STRATEGI MENSINERGIKAN PROGRAM PENGEMBANGAN MASYARAKAT DENGAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

Transkripsi

1 STRATEGI MENSINERGIKAN PROGRAM PENGEMBANGAN MASYARAKAT DENGAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH (Kasus Program Community Development Perusahaan Star Energy di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas) AKMARUZZAMAN SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2009

2 SURAT PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat Dengan Program Pembangunan Daerah (Kasus Program Community Development Perusahaan Star Energy di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas) adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini. Bogor, Mei 2009 Akmaruzzaman NRP H

3 ABSTRACT AKMARUZZAMAN. Strategy for Synergizing Community Development (CD) Program with Local Development Program (A Case Study of Community Development Program of Star Energy in Natuna District and Anambas District). Under authorize from SUMARDJO and HIMAWAN HARIYOGA. The aims of this research are: (1) to identify the development problems of Siantan Sub District and Palmatak Sub District in education, economy, health, and common facility provision sectors, and to evaluate the benefit, suitability, continuity and impact of the CD program of Star Energy; (2) to evaluate the effectiveness and stakeholders perception of the CD program, in terms of participation and partnership; and (3) to formulate a strategy for synergizing the CD Program of Star Energy with the local government s development program. The analytical methods that are used in this research are descriptive analysis and SWOT analysis. This research was undertaken in Palmatak Sub District and Siantan Sub District of Natuna District of Kepulauan Riau Province, from June until October, The results indicated that the CD program of Star Energy was perceived as being inadequate by the stakeholders (representatives of the local government, Star Energy, and local community), in terms of its benefits, suitability, continuity, and impacts. Government stakeholders perceived that the participation of the CD program s beneficiaries was adequate, and that the partnership between Star Energy and the local government was inadequate. The result of SWOT analysis suggested that Star Energy needs to focus its CD program on sustainable activities, such as economic development and education programs. The strategy for increasing synergy with the local development programs is to intensify communication between the company and the local government through the formation of community development partnership forum. Keywords: Synergy, Community Development (CD), Effectiveness, Policy Strategy.

4 RINGKASAN AKMARUZZAMAN, Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah (Kasus Program Community Development Perusahaan Star Energy di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas). Dibimbing oleh Sumardjo sebagai Ketua, dan Himawan Hariyoga sebagai anggota komisi pembimbing. Kabupaten Natuna merupakan daerah yang kaya dengan hasil sumberdaya alam, namun masih termasuk daerah tertinggal di Provinsi Kepulauan Riau. Pemerintah Daerah harus melakukan perubahan mendasar dalam membangun aspek infrastruktur, perekonomian, dan sumberdaya manusia untuk menghilangkan keterbelakangan dan mengurangi ketergantungan kepada pemerintah pusat. Salah satu cara yang efektif membangun daerah adalah dengan memanfaatkan seoptimal mungkin sumberdaya yang tersedia dan salah satunya adalah dana yang menjadi bagian dari tanggung jawab sosial perusahaan (corporate social responsibility - CSR) yang digunakan untuk pengembangan/pemberdayaan masyarakat (community development CD) di sekitar perusahaan. Perusahaan Star Energy yang bergerak dalam bidang pengeboran minyak dan gas bumi adalah salah satu perusahaan swasta yang melakukan program pengembangan masyarakat di Kabupaten Natuna dan di Kabupaten Anambas. Tujuan umum kajian ini adalah untuk merumuskan strategi bagaimana mensinergikan program pengembangan masyarakat (CD) yang dilakukan Perusahaan Star Energy dengan program pembangunan daerah yang dilakukan oleh pemerintah daerah. Tujuan spesifiknya adalah untuk : (1) mengidentifikasi masalah di bidang pendidikan, ekonomi, kesehatan dan fasum/fasos, terutama di Kecamatan Palmatak dan Kecamatan Siantan serta mengevaluasi sejauh mana manfaat, kesesuaian, keberlanjutan dan dampak program CD Perusahaan Star Energy, sehingga bisa berkontribusi menyelesaikan permasalahan tersebut; (2) mengevaluasi efektivitas dan pandangan stakeholders terhadap program tersebut dari aspek partisipasi pemanfaat dan aspek kemitraan; dan (3) merumuskan pola kemitraan antara Perusahaan Star

5 Energy dengan Pemerintah Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas dalam upaya strategi perbaikan program Perusahaan Star Energy. Metode yang digunakan dalam kajian ini adalah analisis deskriptif, diskusi dan wawancara, serta menggunakan skala likert sebagai alat penilaian. Analisis SWOT digunakan untuk menentukan prioritas strategi program. Program pemberdayaan masyarakat di bidang pendidikan dan kebudayaan dinilai baik oleh masyarakat dan pemerintah karena program ini dapat membantu pemerintah dalam upaya mensukseskan program pendidikan dasar sembilan tahun dan membantu meningkatkan kualitas SDM para guru. Program bidang kesehatan dinilai cukup oleh masyarakat dan pemerintah karena tidak ada keberlanjutannya. Program bidang pemberdayaan ekonomi dinilai baik karena program tersebut berdasarkan kebutuhan masyarakat sehingga bisa menciptakan lapangan kerja dan meningkatkan penghasilan tambahan keluarga. Program bidang fasum/fasos dinilai baik karena sesuai dengan kebutuhan masyarakat akan sarana dan prasarana yang memang masih sangat terbatas. Penilaian stakeholders dari aspek partisipasi pemanfaat dinilai baik karena masyarakat pemanfaat memahami bahwa program pemberdayaan masyarakat Perusahaan Star Energy tersebut mereka butuhkan. Sementara itu, kemitraan Perusahaan Star Energy dengan pemerintah dan masyarakat dinilai cukup karena perusahaan selama ini kurang optimal melibatkan pemerintah daerah Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas dalam aspek perencanaan, monitoring dan eveluasi program. Rancangan strategi untuk mensinergikan program pengembangan masyarakat Perusahaan Star Energy dengan program pembangunan daerah dapat ditempuh dengan cara meningkatkan intensitas komunikasi dari pihak perusahaan kepada pemerintah secara terjadwal. Salah satu konsep yang ditawarkan adalah dengan mendorong pemerintah untuk membentuk sebuah forum kemitraan pembanguanan pada tingkat kecamatan dan kabupaten dengan melibatkan stakeholders terkait untuk ikut berperan secara aktif sesuai dengan fungsi dan kewenangan masing-masing.

6 Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2009 Hak Cipta dilindungi Undang-Undang 1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber. a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah. b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. 2. Dilarang menggunakan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis dalam bentuk apapun tanpa izin IPB.

7 STRATEGI MENSINERGIKAN PROGRAM PENGEMBANGAN MASYARAKAT DENGAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH (Kasus Program Community Development Perusahaan Star Energy di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas) AKMARUZZAMAN Tugas Akhir sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada Program Studi Magister Manajemen Pembangunan Daerah SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2009

8 Penguji Luar Komisi pada Ujian Tugas Akhir: Dr. Ir. Parulian Hutagaol, MS

9 Judul Tugas Akhir : Strategi Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat Dengan Program Pembangunan Daerah (Kasus Program Community Development Perusahaan Star Energy di Kabupaten Natuna dan Anambas) Nama NRP : Akmaruzzaman : H Disetujui Komisi Pembimbing Prof. Dr. Ir. Sumardjo, MS Ketua Dr. Ir. Himawan Hariyoga, MS Anggota Diketahui, Ketua Program Studi Manajemen Pembangunan Daerah Dekan Sekolah Pascasarjana Dr. Ir. Yusman Syaukat, M.Ec Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro, M.S Tanggal Ujian : Tanggal Lulus :

10 PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karunia-nya, sehingga Kajian Pembangunan Daerah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam kajian yang dilaksanakan sejak bulan Oktober 2008 ini adalah Pengembangan Masyarakat (community development), dengan judul Strategi mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Program Pembangunan Daerah (kasus program CD Perusahaan Star Energy di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas). Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Prof. Dr.lr. Sumardjo, MS dan Bapak Dr. Ir Himawan Hariyoga, M.Sc. selaku komisi pembimbing, serta Bapak Dr. Parulian Hutagaol selaku penguji luar komisi, yang telah banyak memberi saran. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Ir. Khairil A. Notodiputro selaku Direktur Program Studi Pascasarjana dan seluruh staf pengajar Program Studi Magister Manajemen Pembangunan Daerah IPB, yang telah membantu penulis selama menempuh pendidikan. 2. Direksi dan jajaran manajemen Perusahaan Star Energy, yang telah memberikan kesempatan untuk menempuh pendidikan di PS-MPD IPB. 3. Pemerintah Daerah Kabupaten Natuna, khususnya kepada Bapak Bupati Kabupaten Natuna Drs. H. Daeng Rusnadi, M.Si yang telah berkenan memberikan bantuan beasiswa pendidikan. 4. Direksi dan jajaran manajemen PT. ConocoPhilips, yang telah memberikan kesempatan untuk menempuh pendidikan di PS-MPD IPB. 5. Bapak dan Ibu, atas do'a dan semangat yang selalu diberikan. 6. Istri dan anak tercinta, atas do'a dan semangat yang selalu diberikan. Bogor, Mei 2009 Akmaruzzaman

11 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Tarempa Kecamatan Siantan, Kepulauan Riau pada tanggal 3 April 1972, anak pertama dari pasangan Abdul Halim dan Rosmaini. Menyelesaikan pendidikan dasar di MIN Tarempa pada tahun 1986; lulus pendidikan menengah dari MTS Tarempa pada tahun 1989 dan dari KMM (Kuliatul Muballighin Muhammadiyah) Padang Panjang, Sumatera Barat pada tahun Penulis diterima di Universitas Muhammadiyah Sumatera Barat (UMSB) pada tahun 1992, dan lulus pada tahun Penulis pernah bekerja di Sekolah Kuliatul Muballighin Muhammadiyah (KMM), sebagai staf tata usaha pada tahun , Mualimin Muhammadiyah Malinjau sebagai guru pada tahun , serta bekerja di Perusahaan ConocoPhilips pada tahun 1999 sekarang sebagai Government Lessen, public relation, dan fright forwarder. Penulis menikah tahun 2002 dengan Yesi Susilawati, dikaruniai seorang putri bemama Wirdatul Mutma inah Al-Kamil (7 tahun), dan seorang putra bernama Muhammad Hatta Al-Kamil (6 tahun). Tahun 2007 penulis melanjutkan pendidikan di Magister Manajemen Pembangunan Daerah Sekolah Pascasarjana IPB dan dinyatakan lulus pada tahun 2009.

12 DAFTAR ISI DAFTAR TABEL... v DAFTAR GAMBAR... vii DAFTAR LAMPIRAN... viii BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan dan Manfaat... 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pembangunan Konsep- Konsep Pembangunan Perencanaan Pembangunan Nasional Perencanaan Pembangunan Daerah Azas-Azas dan Prinsip-Prinsip Pengembangan Masyarakat Konsep Pengembangan Masyarakat Dalam Konteks Pembangunan Daerah Konsep CSR (corporate social responsibility) sebagai Strategi Perusahaan Landasan CSR (corporate social responsibility) Prinsip-Prinsip Program CD di Industri Migas Tahapan Program CD di Industri Migas Pendanaan Program CD di Industri Migas Identifikasi Pemangku Kepentingan Dalam Rangka Implementasi CSR... 38

13 2.4. Model-Model Kemitraan, Manfaat, dan Pembagian Peran Stakeholders Metode Partisipatif Konsep Keberlanjutan Konsep Sinergi BAB III METODE KAJIAN 3.1. Kerangka Pemikiran Lokasi dan Waktu Kajian Metode Kajian Sasaran Penelitian dan Teknik Sampling Metode Pengumpulan Data Jenis dan Sumber Data Metode Pengolahan dan Analisis data Metode Perancangan Program BAB IV GAMBARAN UMUM DAERAH KAJIAN 4.1. Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas Sebelum Pemekaran Kabupaten Natuna Kabupaten Anambas Program-Program yang Dilakukan di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas Program-Program Pemerintah Kabupaten Natuna Program-Program Corporate Social Responsibility (CSR)

14 di Kabupaten Natuna dan Kabupaten Anambas Program-Program Pengembangan Masyarakat WNC (West Natuna Consortium) Program-Program Pengembangan Masyarakat Oleh Perusahaan swasta ConocoPhilips Program-Program Pengembangan Masyarakat Premier Oil BAB V GAMBARAN UMUM PERUSAHAAN STAR ENERGY 5.1. Profil Perusahaan Star Energy Visi Perusahaan Star Energy Misi Perusahaan Star Energy Rujukan Kebijakan Tentang Program Community Development Alur Proses Pelaksanaan Program CD Star Energy Program-Program Pengembangan Masyarakat Perusahaan Star Energy Pendidikan Pemberdayaan Ekonomi Kesehatan Infastruktur dan Sosial BAB VI KONDISI DESA DAN KELURAHAN PENERIMA PROGRAM PEMDA NATUNA DAN PROGRAM CD PERUSAHAAN STAR ENERGY DI KECAMATAN PALMATAK DAN KECAMATAN SIANTAN 6.1. Karakteristik Desa di Kecamatan Palmatak Desa Payalaman Desa Mubur... 84

15 Desa Ladan Desa Tebang Karakteristik Desa/Kelurahan di Kecamatan Siantan Kelurahan Tarempa Desa Tarempa Barat Desa Nyamuk Potret daerah kajian sebelum mendapat bantuan Perusahaan Star Energy Bidang Pendidikan dan Kebudayaan Kesehatan Kondisi Perekonomian Kondisi Fasilitas Sosial dan Fasilitas Umum BAB VII IMPLEMENTASI DAN EVALUASI PROGRAM CD STAR ENERGY DI KECAMATAN PALMATAK DAN KECAMATAN SIANTAN 7.1. Deskripsi Implementasi Program Penilaian Program Pendidikan dan Kebudayaan Program Beasiswa Penghargaan Terhadap Guru-guru berprestasi Dan Berdedikasi Bantuan Peralatan dan Sponsor Kegiatan Kesenian Melayu Kesehatan Program Bhakti Sosial Kesehatan Katarak

16 Program Pemberdayaan Ekonomi Pelatihan (virgin coconut oil, VCO) Program Pengembangan perkebunan Program Pelatihan Sablon Program Fasum/Fasos Pembangunan gedung TK Pembangunan Gedung SMP Nyamuk Pembangunan Gedung KUB Rehabilitasi/Bedah Rumah Evaluasi Program Pengembangan Masyarakat dari Aspek Partisipasi Evaluasi Program Pengembangan Masyarakat dari Aspek Kemitraan BAB VIII PERUMUSAN STRATEGI 8.1. Memaksimalkan Peranserta Stakeholders Mensinergikan Program Pengembangan Masyarakat dengan Pembangunan Daerah Analisa SWOT Program Pendidikan dan Kebudayaan Matrix SWOT Program Kesehatan Matrix SWOT Program Ekonomi Matrix SWOT Program Fasum/Fasos

17 BAB IX STRATEGI PROGRAM PENGEMBANGAN MASYARAKAT DI KABUPATEN NATUNA DAN KABUPATEN ANAMBAS 9.1. Pembatasan Rancangan Program Rancangan Program Rancangan Program Pemberdayaan Masyarakat Rancangan Kebijakan Pembangunan Pemerintah Daerah Pemberdayaan Bidang ekonomi Pemberdayaan Bidang Sosial dan Budaya Strategi Pelaksanaan Program Organisasi Pelaksana Kegiatan CD Perusahaan Kordinasi dan sosialisasi dengan Stakeholders Tingkat Desa Membuat Forum Koordinasi Masyarakat Dusun (FMK-Kecamatan) Pelibatan Stakeholders BAB X KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Rekomendasi DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

18 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Ruang Lingkup Perencanaan Pembangunan Tabel 2. Sasaran Program CD (Community Developmet) MIGAS Tabel 3. Distribusi Key informant Kajian Tabel 4. Variabel Evaluasi Penelitian Tabel 5. Matriks Pendekatan Penelitian Tabel 6. Matriks SWOT Tabel 7. Program Pengembangan Masyarakat CD (Community Development) PremierOil Tabel 8. Tingkat Pendidikan Penduduk Desa Payalaman Tabel 9. Jenis Pekerjaan Penduduk Desa Ladan Tabel 10. Sarana Pendidikan di Kelurahan Tarempa Tabel 11.Jumlah sarana Pendidikan di Kecamatan Palmatak dan Kecamatan Siantan Tahun Tabel 12. Bantuan dan Kegiatan Adat Tabel 13. kondisi infrastruktur, tenaga medis dan lingkungan sekitar Tabel 14. Jenis pekerjaan Masyarakat Palmatak dan Siantan Tabel 15. Sarana dan Prasarana Tabel 16. Program-Program Khusus Perusahaan Star Energy Tahun Tabel 17. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program Beasiswa Tabel 18. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Beasiswa Oleh Perusahaan Star Energy

19 Tabel 19. Peran Pelaku Pembangunan Dalam Program Penghargaan Terhadap Guru 102 Tabel 20. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Penghargaan Guru Berdedikasi oleh Perusahaan Star Energy 103 Tabel 21. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program Kesenian Melayu Tabel 22. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Bantuan Peralatan Sponsor Kesenian Melayu oleh Perusahaan Star Energy Tabel 23. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program Operasi Katarak Tabel 24. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Bantuan Operasi Katarak oleh Perusahaan Star Energy Tabel 25. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program Pelatihan VCO 110 Tabel 26. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Pelatihan VCO oleh Perusahaan Star Energy 110 Tabel 27. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program Petani Perkebunan 113 Tabel 28. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Pelatihan Perkebunan/ Pertanian oleh Perusahaan Star Energy Tabel 29. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program PelatihanSablon Tabel 30. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Pelatihan Sablon oleh Perusahaan Star Energy 116 Tabel 31. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program Pembangunan

20 118 Gedung TK... Tabel 32. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Pembangunan Gedung TK oleh Perusahaan Star Energy Tabel 33. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program Pembangunan Gedung SMP Tabel 34. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Pembangunan Gedung SMP oleh Perusahaan Star Energy 121 Tabel 35. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program Pembangunan 123 Gedung KUB... Tabel 36. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Pembangunan Gedung KUB oleh Perusahaan Star Energy Tabel 37. Peran Pelaku Pembangunan Terhadap Program Renovasi Rumah Miskin Tabel 38. Persepsi Stakeholders Terhadap Program Rehabilitasi Rumah Masyarakat oleh Perusahaan Star Energy Tabel 39. Peran Stakeholders terhadap Pelaksanaan Program Pengembangan Masyarakat Perusahaan Perusahaan Star Energy Tabel 40. Bagan Analisa SWOT Pendidikan dan Kebudayaan Program Pengembangan Masyarakat oleh Star Energy 138 Tabel 41. Bagan Analisa SWOT Kesehatan Program Pengembangan

21 Masyarakat oleh Star Energy 140 Tabel 42. Bagan Analisa SWOT Program Ekonomi Program Pengembangan Masyarakat oleh Star Energy 142 Tabel 43. Bagan Analisa SWOT Program Fasum/Fasos Program Pengembangan Masyarakat oleh Star Energy 144

22 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Model Siklus Pengelolaan Program CD (community development) 36 Gambar 2. Model Kerjasama Stakeholder 39 Gambar 3. Proses Sinergi Pembangunan 54 Gambar 4. Kerangka Pemikiran Kajian 55 Gambar 5. Kerangka Pemikiran Sinergi 56 Gambar 6. Peta Lokasi Kajian 57 Gambar 7. Prosesi Penyerahan Beasiswa oleh Perusahaan Star Energy 101 Gambar 8. Penghargaan Terhadap Guru Berprestasi 103 Gambar 9. Penyerahan Bantuan Kesenian Melayu 105 Gambar 10. Kegiatan Operasi Katarak 108 Gambar 11. Hasil Produksi Kegiatan Program Ekonomi 111 Gambar 12. Kegiatan Pelatihan Perkebunan/Pertanian 114 Gambar 13. Pembangunan Gedung SMP Nyamuk 122 Gambar 14. Gedung VCO 125 Gambar 15. Rehabilitasi Rumah Miskin 127 Gambar 16. Persepsi Stakeholder (Pemerintah) Terhadap Program Community Development oleh Perusahaan Star Energy 128 Gambar 17. Persepsi Stakeholder terhadap Community Development Oleh Perusahaan Star Energy dari Aspek Kemitraan 129 Gambar 18. Struktur Organisasi CD Perusahaan 149

23 Gambar 19. Bagan Alur Proses Koordinasi FMKP dan Pelibatan Stakeholder 151