LAPORAN PENELITIAN INDIVIDU PENANGANAN PERMASALAHAN URBANISASI DI KOTA MEDAN DAN KOTA SURABAYA

Transkripsi

1 LAPORAN PENELITIAN INDIVIDU PENANGANAN PERMASALAHAN URBANISASI DI KOTA MEDAN DAN KOTA SURABAYA Yulia Indahri (Kepakaran Studi Masyarakat dan Sosiologi Perkotaan) PUSAT PENELITIAN BADAN KEAHLIAN DPR RI JAKARTA 2016

2 RINGKASAN EKSEKUTIF A. Pendahuluan Salah satu masalah penting yang dihadapi negara-negara di dunia dewasa ini adalah pesatnya pertumbuhan dan konsentrasi penduduk di perkotaan. Secara global, masyarakat dunia lebih memilih hidup di wilayah perkotaan, dengan 54 persen populasi dunia tinggal di perkotaan di tahun Jika dibandingkan, di tahun 1950, hanya 30 persen penduduk dunia hidup di perkotaan, dengan perkiraan di tahun 2050, akan ada sekitar 66 persen populasi dunia di wilayah perkotaan. 2 Asia untuk saat ini sudah mendekati separuh penduduknya hidup di daerah perkotaan dengan selisih hanya empat persen. Diperkirakan dunia akan mengalami urbanisasi lebih besar dalam kurun waktu satu dekade mendatang, dengan proyeksi untuk benua Asia sebesar 64 persen di tahun Hal ini selain disebabkan oleh pertumbuhan penduduk alami (natural growth) yang pesat juga karena terjadi urbanisasi (migration growth). Pada saat yang sama keadaan ini tidak diikuti dengan kecepatan pertumbuhan industrialisasi. 4 Dari hasil proyeksi urbanisasi, laju urbanisasi menunjukkan tren yang menaik. Tingkat urbanisasi Indonesia pada tahun 2010 adalah 49,8 persen naik menjadi 53,3 persen di tahun Tingkat urbanisasi ini diperkirakan akan naik menjadi 56,7 persen di tahun 2020 serta menjadi 60 persen di tahun Hasil penelitian Graeme (1990) seperti dikutip Masjkuri menyatakan bahwa masyarakat Indonesia cenderung melakukan migrasi, hal ini disebabkan selain oleh faktor-faktor daya tarik dari daerah tujuan, juga kecenderungan daerah asal yang pertumbuhan penduduknya lebih cepat daripada daerah tujuan. 5 Hal yang demikian ini menjadi daya pendorong penduduk pedesaan 1 UN DESA, World Urbanization Prospects, The 2014 Revision (New York: UN, 2014), hlm Ibid. 3 Ibid. 4 Siti Umajah Masjkuri, Perbaikan Kampung Komprehensif dan Dampaknya terhadap Kesejahteraan Sosial serta Kemandirian Masyarakat Miskin Kampung Kumuh di Kota Surabaya, Disertasi Program Pascasarjana Universitas Airlangga Surabaya 2007, hlm Masjkuri, op. cit. hlm. 8.

3 untuk bermigrasi ke perkotaan. Dampak yang ditimbulkan untuk daerah yang ditinggalkan (pedesaan) meliputi kenaikan pendapatan (bertambah karena ada kiriman dari kota), peningkatan peran secara tradisional (khususnya wanita), peningkatan tingkat kesehatan dan kesejahteraan serta perubahan sosial cenderung mengalami peningkatan. Sedangkan untuk produktivitas pertanian dan tenaga kerja cenderung menurun. 6 Dampak negatifnya untuk daerah perkotaan di bidang sosial dan ekonomi ditandai dengan penurunan tingkat kesejahteraan dan peluang ekonomi yang tidak dapat diakses masyarakat secara merata. Perencanaan yang baik, baik dari sisi perencanaan ruang dan perencanaan sosial ekonomi harus menjadi perhatian pemerintah baik di pusat maupun di daerah untuk membangun kota dan daerah yang lebih baik agar urbanisasi dengan daerah tujuan yang terpolarisasi di kota-kota yang sudah mempunyai beban sosial dan ekonomi yang melebihi kapasitasnya, dapat diminalisir. Oleh karena itu, pembangunan perkotaan walaupun dirasakan tidak terencana dengan baik, tetapi tetap harus didukung oleh semua pihak. Berdasarkan uraian pada latar belakang maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana Pemerintah Kota Medan dan Kota Surabaya menangani urbanisasi yang terlihat sering kali memunculkan masalah agar tidak merugikan masyarakat di kota yang menjadi tujuan urbanisasi. Penelitian ini dilakukan untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan penelitian: 1. Bagaimana perkembangan urbanisasi di Indonesia? 2. Bagaimana perkembangan urbanisasi di Kota Medan dan Kota Surabaya? 3. Bagaimana permasalahan sosial yang muncul akibat urbanisasi di Kota Medan dan Kota Surabaya? 4. Bagaimana Kebijakan urbanisasi yang lebih baik untuk Kota Medan dan Kota Medan pada masa mendatang? Selain itu, penelitian ini juga sesuai dengan bidang kepakaran peneliti yang bersangkutan dan merupakan kelanjutan dari studi mengenai urbanisasi yang sebelumnya telah dilakukan oleh peneliti bidang Ekonomi Kebijakan Publik di Pusat Penelitian BKD (dahulu P3DI) dan studi lain yang dilakukan di beberapa 6 Ibid.

4 lembaga demografi. Penelitian terdahulu oleh P3DI hanya dilakukan di kota Jakarta dengan karakteristik urbanisasi yang cukup spesifik karena sudah mencapai angka 100 persen. 7 Jika penelitian terdahulu lebih menekankan aspek ekonomi, terutama aspek ketenagakerjaan, maka penelitian ini diharapkan akan bermanfaat dalam memperkaya kajian sosial perkotaan. Selain itu, penelitian ini dapat dijadikan masukan bagi pengambil keputusan dalam mengevaluasi serta menentukan kebijakan pembangunan daerah urban. Penelitian akan bersifat deskriptif yang secara sistematis dan faktual menyampaikan permasalahan sosial yang muncul terkait dengan urbanisasi di Kota Medan dan Kota Surabaya berdasarkan diskusi dengan pemangku kepentingan, mulai dari SKDP sampai pejabat dan tokoh masyarakat di tingkat kelurahan dan kecamatan. Metode dan pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif. Selain itu, dari penelitian ini diharapkan, pertama, menganalisis perkembangan urbanisasi di Indonesia pada umumnya dengan melihat bahwa Kota Medan merupakan kota terbesar di luar Pulau Jawa dan kota metropolitan terbesar ketiga di Indonesia setelah Jakarta dan Surabaya. Selain itu Kota Medan juga merupakan pintu gerbang wilayah Indonesia di bagian barat. Sementara Kota Surabaya adalah kota terbesar kedua di Indonesia. Tujuan kedua adalah untuk mengidentifikasi permasalahan sosial yang muncul dengan mengacu pada kajian atau penelitian terdahulu. Identifikasi dapat dilihat dari angka tingkat kesejahteraan, akses pendidikan, ada tidaknya slum area, angka kriminalitas, angka tuna wisma dan tuna karya, serta kondisi lingkungan dan sosial lainnya dengan juga melihat bahwa di tahun 2015, berdasarkan laporan tahun 2014, Indeks Pembangunan Manusia di kota Medan (78,26) dan Surabaya (68,14) berada di atas (Medan) dan di bawah (Surabaya) rata-rata nasional (68,90). Tujuan ketiga adalah untuk mengidentifikasi kebijakan pemerintah kota dalam menghadapi urbanisasi berdasarkan kebijakan nasional yang telah disusun oleh pemerintah pusat. Saat ini Rencana Pembangunan Jangka 7 Asep Ahmad Saefuloh, Urbanisasi, Kesempatan Kerja dan Kebijakan Ekonomi Terpadu, dalam buku Perkembangan dan Permasalahan Tenaga Kerja (Jakarta: P3DI, 2011).

5 Menengah Nasional sudah sangat memerhatikan kondisi nyata bahwa terjadi ketimpangan dan kesenjangan pembangunan antara desa dengan kota maupun antarkota yang perlu ditangani secara serius untuk mencegah terjadinya urbanisasi. Data dalam penelitian ini terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer meliputi data-data yang diperoleh dari studi lapangan terkait dengan penanganan permasalahan urbanisasi yang didapat dari berbagai Dinas/SKPD yang akan ditemui. Sedangkan data sekunder meliputi data-data terkait kebijakan penangan permasalahan urbanisasi yang berasal dari penelitian terdahulu, buku-buku mengenai urbanisasi, serta artikel-artikel di media massa yang turut memperkaya informasi yang dapat mendukung analisis penelitian. Lokasi penelitian adalah Kota Surabaya dan Kota Medan. Sedangkan waktu pelaksanaan penelitian adalah pada bulan Mei 2016 di Kota Medan dan Agustus 2016 di Kota Surabaya. B. Perkembangan Urbanisasi di Indonesia Jumlah penduduk Indonesia pada tahun 2010 berdasarkan Sensus Penduduk 2010 (SP2010) adalah sebanyak jiwa, yang mencakup mereka yang bertempat tinggal di daerah perkotaan sebanyak jiwa (49,79 persen) dan di daerah perdesaan sebanyak jiwa (50,21 persen). 9 Penyebaran penduduk menurut pulau-pulau besar adalah: pulau Sumatera yang luasnya 25,2 persen dari luas seluruh wilayah Indonesia dihuni oleh 21,3 persen penduduk, Jawa yang luasnya 6,8 persen dihuni oleh 57,5 persen penduduk, Kalimantan yang luasnya 28,5 persen dihuni oleh 5,8 persen penduduk, Sulawesi yang luasnya 9,9 persen dihuni oleh 7,3 persen penduduk, Maluku yang luasnya 4,1 persen dihuni oleh 1,1 persen penduduk, dan Papua yang luasnya 21,8 persen dihuni oleh 1,5 persen penduduk. 10 Jumlah penduduk yang merupakan migran risen terus meningkat dari waktu ke waktu. Hasil SP2010 mencatat penduduk atau 2,5 persen 8 Bappenas, Rancangan Awal RPJMN , hlm BPS, Jumlah dan Distribusi Penduduk, diakses pada 1 November Ibid.

6 penduduk merupakan migran masuk risen antarprovinsi. Persentase migran risen di daerah perkotaan tiga kali lipat lebih besar migran risen di daerah perdesaan, masing-masing sebesar 3,8 dan 1,2 persen. Menurut gender, jumlah migran laki-laki lebih banyak daripada migran perempuan, berbanding orang. Seks rasio migran risen adalah 110,3. Beberapa provinsi merupakan daerah tujuan migran, seperti: Kepulauan Riau, Papua Barat, dan DI Yogyakarta. 11 Jumlah penduduk yang merupakan migran seumur hidup terus meningkat dari waktu ke waktu. Hasil SP2010 mencatat penduduk atau 11,8 persen penduduk merupakan migran masuk seumur hidup antarprovinsi. Persentase migran seumur hidup di daerah perkotaan hampir tiga kali lipat migran seumur hidup di daerah perdesaan, masing-masing sebesar 17,2 dan 6,3 persen. Menurut gender, jumlah migran laki-laki lebih banyak daripada migran perempuan, berbanding orang. Seks rasio migran seumur hidup adalah 111,3. Beberapa provinsi merupakan daerah tujuan migran, seperti: Kepulauan Riau, DKI Jakarta, dan Kalimantan Timur. 12 Data migran risen dan migran seumur hidup tersebut menunjang teori, bahwa migran lebih banyak menuju ke daerah perkotaan dan laki-laki lebih banyak yang melakukan perpindahan. Daerah-daerah tujuan migrasi mempunyai daya tarik tersendiri bagi migran. Pada umumnya alasan utama pindah para migran ini adalah karena pekerjaan, mencari pekerjaan, atau sekolah. Bank Dunia secara khusus menjadikan permasalahan perkotaan sebagai topik kajiannya mengingat saat ini secara global, lebih dari 50 persen penduduk dunia tinggal di daerah perkotaan, dan tren ini diperkirakan akan terus berlanjut. Pada 2045, jumlah penduduk perkotaan akan meningkat 1,5 kali lipat menjadi 6 miliar, artinya penambahan 2 miliar lebih penduduk perkotaan. 13 Indonesia dikelompokkan oleh Bank Dunia sebagai negara yang didominasi oleh ekonomi perkotaan. Kota-kota di Indonesia tumbuh rata-rata 11 Ibid. 12 Ibid. 13 Overview, Urban Development, diakses pada 1 November 2016.

7 4,1 persen per tahun - laju yang lebih cepat dari kota-kota negara Asia lainnya. Pada tahun 2025, atau kurang dari 10 tahun lagi, diperkirakan 68 persen penduduk Indonesia adalah warga kota. 14 Lahan perkotaan di Indonesia, terbesar ketiga di Asia Timur, setelah Tiongkok dan Jepang. Antara tahun 2000 hingga 2010, jumlah lahan perkotaan di Indonesia meningkat, dari sekitar km 2 menjadi km 2, bertambah 1,1 persen per tahun - laju pertumbuhan lahan perkotaan tertinggi setelah Tiongkok. 15 C. Urbanisasi di Kota Medan Sebagai salah satu daerah otonom berstatus kota di propinsi Sumatera Utara, kedudukan, fungsi dan peranan Kota Medan cukup penting dan strategis secara regional. Bahkan sebagai Ibukota Provinsi Sumatera Utara, Kota Medan sering digunakan sebagai barometer dalam pembangunan dan penyelenggaraan pemerintah daerah. Perkembangan ekonomi, sosial, dan budaya mendorong Kota Medan menjadi pusat pertumbuhan dan pergerakan pembangunan di Provinsi Sumatera Utara. Saat ini Kota Medan telah mengukuhkan diri sebagai salah satu kota metropolitan baru di Indonesia. 16 Jika dibandingkan dengan kota besar lainnya di Indonesia, Kota Medan memiliki keterbatasan ruang karena bentuk wilayah administratif yang ramping di tengah. Dengan keterbatasan ruang tersebut, daya dukung lingkungan perkotaan menjadi kurang optimal. Hambatan terbesar bersifat alamiah yaitu terbatasnya pengembangan wilayah utara Kota Medan, khususnya dalam penyediaan prasarana dan sarana perkotaan. Kondisi tersebut menyebabkan kurang seimbangnya dan kurang terpadunya penataan ruang kota di bagian utara dan bagian selatan. Keberagaman penduduk menurut umur dan jenis kelamin memengaruhi jenis penyediaan pelayanan umum seperti pelayanan kesehatan, pendidikan, fasilitas umum, dan penyediaan lapangan kerja bagi angkatan kerja. Angka ketergantungan, yaitu perbandingan penduduk usia produktif (kelompok umur tahun) dan penduduk usia tidak produktif (kelompok umur 0 14 dan World Bank, Indonesia s Urban Story(Jakarta: World Bank, 2016), hlm. 20, 15 Ibid., hlm Pemerintah Kota Medan, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Medan Tahun (Medan: Pemko Medan, 2011), hlm. I-1.

8 tahun atau lebih) relatif besar. Struktur penduduk kota Medan ini menunjukkan bahwa potensi ketenagakerjaan penduduk Kota Medan sangat besar. Hal ini menjadi modal dasar untuk mendorong percepatan pembangunan ekonomi daerah. Saat ini Kota Medan sedang mengalami masa transisi demografi. Istilah ini mengacu pada suatu proses pergeseran dari suatu keadaan di mana tingkat kelahiran dan kematian tinggi ke keadaan di mana tingkat kelahiran dan kematian rendah. Penurunan pada tingkat kelahiran ini disebabkan oleh banyak faktor, antara lain perubahan pola berfikir masyarakat akibat pendidikan yang diperolehnya, dan juga disebabkan oleh perubahan pada aspek sosial ekonomi. Penurunan tingkat kematian disebabkan oleh membaiknya gizi masyarakat akibat dari pertumbuhan pendapatan masyarakat. Pada tahap ini pertumbuhan penduduk mulai menurun. Berdasarkan data BPS Kota Medan yang tersebar dalam laporan per Kecamatan yang diterbitkan di tahun 2016, dari 21 Kecamatan yang ada di Kota Medan, Kecamatan Medan Deli adalah kecamatan dengan jumlah penduduk terbesar, yaitu jiwa. Sedangkan kelahiran terbanyak ada di Kecamatan Medan Tembung, kematian terbanyak terjadi di Kecamatan Medan Petisah. Kecamatan Medan Denai menjadi kecamatan yang paling banyak menerima pendatang sementara warga di Kecamatan Medan Polonia paling banyak pindah ke tempat lain. Tabel 3 memperlihatkan komposisi penduduk Kota Medan berdasarkan komponen kependudukan untuk 21 Kecamatan yang ada di Kota Medan. Permasalahan lain yang muncul dari kegiatan urbanisasi dan juga migrasi di Kota Medan di antaranya adalah: 1. Eksploitasi sumber daya alam dan sumber daya buatan secara berlebihan yang berdampak negatif terhadap kesinambungan pembangunan kota. 2. Penurunan produksi dan pendapatan pelaku usaha tradisional. 3. Permasalahan sosial akibat penurunan produksi, seperti peningkatan angka pengangguran, angka kemiskinan, angka kriminalitas. 4. Tidak self-reliance. 5. Degradasi budaya lokal.

9 6. Dominasi kepemilikan modal dan usaha produksi oleh pelaku usaha dari luar Kota Medan. D. Urbanisasi di Kota Surabaya Kota Surabaya merupakan kota metropolitan terbesar kedua di Indonesia, setelah DKI Jakarta. Berbagai potensi Kota Surabaya, diantaranya di bidang industri, bisnis dan perdagangan, transportasi maritim dan pelabuhan, pendidikan, dan pariwisata. Sumber data utama yang digunakan dalam pembangunan di Kota Surabaya adalah berdasarkan hasil registrasi penduduk yang terpusat dalam Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK). Unit analisis mulai dari tingkat kelurahan, kecamatan dan Kota Surabaya bersumber dari Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil (Dispendukcapil) selama bulan Januari Desember tahun Di samping itu, dikumpulkan juga data-data lain yang bersumber dari Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) lain di lingkungan Pemerintah Kota Surabaya, yaitu: Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan, Dinas Sosial, Kantor Urusan Agama, Pengadilan Agama, dan Badan Pusat Statistik Kota Surabaya. Data yang bersumber dari SKPD lain merupakan informasi kualitas penduduk, untuk mengetahui indikator kesehatan, indikator pendidikan, dan sosial. Sampai dengan bulan Desember 2015, jumlah penduduk Kota Surabaya mencapai jiwa, terdiri atas persen ( jiwa) penduduk laki-laki dan 49,94 persen ( jiwa) penduduk perempuan, yang menyebar di 31 kecamatan. Selama enam tahun terakhir penduduk Kota Surabaya yang teregistrasi di SIAK cenderung fluktuatif, seperti disajikan pada Gambar 4.1. Dalam periode , jumlah penduduk Kota Surabaya mengalami peningkatan tajam, selanjutnya menurun pada tahun Kemudian tahun 2015, terdapat peningkatan jumlah penduduk sebesar 3,14 persen ( jiwa) dari tahun Penurunan jumlah penduduk tahun 2014 bukan karena faktor kelahiran dan kematian ataupun peristiwa migrasi, namun adanya pembersihan data ganda penduduk yang dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Surabaya. Adanya kebijakan Kartu Tanda Penduduk elektronik (e-ktp),

10 sehingga penduduk Kota Surabaya banyak teridentifikasi memiliki KTP ganda. Oleh karena itu dilakukan penghapusan data ganda penduduk, sehingga menyebabkan jumlah penduduk turun drastis. Penurunan penduduk ini mengindikasikan bahwa penduduk yang ber-ktp ganda Iebih memilih untuk menjadi penduduk luar Kota Surabaya. Lima kecamatan di Kota Surabaya dengan jumlah penduduk terbesar dengan jumlah penduduk lebih dari 150 ribu jiwa, yaitu: Kecamatan Tambaksari ( jiwa), Kecamatan Sawahan ( jiwa), Kecamatan Semampir ( jiwa), Kecamatan Wonokromo ( jiwa), dan Kecamatan Kenjeran ( jiwa). Besarnya persentase jumlah penduduk kelima kecamatan tersebut terhadap total penduduk Kota Surabaya mencapai di atas lima persen, masing-masing secara berurutan, yaitu: 7,61 persen, 7,04 persen, 6,46 persen, 5,58 persen dan 5,25 persen. Kota Surabaya sebagai salah satu kota metropolitan menarik banyak orang untuk datang dengan berbagai alasan baik ekonomi maupun sosial. Banyak orang yang berkeinginan mendapat penghasilan dan pekerjaan yang lebih baik, maka mereka berdatangan ke Kota Surabaya untuk mengadu nasib. Tingginya fasilitas pendidikan dan lapangan pekerjaan yang tersedia merupakan salah atu faktor yang mendorong tingginya orang untuk datang ke Kota Surabaya. Jumlah penduduk yang migrasi masuk di Kota Surabaya mengalami fluktuasi selama periode tahun 2010 sampai 2014, yaitu berkisar antara jiwa sampai dengan jiwa per tahun. Mulai tahun 2010, jumlah penduduk migrasi masuk meningkat hingga tahun 2012 dan menurun pada tahun Perkembangan jumlah penduduk migrasi masuk mulai tahun 2010 sampai 2014 di Kota Surabaya disajikan pada Tabel 5. Pada tahun 2014 angka migrasi masuk ke Kota Surabaya mencapai angka 23,92. Angka ini menunjukkan bahwa sebanyak orang yang datang per 1000 penduduk di Kota Surabaya. Terdapat hubungan yang erat antara angka migrasi masuk dan angka migrasi keluar antarkecamatan dan berbanding terbalik. Artinya bahwa suatu kecamatan semakin besar penduduk yang migrasi masuk, semakin kecil penduduk yang migrasi keluar. Terdapat empat kelompok kecamatan menurut persebaran angka migrasi masuk dan migrasi keluar.

11 Secara alamiah penduduk suatu wilayah akan mengalami penambahan seiring berjalannya waktu. Seperti halnya Kota Surabaya yang mempunyai pertumbuhan penduduk tergolong tinggi dengan pertumbuhan tidak merata di setiap kecamatan. Sebagai kota metropolitan, Kota Surabaya tumbuh lebih disebabkan oleh faktor migrasi daripada faktor kelahiran dan kematian. Perubahan peraturan Perda terkait penyelenggaraan administrasi penduduk nonpermanen telah terjadi beberapa kali, Perda yang pernah memuat peraturan tersebut di antaranya adalah Perda No. 5 Tahun 1993, Perda No. 5 Tahun 1996, Perda No. 5B Tahun 200, Perda No. 2 Tahun 2007, Perda No. 5 Tahun 2011, serta Perda No. 14 Tahun Sejak berlakunya Perda tahun 1993 sampai tahun 2000, kartu identitas penduduk nonpermanen disebut dengan KIPEM (Kartu Identitas Penduduk Musiman), pada Perubahan Perda tahun 2007 berubah menjadi SKTS (Surat Keterangan Tinggal Sementara), kemudian pada Perubahan Perda tahun 2011 kembali menjadi KIPEM, dan pada Perubahan Perda tahun 2014 berubah lagi menjadi SKTS. Sejak tahun 2011, permasalahan penduduk nonpermanen (musiman) menjadi perhatian khusus Pemerintah Kota Surabaya, sejak tahun itu pencatatan dan peraturan terkait penduduk nonpermanen lebih diperketat. Berdasarkan Perda tahun 2011 penduduk yang ingin membuat KIPEM harus melengkapi beberapa persyaratan yaitu surat keterangan pindah sementara dari daerah asal, KTP asli, surat pernyataan jaminan tempat tinggal, dan surat keterangan pekerjaan atau studi. Pendaftaran KIPEM bisa dilaksanakan di kecamatan penduduk nonpermanen menetap dan prosedur pencatatannya masih dilakukan secara manual, maksudnya penduduk nonpermanen yang ingin membuat KIPEM harus mendaftarkan langsung ke kecamatan. Pada Perda tahun 2014 persyaratan dan prosedur untuk mengurus surat tinggal sementara bagi penduduk nonpermanen lebih dipermudah dan namanya berubah menjadi SKTS. Pembuatan SKTS tidak lagi memerlukan surat keterangan pindah sementara dari daerah asal. Pada tahun 2014 pendaftaran KIPEM juga lebih dipermudah, pendaftaran dapat dilaksanakan secara online melalui website Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Surabaya (

12 Hasil kajian Dispendukcapil (2014) menunjukkan bahwa penduduk musiman tidak mengurus SKTS karena tiak mengetahui adanya peraturan administrasi kependudukan tersebut. Menurut mereka, Kelurahan termasuk RT dan RW tidak mmemberitahukan aturan tersebut. Sebagian dari penduduk musiman memang sudah melapor ke RT atau RW namun tidak dilanjutkan dalam kepengurusan SKTS. Kurangnya sosialisasi kepada penduduk nonpermanen berdampak pada ketidaktahuan bahwa harus memiliki SKTS ketika tinggal sementara selama 3 bulan berturut-turut. E. Permasalahan Sosial Akibat Urbanisasi Permasalahan sosial yang terjadi akibat urbanisai di Kota Medan dan Kota Surabaya dapat disimpulkan menjadi gambaran (umum) terhadap beberapa permasalahan yang dihadapi Indonesia sebagai satu negara dengan permasalahan pertambahan penduduk perkotaan yang terus meningkat. Di Indonesia urbanisasi pada umumnya mempunyai kaitan dengan timbulnya beberapa masalah sosial, ekonomi, dan pemukiman, baik di kota maupun di desa. Sebab-sebab urbanisasi di Indonesia adalah: a) sebagai akibat dari pertambahan penduduk alami di kota; b) sebagai akibat dari perpindahan penduduk desa ke kota; dan c) berkembangnya daerah tepian kota. Kadang-kadang ketiga sebab tersebut terjadi bersamaan, sehingga dapat mempercepat proses urbanisasi. Kecepatan urbanisasi di Indonesia tergantung pada beberapa faktor, antara lain: a) tingkat pendidikan penduduk yang melakukan urbanisasi (urbanit); b) tingkat kesehatan masyarakat; c) persentase penduduk yang miskin; d) latar belakang pertanian di daerah pedesaan; e) kondisi geografis; serta f) fungsi serta peranan kota-kota sebagai faktor penarik. Apabila diinventarisasi permasalahan akibat urbanisasi akan dapat dilihat bahwa jumlahnya tidak sedikit. Misalnya saja dapat disebutkan di sini:

13 - Kepadatan penduduk kota yang menimbulkan masalah kesehatan lingkungan, masalah perumahan, masalah persampahan. - Pertambahan penduduk kota yang menimbulkan masalah kesempatan dan mendapatkan pekerjaan yang layak dan memadai, masalah pengangguran dan gelandangan. - Penyempitan ruang dengan segala akibat negatifnya di kota karena banyaknya orang, bertambahnya bangunan untuk perumahan, perkantoran, kegiatan industri, dan bertambahnya kendaraan bermotor yang terusmenerus membanjiri kota. - Masalah lalu lintas, kemacetan jalan, dan masalah parkir yang menghambat kelancaran kota. - Industrialisasi di kota yang menimbulkan polusi udara, polusi air, dan polusi kebisingan. Sebagai akibat dari cepatnya pertambahan penduduk yang ditunjang dengan perkembangan ekonomi, transportasi dan pendidikan, frekuensi mobilitas semakin meningkat. Memerhatikan informasi yang didapat dalam diskusi, maka implikasi urbanisasi terhadap sektor kehidupan dapat dikelompokkan sebagai berikut: - Di sektor ekonomi, struktur ekonomi menjadi lebih bervariasi. Bermacammacam usaha atau kegiatan di bidang transportasi, perdagangan dan jasa timbul dari mereka yang bermodal gurem sampai yang bermodal besar, terutama timbulnya kegiatan di sektor informal. Sangat menarik ialah kegiatan usaha yang dikenal dengan istilah pedagang kaki lima, dan di bidang jasa yang juga dilaksanakan oleh kaum wanita, sebagai tenaga angkut di pasar dan tenaga anak-anak sebagai penyemir sepatu dan penjual surat kabar. - Perkembangan di bidang wiraswasta juga nampak meluas, misalnya saja peternakan telur ayam, telur burung puyuh, kegiatan di bidang kerajinan tangan, dan lain-lain untuk kepentingan pariwisata, kegiatan di bidang perjalanan atau travel bureau, di bidang perbengkelan dan pertukangan, di bidang catering, dan masih banyak lagi.

14 - Di bidang pendidikan makin banyak diusahakan adanya pendidikan kejuruan setingkat SMTP, SMTA bahkan setingkat perguruan tinggi yaitu adanya program non-gelar bagi mereka yang ingin memiliki ilmu yang bisa dicapai dalam jangka studi yang pendek tetapi sudah dapat mendatangkan penghasilan. Selain itu juga timbulnya kursus montir, kursus pengetikan, kursus di bidang teknik dan pertukangan dapat diharapkan menampung para urbanit yang ingin mendapat pekerjaan di kota. - Implikasi lain yang juga dapat diamati adalah jumlah perluasan fisik kota ke arah daerah tepian atau pinggiran kota (the periphery areas) yang menimbulkan permasalahan baru mengenai soal administratif pertanahan, kependudukan, dan administratif pemerintahan. - Demikian pula dapat dipahami bahwa harga atau nilai tanah baik di kota maupun di daerah tepian kota cenderung menaik. Dan keadaan ini juga mulai dirasakan oleh penduduk di daerah pedesaan. F. Kebijakan Urbanisasi yang Lebih Baik Ada tiga hal yang perlu diperhatikan agar kebijakan urbanisasi ke depan lebih baik untuk kondisi Indonesia. Tiga hal tersebut adalah: a. Daya Dukung Kota Daya dukung kota sebagai tujuan urbanisasi dititikberatkan pada aspek demografis atau kependudukan, sebab urbanisasi yang ditimbulkan oleh eksplosi penduduk di pedesaan dan di kota sudah cenderung, bahkan mungkin sudah melampaui daya dukung masing-masing. Masalah kepadatan penduduk yang berakibat lanjut terhadap masalah perumahan dan masalah kelebihan tenaga kerja menjadi masalah yang sangat mengganggu, bahkan dapat menghambat pembangunan. b. Kualitas Urbanit Dari sudut pandang perilaku (behavioral) urbanisasi dilihat dari segi pentingnya atau sejauh mana manusia itu dapat menyesuaikan diri terhadap situasi yang berubah-ubah baik yang disebabkan oleh kemajuan teknologi maupun dengan adanya perkembangan-perkembangan baru dalam kehidupan. Hasil penyesuaian atau adaptasi para urbanit di daerah perkotaan mencerminkan kelincahan hidup dan kejelian melihat dan

15 menangkap sesuatu gejala, dan ini sangat tergantung pada latar belakang pendidikan dan mental para urbanit. c. Kebijakan Pemerintah Urbanisasi mempunyai hubungan erat dengan berbagai aspek pembangunan nasional. Oleh karena itu, peranan pemerintah sangat diperlukan dalam mengatur kebijaksanaan urbanisasi agar proses urbanisasi dapat mencapai keseimbangan dalam suatu urban system yang secara efektif dapat memperluas pelayanan terhadap penduduk secara keseluruhan. G. Penutup Dengan bertambahnya penduduk, maka berdampak pada tingkat kepadatan wilayah akan bertambah pula, apalagi daya dukung tidak memadai. Oleh karena itu, upaya pengendalian penduduk perlu dilakukan. Wilayah yang perlu mendapatkan perhatian adalah kecamatan dengan kepadatan penduduk permanen yang sudah tinggi dan ditambah dengan penduduk non-permanen yang tinggi pula. Kebijakan yang dapat dipertimbangkan guna memungkinkan lebih banyak manfaat dari urbanisasi di antaranya adalah: - memprioritaskan urbanisasi dalam agenda pembangunan nasional dan mengatasi masalah melalui pendekatan komprehensif; - membiayai infrastruktur perkotaan dapat menggunakan pilihan domestik yang tersedia; - meningkatkan pengelolaan pemerintahan kota; - konsistensi perencanaan tata ruang di tiap tingkat kepemerintahan (pusat, propinsi, dan kabupaten/kota); - menyesuaikan strategi pembangunan perkotaan dengan besarnya kota yang bersangkutan; serta - memperbaiki konektivitas antarkawasan metropolitan, begitu juga antara kawasan perkotaan dan pedesaan mengingat kondisi geografis Indonesia yang beragam dan terbentang luas.