DISKUSI PUBLIK : GERAKAN NASIONAL KESELAMATAN KONSTRUKSI (GNKK)

Transkripsi

1 Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Direktorat Jenderal Bina Konstruksi DISKUSI PUBLIK : GERAKAN NASIONAL KESELAMATAN KONSTRUKSI (GNKK) MEMBANGUN INFRASTRUKTUR TANPA KECELAKAAN KONSTRUKSI TOPIK : PENJAMINAN KESELAMATAN KONSTRUKSI Universitas Hasanuddin Makassar, 23 April 2018

2 POIN POIN PEMBAHASAN DISKUSI PEMERINTAH/KEMENTERIAN PUPR Apa saja kebijakan pengaturan oleh Pemerintah atas norma, standar, pedoman dan kriteria (NSPK) yang perlu dikembangkan? Sejauhmana pengaturan terkait Standar dan QA desain konstruksi yang diatur oleh Pemerintah? Sejauhmana pengaturan proses pelelangan/tender dalam penjaminan Penyedia Jasa dalam aspek keselamatan konstruksi Sejauhmana pengaturan terkait pengawasan dan evaluasi performa keselamatan dalam tahapan pembangunan dan apa saja yang menjadi indikator-indikator kinerja keselamatan konstruksi? Sejauhmana pengaturan terkait keselamatan pada tahapan pemanfaatan bangunan? Sejauhmana pengaturan standar biaya keselamatan konstruksi? Sejauhmana pengaturan terkait dengan pengembangan teknologi dalam mendukung keselamatan konstruksi? KOMITE KESELAMATAN KONSTRUKSI Apa saja tugas dan fungsi Komite Keselamatan Konstruksi? Program-program strategis apa saja yang akan dilaksanakan dalam waktu dekat sebagai upaa efektif pencegahan kecelakaan di proyek konstruksi?

3 OUTLINE 01 Latar Belakang 02 Tugas dan Fungsi Komite Keselamatan Konstruksi 03 Program Strategis Dalam Upaya Pencegahan Kecelakaan Konstruksi

4 1 Latar Belakang

5 KEGIATAN KONSTRUKSI Kegiatan Konstruksi merupakan unsur penting dalam pembangunan di Indonesia. Kegiatan Konstruksi berpotensi menimbulkan berbagai dampak yang tidak diinginkan antara lain menyangkut aspek keselamatan dan kesehatan kerja dan lingkungan. Kegiatan Konstruksi harus dikelola dengan memperhatikan standar dan ketentuan K3 yang berlaku ( tuntutan saat ini ).

6 DAMPAK KECELAKAAN KERJA LEVEL MAKRO: Competitiveness Index Rendah Biaya kecelakaan kerja 4% PDB 2013 LEVEL MESO: Performance Corporate Sumber: ILO, 2003; Chen, et al 2004; Courtney, 2007, Hoosseinian, 2012, Hinze 1997) LEVEL MIKRO: Project delay Cost over run Human aspect: injury, fatality

7 LATAR BELAKANG Amanat UU No. 2 /2017 tentang Jasa Konstruksi; Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) belum menjadi prioritas utama dalam pelaksanaan konstruksi.

8 2 Tugas dan Fungsi Komite Keselamatan Konstruksi

9 1 K E J AD IAN K E C E L AK AAN K ONSTRUKS I Agt 22 Sep Jatuhnya crane (LRT Palembang) JPO runtuh (Jalan Tol Bogor-Ciawi- Sukabumi) Okt Jatuhnya crane (Jalan Tol Bogor Outer Ring Road/BORR) 2 Jan Beton girde runtuh (Jalan Tol Depok- Antasari) 29 Okt Girder FO runtuh (Jalan Tol PASPRO) 22 Jan Box girde runtuh (LRT Jakarta) 15 Nov Beton lepas dari crane (LRT Jakarta) 4 Feb Runtuhnya girder launcher (Proyek DDT Jatinegara) 16 Nov 9 Des 30 Des Jatuhnya crane (Jalan Tol Jakarta- Cikampek II (El.)) Runtuhnya penopang (Jembatan Ciputrapinggan) Beton girder runtuh (Jalan Tol Pemalang-Batang) 20 Feb 18 Mar Jatuhnya bekisting pier head PCB 34 (Proyek Tol Becakayu) Jatuhnya besi hollow (Pembangunan Rumah Susun Tingkat Tinggi Pasar Rumput)

10 K E JAD IAN K E C E L AK AAN P ASKA K ONSTRUKS I Jan Ambruknya selasar Gedung BEI, Jakarta 5 Feb Turap longsor di Km 8+6/7 Underpass Jalan Perimeter Selatan Bandara Soetta 2

11 UPAYA TINDAK LANJUT KEMENTERIAN PUPR TERHADAP KECELAKAAN KONSTRUKSI Pembentukan Komite Keselamatan Konstruksi; Penugasan penilai ahli sesuai amanat UU No.2 Tahun 2017 Memperketat pemilihan penyedia jasa; Melatih dan mensertifikasi personil Konsultan, Kontraktor, Operator peralatan; para pejabat pelaksana (Satker dan PPK) di bidang K3 Konstruksi; Meregister dan merecord peralatan yang akan digunakan; Memperbaiki aturan dan tata kerja Main dan Sub Kontraktor; Pemantauan dan evaluasi secara rutin terhadap pelaksanaan paket kegiatan yang berisiko bahaya tinggi; Memberikan sanksi bagi penyedia jasa yang tidak melaksanakan SMK3 dengan baik; 11

12 6 T U G AS D AN KEWENANGAN K OMITE K E S E LAMAT AN K ONSTRUKS I ( K e p u t u s a n M e n t e r i P U P R N o m o r 6 6 / K P T S / M / ) TUGAS KEWENANGAN 1. Melaksanakan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan konstruksi yang diperkirakan memiliki potensi bahaya tinggi; 2. Melaksanakan investigasi kecelakaan konstruksi; 3. Memberikan saran dan pertimbangan kepada Menteri berdasarkan hasil pemantauan dan evaluasi, dan/atau investigasi kecelakaan konstruksi dalam rangka mewujudkan keselamatan konstruksi 1. Memasuki tempat kerja konstruksi; 2. Meminta keterangan dari pihak-pihak terkait; 3. Meminta data-data yang berhubungan dengan tugas Komite; dan 4. Melakukan koordinasi dengan pihak terkait Keselamatan Konstruksi. KOMITE DAPAT DIBANTU PEJABAT/PAKAR/AHLI

13 PENCEGAHAN DAN PENANGANAN KECELAKAAN KONSTRUKSI PRA KONSTRUKSI PROSES KONSTRUKSI PEMAANFAATAN 1. KKB 2. KKJTJ 3. KKBG KOMITE KESELAMATAN KONSTRUKSI (K3) (PERMEN NO DAN KEPMEN NO ) KEGAGALAN BANGUNAN OLEH PENILAI AHLI (AD HOC) (UU NO ) KKB = Komisi Keamanan Bendungan (Permen PUPR No 27/PRT/M/2015); KKJTJ = Komisi Keamanan Jembatan dan Terowongan Jalan (Permen PUPR No 41/PRT/M/2015); KKBG = Komisi Keamanan Bangunan Gedung (dalam proses); 5

14 3 PROGRAM KOMITE KESELAMATAN KONSTRUKSI TERHADAP KECELAKAAN KONSTRUKSI

15 22 KEJADIAN JATUHNYA BEKISTING PIER HEAD ( P R O Y E K T O L B E C A K A Y U ) WAKTU KEJADIAN 20 FEBRUARI 2018 DINI HARI KORBAN 6 LUKA- LUKA

16 3 K R O NOLOGI S P E N ANGANAN K E C E LAKAAN KONSTRUKSI TANGGAL/WAKTU KEJADIAN 24 Jan 2018 Pembentukan Komite Keselamatan Konstruksi (Kepmen PUPR No.66/KPTS/M/2018) 29 Jan 2018 Pencanangan Gerakan Nasional Keselamatan Konstruksi (GNKK) dan pernyataan komitmen bersama BUJT untuk melaksanakan Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3) Kecelakaan konstruksi Tol Bekasi-Cawang-Kampung Melayu 20 Feb Komite Keselamatan Konstruksi melakukan investigasi awal di lokasi kejadian Rapat 3 Kementerian (Menteri PUPR, Menteri Perhubungan, & Menteri BUMN) Konferensi Pers 3 Menteri mengenai pernyataan penghentian sementara pekerjaan konstruksi bestruktur layang (elevated) 21 Feb 2018 Penerbitan Surat Menteri PUPR No.IK Mn/248 tentang Pemberhentian Sementara Pekerjaan Konstruksi Layang kepada 36 Badan Usaha Feb 2018 Evaluasi pekerjaan konstruksi layang oleh Komite Keselamatan Konstruksi 1 Maret 2018 Rekomendasi Komite Keselamatan Konstruksi bahwa seluruh Pekerjaan yang dievaluasi dapat dilanjutkan

17 Memberhentikan sementara pekerjaan konstruksi layang (Instruksi Menteri PUPR No. IK Mn/248 tanggal 21 Februari) Untuk menjamin keamanan dan keselamatan konstruksi. 4

18 EVALUASI PENYEBAB KECELAKAAN KONSTRUKSI 8

21 DOKUMEN YANG DIPERIKSA KOMITE KK Dokumen kontrak Progress Pekerjaan (S-Curve) Dokumen RK3K/Job Safety Analysis antara Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa, Dokumen Risk Register dan penanganannya (mitigasi resiko) Dokumen perencanaan yang terdiri dari Design Engineering Drawing (DED), perhitungan desain dan metode kerja Review dokumen perencanaan Shop drawing Dokumen tenaga ahli dan tenaga terampil (pekerja konstruksi) Dokumen alat berat dan operatornya (SIO & SILO) Dokumen uji material dan peralatan

22 HASIL EVALUASI YANG TELAH DILAKUKAN OLEH KOMITE KESELAMATAN KONSTRUKSI Tahap Perencanaan Masih banyak terdapat kesalahan elementer pada dokumen perencanaan dan metode kerja belum sesuai dengan kaidah yang ada. Tahap Pelaksanaan Hubungan mainkontraktor dan subkontraktor belum menjadi satu kesatuan, sehingga terdapat banyak gap pengendalian mutu dalam pelaksanaan pekerjaan konstruksi yang menyebabkan kecelakaan (baik peralatan, material, metode kerja, serta tenaga kerja). Pengawasan Kualitas dan kuantitas Konsultan Pengawas masih terbatas; Pengawasan belum dilakukan secara menyeluruh; Konsultan pengawas tidak memiliki peran dan rekomendasinya tidak didengar oleh sub-kontraktor di lapangan.

23 11 EVALUASI PENYEBAB KECELAKAAN KONSTRUKSI Dari 36 Badan Usaha dengan pekerjaan konstruksi layang yang dievaluasi: 30 (tiga puluh) diantaranya telah melakukan presentasi ke Komite Keselamatan Konstruksi dan mendapatkan rekomendasi untuk dilanjutkan; 2 (dua) Badan Usaha sudah Provisional Hand Over (PHO) dan/atau beroperasi, yaitu Mojokerto-Kertosono dan Ngawi-Kertosono; 3 (tiga) Badan Usaha belum memulai konstruksi fisik, yaitu Serpong-Balaraja, Serang Panimbang dan Jasa Marga Jakarta-Cikampek Selatan; 1 (satu) Badan Usaha sudah tidak ada pekerjaan layang (elevated), yaitu Cinere- Jagorawi

24 12 EVALUASI PENYEBAB KECELAKAAN KONSTRUKSI 1. Permasalahan SDM Kurangnya kedisiplinan dalam melaksanakan Standar Operasional Prosedur Tidak adanya konsultan pengawas di tempat kerja pada setiap kejadian kecelakaan konstruksi 2. Permasalahan Peralatan Safety Factor pada pelaksanaan masih rendah, sehingga mengakibatkan terjadinya kecelakaan.

25 11 REKOMENDASI Perlunya perbaikan dalam sistem penyelenggaraan jasa konstruksi di Indonesia, diantaranya adalah dengan: a. Meningkatkan manajemen terhadap proses yang terkait dengan: Standard Operating Procedure (SOP). Seluruh pelaksanaan pekerjaan konstruksi harus sesuai tahap pelaksanaan dalam SOP dan untuk pekerjaan konstruksi layang harus disetujui oleh KKJTJ; Standarisasi, kalibrasi dan masa layanan peralatan. Setiap peralatan yang akan digunakan harus memenuhi standar kalibrasi dan masa layanan sebelum pelaksanaan pekerjaan; Sertifikasi alat dan operator. Operator alat berat harus memiliki kompetensi sesuai bidangnya yang dibuktikan dengan Surat Izin Operator (SIO) yang masih berlaku; Pemenuhan tenaga dan kualifikasi konsultan pengawas yang sesuai dengan kebutuhan pembangunan proyek infrastruktur b. Meningkatkan pengawasan terhadap pekerjaan yang dilakukan, terutama pada shift tambahan untuk memastikan pekerja dalam kondisi prima sebelum melaksanakan pekerjaan. Pengawasan hendaknya tidak hanya dilakukan oleh konsultan pengawas, tapi juga oleh pengguna jasa bahkan juga oleh kontraktor. c. Memperhatikan kesejahteraan pekerja; d. Setiap pelaksanaan pekerjaan yang bersifat/memiliki resiko tinggi (Elevated Construction) termasuk pada saat shift pekerjaan tambahan harus dihadiri dan disetujui oleh 3 (tiga) pihak (Pemilik, Pelaksana dan Konsultan); e. K3 harus dituangkan dalam spesifikasi dan daftar kuantitas; f. BUMN Karya membentuk unit kerja khusus BUMN yang menangani QHSE (Quality Health Safety and Environment) dan bertanggungjawab langsung kepada Direktur Utama. g. Memberikan peringatan tertulis dan/atau sanksi kepada kontraktor dan konsultan yang bertanggung jawab dalam proyek konstruksi yang mengalami kecelakaan.

26 11 TINDAK LANJUT Tindak lanjut dari evaluasi yang telah dilakukan oleh Komite Keselamatan Konstruksi diantaranya adalah sebagai berikut: 1. Memberikan surat rekomendasi dan berita acara kepada pihak-pihak yang terkait untuk digunakan sebagai acuan perbaikan pekerjaan ke depan. 2. Sesuai dengan Kepmen nomor 66 tahun 2018 tentang Pembentukan Komite Keselamatan Konstruksi, dimana salah satu tugas Komite adalah melakukan pemantauan kepada proyek-proyek yang telah di evaluasi. 3. Memberikan laporan kepada Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) sebagai dasar rekomendasi Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) kepada Menteri Perhubungan dan Menteri Badan Usaha Milik Negara (BUMN) terkait evaluasi pekerjaan layang yang dievaluasi.

27 FOTO-FOTO 15

28 21 U N D E R P A S S T U R A P L O N G S O R J A L A N P E R I M E T E R S E L A T A N B A N D A R A S O E T T A KONTRAKTOR PT. WASKITA KARYA WAKTU KEJADIAN 5 FEBRUARI 2018 KORBAN 1 MENINGGAL 2 LUKA-LUKA

29 27 R U N T U H N Y A G I R D E R L A U N C H E R ( D O U B L E D O U B L E T R A C K J A T I N E G A R A ) WAKTU KEJADIAN 4 FEBRUARI 2018 Kondisi Awal

30 Jatuhnya besi hollow (Pembangunan Rumah Susun Tingkat Tinggi Pasar Rumput) I N E G A R A ) WAKTU KEJADIAN 18 MARET 2018 KORBAN 1 MENINGGAL

31 Terima Kasih