NILAI EKONOMI HASIL GERAKAN NASIONAL REHABILITASI HUTAN DAN LAHAN (GERHAN) DI SUB DAS TIRTO PROPINSI JAWA TENGAH EKA WIDIYASTUTIK

Transkripsi

1 NILAI EKONOMI HASIL GERAKAN NASIONAL REHABILITASI HUTAN DAN LAHAN (GERHAN) DI SUB DAS TIRTO PROPINSI JAWA TENGAH EKA WIDIYASTUTIK SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2010

2 PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis Nilai Ekonomi Hasil Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GERHAN) Di Sub DAS Tirto adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun yang tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini. Bogor, Februari 2010 Eka Widiyastutik NRP E

3 ABSTRACT EKA WIDIYASTUTIK. Economic Value of National Movement on Forest and Land Rehabilitation (GERHAN) Results in Sub DAS Tirto, Jawa Tengah. Supervised by HARIADI KARTODIHARDJO and BRAMASTO NUGROHO. One of the efforts to improve the decreasing function of forest and land is by conducting national movement on forest and land rehabilitation (GERHAN). GERHAN is one kind of investments, like another investment there always an expectation of benefits from the result of its. The objective of this study were to elaborate total economic value of GERHAN results in Sub DAS Tirto and to determine the variables which influence to the failure of GERHAN. Total economic value was calculated by using the market price, replacement cost and contingency valuation methods and it was based on estimating direct use, indirect use, and non use value (option and existence value). The result was obtained that the total economic value of 1463 ha rehabilitation land in Sub DAS Tirto is Rp in 15 years analysis periods (rotation of cutting wood trees) with a 15% rate of interest or Rp /ha/year. From these benefits are share 92,21% by direct benefits, 6,64% by indirect benefits and 1,15% non use value. These benefits were obtained from percentage of rehabilitation trees growth 88% for wood tree and 85% for multi purpose tree species (MPTS). Some variables that influence to failure of GERHAN were farmer participation in rehabilitation planning, marketing products, incentive of rehabilitation and the integrated implementation rehabilitation with land use direction. Key word : Sub DAS Tirto, GERHAN (national movement on forest and land rehabilitation), economic value

4 RINGKASAN EKA WIDIYASTUTIK. Nilai Ekonomi Hasil Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GERHAN) di Sub DAS Tirto Propinsi Jawa Tengah. Dibimbing oleh HARIADI KARTODIHARDJO dan BRAMASTO NUGROHO Sub DAS Tirto merupakan salah satu Sub DAS di pantai utara Jawa Tengah, luas wilayahnya ±15.937,44 ha yang meliputi 3 wilayah kabupaten yaitu Kabupaten Grobogan (98,88%), Blora (0,88%) dan Pati (0,84%). Karena kekritisan dan potensi kerusakannya menyebabkan Sub DAS Tirto termasuk dalam kategori prioritas I untuk ditangani. Untuk memperbaiki kerusakan hutan dan lahan guna meningkatkan produktifitas dan memulihkan fungsinya sebagai perlindungan DAS maka dilakukan rehabilitasi yaitu melalui GERHAN. Sejumlah biaya dan pengorbanan telah dilakukan untuk merehabilitasi lahan kritis di Sub DAS Tirto. Dari tahun , seluas 1463 ha telah menelan dana sebesar Rp Sebagai sebuah investasi maka pasti selalu ada manfaat/keuntungan yang diharapkan baik manfaat langsung maupun tidak langsung. GERHAN merupakan kegiatan yang bersifat hibah seharusnya hal tersebut merupakan pendorong keberhasilannya tetapi pada kenyataannya banyak dijumpai kegagalan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui seberapa besar manfaat (langsung maupun tidak langsung) yang dihasilkan dari kegiatan GERHAN di Sub DAS Tirto dan mengetahui faktor-faktor apa saja yang menyebabkan potensi kegagalan GERHAN. Nilai ekonomi yang dihitung meliputi nilai guna langsung, nilai guna tidak langsung dan nilai bukan guna (nilai pilihan dan keberadaan). Metode yang digunakan dalam pendugaan nilai ekonomi hasil GERHAN di Sub DAS Tirto ini adalah pendekatan harga pasar untuk barang dan jasa yang diperdagangkan, sementara untuk barang dan jasa yang tidak diperdagangkan menggunakan teknik pengukuran tidak langsung yaitu pendekatan biaya pengadaan, dan biaya pengganti, serta pengukuran secara langsung dengan pendekatan kontingensi. Untuk mengetahui faktor apa saja yang berpengaruh terhadap potensi kegagalan dilakukan analisis pengaruh variabel-variabel penduga penyebab kegagalan terhadap kegagalan GERHAN yang tercermin dari prosentase kegagalan tanaman. Dari hasil kegiatan GERHAN di Sub DAS Tirto seluas 1463 ha, dengan rata-rata keberhasilan tanaman kayu 88% dan tanaman MPTS 85%, periode analisis 15 tahun, dan pada tingkat suku bunga 15% diperoleh nilai kini sebesar Rp atau Rp /ha/tahun. Dari nilai ini menunjukkan bahwa dengan dilakukan rehabilitasi atau penanaman tanaman kayu dan tanaman MPTS akan memberikan harapan manfaat langsung dan tidak langsung yang lebih besar dari pada lahan dibiarkan dalam kondisi kritis atau tegalan dengan tanaman semusim saja yang hanya memberikan manfaat sebesar Rp /ha/tahun. Nilai manfaat GERHAN di Sub DAS Tirto terdiri dari nilai guna langsung Rp (98,02%), nilai guna tidak langsung Rp (0,75%) dan nilai bukan guna Rp (1,23%). Dari hasil ini dapat dikatakan bahwa nilai manfaat GERHAN di Sub DAS Tirto lebih didominasi dari manfaat yang bersifat nyata dapat dirasakan oleh masyarakat yaitu berupa nilai guna langsung atau manfaat yang langsung dapat diambil dari hasil rehabilitasi sebagai

5 masukan (input) untuk proses produksi maupun untuk konsumsi yaitu hasil kayu pertukangan, hasil tanaman MPTS, hasil tanaman pertanian, hasil tanaman empon-empon, hasil hijauan pakan ternak dan kayu bakar yang dipungut dari areal yang direhabilitasi. Nilai guna tidak langsung yang mempunyai proporsi yang kecil (0,75%) menunjukkan bahwa perbaikan lingkungan dari kegiatan GERHAN di Sub DAS Tirto tidak memberikan manfaat yang besar bagi masyarakat. Begitu juga dengan nilai bukan guna yang diukur dengan pendekatan kontingensi berdasarkan persepsi masyarakat hanya 1,23% dari nilai manfaat total. Kecilnya nilai bukan guna ini menggambarkan persepsi dan apresiasi masyarakat terhadap sumberdaya hasil rehabilitasi yang dikuantifikasikan untuk menunjukkan nilai atau manfaat dari barang dan jasa lingkungan yang dihasilkan dari kawasan yang direhabilitasi. Dengan tingkat pendapatan masyarakat yang hanya cukup untuk kehidupan sehari-hari (rata-rata Rp /bulan) menyebabkan masyarakat belum bisa memikirkan untuk kebutuhan yang lainnya apalagi untuk suatu hal yang belum secara nyata manfaatnya seperti nilai pilihan dan nilai keberadaan. Secara ekonomi GERHAN layak untuk dilaksanakan yang ditunjukkan dari hasil analisis ekonomi kegiatan GERHAN seluas 1463 ha dengan periode analisis 15 th pada tingkat suku bunga 15% diperoleh NPV = Rp , BCR = 1,5 dan IRR = 62,91%. Variabel yang diduga penyebab kegagalan yang diamati adalah : kurangnya keikutsertaan masyarakat sesuai dengan kapasitasnya dalam perencanaan rehabilitasi (X 1 ), ketidak sesuaian jenis tanaman dengan kondisi ekologisnya (X 2 ), rendahnya kualitas bibit (X 3 ), ketidak sesuaian jenis dengan yang diusulkan (X 4 ); kondisi bibit waktu diterima kurang bagus (X 5 ); sulitnya pemasaran hasil (X 6 ); kurangnya insentif/penghargaan untuk kegiatan rehabilitasi (X 7 ); Kurangnya kapasitas instansi terkait dalam kegiatan rehabilitasi dilihat dari kecukupan tenaga kerja, kapasitas teknis dan dukungan logistik (X 8 ); kurangnya keterpaduan kegiatan rehabilitasi dengan perencanaan penggunaan lahan yang lebih luas (X 9 ); Ketidakjelasan pembagian hak dan kewajiban para pihak dalam hal rehabilitasi hutan dan lahan (X 10 ). Dari kesepuluh variabel tersebut terdapat 4 variabel yang secara bersama-sama berpengaruh nyata terhadap kegagalan GERHAN yaitu kurangnya keikutsertaan masyarakat sesuai dengan kapasitasnya dalam perencanaan rehabilitasi (X 1 ), sulitnya pemasaran hasil (X 6 ), kurangnya insentif/penghargaan untuk kegiatan rehabilitasi (X 7 ) dan kurangnya keterpaduan kegiatan rehabilitasi dengan perencanaan yang lebih luas (X 9 ). Hubungan antara kegagalan GERHAN dengan variabel penentunya digambarkan dalam persamaan Y = X X X X 9 dari model ini diperoleh koefisien determinasi 52%. Berdasarkan persamaan tersebut apabila keempat variabel tersebut dapat diperbaiki dalam kondisi yang maksimal dapat menekan kegagalan GERHAN sampai 5,4% Kata Kunci : Sub DAS Tirto, GERHAN (Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan), nilai ekonomi

6 Hak Cipta milik IPB, tahun 2010 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebut sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh Karya tulis dalam bentuk apa pun tanpa izin IPB

7 NILAI EKONOMI HASIL GERAKAN NASIONAL REHABILITASI HUTAN DAN LAHAN (GERHAN) DI SUB DAS TIRTO PROPINSI JAWA TENGAH EKA WIDIYASTUTIK Tesis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Mayor Ilmu Pengelolaan Hutan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2010

8 Judul Tesis Nama NRP Mayor : Nilai Ekonomi Hasil Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GERHAN) di Sub DAS Tirto Propinsi Jawa Tengah : Eka Widiyastutik : E : Ilmu Pengelolaan Hutan Disetujui Komisi Pembimbing, Dr. Ir. Hariadi Kartodihardjo, MS Ketua Dr. Ir. Bramasto Nugroho, MS Anggota Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Pengelolaan Hutan Dekan Sekolah Pascasarjana Dr. Ir. Hariadi Kartodihardjo, MS Prof.Dr. Ir.Khairil.A.Notodiputro, MS Tanggal Ujian : 19 Februari 2010 Tanggal Lulus :

9 Penguji Luar Komisi pada Ujian Tesis: Dr. Ir. Supriyanto

10 PRAKATA Puji syukur kepada Allah SWT atas segala karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Tesis ini bertema Nilai Ekonomi Hasil Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GERHAN) di Sub DAS Tirto Propinsi Jawa Tengah. Tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Mayor Ilmu Pengelolaan Hutan Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada semua pihak yang banyak membantu dalam penyelesaian karya tulis ini terutama : 1. Dr.Ir.Hariadi Kartodihardjo,MS dan Dr.Ir.Bramasto Nugroho,MS selaku dosen pembimbing serta Dr.Ir. Supriyanto selaku dosen penguji. 2. Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor Departemen Manajemen Hutan dan teman-teman IPH angkatan 2007 atas bantuan dan dukungannya. 3. Departemen Kehutanan sebagai sponsor, Pusdiklat Departemen Kehutanan, Pimpinan Direktorat Jenderal Rehabilitasi Lahan dan Perhutanan Sosial Departemen Kehutanan serta BPDAS Pemali Jratun yang memberikan kepercayaan kepada penulis untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang S2 ini. 4. Pimpinan beserta staf Dinas Kehutanan dan Lingkungan Hidup Kabupaten Grobogan, Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Pati, Dinas Kehutanan Kabupaten Blora, yang telah banyak membantu dalam pengumpulan data. 5. Kedua orangtuaku, suamiku Heru Djatmika, anakku Idza dan Andis, serta seluruh keluargaku atas segala doa, kesabaran dan dukungannya selama ini. Semoga karya ilmiah ini bermanfaat, Insya Allah. Bogor, Februari 2010 Eka Widiyastutik

11 DAFTAR RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Jogjakarta pada tanggal 31 Maret 1974, merupakan anak pertama dari empat bersaudara dari pasangan Moch Subani dan Ngadilah. Pendidikan Sarjana ditempuh di Universitas Gadjah Mada, Fakultas Kehutanan Jurusan Manajemen Hutan, lulus pada tahun Pada tahun 2007 penulis memperoleh kesempatan untuk melanjutkan studi ke program pasca sarjana IPB pada Mayor Ilmu Pengelolaan Hutan (IPH). Beasiswa pendidikan pascasarjana diperoleh dari Departemen Kehutanan Republik Indonesia. Penulis merupakan staf di Balai Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah (BRLKT) Wilayah V sejak tahun 1998 hingga sekarang yang berganti nama menjadi Balai Pengelolaan DAS (BPDAS) Pemali Jratun salah satu UPT Ditjen RLPS Departemen Kehutanan.

12 DAFTAR ISI Daftar Tabel... xiii Daftar Gambar... xv Daftar Lampiran... xvi I. PENDAHULUAN I.1. Latar Belakang... 1 I.2. Pertanyaan Penelitian... 3 I.3. Tujuan Penelitian... 4 I.4. Manfaat Penelitian... 5 I.5. Kerangka Pemikiran... 5 II. TINJAUAN PUSTAKA II.1. Gerakan Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan (GERHAN/GNRHL) II.2. DAS/Sub DAS Sebagai Unit Analisis II.3. Penilaian Ekonomi II.4. Analisa Manfaat dan Biaya Proyek II.5. Imbalan Jasa Lingkungan RHL II.6. Penelitian Sebelumnya II.7. Faktor Penyebab Kegagalan Rehabilitasi III. METODE PENELITIAN III.1. Lokasi dan Waktu Penelitian III.2. Lingkup Penelitian III.2.1. Lokasi Penelitian III.2.2. Lingkup Nilai Ekonomi yang Dinilai III.3. Pengambilan Sampel dan Pengumpulan Data III.3.1. Pengambilan Sampel III.3.2. Pengambilan Data III.4. Analisis Data III.4.1. Nilai Ekonomi Total Hasil GERHAN III.4.2. Analisis Faktor Penyebab Potensi Kegagalan GERHAN III.4.3. Rancangan Sistem Insentif Untuk Tidak Merusak Hutan dan Lahan IV. KONDISI UMUM WILAYAH PENELITIAN IV.1. Keadaan Biofisik IV.2. Keadaan Sosial Ekonomi IV.3. Rehabilitasi Lahan Kritis Melalui GERHAN IV.4. Evaluasi GERHAN oleh Pemerintah V. HASIL DAN PEMBAHASAN V.1. Nilai Ekonomi Total Hasil GERHAN V.1.1. Nilai Guna Langsung V.1.2. Nilai Guna Tidak Langsung V.1.3. Nilai Bukan Guna V.2.Analisis Kelayakan V.3.Faktor Penyebab Potensi Kegagalan GERHAN V.4.Sistem Insentif Untuk Tidak Merusak Hutan dan lahan... 96

13 V.5.Rekomendasi VI. KESIMPULAN DAN SARAN VI.1. Kesimpulan VI.2. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN...111

14 DAFTAR TABEL Tabel 1. Tabel 2. Perubahan Kebijakan Pemerintah Mempengaruhi Program Rehabilitasi Hutan Perbedaan Insentif Variabel (Variable Incentives) dan Insentif Pemungkin (Enabling Insentives) Tabel 3. Estimasi Nilai Ekonomi Hutan Tabel 4. Nilai Ekonommi Total Hutan Alam Produksi Pada Berbagai Intensitas Penebangan Tabel 5. Sub DAS Tirto Menurut Wilayah Administrasi Tabel 6. Kelas Kelerengan Sub DAS Tirto 51 Tabel 7. Luas Kekritisan Lahan Sub DAS Tirto Tabel 8. Jumlah Penduduk dalam Wilayah Sub DAS Tirto Tabel 9. Kegiatan GERHAN (Vegetatif) di Wilayah Sub DAS Tirto Tabel 10. Kegiatan GERHAN (Sipil Teknis) di Wilayah Sub DAS Tirto Tabel 11. Keberhasilan Tanaman GERHAN di Wilayah Sub Tirto Tabel 12. Nilai Ekonomi Total Hasil Rehabilitasi Sub DAS Tirto Tabel 13. Nilai Manfaat Lahan Tanpa Kegiatan Rehabilitasi Tabel 14. Perkiraan Nilai Ekonomi Hasil GERHAN Pada Berbagai Keberhasilan Tanaman Tabel 15. Kondisi Harga Kayu Bundar Jati di Kabupaten Grobogan Tabel 16. Prediksi dan Nilai Hasil Kayu Jati dari GERHAN di Sub DAS Tirto.65 Tabel 17. Jenis dan Jumlah Tanaman MPTS GERHAN di Sub DAS Tirto Tabel 18. Prediksi Hasil Tanaman MPTS GERHAN di Sub DAS Tirto Tabel 19. Nilai Hasil Tanaman Semusim per Tahun Tabel 20. Nilai Hasil Tanaman Empon-Empon per Tahun Tabel 21. Nilai Hijauan PakanTernak Pada Lokasi GERHAN di Sub DAS Tirto Tabel 22. Nilai Kayu Bakar pada Lokasi Kegaiatn GERHAN di Sub DAS Tirto Tabel 23. Kandungan Unsur Hara Makro pada Masing-Masing Jenis Tanah di Sub DAS Tirto Tabel 24. Nilai Pengurangan Erosi On-plot per tahun Tabel 25. Nilai Pengurangan Sedimentasi dari Masing-Masing Lokasi Tanaman Tabel 26. Prediksi Nilai Pengurangan Erosi dan Sedimentasi di Sub DAS Tirto77

15 Tabel 27. Nilai Koefisien Aliran Permukaan Pada Berbagai Tata Guna Lahan 78 Tabel 28. Keberadaan Mata Air di Sub DAS Tirto Tabel 29. Nilai Air Untuk untuk Keperluan Rumah Tangga dan Pengairan Sawah Tabel 30. Nilai Jasa Penyerapan Karbon Tanaman Rehabilitasi (GERHAN) di Sub DAS Tirto Tabel 31. Nilai Pilihan Hasil Rehabilitasi (GERHAN) di Sub DAS Tirto Tabel 32. Nilai Keberadaan Hasil Rehabilitasi (GERHAN) di Sub DAS Tirto.. 86 Tabel 33. Aliran Kas Kegiatan Rehabilitasi (GERHAN) di Sub DAS Tirto Tabel 34. Analisis Finansial Kegiatan Rehabilitasi (GERHAN) Pada TiaLuas Kepemilikan di Sub DAS Tirto Tabel 35. Pendapatan Petani dari Hasil GERHAN Pada Berbagai Strata Kepemilikan Tabel 36. Hasil Analisis Varian Faktor Penyebab Kegagalan GERHAN Tabel 37. Biaya GERHAN di Sub DAS Tirto... 97

16 DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Kerangka Pemikiran Penelitian Nilai Ekonomi Hasil GERHAN Gambar 2. Nilai Ekonomi Total Sumberdaya Hutan Menurut Turner et al, Gambar 3. Bagan Alir Pemilihan Metode Penilaian Nilai Guna Langsung (Direct Use Value) Sumberdaya Hutan (James, 1991) Gambar 4.`Bagan Alir Pemilihan Metode Penilaian Nilai Guna Tidak langsung, Nilai Pilihan dan Nilai Keberadaan Sumberdaya Hutan (James, 1991) Gambar 5. Lokasi Penelitian di Sub DAS Tirto Gambar 6. Proyeksi Manfaat dan Biaya GERHAN di Sub DAS Tirto 91 Gambar 7. Tingkat Ketergantungan Masyarakat Terhadap Sumberdaya Hutan dan Lahan Gambar 8. Penyebab Langsung Kerusakan Hutan dan Lahan Menurut Persepsi Masyarakat Gambar 9. Penyebab Pokok Kerusakan Hutan dan Lahan Berdasarkan Persepsi Masyarakat Gambar 10.Insentif yang Dibutuhkan

17 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Analisis Validitas dan Reliabilitas Lampiran 2 Pendugaan Nilai Manfaat GERHAN Lampiran 3 Pendugaan Nilai Manfaat GERHAN (keberhasilan 70%) Lampiran 4 Pendugaan Nilai Manfaat GERHAN (keberhasilan 50%) Lampiran 5 Pendugaan Nilai Manfaat GERHAN (keberhasilan 30%) Lampiran 6 Prediksi Hasil Kayu Jati Pada Masing-masing Lokasi yang Direhabilitasi (GERHAN) di Sub DAS Tirto Lampiran 7 Hasil Tanaman Semusim Pada Masing-Masing Lokasi GERHAN Lampiran 8 Prediksi Hasil Tanaman Empon-Empon pada Lokasi GERHAN di Sub DASTirto Lampiran 9 Perhitungan Nilai Ekonomi Hijauan pakan ternak Lampiran 10 Pendugaan Nilai Hijauan pakan ternak dari Masing- masing Lokasi GERHAN di Sub DAS Tirto Lampiran 11 Pendugaan Nilai Kayu Bakar dari Lokasi Rehabilitasi (GERHAN) di Sub DAS Tirto Lampiran 12 Pendugaan Nilai Pengendalian Erosi dan Sedimentasi Lampiran 13 Pendugaan Nilai Ekonomi Air Untuk Keperluan Rumah Tangga 146 Lampiran 14 Rekapitulasi Hasil wawancara Faktor Penyebab Kegagalan GERHAN