KEBIJAKAN DAN PENYIAPAN LELANG AWAL TA.2017

Transkripsi

1 t KEBIJAKAN DAN PENYIAPAN LELANG AWAL TA.2017 Oleh: Direktur Jenderal Bina Konstruksi

2 TOPIK PEMBAHASAN Pedoman dan Acuan Pengadaan Barang dan Jasa Tugas dan Fungsi ULP dan Pokja Kebijakan Pelelangan Awal TA Peraturan Menteri PUPR Nomor 31/PRT/M/2015, SE Menteri PUPR No 11/SE/2016 Pengadaan Pekerjaan Terintegrasi Rancang dan Bangun (Design and Build 2

3 PEDOMAN DAN ACUAN PROSES PBJ (Surat Edaran Sekjen Kementerian PUPR PL 0206-Sj/606 tanggal 18 Agustus 2016) Perpres No 54 Tahun 2010 terakhir diubah dengan Perpres No 4 Tahun 2015; Peraturan Menteri PUPR No. 31/PRT/M/2015; Surat Edaran Menteri PUPR nomor 57/SE/M/2015; Pengumuman dan Penyusunan dokumen harus jelas tentang Ketersediaan Dana; Tanda-tangan Kontrak setelah DIPA disahkan dan Ijin MYC terbit (untuk paket tahun jamak). DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

4 TUGAS DAN FUNGSI ULP dan POKJA 4

5 TUGAS POKOK KEPALA ULP (Pasal 17 Perpres Nomor 54 Tahun 2010 dan perubahannya) 1. memimpin dan mengoordinasikan seluruh kegiatan ULP; 2. menyusun dan melaksanakan Strategi Pengadaan ULP (Kepmen PUPR Nomor 602/KPTS/M/2016); 3. menyusun program kerja dan anggaran ULP; 4. mengawasi seluruh kegiatan pengadaan barang/jasa di ULP dan melaporkan apabila ada penyimpangan dan/atau indikasi penyimpangan; 5. membuat laporan pertanggungjawaban atas pelaksanaan kegiatan Pengadaan Barang/Jasa kepada Menteri; 6. melaksanakan pengembangan dan pembinaan Sumber Daya Manusia ULP; 7. menugaskan/menempatkan/ memindahkan anggota Kelompok Kerja sesuai dengan beban kerja masing-masing Kelompok Kerja ULP; dan 8. mengusulkan pemberhentian anggota Kelompok Kerja yang ditugaskan di ULP kepada PA/KPA/Kepala Daerah, apabila terbukti melakukan pelanggaran peraturan perundang-undangan dan/atau KKN. 5

6 TUGAS POKOK SEKRETARIS ULP (Kepmen PUPR Nomor 602/KPTS/M/2016) 1. melaksanakan pengelolaan urusan administrasi, ketatausahaan, keuangan, perlengkapan, dan rumah tangga ULP; 2. menyiapkan laporan pertanggungjawaban atas pelaksanaan kegiatan Pengadaan Barang/Jasa kepada Menteri; 3. menginventarisir paket-paket yang akan dilelang/diseleksi; 4. menyiapkan dokumen pendukung dan informasi yang dibutuhkan Pokja ULP; 5. memfasilitasi pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa yang dilaksanakan oleh Pokja ULP; 6. mengagendakan dan mengkoordinasikan sanggahan yang disampaikan oleh penyedia barang/jasa; 7. mengelola data dan informasi untuk mendukung pelaksanaan pengadaan barang/jasa; 8. mengelola dokumen pengadaan barang/jasa; 9. melakukan evaluasi dan penyusunan laporan; dan 10. menyiapkan dan mengkoordinasikan tim teknis dan staf pendukung ULP dalam proses pengadaan barang/jasa. 6

7 TUGAS POKOK POKJA ULP (Pasal 17 Perpres Nomor 54 Tahun 2010 dan perubahannya) 1. menyusun rencana pemilihan Penyedia Barang/Jasa; 2. menetapkan Dokumen Pengadaan; 3. menetapkan besaran nominal Jaminan Penawaran; 4. mengumumkan pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa; 5. menilai kualifikasi Penyedia Barang/Jasa melalui prakualifikasi atau pascakualifikasi; 6. melakukan evaluasi administrasi, teknis dan harga terhadap penawaran yang masuk; 7. menyampaikan hasil Pemilihan dan salinan Dokumen Pemilihan Penyedia Barang/Jasa kepada PPK; 8. memberikan pertanggungjawaban atas pelaksanaan kegiatan Pengadaan Barang/Jasa kepada PA/KPA; No. Pokja ULP Pejabat Pengadaan 1 menetapkan Penyedia Barang/Jasa untuk: a. Pelelangan atau Penunjukan Langsung pada Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya Rp ; atau b.seleksi atau Penunjukan Langsung Lainnya pada Pengadaan Jasa Konsultansi Rp menyimpan dokumen asli pemilihan penyedia Barang/Jasa 3 membuat laporan mengenai proses Pengadaan kepada Kepala ULP 4 menjawab sanggahan - menetapkan Penyedia Barang/Jasa untuk: a. Pengadaan Langsung atau Penunjukan Langsung pada Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya Rp ; dan/atau b.pengadaan Langsung atau Penunjukan Langsung pada Pengadaan Jasa Konsultansi Rp menyerahkan dokumen asli pemilihan Penyedia Barang/Jasa kepada PA/KPA membuat laporan mengenai proses Pengadaan kepada PA/KPA 7

8 KEBIJAKAN PELELANGAN AWAL TA

9 TAHAPAN PELELANGAN Readiness Criteria terpenuhi September 2016 Komitmen pimpinan Readiness Criteria segera Oktober 2016 Sisa paket segera diselesaikan Swakelola Tim Perencana Tim Pelaksana DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

10 READINESS CRITERIA (1) PEKERJAAN TUNGGAL (DBB) 1. Feasibility study (FS); 2. Kesiapan lahan; 3. Dokumen lingkungan AMDAL atau UKL dan UPL; 4. Detailed Engineering Design (DED) atau Gambar Desain; 5. Spesifikasi Teknis; 6. Bill of Quantity (BOQ) atau Dartar Kuantitas dan Harga; 7. Perizinan-perizinan; 8. Proses pengajuan persetujuan tahun jamak (untuk paket tahun jamak). DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

11 READINESS CRITERIA (2) PPAKET PEKERJAAN DENGAN METODE DB Tersedia dokumen sekurang-kurangnya: Dokumen konsep desain data peta geologi teknis lokasi pekerjaan penetapan lingkup, kriteria desain, dan standar/code pekerjaan identifikasi dan alokasi risiko proyek identifikasi dan kebutuhan lahan gambar-gambar skematik, potongan tipikal dan lainnya. Dokumen Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) bagi yang memerlukan AMDAL; atau dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) bagi yang tidak memerlukan AMDAL. Dokumen usulan DIPA/DPA yang memuat pagu anggaran. Tersedia alokasi waktu yang cukup dalam menyiapkan dokumen penawaran (45 hari) 11

12 PERMEN PUPR Nomor 31/PRT/M/2015 PENGADAAN BARANG & JASA 12

13 KEBIJAKAN UMUM 1. Tidak diperbolehkan menambah persyaratan lelang diluar ketentuan yang diatur dalam Permen PUPR Nomor 31/PRT/M/2015 persetujuan Eselon 1 (sesuai Inmen PUPR Nomor 05/M/2015). 2. Tertib penyelenggaraan pengadaan pekerjaan konstruksi dan jasa konsultansi konstruksi, maka kebijakan pengadaan barang/jasa ditegaskan kembali melalui: Surat Edaran Menteri PUPR Nomor 11/SE/M/2016 Surat Edaran Direktur Jenderal Bina Konstruksi Nomor KU DK/844 Tanggal 28 Oktober

14 KETENTUAN SUB KONTRAK Untuk pekerjaan utama, hanya dapat disubkontrakkan kepada penyedia jasa spesialis; Penawaran di atas Rp25 Miliar s/d Rp50 Miliar, mensubkontrakkan kepada Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil; Penawaran di atas Rp50 Miliar mensubkontrakkan kepada sub penyedia jasa Usaha Mikro dan Usaha Kecil serta koperasi kecil dan dalam penawarannya sudah menominasikan sub penyedia jasa dari lokasi pekerjaan setempat. 14

15 KLASIFIKASI DAN KUALIFIKASI BU a. Klasifikasi: adalah bagian kegiatan registrasi untuk menetapkan penggolongan usaha di bidang jasa konstruksi menurut disiplin keilmuan/keterampilan/keahlian; b. Kualifikasi: adalah bagian kegiatan registrasi untuk menetapkan penggolongan usaha di bidang jasa konstruksi menurut tingkat/kedalaman kompetensi dan kemampuan usaha Contoh: Klasifikasi Bangunan Gedung Bangunan Sipil Instalasi ME Jasa pelaksanaan lainnya Jasa pelaksanaan spesialis Subklasifikasi BG 004- Bangunan Komersial SI 001-konstruksi saluran air, pelabuhan, Dam SI 003- Jalan Raya TI 505 Jasa terintegrasi bangunan gedung Kualifikasi Besar (B) Menengah (M) Kecil (K) B2 B1 M2 M1 K Subkualifikasi 15

16 TATA CARA PENETAPAN PERSYARATAN KLASIFIKASI BIDANG DAN KUALIFIKASI USAHA PEKERJAAN KONSTRUKSI < Rp. 2,5 Miliar USAHA KECIL Syarat SBU: klasifikasi Bidang pekerjaan yang diperlukan; kualifikasi Usaha Kecil (K) Rp. 2,5 50 Miliar Diatas Rp. 50 Miliar USAHA MENENGAH Syarat SBU: Subklasifikasi Bidang Pekerjaan dan kode subklasifikasi Bidang Pekerjaan yang diperlukan, contoh: paket pekerjaan jalan dengan nilai Rp25 Miliar, syarat subklasifikasi bidang Jasa Pelaksana Konstruksi Jalan Raya (SI003) Subkualifikasi Usaha M (M1 maupun M2) USAHA BESAR Syarat SBU: Subklasifikasi Bidang pekerjaan dan kode subklasifikasi Bidang Pekerjaan yang diperlukan; Subkualifikasi Usaha B (B1 maupun B2) 16

17 TATA CARA PENETAPAN PERSYARATAN KLASIFIKASI BIDANG DAN KUALIFIKASI USAHA PEKERJAAN JASA KONSULTANSI < Rp. 750 Juta USAHA KECIL Syarat SBU: Klasifikasi Bidang pekerjaan yang diperlukan; Kualifikasi Usaha Kecil Diatas 750 Juta USAHA NON KECIL Syarat SBU: Subklasifikasi Bidang pekerjaan dan kode subklasifikasi Bidang pekerjaan yang diperlukan (Contoh Paket Pengawasan Pekerjaan Jalan dengan Nilai Rp1 Miliar, syarat Subklasifikasi Bidang Jasa Pengawas Pekerjaan Konstruksi Teknik Sipil Transportasi (RE 202)) Subkualifikasi Usaha Non Kecil (M1, M2, maupun B) 17

18 TATA CARA PENETAPAN PERSYARATAN KLASIFIKASI BIDANG DAN KUALIFIKASI YANG MEMBENTUK KEMITRAAN/KERJA SAMA OPERASI (KSO) 1. Persyaratan klasifikasi Bidang dan subklasifikasi Bidang yang sama, sesuai dengan pekerjaan yang diperlukan, wajib dipenuhi seluruh anggota kemitraan/kso. 2. Persyaratan kualifikasi Usaha dan subkualifikasi Usaha yang sama, sesuai dengan tingkat/kedalaman kompetensi dan kemampuan usaha untuk nilai paket pekerjaan yang dilelangkan, wajib dipenuhi seluruh anggota kemitraan/kso. 18

19 PENGADUAN PENGADAAN BARANG DAN JASA TA Pengaduan Proses Pelelangan Materi Pengaduan % Total Pengaduan 25 57% 14 32% 9% 1 2% Bina Marga SDA Cipta Karya Penyediaan Perumahan 4 Data: Per Agustus Inkosistensi proses evaluasi dengan kriteria evaluasi yang ada dalam dokumen; 2. Kesalahan penetapan kriteria subkualifikasi & subklasifikasi; 3. Perubahan jadwal lelang yang tidak diinformasikan; 4. Proyek dibawah 50 Milyar tidak memprioritaskan Badan Usaha lokal; 5. Klarifikasi dan pembuktian tidak dituangkan dalam Berita Acara dan tidak ditandatangani oleh Pokja dan Penyedia sehingga tidak diketahui keabsahannya; 6. Indikasi KKN dengan adanya monopoli pemenang pada beberapak paket lelang; 7. Standar ganda dalam menetapkan kategori proyek yang digunakan untuk perhitungan KD; 8. Penetapan pemenang tidak didasarkan harga penawaran yang mengguntungkan negara; 9. Memenangkan Badan Usaha yang masuk daftar hitam. 19

20 % Prosedur Pelelangan 6 26% Penyusunan Dokumen KESALAHAN UMUM PENGADAAN BARANG DAN JASA TA % Evaluasi Penawaran Data Per Agustus 2016 Tahapan Pelaksanaan Prosedur Pelelangan Penyusunan Dokumen Pengadaan Tahap Evaluasi Penawaran Materi Kesalahan 1. Prosedur pelaksanaan pekerjaan kontruksi menggunakan prosedur jasa konsultansi (terdapat daftar pendek perusahaan); 2. Penilaian kualifikasi pekerjaan konstruksi menggunakan sistem nilai; 3. Penyedia yang lulus kualifikasi tidak masuk dalam jumlah daftar pendek (short list) yang ditetapkan. 1. Masih terdapat ketentuan mengenai sanggahan banding; 2. Terdapat persyaratan KD penggabungan antara anggota KSO; 3. Kriteria evaluasi tidak dituangkan dalam dokumen. 4. Penambahan kriteria yang berlebih-lebihan. Evaluasi Administrasi Evaluasi Teknis Mengevaluasi jaminan penawaran yang diupload, bukan jaminan penawaran asli. Melakukan klarifikasi/negosiasi terhadap penyedia yang metode pelaksanaannya tidak sesuai dengan spesifikasi teknis (post bidding); Mensubkontrakkan bagian pekerjaan utama; menyampaikan peralatan/personil yang sama pada saat waktu pelelangan; tidak mensubkontrakkan bagian pekerjaan Tidak dilakukan klarifikasi harga satuan timpang. Evaluasi Harga Tidak dilakukan evaluasi kewajaran harga untuk penawaran <80% HPS Meluluskan penyedia yang tidak menyampaikan SKA. Evaluasi Meluluskan penyedia yang memiliki SBU/IUJK yang tidak Kualifikasi berlaku sebelum batas akhir pemasukan penawaran Mensyaratkan SPT Tahunan tidak sesuai ketentuan. 14

21 PENGADAAN PEKERJAAN TERINTEGRASI RANCANG DAN BANGUN (DESIGN AND BUILD) 21

22 PERMASALAHAN PADA PEKERJAAN TERINTEGRASI RANCANG DAN BANGUN (DESIGN & BUILD) 1. Beberapa paket belum ada persetujuan MYC dari Kementerian Keuangan; 2. Sudah tersedia Detail Engineering Design, sehingga dapat dilaksanakan dengan metode DBB (berpotensi double counting untuk output desainnya); 3. Ketidaktepatan dalam mensyaratkan SBU (SBU dengan subklasifikasi Jasa Terintegrasi untuk Konstruksi Manufaktur); 4. Menggunakan Penyetaraan Teknis, namun dalam dokumen pemilihan tidak dicantumkan secara jelas mengenai tata cara penyetaraannya; 5. Dalam hal Persyaratan Pengguna Jasa (employer s requirement) tidak dipenuhi, dilakukan negosiasi terhadap penawaran sehingga terjadi post bidding; 6. Keluaran (Output) dari pekerjaan sebagai dasar tahapan pembayaran tidak dituangkan dalam dokumen. 22

23 TERIMA KASIH 23