IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA NOMOR 2 PASAL 17 AYAT 2 TAHUN 2014 TENTANG PENYELENGGARAAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTRAMAN MASYARAKAT

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA NOMOR 2 PASAL 17 AYAT 2 TAHUN 2014 TENTANG PENYELENGGARAAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTRAMAN MASYARAKAT (Studi kasus penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya) SKRIPSI Oleh : ACHMAD RAMADHAN PELUPESSY NPM : PROGRAM STUDI ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA SURABAYA 2018 ii

2 IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURABAYA NOMOR 2 PASAL 17 AYAT 2 TAHUN 2014 TENTANG PENYELENGGARAAN KETERTIBAN UMUM DAN KETENTRAMAN MASYARAKAT (Studi kasus penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya) SKRIPSI Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya Oleh : ACHMAD RAMADHAN PELUPESSY NPM : PROGRAM STUDI ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA SURABAYA 2018 iii

3 i

4 ii

5 iii

6 LEMBAR PERSEMBAHAN Atas rahmat serta keridhoan Allah SWT. Penulis mengucap rasa syukur kepada Allah SWT atas segala petunujuk dan bimbingan-nya sehingga bisa menyelesaikan penulisan skripsi dengan lancar. Maka penulis mempersembahkan skripsi ini untuk : Pertama, Bapak dan Ibu serta adikku yang telah tulus ikhlas mendukung dan mendoakan selama pembelajaran ini. Semoga restu dan doa mereka dapat menerangi jalanku melangkah selanjutnya. Kedua, Kakek dan Nenek yang tiada henti mendoakan dan memberikan semangat motivasi untuk dapat meraih cita-cita. Ketiga, terimakasih Kepada sahabatku yang sudah saya anggap seperti keluarga sendiri Amelia Sulistiawati, Fingki Andriyanto, Diyan Uswatun, Irfan Ibnu, Arnesus Febri yang tiada henti memberikan semangat motivasi dalam penulisan skripsi ini. iv

7 LEMBAR MOTTO Hidup ini pilihan dan penuh tantangan Namun percayalah semua bisa kita hadapi Dengan menanamkan rasa semangat dalam diri kita, Saya pasti bisa!!! (Achmad Ramadhan Pelupessy) v

8 KATA PENGANTAR Segala puji hanya bagi Allah, Tuhan seluruh alam bagi zat yang Maha terpuji yang karena atas kebesaran-nya dan pertolongan yang diberikan akhirnya dapat diselesaikan penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari sepenuhnya penulisan skripsi ini yang berjudul implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat (studi kasus penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya) telah dapat diselesaikan sebagai upaya memenuhi syarat guna memperoleh gelar Sarjana Strata Satu (S1) Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya. Tentu tidak terlepas dari bantuan dan bimbingan dari banyak pihak sehingga hambatan dan rintangan yang penulis hadapi terutama karena keterbatasan-keterbatasan yang penulis miliki dapat diatasi. Untuk itu melalui pengantar dari skripsi ini ijinkan saya berterimakasih kepada : 1. Prof. H. Sri Harmadji, dr. Sp. THT-KL(K) selaku Rektor Universitas Wijaya Kusuma Surabaya. 2. Bapak Drs. Sucahyo Tri Budiono, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya. 3. Bapak Putu Ari Saruhum, S.IP, M.IP Selaku Ketua Jurusan Ilmu Politik di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya. 4. Bapak Dr. Bambang Suprijadi, M.Si. selaku pembimbing pertama, dan Bapak Drs. Ahmad Sufaidi, M.IP. selaku pembimbing kedua penulis yang telah memberikan bimbingan dan petunjuk dalam penulisan skripsi ini. 5. Ibu Dr. Ratih Retnowati, Dra. M.Si selaku dosen dan Wakil Ketua DPRD Kota Surabaya yang telah membimbing dan membantu saya, dalam penelitian Skripsi ini. vi

9 6. Bapak dan Ibu dosen fakultas ilmu sosial dan ilmu politik terimakasih atas pengetahuan yang disampaikan kepada penulis selama berada dikampus, baik didalam ruangan maupun diskusi diluar ruangan, tidak lupa juga terimakasih buat para staf akademik, terimakasih untuk keramahan dan dan kecepatannya dalam hal pengurusan berkas-berkas kami. 7. Seluruh informan masyarakat di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya, yang telah memberikan kesempatan pada penulis untuk melakukan penelitian dan pengumpulan data dalam rangka penulisan skripsi ini. 8. Kedua orang tuaku Bapak dan Ibu yang selalu mendoakan dengan penuh kasih sayangnya serta banyak mengorbankan waktu dan materinya, guna keberhasilan untuk meraih cita-cita. 9. Kedapa kakek dan nenek saya yang selalu mendoakan, memberikan dukungan motivasi dan materinya demi memperoleh Gelar Sarjana. 10. Kepada sahabatku Amelia Sulistiawati, Fingki Andriyanto, Irfan Ibnu, Arnesus Febri yang tiada henti memberikan semangat motivasi dalam penulisan skripsi ini. 11. Seluruh rekan-rekan dan kawan-kawan Mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Kusuma Surabaya yang telah memberikan dukungan baik langsung maupun tidak langsung dalam penulisan skripsi ini. Semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan orang sekitar kita. Serta berguna bagi upaya pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya, dan khususnya ilmu sosial. Semoga Allah Subhanahu Wataala senantiasa melimpahkan rahmat-nya kepada kita semua, amin. vii

10 ABSTRAKSI Achmad Ramadhan Pelupessy Jurusan Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Wijaya Kusuma Surabaya. Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 Tentang Peneyelenggaraan Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat (studi kasus penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya). Penelitian ini membahas implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 tentang penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat, mengenai penertiban hewan ternak yang berkeliaran di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya. Meski telah adanya Perda tersebut nyatanya di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep Surabaya masih ada hewan ternak yang sengaja diliarkan oleh pemiliknya oleh karenanya ini menarik untuk diteliti. Rumusan masalah dalam penelitian ini (a) bagaimana implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Tahun 2014 tentang penertiban hewan ternak. (b) bagaimana dampak sosial terhadap warga Kecamatan Wiyung dan Sambikerep pasca mendapati hewan ternak yang diliarkan sang pemilik. Sumber data berasal dari warga serta pengguna jalan di Kecamatan Wiyung dan Sambikerep, pemilik hewan peliharaan atau ternak, Kasi Trantib/Satpol PP di Kecamatan Wiung dan Sambikerep, Camat Wiyung dan Sambikerep, Anggota Komisi A DPRD Kota Surabaya. Metode yang digunakan adalah analisis deskriptif kualitatif. Penelitian ini menggunakan aspek analisa implementasi kebijakan George C. Edward III dalam Prof. Budi Winarno, yangmana keberhasilan implementasi kebijakan ditentukan oleh komunikasi, sumbersumber, disposisi sikap dan birokrasi. Hasil dalam penelitian ini yaitu implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 belum terlaksana secara efektif, karena masih ditemukan hewan ternak yang sengaja diliarkan oleh pemiliknya. Hal ini dipicu pengawasan oleh Kasi Trantip/Satpol PP serta Legislatif masih lemah. Pemberian sanksi tidak sesuai dengan sebagaimana mesitinya pemberian sanksi yang tertera dalam Perda. Telah terjadi komunikasi yang tidak baik dalam penyampaian kebijakan. Sumberdaya manusia/personil yang dimiliki selama ini masih kurang. Disposisi Sikap yang diberikan implementator terhadap pelanggar tidak tegas, Birokrasi, yang menangani sanksi penyitaan hewan ternak belum ada. Dampak sosial warga Kecamatan Wiyung dan Sambikerep pasca mendapati hewan ternak yang diliarkan sang pemilik yaitu timbul keresahan dan kekesalan warga baik dari segi lingkungan dan lalulintas. Kata Kunci : Implementasi Peraturan Daerah, Penertiban Hewan Ternak, Kebijakan Publik. viii

11 DAFTAR ISI Halaman Judul... Halaman Persetujuan... Halaman pengesahan... Pernyataan Keaslian Skripsi... Halaman Persembahan... Halaman Motto... Kata Pengantar... vii Abstraksi... Daftar Isi... Daftar Tabel... xiv Daftar Lampiran... xv BAB I PENDAHULUAN Latar belakang Rumusan masalah Tujuan penelitian Manfaat penelitian Penelitian terdahulu Landasan teori Konsep kebijakan publik Analisis kebijakan publik Pembagian urusan pemerintrah wajib dan urusan pilihan Peraturan Daerah Kota Surabaya No 2 Pasal 17,41,42,43, 44,46, Tahun Ketertiban umum dan ketentraman masyarakat Konsep Implementasi a. Pengertian Implementasi b. Model implementasi kebijakan Kegagalan implementasi kebijakan i ii iii iv v vi ix x ix

12 1.7. Metode penelitian Pendekatan penelitian Kehadiran peneliti Fokus penelitian Informan penelitian Lokasi Penelitian Teknik pengumpulan data Teknik analisis data BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Deskripsi lokasi Profil dan gambaran umum Kecamatan Wiyung Daftar Kelurahan di Kecamatan Wiyung Luas Wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Wiyung Batas wilayah Kecamatan Wiyung Jumlah RT-RW di Kecamatan Wiyung Jumlah penduduk di Kecamatan Wiyung Jumlah penduduk Kecamatan Wiyung berdasarkan Pekerjaan Mobilitas penduduk Kecamatan Wiyung Sarana pendidikan di Kecamatan Wiyung Sarana kesehatan di kecamatan Wiyung Profil dan gambaran umum Kecamatan Sambikerep x

13 Daftar Kelurahan di Kecamatan Sambikerep Luas wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Sambikerep Batas wilayah Kecamatan Sambikerep Jumlah RT-RW di Kecamatan Sambikerep Jumlah penduduk di Kecamatan Sambikerep Jumlah penduduk Kecamatan Sambikerep berdasarkan pekerjaan Mobilitas penduduk Kecamatan Sambikerep Sarana pendidikan di Kecamatan Sambikerep Sarana kesehatan di Kecamatan Sambikerep BAB III ANALISA HASIL PENELITIAN Data informan masyarakat Data informan yang didapat di Kecamatan Wiyung Data informan yang didapat di Kecamatan Sambikerep Data informan diluar Kecamatan Wiyung dan Kecamatan Sambikerep Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Tahun 2014 tentang penertiban hewan ternak Pasal 17 ayat 2 tentang kepemilikan hewan peliharaan Pengawasan Sanksi xi

14 Komunikasi Sumber-sumber Disposisi sikap Birokrasi Dampak sosial terhadap warga Kecamatan Wiyung dan Sambikerep pasca mendapati hewan ternak yang diliarkan sang pemilik Dampak sosial terhadap warga dan pengguna jalan umum di Kecamatan Wiyung Dampak sosial terhadap warga dan pengguna jalan umum di Kecamatan Sambikerep BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Implementasi Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun 2014 Tentang mengenai penertiban hewan ternak Dampak sosial terhadap warga Kecamatan Wiyung dan Kecamatan Sambikerep pasca mendapati hewan ternak yang diliarkan sang pemilik Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

15 DAFTAR TABEL Tabel 1.1. Penelitian terdahulu pertama... 6 Tabel 1.2. Penelitian terdahulu kedua... 9 Tabel 1.3. Fokus penelitian Tabel 2.1. Luas Wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Wiyung Tabel 2.2. Batas wilayah Kecamatan Wiyung Tabel 2.3. Jumlah RT-RW di Kecamatan Wiyung Tabel 2.4. Jumlah penduduk di Kecamatan Wiyung Tabel 2.5. Jumlah penduduk Kecamatan Wiyung berdasarkan pekerjaan Tabel 2.6. Mobilitas penduduk Kecamatan Wiyung Tabel 2.7. Sarana pendidikan di Kecamatan Wiyung Tabel 2.8. Luas wilayah tiap Kelurahan di Kecamatan Sambikerep Tabel 2.9. Batas wilayah Kecamatan Sambikerep Tabel Jumlah RT-RW di Kecamatan Sambikerep Tabel Jumlah penduduk di Kecamatan Sambikerep Tabel Jumlah penduduk Kecamatan Sambikerep berdasarkan pekerjaan Tabel Mobilitas penduduk Kecamatan Sambikerep Tabel Sarana kesehatan di Kecamatan Sambikerep xiii

16 DAFTAR LAMPIRAN 1. Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 2 Pasal 17 Ayat 2 Tahun Foto hewan ternak yang diliarkan oleh pemiliknya di Kecamatan Wiyung Surabaya 3. Foto hewan ternak yang diliarkan oleh pemiliknya di Kecamatan Sambikerep Surabaya 4. Surat izin penelitian skripsi Bangkesbangpol Kota Surabaya 5. Surat izin penelitian skripsi Kecamatan Wiyung 6. Surat izin penelitian skripsi Kecamatan Sambikerep xiv