Pembangunan ekonomi pada dasarnya merupakan upaya untuk. merupakan perjuangan yang harus dilakukan secara besar-besaran dan

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pembangunan ekonomi pada dasarnya merupakan upaya untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Menurut Suroto (1992), pembangunan merupakan perjuangan yang harus dilakukan secara besar-besaran dan sistematis dalam jangka panjang untuk meningkatkan kehidupan seluruh rakyat. Pembangunan ekonomi sangat penting, iidak hanya sekedar untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi, akan tetapi haruslah rnencerminkan pembahan total suatu masyarakat atau penyesuaian sistem sosial secara keseluruhan, tanpa mengabaikan keragaman kebutuhan dasar dan keinginan individual maupun kelompok-kelornpok sosial yang ada di dalamnya untuk bergerak maju menuju suatu kondisi kehidupan yang serba lebih baik. secara material maupun spiritual (Todaro. 1999). Pembangunan ekonomi dan pertumbuhan kesempatan kerja memiliki keterkaitan yang erat. Kesempatan kerja serta jumlah dan kualitas orang yang digunakan dafam pekerjaan menjadi indikator penting pembangunan ekonomi. oleh karena rnempunyai fungsi yang menentukan dalam pernbangunan. Fungsi tersebut adalah: (1) tenaga kerja sebagai sumberdaya untuk menjalankan proses produksi dan distribusi barang dan jasa, dan (2) tenaga kerja sebagai sarana untuk menimbulkan dan mengembangkan pasar. Kedua fungsi tersebut rnemungkinkan berlangsungnya pertumbuhan ekonomi secara terus menerus dalam jsngka panjang, atau dapat dikatakan bahwa tenaga kerja merupakan motor penggerak dalarn pembangunan (Suroto, 1992). Persoalan ketenagakerjaan di Indonesia adalah meningkatnya jumlah angkatan kerja yang cukup besar, sementara kesempatan kerja yang tersedia

2 terbatas. Hal tersebut dapat dilihat pada data rnengenai proyeksi angkatan ketja di fndonesia tahun 1998 hingga 2005 (Tabel q). Tabel 1. Proyehi Angkatan Keja Indonesia Menurut Kelornpok Urnur Surnber: BPS, 1998b. Dalarn keadaan normal jumlah angkaian keja yang masuk ke pasar tenaga kerja rnencapai 2.7 juta jiwa per tahun. Setiap terjadi penurunan 1 persen perturnbuhan ekonorni rnengakibatkan tejadinya pengangguran seldtar 2.8 juta jiwa (Sudaryanto. 2000). Hingga tahun jumlah pengangguran di lndonesia telah rneningkat menjadi 40 juta jii dan penduduk di bawah garis kemiskinan meningkat rnencapai sekitar 140 juta jiwa'. Pilihan rnengenai arah pernbangunan ekonorni akan menentukan pula besamya perluasan keja di negara tersebut. Di Indonesia, sejak REPELITA V ( ) pembangunan ekonorni telah menitikberatkan pada perluasan kesernpatan keja yang diarahkan pada pelgeseran yang lebih cepat dari lapangan keja sektor pertanian ke sektor nori-pertanian khususnya ke sektor industri pengolahan. Kebijakan ini bertujuan untuk rnewujudkan pertanian tangguh yang mendukung proses industrialisasi yang berkesinarnbungan dan rnendorong perturnbuhan ekonorni nasional. Narnun proses indusbialisasi ini terlalu dipercepat dan perkernbangannya lebih bersifat padat modal sehingga tejadi ketirnpangan dalarn struktur ekonorni dan ketenagakerjaan, antara sektor pertanian dan industri.

3 te rjadi ketirnpangan dalarn struktur ekonorni dan ketenagake rjaan, antara sektor pertanian dan industri. Pada tahun 2000, sektor pertanian rnernberikan pangsa penyerapan tenaga kerja terbesar dibanding sektor industri. Sektor pertanian rnenyerap persen dari total tenaga kerja, sedangkan sektor industri hanya persen. Di sisi lain, pangsa sektor pertanian terhadap Produk Dornestik Bruto (PDB) lebih kecil dibanding sektor industri, yakni masing-masing sebesar persen dan persen (BPS, 2000a). Ketirnpangan ini rnerupakan salah satu penyebab tirnbulnya krisis ekonorni di Indonesia. Darnpak krisis ekonorni di Indonesia sangat mengguncang perekonornian. khususnya pada sektor-sektor non-pertanian, sernentara sektor pertanian terfihat sernakin penting peranannya dalarn kondisi perekonornian yang kurang sfabil sejak pertengahan tahun Fakta menunjukkan bahwa telah terjadi peningkatan proporsi angkatan kerja yang terserap di sektor pertanian pada rnasa krisis. sernentara sektor lain terlihat kecenderungan penurunan tingkat penyerapan tenaga kerja tetapi dengan proporsi yang relatii kecil. Dalarn periode tahun , pangsa penyerapan tenaga kerja sektor pertanian menurun dari persen rnenjadi persen atau turun sebesar 2.53 persen. Sedangkan pada periode krisis (tahun ). terlihat peningkatan yang cukup tajarn, dimana pada tahun 1997 pangsa penyerapan tenaga kerja sektor pertanian sebesar persen rneningkat rnenjadi persen di tahun 1998, atau naik sebesar 4.24 persen. Untuk lebih jelasnya rnengenai data perubahan jumlah dan distribusi kesempatan kerja dapat dilihat pada Tabel 2. Meningkatnya pangsa penyerapan tenaga kerja sektor pertanian rnenunjukkan bahwa krisis ekonorni tidak begitu berpengaruh terhadap sektor pertanian. Dalarn konteks pernbangunan regional, Sulawesi Selatan rnasih menyandang predikat propinsi agraris. Predikat ini didasari pada kondisi

4 1995 Jumlah Diibusi SeMor (1000 org) (%) Tabel 2. Jumlah dan Distribusi Kesempatan Keja Indonesia Menurut 9 SeMor Perekonomian, Jumlah (1000 org) 1996 Distrlbibusi (%) Jumlah (1 000 org) 1997 Diibusi (%) Jumlah (1 000 org) 1998 Diibusi (56) Jumlah (1 000 org) 1999 Diibusi (Oh) ~OOO*' Jumlah Diibibusi (1000 org) (%) 1. Pertanian 2. Pertambangan dan penggalian 3. lndustri pengolahan 4. Lisbik,gas,air 5. Konstnrksi 6. Perdagangan dan perhotelan 7. Transportasi, komunikasi 8. Keuangan 9. Jasa I I I I I I I I I I I I Total / ( Sumber: BPS 1995, 1996a, 1997,1998a, 1999a, 2000a ''Angka sementara.

5 perekonomian daerah yang didominasi deh sektor pertanian. Hal tersebut mernang memungkinkan oteh karena kondisi fisik wilayah serta potensi sumberdaya seperti lahan dan tenaga kerja yang cukup besar, sehingga sangat mendukung pengembangan sektor tersebut (Dinas Pertanian Propinsi Sulawesi Selatan. 1995). Diberlakukannya UU No.22 dan No.25 tahun 1999 tentang otonomi daerah dan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah, menandai kemandirian daerah dalam mengaturlmengelola sumberdaya yang tersedia di daerah masing-masing. Dengan demikian peran sektor pertanian dalam pembangunan perekonomian di Sulawesi Selatan semakin penting dalam menyongsong otonomi daerah. Pola perluasan kesempatan ke ja serta dinamika kesempatan kerja daerah, sangat ditentukan oieh pilihan mengenai arah pembangunan ekonomi daerah. Riyadi (2000) mengernukakan bahwa petwujudan strategi pengembangan potensi daerah secara praktis terletak pada aktualisasi konsep pembangunan wilayah secara utuh dan terpadu (comprehensive and integrated area development concept). Konsep pembangunan atau strategi dasar pembangunan wilayah Sulawesi Selatan seperti dikutip Dinas Pertanian Propinsi Sulawesi Selatan (1995). dikenal dengan trikonsepsi, yaitu: (1) perubahan pola pikir yang merupakan strategi pembangunan yang diarahkan untuk menyiapkan sumberdaya manusia dan dukungan kefembagaan yang diperlukan untuk menyukseskan program-program pembangunan yang dijabarkan dari strategi yang lain, (2) peiwilayahan komoditas yang merupakan kiat untuk mendayagunakan sumberdaya alam (utarnanya lahan) dan keunggulan lokasi seoptimal mungkin bagi peningkatan kemakmuran dan kesejahteraan rnasyarakat, utarnanya yang berdiam di pedesaan, dan (3) petik-olah-jual yang rnerupakan strategi yang diarahkan untuk menyiapkan kondisi bagi pembangunan industri di Sulawesi Selatan dengan tetap berorientasi pada

6 peningkatan pendapatan rnasyarakat pedesaan. Dalarn trikonsepsi tersebut jelas terlihat bahwa sektor pertanian rnenjadi basis utarna perekonornian di Sulawesi Selatan, karena itu, dalarn era donomi daerah, sektor pettanian di jadikan sebagai prime mover untuk rneningkatkan pendapatan nil petani dan masyarakat. menciptakan kesempatan kerja dan berusaha, serta rnengernbangkan wilayah secara keseluruhan Perurnusan Masalah Lahimya UU No.22 tahun 1999 tentang pernerintahan daerah dan PP No.25 tahun 2000 tentang kewenangan pemerintah dan propinsi sebagai daerah otonorni, rnernbawa irnplikasi kepada perubahan pendulum pernbangunan. Bila sebelurnnya pernbangunan sangat bersifat sentralistis (fop down), dengan peraturan baru ini pembangunan dilaksanakan secara terdesentralisasi (bottom up) yang mengandalkan sumberdaya lokal (local resources based). Hal tersebut berarti bahwa pembangunan ekonomi nasional akan terjadi pada setiap daerah dan perekonornian daerah. Menurut Rasyid.(2000). dengan lahimya UU tentang otonorni daerah, menjadi modal bagi pernerintah untuk rnelakukan upaya pernbangunan daerah yang berorientasi untuk kepentingan daerah. Dengan dernikian akan mernberi pefuang bagi pernerintah daerah untuk rnendorong investasi di berbagai sektor, yang akan berirnplikasi pada peningkatan pertumbuhan sektor tersebut. Sulawesi Selatan merniliki potensi surnberdaya yang cukup mernadai, baik potensi surnberdaya di sektor pertanian rnaupun di luar sektor pertanian, yang dapat dikernbangkan untuk rneningkatkan produktivitas tenaga kerja pada sektor-sektor tersebut. Meskipun secara rata-rata. tingkat produktivitas pekerja di Sulawesi Selatan termasuk rendah jika dibandingkan beberapa propinsi lainnya di Indonesia (urutan ke-13). narnun sebagai propinsi agraris dan rnaritirn.

7 Sulawesi Selatan rnempunyai keunggulan kornparatii (comparative advantage). yang merupakan modal dasar perekonomian (BPS, 2000b). Melalui pembangunan ekonomi. baik di sektor pertanian rnaupun semor di luar pertanian, keunggufan tersebut dapat dikembangkan untuk marnpu bersaing (rnerniliki keungguian bersainglcompetitive advantage) dan rnernperkokoh pertumbuhan ekonomi daerah. Akan tetapi, perkembangan sektor di luar pertanian yang cukup pesat, tidak disertai penyerapan tenaga kerja yang besar. sehingga nilai tambah yang berasal dari sektor tersebut yang dapat dinikmati oleh masyarakat Sulawesi Selatan rnasih relatif kecil. Ketidakseimbangan penyerapan tenaga kerja antar sektor ini, mengakibatkan tingkat pendapatan masyarakat masih tetap rendah. Keadaan ini diperparah oleh krisis yang melanda pada pertengahan tahun 1997, yang mengakibatkan goncangan terhadap perkernbangan perekonomian. Masalah ketenagake jaan di Sulawesi Selatan cukup serius dan penting untuk dicari solusinya, mengingat jurnlah angkatan keja dari tahun ke tahun makin bertambah sebagai akibat pertambahan penduduk sementara kesempatan kerja yang tersedia terbatas. Kecuali tahun 1994 dan 1996, rata-rata pertumbuhan per tahun angkatan kerja di Sulawesi Selatan sejak tahun 1994 hingga 1999, hampir selalu di atas rata-rata pertumbuhan penduduk. Dalam kurun waktu tersebut, rata-rata pertumbuhan angkatan kerja sebesar 2.39 persen, sementara rata-rata perturnbuhan penduduk hanya sebesar 1.94 persen (BPS. 1999b). Pertumbuhan angkatan kerja yang tinggi rnengharuskan pemerintah untuk menyediakan dan memperluas lapangan keja yang diperuntukkan bagi angkatan kerja tersebut. Salah satu strategi yang diternpuh pernerintah daerah Sulawesi Selatan untuk rnengatasi masalah ketenagakerjaan melalui pengembangan sistem agribisnis, dengan tetap mengacu pada trikonsepsi dasar pembangunan daerah.

8 Menurut Saragih (2001). kontribusi sistem agribisnis dalam penyerapan tenaga kerja mencapai 77 persen. Karena itu, melalui pemantapan sistem agribisnis diharapkan dapat mengurangi masalah pengangguran. Selain itu, agribisnis yang berjalan dengan baik akan menjadi sumber pertumbuhan baru yang dapat meningkatkan nilai tambah, dengan meningkatkan saling keterkain antara sektor pertanian dengan sektor-sektor lainnya melalui proses produksi. pengolahan, dan pemasaran. Semua ini mengakibatkan perubahan-perubahan struktur kesempatan kerja yang terjadi dari waktu ke waktu dan membentuk dinamika kesempatan ke rja. Oleh karena itu. agar diperoleh strategi peningkatan kesempatan kerja yang seirnbang, terlebih dahulu perlu dipelajari dinamika kesernpatan kerja yang ada. Datam kaitan ini, beberapa pertanyaan yang peilu dijawab adalah: (1) bagaimanakah gambaran perubahan struktur ekonomi dalam kaiinnya dengan penyerapan tenaga kerja di Sulawesi Selatan? (2) faktor-faktor apakah yang mempengaruhi kesempatan kerja pada sektor pertanian dan subsektor yang ada dalam sektor pertanian di Sulawesi Selatan? (3) faktor-faktor apakah yang mempengaruhi kesernpatan kerja pada sektor industri di Sulawesi Selatan? dan (4) bagaimana kemungkinan dampak kebijakan pemerintah terhadap dinarnika kesempatan kerja sektor pertanian dan industri di Sulawesi Selatan? 1.3. Tujuan dan Kegunaan Penelitian Secara umurn penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dinarnika kesernpatan keja sektor pertanian dan industri di Propinsi Sulawesi Selatan. Secara khusus penelitian ini bertujuan untuk: (1) menganalisis perubahan struktur ekonomi dalarn kaitannya dengan penyerapan tenaga

9 ke rja di Sulawesi Selatan, (2) menganalisis faktor-faktor yang mempengamhi kesempatan keja sektor pertanian dan subsektor yang ada dalam sektor pertanian di Sulawesi Selatan, (3) menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi kesempatan keja sektor industri di Sulawesi Selatan, dan (4) menganalisis kemungkinan dampak kebijakan pemerintah terhadap dinamika kesempatan kerja sektor pertanian dan industri di Sulawesi Selatan. Minimal ada tiga kegunaan yang diharapkan dari penelitian ini, yakni: (1) memberikan inforrnasi mengenai kesempatan kerja di Sulawesi Selatan serta faktor-faktor yang mempengaruhinya, (2) bermenfaat sebagai bahan masukan dan pertimbangan bagi penentu kebijakan pembangunan di bidang keienagakerjaan, dan (3) sebagai bahan kepustakaan bagi penelitian lebih lanjut Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian Studi ini diiakukan dalam lingkup regional, dengan disagregasi sektor pertanian dan industri. Pertanian yang dimaksud disini adalah pertanian dalam arti luas yang meliputi subsektor tanaman pangan, perikanan. petemakan, perkebunan dan kehutanan. Masing-masing subsektor dianalisis secara terpisah, akan tetapi subsektor kehutanan tidak dianalisis mengingat karakteristiknya jauh berbeda dengan subsektor lainnya. Disamping itu, sumbangan subsektor kehutanan relatif kedl baik terhadap produk domestik regional bmto (PDRB) maupun dalam ha1 penyerapan tenaga kerja di Propinsi Sulawesi Selatan. Pada tahun 1999, PORE dan penyerapan tenaga kerja subsektor kehutanan terhadap PDRB dan penyerapan tenaga kerja sektor pertanian hanya sebesar 0.97 dan 0.49 persen. Dalam penelitian ini, struktur perekonomian yang dimaksud didasarkan pada besamya sumbangan sektor temadap PDRB, sedangkan struktur ketenagakejaan didasarkan pada banyaknya orang yang bekerja pada sektor

10 pertanian dan industri, yang akan dijelaskan berdasarkan hubungan antara kemampuan sektor dalam menyurnbang terhadap PDRB dan kemampuan sektor dalam menyerap tenaga kerja. Keterbatasan dalam penelitian ini adalah penggunaan data sekunder yang agregatif tidak membedakan dan merina jenis pekerjaan, tingkat umur, jenis kelamin, status pekerjaan, pewilayahan dasa dan kota, jenis pengusahaan dan jenis komoditi. Di samping itu, karena penganh krisis moneter terkaii erat dengan nilai tukar rupiah yang bemuktuasi setiap harinya, maka untuk melihat pengaruh krisis moneter hanya menggunakan variabel dummy.