EVALUASI KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN BADUNG DALAM BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN BENCANA TAHUN 2014

Transkripsi

1 EVALUASI KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN BADUNG DALAM BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN BENCANA TAHUN 2014 SKRIPSI Disusun Oleh : Ketut Suartini (NIM ) PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA TAHUN 2015

2 EVALUASI KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN BADUNG DALAM BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN BENCANA TAHUN 2014 SKRIPSI Disusun Oleh : Ketut Suartini (NIM ) Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA TAHUN 2015 i

3 HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI EVALUASI KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN BADUNG DALAM BIDANG PENCEGAHAN DAN KESIAPSIAGAAN BENCANA TAHUN 2014 SKRIPSI Disusun Oleh: Ketut Suartini NIM Telah diuji dan dinyatakan lulus dalam ujian Sarjana Pada tanggal 27 Mei 2015 Tim Penguji: Pembimbing Utama, Pembimbing Pendamping, Dr. Piers Andreas Noak, SH., M.Si. NIP I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP NIP Penguji I, Penguji II, Penguji III, Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si. NIP Ni Nym Dewi Pascarani,SS.,M.Si. NIP Ni Wyn Supriliyani,S.Sos.,M.AP NIP Denpasar, 27 Mei 2015 Dekan, Dr. Drs. I Gst. Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si NIP ii

4 PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama : Ketut Suartini NIM : Program studi : Administrasi Negara, menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi saya yang berjudul Evaluasi Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Badung dalam Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Tahun 2014 adalah karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri. Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil plagiarisme/penjiplakan, maka saya selaku penulis bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut, termasuk pembatalan skripsi dan pencopotan gelar kesarjanaan yang sudah diperoleh. Denpasar, 27 Mei 2015 Yang Membuat Pernyataan, Ketut Suartini NIM iii

5 KATA PENGANTAR Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatnya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul Evaluasi Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Badung Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Tahun 2014 dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PD-KEMD 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si 4. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, Ni Wayan Supriliyani, S.Sos., M.AP dan juga sekaligus selaku dosen penguji yang telah memberikan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Dosen Pembimbing I yakni Dr. Piers Andreas Noak, SH.,M.Si yang dengan sabar selalu membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi tersebut. 6. Dosen Pembimbing II yakni I Ketut Winaya, S.Sos., M.AP yang selalu memberikan gambaran gambaran dan mengoreksi dalam penulisan skripsi tersebut. 7. Tedi Erviantono, S.IP.,M.Si, dan Ni Nyoman Dewi Pascarani, SS., M.Si selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas pengajaran dan pengetahuan yang diberikan selama perkuliahan. 9. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang telah banyak membantu penulis dalam urusan iv

6 administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana 10. Bapak Drs. I Nyoman Wijaya, MM sebagai Kepala pelaksana BPBD Kabupaten Badung yang telah berbaik hati untuk mengijinkan dan memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skkripsi ini. 11. Kepada Ibu Sang Ayu Made Putri Suarmini, SE sebagai sekretaris dan Bapak Ir. I Wayan Netra, M,M.A sebagai Kepala Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan serta tak lupa seluruh pegawai BPBD Kabupaten Badung yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 12. Kedua Orang Tua penulis Putu Nukarsa dan Ketut Ariati serta Keluarga Besar penulis yang telah memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi. 13. Kepada Relawan PMI Kabupaten Badung dan Dedy Rimbawan, yang sangat membantu baik support, refrensi bacaan, maupun rekomendasi informan dalam penyelesaian skripsi 14. Kepada teman-teman seperjuangan Bella, Ambar, Ayu Kusuma, Susan, Yuni dan Diana yang selalu mengingatkan satu sama lain dan memberikan motivasi dalam pengerjaan skripsi 15. Kepada seluruh teman-teman SebelasAN (Prodi AN Angkatan 2011) yang selalu memberikan motivasi dan semangat dalam proses menyelesaikan skripsi 16. Kepada Sahabat I Komang Kurniawan yang sangat membantu, selalu memberikan semangat dan nasehat dalam pengerjaan skripsi. 17. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, atas dukungan, bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut, penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan v

7 penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak. Denpasar, 27 Mei 2015 Penulis vi

8 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI... ii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI... iii KATA PENGANTAR... iv DAFTAR ISI... vii DAFTAR TABEL... x DAFTAR GAMBAR... xi DAFTAR SINGKATAN... xii DAFTAR LAMPIRAN... xiv ABSTRAK... xv ABSTRACT... xvi BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Batasan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan... 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA Kajian Pustaka Kerangka Konsep Konsep Kebijakan Publik Konsep Evaluasi vii

9 Konsep Kinerja Konsep Organisasi Pemerintahan Konsep Pelayanan Penanggulangan Bencana Kerangka Teori Teori Evaluasi Kinerja Organisasi Kerangka Pemikiran BAB III METODELOGI PENELITIAN Jenis Penelitian Lokasi dan Waktu Penelitian Sumber Data Unit Analisis Teknik Penentuan Informan Teknik Analisis Data Teknik Pengumpulan Data Teknik Penyajian Data BAB IV PEMBAHASAN GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN Profil Kabupaten Badung Sejarah Terbentuknya BNPB dan BPBD di Indonesia Profil BPBD Kabupaten Badung Temuan di Lapangan Prinsip Kerja BPBD Kabupaten Badung Dasar Hukum Pelaksanaan Keg. Pencegahan & Kesiapsiagaan Bencana Rencana Kegiatan Pencegahan & Kesiapsiagaan Bencana Kegiatan Pencegahan & Kesiapsiagaan Bencana viii

10 4.2.3 Evaluasi Kinerja BPBD Kab. Badung dalam Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Faktor Pendukung dan Penghambat Kinerja yang ditemui Analisis Penelitian BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA ix

11 DAFTAR TABEL Tabel 1 Rekapitulasi Bencana di Kabupaten Badung... 2 Tabel 2 Rencana Strategis BPBD Kabupaten Badung Tahun Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Tabel 3 Indikator Kinerja Utama Bidang Pencegahan dan kesiapsiagaan Bencana BPBD Kabupaten Badung Tabel 4 Tabel 5 Tabel 6 Tabel 7 Tabel 8 Tabel 9 Rencana Kinerja Tahunan BPBD Kabupaten Badung Tahun Indikator dan Hasil Evaluasi Kinerja BPBD Kabupaten Badung dalam Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Tahun Realisasi Anggaran Program sesuai Perjanjian Kinerja Tahun Pencapaian Kinerja BPBD Kabupaten Badung Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana Tahun Akumulasi Pencapaian Kinerja BPBD Kabupaten Badung Tahun Perbandingan Capaian Kinerja BPBD Kabupaten Badung Bencana Tahun x

12 DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Rangkaian Tahapan Evaluasi Kinerja Gambar 2 Kerangka Pemikiran Gambar 3 Sejarah BNPB di Indonesia Gambar 4 Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Badung xi

13 DAFTAR SINGKATAN APBD BMKG BNPB BPBD BPKKP BP2BAP Bakornas PB Bakornas PBP Basarnas Bakornas PBA Kesbangpol Linmas Bintek FPRB HT IKU KEPLAN Kabid Kabag Kasubag Km 2 LAKIP LAN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah : Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika : Badan Nasional Penanggulangan Bencana : Badan Penanggulangan Bencana Daerah : Badan Penolong Keluarga Korban Perang : Badan Pertimbangan Penanggulangan Bencana Alam Pusat : Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana : Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi : Badan Sar Nasional : Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana Alam : Badan Kesatuan Bangsa, Politik : Perlindungan Masyarakat : Bimbingan Teknis : Forum Pengurangan Resiko Bencana : Handy Talkie : Indikator Kinerja Utama : Keputusan Kepala Lambaga Administrasi Negara : Kepala Bidang : Kepala Bagian : Kepala Sub Bagian : Kilometer persegi : Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah : Lembaga Administrasi Negara xii

14 OPD PMI PBB PNS Perda Pusdalops PB : Organisasi Perangkat Daerah : Palang Merah Indonesia : Perserikatan Bangsa-bangsa : Pegawai Negeri Sipil : Peraturan Daerah : Pusat Pengendalian Operasi Penanggulangan Bencana Rupusdalops PB : Ruang Pusat Pengendalian Operasi Penanggulangan Bencana Renstra PRB RPJMD RPB Rp SKPD SMA SMP SD Satkorlak PBA Satlak PBA TKP2BA TNI TRC THL UNISDR UU UPT : Rencana Strategis : Pengurangan Resiko Bencana : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah : Rencana Penanggulangan Bencana : Rupiah : Satuan Kerja Perangkat Daerah : Sekolah Menengah Atas : Sekolah Menengah Pertama : Sekolah Dasar : Satuan Koordinasi Pelaksanaan Penanggulangan Bencana Alam : Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana Alam : Tim Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana Alam : Tentara Negara Indonesia : Tim Reaksi Cepat : Tenaga Harian Lepas : United Nations Internasional Stategy for Disaster Reduction : Undang - Undang : Unit Pelaksana Teknis xiii

15 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Pedoman Wawancara Lampiran 2 : Daftar Informan Lampiran 3 : Transkrip Hasil Wawancara Lampiran 4 : Rencana Startegis BPBD Kabupaten Badung Lampiran 5 : Data Nama Desa/Kelurahan yang memiliki Peta Evakuasi Tsunami Lampiran 6 : Data Pemasangan papan informasi dan rambu evakuasi tsunami Kabupaten Badung Tahun 2014 Lampiran 7 : Foto foto Lampiran 8 : Surat Penelitian xiv

16 ABSTRAK Di mata dunia Indonesia dikenal sebagai negara yang paling rawan bencana. Berbagai potensi bencana dapat terjadi di Indonesia. Namun dalam penanggulangan bencana, khususnya dalam bidang pencegahan dan kesiapsiagaan bencana, di Indonesia masih tergolong rendah. Bermula dari permasalahan tersebut, maka penulis tertarik melakukan penelitian ini dengan mengambil topik Evaluasi Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana yang dilaksanakan di Kabupaten Badung Bali di tahun Tujuan umum penelitian ini adalah untuk melihat sejauh mana keberhasilan kinerja BPBD Kabupaten Badung dalam upaya pencegahan dan kesiapsiagaan bencana dan untuk mengetahui faktor pendukung dan penghambat kinerja yang ditemui di tahun Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif deskriptif. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah Teori Kinerja menurut Agus Dwiyanto. Untuk memperoleh data, peneliti melakukan observasi dengan melihat secara langsung fenomena yang terjadi di lapangan serta melakukan wawancara mendalam dengan narasumber yang berhubungan dengan kinerja BPBD Kabupaten Badung dalam bidang pencegahan dan kesiapsiagaan bencana. Dari hasil temuan penelitian dan evaluasi yang dilakukan, maka dapat disimpulkan bahwa kinerja BPBD Kabupaten Badung secara garis besar sudah baik dan memuaskan dalam upaya pencegahan dan kesiapsiagaaan bencana. Hal tersebut berhasil karena adanya faktor pendukung kinerja, namun tidak dapat dipungkiri terdapat pula faktor penghambatnya. Maka dari itu, diharapkan kedepannya BPBD Kabupaten Badung dapat meningkatkan kinerjanya agar dapat lebih kreatif dan inovatif dalam melaksanakan upaya pencegahan dan kesiapsiagaan bencana dengan tetap memperhatikan produktivitas, kuliatas layanan, responsivitas, responsibilitas dan akuntabilitas dalam mencapai kinerja yang maksimal sesuai dengan pedoman LAKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah) BPBD Kabupaten Badung. Serta diharapkan pula dapat memanfaatkan segala sumber daya yang ada dengan baik dan bijaksana. Sehingga pada akhirnya upaya pengurangan resiko bencana yang berbasis masyarakat dan mewujudkan Badung yang Mandiri dan Tanggung bencana dapat tercapai. Kata Kunci: Evaluasi, Kinerja, Pencegahan dan Kesiapsiagaan Bencana xv

17 ABSTRACT Indonesia has been worldwide known as a high risk country for natural disaster. Any potential natural disasters can happen in this country. However, in the disaster management, especially in the prevention and preparedness, Indonesia is a low category country. Following that problem, the writer interested in doing a research with the subjuct Evaluation to the Performance of BPBD - Prevention and Preparedness Section at Badung Regency of Bali Province in the year of This research use the qualitatif descriptive methodology. And this research is using the Performance Theory by Agus Dwiyanto. To Obtain the data, the writer do some direct observation on fields and also do some deeply interviews with the reliable source which related to the performance of the BPBD Badung. From the Observation and the interviews, the writer found that generally the performance of BPBD Badung is good. It works well because of the great supporting elements but it is unavoidable there are some resister elements. Comes from that, BPBD Badung was expacted to be more creative and innovatif in increasing their performance. They also need to increase their productivity, quality service, responsivity, responsibility and accountability to obtion excellent performance in accordance with LAKIP BPBD Kabupaten Badung. The use of any available resource is expected to be well and wisely. So finally the disaster reduction with society based achieved and to create a tough and reliable Badung. Keywords: Evaluation, Performance, Disaster prevention and preparedness xvi