IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN KABUPATEN DAIRI (KAKD) DALAM USAHA PENGEMBANGAN EKONOMI BERBASIS AGRIBISNIS SKRIPSI

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN AGROPOLITAN KABUPATEN DAIRI (KAKD) DALAM USAHA PENGEMBANGAN EKONOMI BERBASIS AGRIBISNIS SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh : PAUL CHRISTIAN LINGGA DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2011

2 ABSTRAKSI Implementasi Kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) Dalam Upaya Pengembangan Ekonomi Berbasis Agribisnis Skripsi ini disusun oleh: Nama : Paul Christian Lingga NIM : Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, MA Indonesia merupakan salah satu negara dengan jumlah penduduk terbanyak di dunia. Hal ini tercatat pada sensus penduduk tahun 2010 yang disingkat dengan SP2010 bahwa jumlah penduduk Indonesia berjumlah sebanyak juta orang. Sensus ini dilakukan oleh Badan Pusat Statistik pada tanggal 1 Mei 15 Juni 2010 dan dipubliskan pada bulan Agustus Jumlah ini bertambah sekitar 32,5 juta jiwa dari jumlah penduduk sebelumnya yang tercatat di tahun 2000 dan menjadikan laju pertumbuhan penduduk Indonesia menjadi 1,49 persen per tahun. Sekitar 65 % jumlah penduduk Indonesia hidup di daerah pedesaan, sisanya kurang lebih 35 % menetap di daerah perkotaan. Jumlah desa di Indonesia mencapai buah dan jumlah kabupaten dan kota sebanyak kurang lebih 440 buah. Daerah pedesaan sangat luas wilayahnya, sebagian besar penduduknya hidup disektor pertanian dalam arti luas (meliputi sub-sub sektor tanaman pangan, perkebunan, perikanan, peternakan, dan kehutanan), artinya struktur perekonomiannya sangat berat sebelah pada sektor pertanian atau daerah yang berbasis agraris (agriculture base). Menyeruaknya arus reformasi mendorong perubahan di berbagai aspek dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, khususnya dalam sistem birokrasi di Indonesia. Kebijakan pemerintah menerapkan otonomi daerah berdasarkan UU No. 32/33 Tahun 2004 dengan memberi wewenang kepada daerah untuk mengatur rumah tangganya sendiri merupakan langkah awal dalam menghilangkan kelemahan pemerintahan sentralistik pada masa yang lalu. Dengan desentralisasi diharapkan dalam pemerintahan, pembangunan maupun pelayanan kepada masyarakat akan dapat lebih ditingkatkan. Namun dengan adanya perubahan tersebut, maka setiap daerah mendapat tantangan baru yang bermunculan. Satu diantara sejumlah persoalan yang ada adalah perbedaan tingkat pembangunan antar wilayah yang satu dengan wilayah lainnnya. Selama ini pembangunan yang berlangsung di tingkat kabupaten dan kecamatan lebih banyak terfokus di kota-kota besar sehingga kawasa-kawasan lain pembangunannya terabaikan.

3 Perbandingan antara kedua wilayah tersebut kemudian dipahami sebagai ketimpangan atau kesenjangan. Akibat kesenjangan antara daerah pedesaan dan perkotaan, maka pemerintah terdorong untuk melakukan percepatan pembangunan daerah pedesaan. Dalam rangka melakukan percepatan pembangunan perdesaan, telah dilakukan berbagai program dan kegiatan yang terkait dengan peningkatan kesejahteraan, pengurangan kemiskinan, peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pelibatan masyarakat dalam proses pengelolaan pembangunan perdesaan. Salah satu prrogram pembangunan yang diterapkan di desa adalah pengembangan kawasan Ageopolitan. Agropolitan merupakan bentuk pembangunan yang memadukan pembangunan pertanian (sektor basis di perdesaan) dengan sektor industri yang selama ini secara terpusat dikembangkan di kota-kota tertentu saja. Secara luas pengembangan agropolitan berarti mengembangkan perdesaan dengan cara memperkenalkan fasilitasfasilitas kota/modern yang disesuaikan dengan lingkungan perdesaan. Ini berarti tidak mendorong perpindahan penduduk desa ke kota, tetapi mendorong mereka untuk tinggal di tempat dan menanamkan modal di daerah perdesaan. Salah satu kabupaten yang masuk dalam program pengembangan kawasan agropolitan di Provinsi Sumatera Utara adalah Kabupaten Dairi. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui efektifitas Implementasi Kebijakan pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) dalam usaha pengembangan ekonomi berbasis agribisnis di Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo dengan melihat dan menganalisi faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas suatu kebijakan publik. Dalam penelitian ini, peneliti juga bertujuan untuk melihat programprogram yang menjadi wujud implementasi kebijakan yang dijalankan oleh SKPD yang terlibat (BAPPEDA, Dinas Pertanian, Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi, Dinas Bina Marga dan Sumber Daya Air Kabupaten Dairi) serta hambatan atau kendala apa saja yang dihadapi. Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian adalah metode bentuk analisa deskriptif kualitatif. Unit analisa yang terdiri dari informan kunci yaitu Kepala Bidang Perekonomian BAPPEDA, Kepala Bidang Tanaman Pangan dan Holtikultura (Dinas Pertanian), Kepala Bidang Penyuluhan (Dinas Pertanian), Kepala Seksi Agroindustri Pertanian (Dinas Perindagkop), Kepala Seksi Perdagangan dalam Negeri (Dinas Perindagkop), Kepala Bidang Pengembangan Kawasan Tertentu (Dinas Bina marga dan Sumber Daya Air) Kabupaten Dairi. Kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini adalah bahwa implementasi kebijakan Pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) dalam usaha pengembangan ekonomi berbasis agribisnis khusunya di Kecamatan Sidikalang dan Kecamatan Sitinjo dipengaruhi oleh 4 (empat) variabel implementasi yang meliputi Komunikasi, Sumber Daya, Disposisi dan Struktur Organisasi. Dalam proses penyusunan program kegiatan sampai pada pelaksanaan oleh SKPD terkait, keempat variabel ini tetap dilaksanakan sehingga tercipta efesiensi implementasi kebijakan yang cukup efektif di Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo, hal ini dapat dilihat dari programprogram yang telah dilaksanakan oleh SKPD terkait pada tahun 2010 dan Namun program-program kebijakan pengembangan Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) khususnya di Kecamtan Sidikalang dan Sitinjo masih belum dikatakan berjalan secara maksimal. Adapun yang menjadi penyebabnya adalah keterbatasan anggaran, fasilitas dan sumber daya manusia baik dari implementor kebijakan maupun masyarakat petani dan pelaku agribisnis. Kata kunci : Implementasi Kebijakan, Agropolitan, Efektifitas, Agribisnis

4 DAFTAR ISI ABSTRAKSI...i DAFTAR ISI...iii DAFTAR TABEL.v DAFTAR GAMBAR vii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Kerangka Teori Implementasi Kebijakan Publik Model Implementasi Kebijakan Pemilihan Model Implementasi Kebijakan Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Pengembangan Kawasan Kawasan Agropolitan Faktor Pembentukan dan Pembangunan Agropolitan Prinsip Agropolitan Agribisnis Defenisi Konsep Sistematika Penulisan BAB II METODE PENELITIAN Bentuk Penelitian Lokasi Penelitian Informan Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data 32 BAB III DESKRIPSI LOKASI Gambaran Umum Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi (KAKD) Kondisi Fisik Ruang Letak Geografis Topografi dan Kemiringan Lereng Geologi dan Jenis Tanah Keadaan Iklim dan Curah Hujan Tata Guna Lahan Pusat Distrik dan Pusat Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi Kondisi Perekonomian Kabupaten Dairi Gambaran Umum Kecamatan Sidikalang Letak Wilayah dan Geografis (Topografi dan Klimatologi) Penduduk dan Tenaga Kerja Pertanian dan Industri Gambaran Umum Kecamatan Sitinjo Letak Wilayah dan Kondisi Geografis (Topografi dan Klimatologi) Penduduk dan Tenaga Kerja 44

5 BAB IV PENYAJIAN DATA Implementor dan program-program Pengembangan KAKD Faktor-faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Pengembangan KAKD...53 BAB V ANALISIS DATA BAB VI PENUTUP Kesimpulan Saran. 87 DAFTAR PUSTAKA.. 89

6 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Persentase Ketergantungan Pangan Indonesia terhadap Import...8 Tabel 1.2 Konsep Kawasan Agropolitan...23 Tabel 3.1 Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Dairi Tabel 3.2 Pusat Distrik, Distrik, Lokalitas dan Desa/Kelurahan serta Komoditas Unggulan di Kawasan Agropolitan Kabupaten Dairi..37 Tabel 3.3 Tabel PDB Kabupaten Dairi Tahun Tabel 4.1 Luas Lahan Tanaman Pangan Unggulan di Kecamatan Sidikalang dan Kecamatan Sitinjo...48 Tabel 4.2 Jumlah Produksi Tanaman Pangan Unggulan di Kecamatan Sidikalang dan Kecamatan Sitinjo...48 Tabel 4.3 Luas Lahan Tanaman Holtikultura Unggulan di Kecamatan Sidikalang dan Kecamatan Sitinjo...49 Tabel 4.4 Jumlah Produksi Tanaman Holtikultura Unggulan di Kecamatan Sidikalang dan Kecamatan Sitinjo...49 Tabel. 4.5 Data Usaha Industri di Kabupaten Dairi Per 31 Desember Tabel 4.6 Jumlah BPP (Balai Penyuluhan Pertanian) Kabupaten Dairi beserta wilayah koordinasinya..56 Tabel 4.7 Realisasi Anggran Program Pengembangan KAKD dalam APBD Tabel 4.8 Realisasi Dana Program Pelatihan Pemandu Lapangan melalui SLPTT Tahun Anggaran 2011 Bidang Tanaman Pangan dan Holtikultura Dinas Pertanian Kabupaten Dairi.. 61

7 Tabel 4.9 Kelompok Tani Penerima Dana Bansos untuk LL dan Dana Pertemuan SL- PTT PADI Non Hibrida Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo Tahun Tabel 4.10 Program Pengembangan Sumber Daya Aparatur untuk anggaran Tahun 2010 Bidang Penyuluhan Pertanian Dinas Pertanian Kabupaten Dairi.. 62 Tabel 4.11 Realisasi Anggaran Program Peningkatan dan Pengembangan EksporDinas Perindustrian Perdagangan, dan KoperasiBidang PerdaganganTahun Tabel 4.12 Daftar kegiatan Dinas Bina Marga dan Sumber Daya Air untuk program pengembangan Jaringan Jalan di Kecamatan Sidikalang dan Sitinjo tahun anggaran

8 DAFTAR GAMBAR Formatted: Centered Gambar 1.1 Formulasi Kebijakan Publik...14 Gambar 4.1 Proses penyusunan dan penetapan program pengembangan KAKD...55 Gambar 4.2 Bagan organisasi bidang tanaman pangan dan holtikultura pada dinas pertanian...70 Gambar 4.3 Bagan organisasi bidang penyuluhan pada dinas pertanian...70 Gambar 4.4 Bagan organisasi bidang perdagangan pada dinas perindustrian, perdagangan dan koprasi..71 Gambar 4.5 Bagan organisasi bidang pedesaan dan kawasan tertentu pada dinas bina marga dan sumber daya air..72