BAB I. PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1

2 BAB I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Dalam Undang-undang No. 18 tahun 2012 tentang pangan disebutkan bahwa ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, keyakinan dan budaya masyarakat untuk dapat hidup sehat, aktif dan produktif secara berkelanjutan. Untuk itu ketahanan pangan memiliki tiga komponen/ aspek utama yaitu (1) ketersediaan pangan, (2) akses pangan atau keterjangkauan, dan (3) pemanfaatan pangan (konsumsi). Ketersediaan pangan yang lebih kecil dibandingkan kebutuhannya dapat menciptakan ketidakstabilan ekonomi, gejolak sosial dan politik yang terganggu. Pangan sering diidentikkan dengan beras, karena beras merupakan makanan pokok penduduk Indonesia dan juga sebagai sumber utama karbohidrat dan kalori. Untuk itu pemerintah selalu berupaya untuk meningkatkan ketahanan pangan terutama beras melalui peningkatan produksi dalam negeri. Masyarakat Indonesia sebagain besar berpenghasilan menengah ke bawah, dimana komponen pengeluaran beras memilki bobot yang cukup besar dari biaya hidupnya, sehingga naik turunnya harga beras sangat berpengaruh pada indek harga konsumen (IHK) atau inflasi. Dalam rangka mendukung pencapaian ketahanan pangan khususnya beras diperlukan ketersediaan data dan informasi Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 1

3 yang lengkap dan mutakhir. Untuk itu Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian pada tahun 2017 akan melakukan ujicoba pengembangan metota pengumpulan data pangan/beras terutama data pasokan, pengeluaran dan stok, diharapkan dapat mendukung pengambil kebijakan dalam rangka melakukan evaluasi program ketahanan pangan. Disamping data dari survei, juga akan dilakukan pengelolan data dari instansi terkait diantaranya dari BPS, Bulog dan Lingkup Kementerian Pertanian, guna dilakukan analisis sehingga dapat memberi gambaran tentang situasi pangan dari suatu daerah/kabupaten Tujuan Tujuan penyusunan petunjuk teknis ini adalah sebagai panduan dalam pelaksanaan uji coba pengumpulan data pasokan, pengeluaran dan stok beras, dengan tujuan kegiatan secara khusus adalah : 1) Menyusun metode pengumpulan data pasokan, pengeluaran dan stok beras di kabupaten/kota 2) Memperoleh data jumlah pasar dan pedagang terutama yang memperdagangkan beras dari dan ke wilayah kabupaten 3) Memperoleh data pasokan dan pengeluaran beras serta harga beras di kabupaten/kota 4) Menyusun Sistem Monitoring Situasi Pangan/Beras Daerah 5) Melakukan analisis situasi pangan/beras di kabupaten sampel. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 2

4 1.3. Ruang Lingkup 1) Dalam ujicoba ini, situasi ketahanan pangan yang dipantau baru terbatas pada komoditas beras 2) Survei pengumpulan data pasokan dan penjualan beras yang dilakukan oleh Pusdatin pada tahun 2017 ini akan dilakukan pada 3 (tiga) kabupaten/kota yaitu Kabupaten Karawang, Kota Tangerang dan Bandung serta satu provinsi yaitu Daerah Istimewa Yogyakarta 3) Listing/pendaftaran pedagang akan dilakukan di pasar atau terhadap pedagang beras yang ada di wilayah kabupaten/kota 4) Pemilihan sampel pedagang sebagai responden adalah pedagang yang melakukan penjualan dalam volume besar serta berpengaruh terhadap ketersediaan beras di kabupaten/kota. 5) Survei dilaksanakan pada bulan Maret sampai dengan Desember 2017, diawali dengan sosialisasi pengisian kuesioner kepada semua petugas kabupaten dan petugas pencacah. Selanjutnya, petugas akan melakukan pendaftaran/listing pedagang beras yang ada di kabupaten/kota dan hasil listing digunakan untuk memilih sampel pedagang di setiap kabupaten/kota. Pengumpulan data pada sampel pedagang akan dilakukan setiap hari dan dilaporkan melalui aplikasi berbasis web (web form). Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 3

5 BAB II. METODOLOGI 2.1. Metode Pengumpulan Data Pengumpulan data dilaksanakan dalam dua tahap, yaitu: 1) Tahap pertama: melakukan pendaftaran (listing) seluruh pedagang beras, yaitu pedagang besar, pedagang besar yang merangkap sebagai pedagang eceran dan pedagang eceran di pasar/lokasi terpilih di kabupaten/kota dengan menggunakan kuesioner KP2017-L. Pasar yang dipilih adalah pasar yang banyak terdapat pedagang beras (banyak masyarakat membeli beras di pasar-pasar tersebut untuk keperluan konsumsi). Tahapan ini dilaksanakan hanya sekali pada awal pelaksanaan pengumpulan data dan hasilnya akan digunakan sebagai kerangka dalam pemilihan sampel pedagang. Pedagang beras yang dipilih adalah pedagang yang memasok kebutuhan beras untuk wilayah kabupaten/kota yang bersangkutan dan pedagang yang menjual/menyalurkan beras ke luar kabupaten. 2) Tahap kedua: Pengurutan dan pemilihan sampel pedagang beras pada setiap kabupaten sampel dilakukan berdasarkan kelas volume penjualan beras dan asal beras serta wilayah pemasaran/penjualan per kecamatan/pasar di kabupaten/kota. Pedagang beras yang menjadi sampel memenuhi persyaratan sebagai berikut: a) Merupakan pedagang besar atau pedagang besar merangkap eceran, b) Memiliki lokasi usaha yang tetap dan c) Bersedia menjadi sampel. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 4

6 Dari sampel pedagang yang terpilih, akan dilakukan pengumpulan data harian. Pengumpulan data pada pedagang sampel dilakukan harian dengan cakupan data meliputi : Data volume pasokan dan penjualan serta jenis dan harga beras yang banyak terjual pada hari kemaren (n-1). Pengiriman data ke pusat melalui sistem aplikasi berbasis web (web form) dilakukan pada hari yang sama Mekanisme Pengumpulan dan Pengiriman Data 1) Pengumpulan dan Pengiriman Data Hasil Listing Pendaftaran pedagang beras di pasar/lokasi setiap kabupaten/kota dilakukan sekali pada awal kegiatan. Pendaftaran dilakukan oleh petugas yang ditunjuk Data dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner KP2017-L Kuesioner yang telah terisi dikirim ke Pusdatin Kementerian Pertanian untuk dilakukan entri dan pemilihan sampel 2) Pengumpulan dan Pengiriman Data Harian Pengumpulan data harian dilakukan oleh petugas yang ditunjuk Data dikumpulkan dengan menggunakan kuesioner KP2017-S Pengumpulan data pada pedagang sampel dilakukan harian dengan cakupan data hari sebelumnya (n-1). Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 5

7 Petugas melakukan entri data pada aplikasi berbasis web (web form). Secara rinci petunjuk teknis entri melalui aplikasi berbasis web ini dapat dilihat pada Lampiran. Dalam uji coba ini, akan dilakukan pengumpulan data pasokan, penjualan dan stok di pedagang beras dengan alur sebagai berikut : Pusdatin Kementan/Tim Provinsi Kabupaten Pasar Pedagang KP2017-L KP2017-S Keterangan: Koordinasi dan supervisi Pengumpulan/pelaporan data Gambar 2. Alur Pengumpulan dan Pengiriman Data Beras 3) Analisis Situasi Pangan/Beras di Kabupaten/Kota Berdasarkan data yang dikumpulkan dari hasil survei dan ditambah dengan data dari beberapa sumber lainnya (seperti : Bulog, laporan luas panen, laporan harga dan lainlain), akan dilakukan analisis untuk mengetahui situasi pangan khususnya beras di suatu kabupaten. Situasi pangan yang dimaksud adalah apakah kondisi pada saat ini/periode waktu tertentu keadaan stok Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 6

8 pangan/beras di wilayah tersebut dalam keadaan aman, surplus atau kurang pasokan. Diagram aliran data situasi ketahanan pangan daerah yang akan dibangun sebagai berikut : Gambar 1. Diagram Aliran Data Situasi Ketahanan Pangan Daerah Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 7

9 2.3. Organisasi Pelaksanaan dan Jadwal Kegiatan 1) Organisasi Pelaksana Tim Pusat (Pusdatin, BKP) Menyusun metodologi Mengembangkan sistem Memberikan pelatihan Melakukan pemilihan sampel Melakukan pengelohan dan analisis data Tim Provinsi Tim Kabupaten/ Petugas Pengumpul Data Melakukan pembinaan dan supervisi petugas kabupaten Mencermati permasalahan data Mencermati permasalahan data Mengikuti pelatihan Melakukan listing Melakukan pengumpulan data Melaporkan data melalui sistem (web form) Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 8

10 2) Jadwal Kegiatan Tahapan kegiatan uji coba, petugas, dokumen yang digunakan serta jadwal pelaksanaan uji coba adalah sebagai berikut: No Tahapan Petugas 1 2 Persiapan Kegiatan Koordinasi ke daerah 3 Sosialisasi 4 Pelaksanaan Uji Coba 5 Monitoring 6 Pengolahan Data Tim Pusat Tim Pusat Tim Pusat, Daerah Tim Pusat, Daerah Tim Pusat, Daerah Pusdatin Dokumen yang digunakan Daftar Pasar Daftar Petugas Buku Pedoman dan Kuesioner Daftar Listing dan Kuesioner Daftar Listing Kuseioner (KP2017-L) Sistem aplikasi pelaporan Sistem aplikasi pelaporan dan pengolahan Jadwal Januari Februari Februari Maret Maret Desember April Oktober April Desember Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 9

11 BAB III. KONSEP DAN DEFINISI Untuk memperjelas dan menyeragamkan pengertian dan istilah-istilah yang digunakan dalam uji coba ini, perlu disusun beberapa konsep dan definisi sebagai berikut: 1. Ketahanan Pangan : Kondisi terpenuhinya pangan bagi negara sampai dengan dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan agama, kenyakinan dan budaya masyarakat untuk dapat hidup sehat, aktif dan produktif secara berkelanjutan. 2. Beras : adalah bagian bulir padi (gabah) yang telah dipisah dari sekam (Jawa: merang). Pada salah satu tahap pemrosesan hasil panen padi, gabah ditumbuk dengan lesung atau digiling dengan mesin sehingga bagian luarnya (kulit gabah/sekam) terlepas dari isinya. Bagian isi inilah yang disebut beras. 3. Pasar, adalah suatu tempat di mana terjadi transaksi antara penjual dan pembeli atas suatu barang dan jasa atau tempat yang lazim terdapat permintaan dan penawaran atau pemberian jasa baik secara eceran maupun jumlah besar/party. 4. Pedagang eceran, yaitu orang-orang/pihak-pihak yang menyerahkan barang/jasanya langsung kepada konsumen atas dasar harga yang telah disepakati bersama antara kedua belah pihak. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 10

12 5. Pedagang besar, ialah pedagang yang menjual barang dagangannya dalam jumlah besar/party kepada pedagang lain. Barang tersebut oleh pembelinya akan dijual kembali, dengan demikian pembelinya bukan konsumen akhir. 6. Pedagang besar merangkap eceran, yaitu pedagang besar yang selain melayani penjualan secara party juga melayani penjualan secara eceran pada tempat yang sama. 8. Pedagang khusus beras, adalah pedagang yang khusus menjual beras saja dan tidak memperdagangkan barang dagangan yang lain. 7. Pedagang campuran, yaitu pedagang yang selain memperdagangkan beras juga menjual barang-barang lain, misalnya: barang-barang kelontong, bumbu-bumbuan dan bahan makanan lainnya. 9. Rata-rata volume penjualan beras sehari adalah rata-rata besarnya/banyaknya volume beras yang habis terjual dalam sehari. 10. Harga jual beras, adalah sejumlah uang yang dibayarkan oleh pembeli kepada penjual untuk memperoleh beras berdasarkan jenis. 11. Harga beras yang terbanyak dijual, adalah harga jenis beras yang paling banyak terjual oleh pedagang. 12. Jenis/kualitas beras, ialah macam-macam beras yang beredar di pasar yang dibedakan berdasarkan: a. Varietas (contoh: IR-64, IR-42, Cisadane, Rojolele, dll) b. Nama jenis/kualitas beras yang populer di daerah setempat (misalnya: Jongkong, Aries, Cianjur, dll) c. Asal daerah (contoh: DN Bali, Pare-pare, Banyuwangi, dll). Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 11

13 Khusus butir a dan b yang dimaksud dengan jenis/kualitas beras di sini bukan (tidak termasuk) merk/cap dagang, misalnya beras Cisadane diakui/diberi merk Cianjur. 13. Satuan, ialah ukuran baku/standar untuk penjualan suatu barang. Dalam uji coba ini satuan yang digunakan untuk beras adalah kilogram (kg). Apabila di suatu daerah digunakan satuan setempat seperti liter, gantang, beruk, dan lain-lain, maka harus dikonversikan ke dalam satuan standar (kg). 14. Pembelian beras adalah jumlah beras yang dibeli oleh pedagang pada periode tertentu. 15. Penjualan beras adalah jumlah beras yang dijual oleh pedagang pada periode tertentu. 16. Stok beras adalah beras yang disimpan untuk dijual pada masa atau periode yang akan datang. 17. Rata-rata stok akhir bulan adalah rata-rata volume beras yang disimpan dan dimiliki/dikuasai oleh pedagang pada akhir bulan. Tidak termasuk stok milik pihak lain yang menyimpan/menitipkan berasnya di pedagang/toko tersebut. 18. Stok aman adalah volume beras yang disimpan dan dimiliki/dikuasai oleh pedagang untuk memenuhi volume penjualan pada periode tertentu. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 12

14 BAB IV. KUESIONER DAN CARA PENGISIAN 4.1. Jenis Kuesioner adalah : Kuesioner yang digunakan dalam pengumpulan data beras No. Kuesioner Kegunaan Petugas 1. KP2017-L Melakukan pendaftaran pedagang beras di pasar/toko 2. KP2017-S Mengumpulkan data pasokan, penjualan, jenis dan harga beras di pedagang sampel Daerah Daerah 4.2. Cara Pengisian Kuesioner KP2017-L Kuesioner KP2017-L (Lampiran 1) adalah kuesioner yang digunakan pada saat pendaftaran pedagang beras di pasar/lokasi pada kabupaten/kota. Kuesioner ini berisi: Identitas lokasi, Identitas petugas, Catatan, Identitas pedagang, Nama toko, Alamat pedagang, Nama pemilik/responden dan lain-lain. Pengisian kuesioner ini hanya sekali di awal pengumpulan data. Kuesioner KP2017-L terdiri dari tiga lembar form survei dengan rincian : a. Lembar pertama terdiri dari tiga blok yaitu : Blok I.1. Identitas Lokasi Blok I.2. Identitas Petugas Blok I.3. Catatan Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 13

15 Cara Pengisian BLOK I.1. IDENTITAS LOKASI Rincian 1-3 : Isikan nama Provinsi, Kabupaten/Kota dan Kecamatan BLOK I.2. IDENTITAS PETUGAS Rincian 1-3 : Isikan nama petugas, tanggal pelaksanaan dan tanda tangan di kolom (2) untuk pencacah, kolom (3) untuk pemeriksa. BLOK I.3. CATATAN Apabila ada hal-hal yang memerlukan keterangan lebih lanjut, tuliskan pada blok ini. Selain informasi dari responden, pencacah, dan pemeriksa juga bisa menambahkan catatan untuk memperjelas masalah yang berkaitan dengan isian kuesioner ini. b. Lembar kedua, dengan cara pengisian sebagai berikut : Isikan nama Provinsi, Kabupaten/Kota dan Kecamatan Kolom 1. No. ID Isikan pada kolom 1 Nomor Identitas pedagang beras Kolom 2. Nama Toko Isikan pada kolom 2 Nama Toko Kolom 3. Pasar Isikan pada kolom 3 Nama Pasar, jika berlokasi di dalam pasar Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 14

16 Kolom 4. No. Kios Isikan pada kolom 4 Nomor kios pedagang beras, jika berlokasi di dalam pasar. Jika tidak memiliki nomor kios, isikan tanda - Kolom 5. Alamat Isikan pada kolom 5 alamat toko/usaha dengan lengkap (jln, rt, rw) Kolom 6. Nama Pemilik/Responden Isikan pada kolom 6 nama pemilik toko dan responden (jika responden bukan pemiliknya) Kolom 7. No. Telp Isikan pada kolom 7 nomor telpon/handphone pemilik atau responden Kolom 8. Kode Pedagang : Isikan pada kolom 8 kode pedagang beras yaitu kode 1 untuk pedagang besar, kode 2 untuk pedagang besar merangkap eceran, dan kode 3 untuk pedagang eceran Kolom 9. Rata-rata stok Beras akhir Bulan (kg) Isikan pada kolom 9 rata-rata stok beras pada akhir bulan dalam satuan kg Kolom 10. Stok Aman (kg/minggu) Isikan pada kolom 10 stok aman beras dalam satuan kg/minggu. Bila pedagang menjawab stok aman per bulan maka dibagi 4 dan bila per hari maka dikalikan 7. Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 15

17 c. Lembar ketiga Isikan nama Provinsi, Kabupaten/Kota dan Kecamatan Kolom 1. No. ID Isikan pada kolom 1 nomor identitas pedagang sesuai dengan No. ID pada lembar kedua Kolom 2. Nama Toko Isikan pada kolom 2 Nama Toko sesuai dengan nama toko pada lembar kedua Kolom 3. Jenis Beras Isikan pada kolom 3, tiga jenis beras terbanyak dalam penjualan Kolom 4. Rata-rata Pembelian Beras/hari (kg) Isikan pada kolom 4 rata-rata pembelian beras dalam satu hari dengan satuan kg pada setiap jenis beras di kolom 3 Kolom 5. Asal beras (kabupaten) Isikan pada kolom 5 asal pembelian beras sesuai dengan jenis beras di kolom 3 Kolom 6. Rata-rata Penjualan Beras/hari (kg) Isikan pada kolom 6 rata-rata penjualan setiap jenis beras di kolom 3 dalam satu hari dengan satuan kg Kolom 7. Daerah tujuan penjualan Isikan pada kolom 7 daerah tujuan penjualan beras Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 16

18 4.3. Cara Pengisian Kuesioner KP2017-S Kuesioner KP2017-S (Lampiran 1) adalah kuesioner yang digunakan pada saat pengumpulan data pada sampel pedagang beras yang dilaporkan setiap hari. Kuesioner ini berisi volume pembelian, volume penjualan serta jenis dan harga beras yang banyak terjual setiap hari Isikan nama Provinsi, Kabupaten, Kecamatan dan tanggal pengumpulan data Kolom 1. No. ID Isikan pada kolom 1 No. Identitas pedagang beras Kolom 2. Nama Toko Isikan pada kolom 2 Nama Toko Kolom 3. Volume Pembelian (kg) Isikan pada kolom 3 volume pembelian beras saat pengumpulan data dalam satuan kg Kolom 4. Volume Penjualan (kg) Isikan pada kolom 4 volume penjualan beras saat pengumpulan data dalam satuan kg. Kolom 5. Jenis Beras yang terbanyak dijual Isikan pada kolom 5 jenis beras yang terbanyak dijual pada hari tersebut. Kolom 6. Harga beras yang terbanyak dijual (Rp/kg) Isikan pada kolom 6 harga beras yang terbanyak dijual dalam satuan Rp/kg sesuai dengan jenis beras pada kolom 5. Bila harga dalam satuan liter maka dikonversikan terlebih dahulu menjadi kg dengan mengalikan 1,25 (1 liter=0.8 kg). Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian Hal - 17

19 RAHASIA KEMENTERIAN PERTANIAN PUSAT DATA DAN SISTEM INFORMASI PERTANIAN UJI COBA PENGUMPULAN DATA PASOKAN-PENGELUARAN KUESIONER LISTING PEDAGANG BERAS PENGELOLAAN DATA KETAHANAN PANGAN TAHUN 2017 KP2017-L BLOK I.1. IDENTITAS LOKASI ( 1 ) ( 2) ( 3) 1. Provinsi 2. Kabupaten/Kota*) 3. Kecamatan *) Coret y ang tidak sesuai 1. Nama Uraian ( 1 ) BLOK I.2. IDENTITAS PETUGAS Pencacah Pemeriksa ( 2) ( 3) 2. Tanggal Pelaksanaan 3. Tanda Tangan BLOK I.3. CATATAN

20 LISTING PEDAGANG BERAS PENGELOLAAN DATA KETAHANAN PANGAN Provinsi :... Kabupaten :... Kecamatan :... No. ID Nama Toko Pasar No. Kios Alamat Nama Pemilik/ Responden No Telp Kode Pedagang : 1) Rata-rata Stok Besar, 2) Besar dan Beras Akhir Bulan eceran, 3) Eceran (Kg) Stok Aman (Kg/Minggu) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) Catatan : Pemilik kadang berbeda dengan yang menjaga toko/karyawan

21 LISTING PEDAGANG BERAS PENGELOLAAN DATA KETAHANAN PANGAN TAHUN 2017 Provinsi :... Kabupaten :... Kecamatan :... No. ID Nama Toko Jenis Beras Rata-rata Pembelian Beras/hari (Kg) Asal Beras (Kabupaten) Rata-rata Penjualan Beras/hari (Kg) Daerah Tujuan Penjualan (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Catatan : Pemilik kadang berbeda dengan yang menjaga toko/karyawan Jenis Beras :Cianjur Kepala, Pndan Wangi, Ramos, Setra, Muncul (I-3). IR 64 (1-3). IR 42, Ketan

22 Format Web Form Harian PENGUMPULAN DATA PEMBELIAAN DAN PENJUALAN BERAS HARIAN PENGELOLAAN DATA KETAHANAN PANGAN TAHUN 2017 Provinsi :... Kabupaten :... Kecamatan :... Tanggal :... No. ID Nama Toko Volume (kg) Beras yang terbanyak dijual Pembelian Penjualan Jenis Harga ( Rp/Kg) (1) (2) (3) (4) (5) (6) 001 Jenis Beras Cianjur Kepala, Pndan Wangi, Ramos, Setra, Muncul (I-3). IR 64 (1-3). IR 42, Ketan Catatan : pembelian dilakukan tidak setiap hari, berarti terkadang data kosong Pembelian/penjualan gabah harus dikonversi ke beras dengan konversi dari GKG ke beras 62,74% Harga yang dikumpulkan harga beras yang banyak terjual

23