EFEKTIVITAS UNIT PELAKSANA TEKNIS DINAS PEMADAM KEBAKARAN SURABAYA I

Transkripsi

1 i EFEKTIVITAS UNIT PELAKSANA TEKNIS DINAS PEMADAM KEBAKARAN SURABAYA I SKRIPSI Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara NIKMATUL ARI WAHYUNI NIM : FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA SURABAYA 2015 i

2 ii LEMBAR PERSETUJUAN EFEKTIVITAS UNIT PELAKSANA TEKNIS DINAS PEMADAM KEBAKARAN SURABAYA I NAMA : NIKMATUL ARI WAHYUNI FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK PROGRAM STUDI : ILMU ADMINISTRASI NEGARA NIM : Disetujui dan diterima oleh : Surabaya, Juli 2015 Dosen Pembimbing Dwi Hardaningtyas, S.Psi., M.Si ii

3 iii LEMBAR PENGESAHAN EFEKTIVITAS UNIT PELAKSANA TEKNIS DINAS PEMADAM KEBAKARAN SURABAYA I Judul Nama : Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Surabaya I : Nikmatul Ari Wahyuni NPM : Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi : Ilmu Administrasi Negara Skripsi ini telah diuji dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya Surabaya, Agustus 2015 Komisi Penguji Skripsi Ketua Penguji Drs. Dwi Wahyu Prasetyo, M.Si Penguji 1 Penguji 2 Supriyanto, S.Sos., M.Si Dwi Hardaningtyas, S.Psi., M.Si Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Supriyanto, S.Sos., M.Si iii

4 iv LEMBAR PERSEMBAHAN Kupersembahkan Skripsi ini pada : Kedua Orang Tuaku Alm. Nenekku Kedua Alm. Adikku Keluarga Besar Orang Tuaku Almamater tercinta iv

5 v LEMBAR MOTTO Entah akan berkarir atau menjadi ibu rumah tangga, seorang wanita wajib berpendidikan tinggi, karena ia akan menjadi seorang ibu. Ibu-ibu cerdas akan melahirkan anak-anak yang cerdas pula. (Dian Sastro Wardoyo) v

6 vi ABSTRAK Nikmatul Ari Wahyuni ( ), Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Universitas Wijaya Putra Surabaya, Surabaya, Juli 2015, Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Surabaya I, Pembimbing : Dwi Hardaningtyas, S.Psi., M.Si.. Efektivitas adalah pemanfaatan sumber daya, sarana dan prasarana dalam jumlah tertentu yang secara sadar telah ditetapkan sebelumnya untuk menghasilkan sejumlah barang atas jasa kegiatan yang dijalankan. Efektivitas menunjukkan keberhasilan dari segi tercapai tidaknya sasaran yang telah ditetapkan. Efektivitas sebuah organisasi dapat diukur dengan menggunakan 3 (tiga) indikator, yaitu kemampuan menyesuaikan diri (adaptasi), Diklat dan Ketepatan Waktu. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Surabaya I dengan menggunakan tiga indikator tersebut sebagai alat ukurannya. Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian deskriptif. Informan dalam penelitian ini ada 3 (tiga), yaitu Kepala UPTD Surabaya I, Staff TU, dan Pegawai teknisi lapangan. Teknik pengumpulan datanya dilakukan dengan wawancara, pengamatan, dan juga dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Surabaya I berdasarkan Indikator adaptasi (menyesuaikan diri) sudah cukup efektif meskipun masih harus ditingkatkan lagi. Komunikasi yang terjalin sejauh ini berjalan dengan baik dan lancar, hanya saja terkendala pada keterbatasan media yang digunakan, selain itu kerjasama antar pegawai juga sudah cukup solid karena pada dasarnya mereka memang dibentuk dan dilatih untuk saling mem-back up satu sama lain. Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Surabaya I berdasarkan indikator Diklat belum efektif. Masih banyak pegagawai yang diketahui tidak mengikuti latihan dan hingga saat ini belum ada sanksi tegas yang diberikan oleh atasan kepada pegawai yang bersangkutan. Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Surabaya I berdasarkan indikator Ketepatan Waktu belum efektif. Masih ada beberapa kasus kejadian kebakaran yang penanganannya melebihi standarisasi waktu tanggap. Dari 100% kejadian kebakaran yang pernah ditangani, 13% diantarannya mengalami kemoloran yang cukup lama. Kata Kunci : efektifitas, organisasi vi

7 vii ABSTRACT Nikmatul Ari Wahyuni ( ). Efektivitas Unit Pelaksana Teknis Dinas Pemadam Kebakaran Surabaya I. Undergraduate thesis, Faculty of Social and Political Science, Wijaya Putra University Surabaya, advisor by Dwi Hardaningtyas, S.Psi., M.Si.. The effectiveness of work is the utilization of all resources, facilities and infrastructure in a certain amount that is consciously predetermined to produce goods from the services which is used. The effectiveness of work demonstrated success in terms of whether the targets are fulfilled or not. The effectiveness of an organization can be measured by using three (3) indicators, namely the ability to adapt (adaptation), training, and timeliness. The purpose of this study is to determine how the effectiveness of work used by fire brigade employees in UPTD Surabaya I by using those three indicators as the writer mentioned. The method of this research is descriptive qualitative research. There are three (3) selected informants in this study; namely the Head Leader of UPTD Surabaya I, administrative staff, and field technicians. The technique of data collecting in this study is done by interviewing, observing, and documenting. The results show that the effectiveness of the Technical Implementation of Fire Department Surabaya I based on aspects of adaptation (adjusting) has been quite effective, although still need to be improved. The communication is good, however it is constrained to the limitations of the medium used. In addition, the cooperation among employees has also been quite solid because basically they are formed and trained in backing up each other. The effectiveness of Technical Implementation of Fire Department Surabaya I based on the training aspect has not been effective. There are still many employees who do not get training program and there is no strict sanctions given by the employer to the employees concerned. The effectiveness of Technical Implementation of Fire Department Surabaya I based on the timeliness has not been effective. There are still some cases which need more time from standardization to be handled. From 100% of the fires accidents, 13 % fire accidents still needs additional time. Keywords: effectiveness, organization vii

8 viii KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-nya yang telah dilimpahkan kepada penulis, sehingga Alhamdulillah skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Salawat serta salam semoga selalu tercurahkan kepada junjungan kita Rasulullah Muhamad SAW. Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam perjalanan menyelesaikan skripsi ini, penulis telah menerima bantuan dari berbagai pihak, baik berupa bantuan moril maupun materil. Dalam kesempatan ini dengan setulus hati penulis menyampaikan terimakasih kepada : 1. Bapak Budi Endarto, SH., M.Hum., selaku Rektor Universitas Wijaya Putra Surabaya. 2. Ibu Dr. Sri Juni Woro Astuti, M.com., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya. 3. Bapak Supriyanto, S.Sos., M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara. 4. Ibu Dwi Hardaningtyas, S.Psi., M.Si., selaku Dosen Pembimbing dalam penyusunan skripsi ini. Terimakasih atas segala waktu dan bimbingan yang telah ibu berikan kepada kami. 5. Seluruh Dosen dan Staff Universitas Wijaya Putra Surabaya, khususnya Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Terimakasih untuk semuanya. 6. Kedua orang tua saya, Bp. Moh. Kusen dan Ibu Seniti Indah Sri Pujirahayu. Terimakasih atas dukungan dan doa kalian yang tanpa henti, terimakasih atas semua yang telah kalian berikan selama ini, skripsi ini adalah persembahan spesial untuk ayah dan ibu tercinta. 7. Alm. Nenek, Ibu Hj. Mukamah, yang sudah menunggu ini selama hidupnya bahkan pada saat detik-detik terakhirnya beliau masih tetap mendoakan saya. Terimakasih nenek, I will love and miss you so much. viii

9 ix 8. Kedua Alm. Adik saya yang belum sempat lahir kedunia. Skripsi ini untuk kalian berdua juga. Semoga kalian senantiasa mendoakan ayah, ibu, kakak dari surga sana. I love you. 9. Untuk seluruh keluarga besar kedua orang tua saya, terimakasih atas doanya. 10. Terimakasih untuk atasan saya, Ibu Corrie Cornelia Mandagi yang sudah memeberikan saya toleransi dan support yang begitu luar biasa selama penelitian dan penyusunan skripsi ini. 11. Terimakasih sahabatku tercinta, Estu Pujiastuti yang sudah membantu menerjemahkan abstrak sripsi ini. 12. Almamater tercinta, khususnya Mahasiswa Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, terimakasih untuk 4 (empat) tahun yang indah dan berkesan ini. Maaf jika selama ini saya pernah menyakiti kalian. You re the best guys. 13. Terimakasih juga kepada kakak dan adik kelas saya, khususnya Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, terimakasih untuk dukungan dan doanya. Demikian, akhir kata dengan segala kerendahan hati dan pikiran, penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan, baik dalam penyusunan maupun penempatan kalimatnya. Oleh karena itu, kritik dan saran diharapkan demi kesempurnaan skripsi ini di masa mendatang. Semoga hasil dari skripsi ini bisa bermanfaat bagi para pembacanya. Surabaya, Agustus 2015 Penulis ix

10 x DAFTAR ISI ABSTRAK.. vi ABSTRACT... vii KATA PENGANTAR viii DAFTAR ISI.. x DAFTAR GAMBAR xiii DAFTAR TABEL. xiv BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Permasalahan Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian 8 BAB II KAJIAN PUSTAKA Penelitian Terdahulu Landasan Teori Organisasi Pengertian Organisasi Prinsip-Prinsip Organisasi Macam-Macam Organisasi Teori Efektivitas Organisasi Pengertian Efektivitas Organisasi Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Efektivitas Organisasi Alat Ukur Evektivitas Organisasi Kerangka Pikir BAB III METODE PENELITIAN Jenis Penelitian Lokasi Penelitian. 27 x

11 xi 3.3. Fokus Penelitian Subyek dan Sumber Informasi Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisis Data Keabsahan Data. 32 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Deskripsi Umum Latar Belakan Pembentukan UPTD Pemadam 34 Kebakaran Surabaya Tugas dan Fungsi UPTD Pemadam Kebakaran Struktur Organisasi UPTD Pemadam Kebakaran Surabaya I Karakteristik Kepegawaian UPTD Pemadam Kebakaran Surabaya I Sarana dan Prasarana UPTD Surabaya I Temuan Penelitian Kemampuan Menyesuaikan Diri Diklat Ketepatan Waktu Interpretasi Penelitian Kemampuan Menyesuaikan Diri Pegawai Komunikasi Kerjasama Diklat Diklat Dasar Diklat Lanjutan Ketepatan Waktu Ketepatan Waktu Tanggap (Respon Time) Ketepatan Waktu Penyelesaian 70 xi

12 xii BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran 73 DAFTAR PUSTAKA... LAMPIRAN xii

13 xiii DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Grafik Kejadian Kebakaran di Surabaya Selama 5 (Lima) Tahun Terakhir... 1 Gambar 1.2 Standar Aktifitas Yang Terdapat Pada Waktu Tanggap. 2 Gambar 1.3 Pembagian UPTD dan Pos Pembantu Pemadam Kebakaran Kota Surabaya.. 5 Gambar 2.1 Kerangka Pikir Penelitian Gambar 4.1 Struktur Organisasi UPTD Pemadam Kebakaran Surabaya I 36 xiii

14 xiv DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu... 9 Tabel 2.2 Persamaan dan Perbedaan Dari Kedua Penelitian Terdahulu Tabel 4.1 Karakteristik Pegawai UPTD Surabaya I Berdasarkan Jenis Kelamin Tabel 4.2 Karakteristik Pegawai UPTD Surabaya I Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tabel 4.3 Karakteristik Pegawai UPTD Surabaya I Berdasarkan Tingkat Kepegawaian/Kepangkatan Tabel 4.4 Sarana dan Prasarana Kerja Yang Dimiliki UPTD Pemadam Kebakaran Surabaya I Tabel 4.5 Standar Aktivitas Yang Terdapat Pada Waktu Tanggap Tabel 4.8 Rekapitulasi Cakupan Pelayanan Kejadian Kebakaran Tahun Tabel 4.9 Rekap Waktu Tempuh Petugas Pemadam Kebakaran UPTD Surabaya I.. 69 xiv