PENDAHULUAN. Paradigma pembangunan nasional Indonesia semenjak awal tahun 1968 hingga

Transkripsi

1 PENDAHULUAN Latar Belakang Paradigma pembangunan nasional Indonesia semenjak awal tahun 1968 hingga akhir 1998, masih bertumpu kepada pertumbuhan ekonomi, dan belum memperhatikan aspek pemerataan pendapatan. Hal tersebut menyebabkan adanya ketergantungan terhadap negara maju, dan ha1 ini terjadi juga pada negara-negara lain di dunia, khususnya negara-negara berkembang sebagai dampak dari industrialisasi (Arief dan Sasono, 1984) Sejalan dengan paradigma pembangunan pada era tersebut, paradigma pola komunikasi pembangunan yang berkembang adalah digunakannya media komunikasi massa sebagai tumpuan komunikasi pembangunan (Rogers, 1976). Pada masa tersebut, komunikasi pembangunan yang terjadi di Indonesia, termasuk di dalamnya bagi pembangunan pertanian secara umum mengandalkan kepada penyampaian informasi melalui media massa, seperti TV, Radio, Surat Kabar, Majalah dan brosur-brosur yang sebagian besar diproduksi oleh pemerintah untuk meningkatkan hasil-hasil pembangunan pedesaan dan pertanian (Susanto, 1982). Implikssi dari paradigma tersebut, secara langscrng mengakibatkan pelaksanaan pembangunan yang lebih menitik beratkan pada pembangunan ekonomi (PELITA I hingga PELITA VI), dan kurang memperhatikan pemerataan hasil-hasil pembangunan ekonomi. Kondisi tersebut berdampak pada terjadinya kesenjangan ekonomi antara desa-kota dan kaya-miskin (Baswir, 1997). Hal tersebut terjadi pula pada arus informasi, yaitu te jadinya kesenjangan informasi, hanya orang-orang tertentu yang dapat mengakses informasi yang disampaikan melalui media massa (Shingi and Mody, 1974).

2 Dalam era reformasi, pemerintah dan masyarakat secara umum mulai menyadari adanya kelemahan-kelemahan program-program pembangunan, sehingga semakin banyak perubahan dalam kebijaksanaan-kebijaksanaan yang dihasilkan. Perubahan tersebut antara lain dapat dilihat dari landasan pembangunan yang didasarkan kepada "sistem ekonomi kerakyatanu seperti yang tercantum di dalam di dalam UU No. 25 tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasianal (Propenas) Undang-Undang No. 25/2000 menyebutkan bahwa dalam pembangunan pertanian, pemerintah sebagai peyelenggara pemerintahan memiliki visi, yaitu : "mewujudkan masya~rakat yang sejahtera, khususnya petani melalui pengembangan sistem dan usaha agribisnis yang berdaya saing, berkeadilan dan berkelanjutan" Sementara itu, dalam ha1 kebijakan pembangun pertanian, pemerintah menetapkan landasan di dalam Propenas Pertanian poin 5, yaitu : "Meningkatkan peran serta masyarakat dalam mengembangkan sistem dan usaha agribisnis yang bertumpu kepada mekanisme pasar yang berkeadilan dan keunggulan komparatif wilayah" Kebijakan-kebijakan tersebut secara tidak langsung adalah usaha pemerintah untuk meningkatkan produktifitas hasil pertanian untuk menunjang Pangsa Produk Domestik Bruto (PDB) Nasional yang setiap tahun cenderung menurun, yaitu sebesar 43,6% pada tahun 1971, 24,8% pada tahun 1980, 15,5% pada tahun 1996 dan 17,3% pada tahun 1999 (Departemen Pertanian, 2000). Rendahnya produktifitas hasil pertanian ditunjukkan juga dengan rendahnya produktifitas tenaga kerja pada sektor pertanian. Produktifitas tenaga kerja pada sektoi pertanian tanaman pangan tahun 1997 mencapai 29,7% di bawah rata-rata produktifitas tenaga kerja nasional, bahkan jauh di bawah sektor industri yang mencapai 192,8%

3 di atas rata-rata produktifitas tenaga kerja nasional (Departemen Pertanian, 2000). Kondisi tersebut berkaitan dengan kecilnya aset petani, serta rendahnya tingkat upah dan nilai tukar komoditas pertanian. Paradigma komunikasi pembangunan, termasuk sektor pertanian mengalami beberapa perubahan, seperti tercantum di dalam program pengembangan agribisnis (No. 8) yang menyatakan : "Peningkatan akses masyarakat petani dan nelayan terhadap sumber-sumber permodalan, lembaga keuangan, teknlologi, informasi dan pasar " Dari pernyataan di atas, dapat diketahui bahwa keberhasilan pembangunan menuntut adanya kerjasama antar berbagai pihak dalam memberi kesempatan bagi petani untuk berpartisipasi aktif dalam pembangunan pertanian. Hal tersebut sesuai dan mendukung Undang-undang Nomor Tentang Sistem Budidaya Pertanian Bab II Pasal6 ayat (I), yaitu ; "Petani memiliki kebebasan untuk menentukan pilihan jenis tanaman dan pembudidayaannya, dan ayat (3) ; Apabila ayat (1) tidak dapat terwujud karena ketentuan pemerintah, maka pemerintah berkewajiban untuk mengupayakan agar petani yang bersangkutan memperoleh jaminan penghasilan tertentu" Demikian pula dalam bidang komunikasi pembangunan, yaitu petani memiliki kesempatan mengakses informasi yang samgat luas, sehingga pemerintah memiliki tanggung-jawab di dalam pelaksanaannya. Hal tersebut didukung oleh adanya Ondang-undang Namor Tentang Sistem Budidaya Pertanian Bab VI Pasal 57 ayat (2), yaitu ; "Pemerintah berkewajiban memberikan pelayanan informasi (informasi pasar, promosi komoditas) yang mendukung pengembangan budidaya tanaman serta mendorong dan membina peranserta masyarakat dalam pemberian pelayanan"

4 Partisipasi petani dalam rnemperoleh akses inforrnasi tersebut rnenunjukkan terjadinya kornunikasi dua arah (konvergen) antara petani dengan pemerintah, selain itu rnerniliki kecenderungan untuk terjadinya kornunikasi yang bersifat dari bawah (bottom-up), dari petani kepada pernerintah. Sebagai salahsatu contoh pelaksanaan kornunikasi bottom-up tersebut, adalah adanya pelaksanaan metode Participatory Rural Appraisal (PRA) untuk rnenarnpung keinginan-keinginan para petani dalam rnengernbangkan usahataninya. Untuk rnernberdayakan petani rnelalui peningkatan partisipasi kornunikasi, rnaka terlebih dahulu perlu dilakukan identifikabi pola atau perilaku kornunikasi yang terdapat pada rnasyarakat tersebut, sehingga diperoleh garnbaran yang tepat tentang pola-pola perilaku kornunikasi yang selama ini ada di masyarakat. Gambaran ini berguna untuk rnerancang strategi pernbangunan pertanian yang tepat, karena selarna ini para petani cenderung rnenjadi obyek dari pembangunan pertanian. Berbagai program pertanian yang ditujukan bagi petani belurn dapat sepenuhnya dirasakan rnanfaatnya oleh petani sendiri, akibatnya tingkat kehidupan sosial dan ekonorni petanipun belum bamyak berubah, masih tetap rendah dan berada dalarn posisi tawar rnenawar yang lernah. Di sisi lain, paradigma pernbangunan pertanian rnaupun paradigma kornunikasi pernbangunan pertanian rnenernpatkan petani sebagai subyek pernbangunan. Peran tersebut dapat terlaksana apabila didukung oleh kebijakan-kebijakan pernerintah yang kondusif. Kebijakan kondusif dapat tercapai, jika direncanakan secara tepat sesuai dengan kondisi sosial rnasyarakatnya. Kondisi sosial yang dirnaksud, terrnasuk perilaku kornunikasi rnasyarakat dalarn berinteraksi sosial, yang merniliki sifat, sikarp dan ciri khusus, sehingga perlu dikenali terlebih dahulu. Perilaku kornunikasi merupakan ha1 yang penting di dalam

5 mengenali suatu masyarakat, karena perilaku komunikasi merupakan salahsatu petunjuk dari sifat dan kebiasaan-kebiasaan masyarakat tersebut dalam berkomunikasi di lingkungannya. Oleh karena itu, maka dilakukan penelitian tentang perilaku komunikasi petani padi dalam penerapan usahatani tanaman pangan yang didasarkan atas ha1 berikut : 1. Pentingnya peran komunikasi bagi masyarakat petani dalam penyampaian dan penyebaran informasi pertanian. 2. Permasalahan dalam penerapan usahatani sering terjadi disebabkan oleh pola komunikasi yang tidak tepat 3. Pentingnya komunikasi dalam upaya meningkatkan hasil usahatani petani. Tujuan Penelitian Tujuan dalam penelitian ini, adalah : 1. Menguraikan perilaku komunikasi masyarakat petani padi di Desa Kalibuaya, Kecamatan Talagasari, Kabupaten Karawang dan faktor-faktor yang mempengaruhinya dalam penerapan ugahatani tanaman pangan. 2. Mengidentifikasi permasalahan-permasalahan yang timbul dalam perilaku komunikasi yang terjadi pada masyarakat petani padi di Desa Kalibuaya, Kecamatan Talagasari, Kabupaten Karawang 3. Memberikan alternatif perencanaan komunikasi bagi pengembangan masyarakat petani padi. khususnya di Desa Kalibuaya, Kecamatan Talagasari, Kabupaten Karawang dan umumnya di Kabupaten Karawang