesahan... Abstrak... Abstract... LembarPersembahan... Kata Pengantar... Daftar isi... Daftar Tabel... Daftar Gambar... Daftar Bagan Daftar Lampiran... i ii iii iv v vi vii ix xi xii xiii xiv Bab I :Pendahuluan LatarBelakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian KerangkaTeori dan Konsep Teori Anggaran Politik Anggaran Politik Anggaran Daerah Teori Komunikasi Pemerintahan Metodologi Penelitian Metode Penelitian Jenis Penelitian Lokasi Penelitian Teknik Pengumpulan Data 25 ix

8 Teknik Analisis Data SistematikaPenulisan Bab II : Profil Sejarah Kota Binjai dan Tupoksi Bappeda Kota Binjai 2.1 Sejarah Kota Binjai Struktural dan Tupoksi Bappeda Kota Binjai Bab III : Politik Anggaran: Keterkaitan Musrenbang Terhadap Pembuatan APBD Kota Binjai Tahun Pembuatan APBD Kota Binjai Tahun Politik Anggaran: Keterkaitan Musrenbang terhadap Pembuatan APBD Kota Binjai Tahun Bab IV :Penutup 4.1 Kesimpulan DaftarPustaka x

9 DAFTAR TABEL Tabel Hasil musrenbang di Kelurahan Binjai Estate Tahun 2013 Halaman. 58 xi

10 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan Gambar Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan Gambar Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan. 64 Gambar Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan 64 Gambar Musrenbang Kecamatan Binjai Selatan. 65 xii

11 DAFTAR BAGAN Halaman Bagan Struktur Bappeda 32 Bagan Penyusunan APBD.. 42 Bagan Penyusunan KUA dan PPAS.. 48 Bagan Penyusunan RKA SKPD dan RAPBD Bagan Mekanisme perencanaan pembangunan daerah berdasarkan UU No. 32 Tahun Bagan Tahapan Pelaksanaan Musrenbang 55 xiii

12 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3. Lampiran 4. Identitas Informan Daftar Pertanyaan Wawancara Daftar Peserta Seminar Proposal Berita Acara Musrenbang Kelurahan Lampiran 5. Surat Rekomendasi Izin Pengambilan Data dan Wawancara dari Kesbangpol Linmas Kota Binjai Lampiran 6. Permendagri no. 27 Tahun 2013 Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014 Lampiran 7. UU RI No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Lampiran 8. Surat Izin Penelitian dari Sekretariat Daerah Pemerintah kota Binjai xiv