FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2011

Transkripsi

1 ANALISIS YURIDIS PEMIDANAAN TERHADAP KORPORASI YANG MELAKUKAN TINDAK PIDANA DI BIDANG LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (PPLH) TESIS Oleh KARIAWAN BARUS /HK FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2011

2 ANALISIS YURIDIS PEMIDANAAN TERHADAP KORPORASI YANG MELAKUKAN TINDAK PIDANA DI BIDANG LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (PPLH) TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Dalam Program Magister Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Oleh KARIAWAN BARUS /HK FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA M E D A N 2011

3 Judul Tesis : ANALISIS YURIDIS PEMIDANAAN TERHADAP KORPORASI YANG MELAKUKAN TINDAK PIDANA DI BIDANG LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (PPLH) Nama Mahasiswa : Kariawan Barus Nomor Pokok : Program Studi : Ilmu Hukum Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH) K e t u a (Prof. Dr. Sunarmi, SH.M.Hum) A n g g o ta (Syafruddin S.Hasibuan, SH.MH.DFM) A n g g o t a Ketua Program Studi Dekan (Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) (Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum) Lulus Tanggal : 25 Februari 2011

4 Telah diuji pada Tanggal 25 Februari 2011 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H, M.H Anggota : 1. Prof. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum 2. Syafruddin S. Hasibuan, SH, MH, DFM 3. Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH 4. Dr. Marlina, S.H, M.Hum

5 ABSTRAK Masalah tindak pidana lingkungan khususnya perusakan dan pencemaran lingkungan hidup yang dilakukan oleh korporasi merupakan masalah yang cukup rumit untuk ditanggulangi terutama menyangkut pertanggungjawaban pelaku. Terkait penghukuman pelaku tindak pidana yang dilakukan oleh korporasi di bidang lingkungan hidup (korporasi dapat dipidana) maka pemidanan terhadap korporasi di atur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup khususnya Pasal 98 ayat (1) dan Pasal 116 ayat (1) dan ayat (2). Berdasarkan rumusan Pasal ini mensyaratkan bahwa pemidanaan terhadap korporasi yang melakukan kerusakan dan pemcemaran lingkungan hidup dapat dijatuhkan kepada badan usaha; dan atau orang yang memberikan perintah untuk melakukan tindak pidana tersebut atau orang yang bertindak sebagai pemimpin kegiatan dalam tindak pidana tersebut. Dalam hubungannya dengan perbuatan yang melanggar peraturan perundang-undangan lingkungan hidup, dalam hal ini mencemarkan atau merusak lingkungan hidup, timbul permasalahan bagaimana sistem pemidanaannya khususnya untuk meminta pertanggungjawaban pidana. Mengingat bahwa pelaku kejahatan lingkungan dapat siapa saja baik individu maupun badan hukum yang disebut dengan korporasi (termasuk pengurus atau menajernya) dan adanya kewajiban duty of care serta duty of loyality. Oleh karenanya korporasi dalam upaya pengelolaan lingkungan hidup mempunyai kewajiban untuk membuat kebijakan/langkah-langkah yang harus diambilnya dan berpatokan pada kriteria pelaksanaan tugas untuk mencapai tujuan badan hukum tersebut serta kewenangan yang ada. Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian tesis ini adalah: Pertama, bagaimana pengaturan kejahatan di bidang lingkungan hidup berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun Kedua, bagaimana pertanggungjawaban pelaku korporasi di bidang lingkungan hidup. Ketiga, bagaimana hambatan penegakan hukum terhadap pelaku kejahatan korporasi di bidang lingkungan hidup. Untuk mengumpulkan data dalam tesis ini dilakukan dengan peneltian yang bersifat deskriptif analisis. Data penelitian ini didapatkan melalui studi kepustakaan, yakni dengan melakukan pengumpulan referensi yang berkaitan dengan obyek penelitian yang meliputi data sekunder yang diperoleh melalui penelitian kepustakaan (library research). Seluruh data yang sudah diperoleh dan dikumpulkan selanjutnya akan ditelaah dan dianalisis secara kualitatif. Analisis kualitatif ini dilakukan dengan cara pemilihan pasal-pasal yang berisi kaidah-kaidah hukum yang mengatur tentang penerapan ajaran perbuatan melawan hukum materil dalam perspektif tindak pidana korporasi, kemudian membuat sistematika dari pasal-pasal tersebut sehingga akan menghasilkan klasifikasi tertentu sesuai dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini. Penentuan kejahatan lingkungan hidup harus dimulai dari penempatan kejahatan lingkungan hidup di dalam undang-undang, yang lazim dikatakan sebagai

6 Kriminalisasi. Tindak pidana lingkungan hidup dikriminalisasi melalui perangkat hukum yang mengatur tentang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yakni Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH). Terkait kejahatan di bidang pengelolaan lingkungan hidup yang diatur oleh Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dapat dilihat dari perumusan Pasal 69. Kejahatan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan juga diatur dalam Pasal 98 sampai dengan Pasal 115. Pertanggungjawaban pelaku korporasi di bidang lingkungan hidup dapat menggunakan kerangka pertanggungjawaban pelaku tanpa kesalahan dan pertanggungjawaban penggenti, hal ini dapat dilihat dalam rumusan Pasal 88 dan Pasal 116 ayat (1) UUPPLH. Pertanggungjawaban pidana pelaku korporasi dapat dimintakan kepada pengurus korporasi dalam hal adanya pelanggaran terhadap kekuasaan kewajiban kewenangan yang dimilikinya. Pengurus korporasi dalam hal ini harus dapat dibuktikan telah melanggar good faith yang dipercayakan padanya dalam menjalan korporasi atau perusahaan, sebagaimana diatur dalam prinsip fiduciary duty. Menyangkut penerapan Business Judgment Rule terkait tidak dapat dipertanggungjawabkannya anggota direksi dalam menjalankan perseroan maka Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas telah merumuskan khususnya Pasal 97 ayat (5). Persoalan yang muncul dalam tatanan substantif maupun praktek penanganan tindak pidana di bidang lingkungan hidup adalah menyangkut pertanggungjawaban pidana korporasi terutama menyangkut tentang pembuktian perbuatan pidana akibat kelalaian (culpa) yang dilakukan oleh pekerjanya dan menimbulkan perbuatan pidana. Di samping itu perlunya pemahaman yang sama antara penyidik, penuntut serta hakim seperti yang di amanatkan dalam undang-undang. Kata Kunci : Pemidanaan Korporasi, Tindak Pidana di bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

7 7

8

9 KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas berkat dan kesehatan yang diberikan sehingga dapat menyelesaikan tesis ini. Adapun topik penelitian menyangkut tentang ANALISIS YURIDIS PEMIDANAAN TERHADAP KORPORASI YANG MELAKUKAN TINDAK PIDANA DI BIDANG LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP (PPLH). Penyelesaian tesis ini tidak dapat rampung tanpa bantuan, saran maupun petunjuk yang diberikan kepada penulis oleh pembimbing maupun penguji, baik pada saat pengajuan judul sampai penyusunan tesis ini. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu DTM&H, M.Sc (CTM), Sp.A(K), selaku Rektor, atas kesempatan menjadi mahasiswa pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum, atas kesempatan yang telah diberikan untuk menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana. 3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, sebagai penguji sekaligus ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana

10 yang telah banyak memberikan dorongan, masukan dan pendapatnya dalam penyempurnaan substansi tesis ini. 4. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH, pembimbing Utama yang telah memberikan bimbingan sampai penulis menyelesaikan perkuliahan pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. 5. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, SH, M.Hum, selaku Anggota Pembimbing, atas bimbingan dan dorongan dalam melaksanakan penelitian dan penyelesaian tesis. 6. Bapak Syafruddin S. Hasibuan SH, MH, DFM, selaku Anggota Pembimbing, atas bimbingan dan dorongan dalam melaksanakan penelitian dan penyelesaian tesis. 7. Ibu Dr. Marlina, SH, M.Hum, selaku penguji, terima kasih atas masukan dan pendapatnya dalam penyempurnaan substansi tesis ini. 8. Seluruh Guru Besar dan Dosen pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana. Pada kesempatan ini penulis juga mengucapkan terima kasih yang sedalamdalamnya khususnya kepada Bapak Kasat Brimob Polda Sumatera Utara dan Kaden A Sat Brimob Polda Sumatera Utara serta seluruh jajaran Sat Brimob Polda Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan, dukungan dan motivasi untuk mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum.

11 Ucapan terima kasih penulis untuk orang tua dan mertua tercinta, khusus untuk isteri dan anak-anakku tercinta yang telah banyak berkorban dan bersabar dengan selalu memberikan semangat kepada penulis untuk tetap giat belajar dan menyelesaikan studi ini. Kepada seluruh saudara, sahabat dan kerabat yang telah mendukung dan memotivasi, penulis ucapkan banyak terima kasih atas segala bantuan dan perhatiannya. Penulis juga berharap bahwa tesis ini dapat memberikan kontribusi pemikiran bagi semua pihak yang berkepentingan, namun penulis menyadari bahwa tulisan ini masih banyak kekurangan, untuk itu penulis memohon saran dan masukan kepada kalangan-kalangan peneliti selanjutnya agar penelitian ini menjadi sempurna dan bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan khususnya tentang pemidanaan korporasi yang melakukan tindak pidana di bidang lingkungan hidup berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH). Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan rahmat, karunia dan kekuatan lahir batin kepada kita semua. Hormat penulis, Kariawan Barus

12 RIWAYAT HIDUP Nama : Kariawan barus Tempat/tgl lahir : Tigapanah 13 Januari 1976 Jenis kelamin Agama Kewarganegaraan : Laki laki : Kristen : Indonesia Pendidikan : 1. SD Impres Desa Aji Julu ( Lulus tahun 1989 ) 2. SMP Swasta Masehi Brastagi ( Lulus tahun 1992 ) 3. SMA negeri brastagi ( Lulus tahun 1995 ) 4. S1 Hukum Univ Bhayangkara Jakarta (Lulus tahun 2006) 5. S1 ilmu Kepolisian PTIK ( Lulus tahun 2006) 6. S2 Hukum Ekonomi Program Studi Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana ( Lulus tahun 2011)

13 DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i ABSTRACT... iii KATA PENGANTAR... v DAFTAR RIWAYAT HIDUP... viii DAFTAR ISI... ix BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Permasalahan C. Tujuan Penelitian D. Kegunaan Penelitian E. Keaslian Penelitian F. Landasan Teori dan Landasan Konsepsional Landasan Teori Landasan Konsepsional A. G.... Metode Penelitian B Jenis dan Sifat Penelitian Bahan Hukum H. Analisis Data BAB II : PENGATURAN KEJAHATAN DI BIDANG LINGKUNGAN HIDUP BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN

14 A. Pengelolaan Sumber Daya Alam di dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun B. Kejahatan di bidang Lingkungan Hidup C. Pemidanaan Korporasi di bidang Lingkungan Hidup BAB III : PERTANGGUNGJAWABAN PELAKU KORPORASI DI BIDANG LINGKUNGAN HIDUP A. Pertanggungjawaban Korporasi di bidang Lingkungan Hidup Berdasarkan Pertanggungjawaban Tanpa Kesalahan (Strict Liability)dan Pertanggungjawaban Pengganti (Vicarious Liability) B. Tanggungjawab Kejahatan Korporasi di bidang Lingkungan Hidup Berdasarkan Prinsip Duty Of Care C. Pertanggungjawaban Pidana Korporasi Di bidang Lingkungan Hidup Berdasarkan Liability On Fault Or Negligence Atau Fault Liability BAB IV : HAMBATAN PENEGAKAN HUKUM TERHADAP PELAKU KEJAHATAN KORPORASI DI BIDANG LINGKUNGAN HIDUP A. Penegakan Hukum oleh Criminal Justice System Terkait Pertanggungjawaban Korporasi di bidang Lingkungan Hidup.. 94 B. Kesulitan Pembuktian Perbuatan Pidana Akibat Kelalaian (culpa) dan Kesalahan (schuld) BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Saran