ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAERAH SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAEARAH PADA PEMERINTAH KABUPATEN KARO

Transkripsi

1 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI MEDAN ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAERAH SEBELUM DAN SESUDAH OTONOMI DAEARAH PADA PEMERINTAH KABUPATEN KARO SKRIPSI DIAJUKAN OLEH : NAMA : DANY MARISON PINEM NIM : DEPARTEMEN : AKUNTANSI Guna memenuhi salah satu syarat Untuk memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi 2008

2 PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul: Analisis Kinerja Keuangan Daerah Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah pada Pemerintah Kabupaten Karo Adalah benar hasil karya saya sendiri dan judul dimaksud belum pernah dimuat, dipublikasikan atau diteliti oleh mahasiswa lain dalam konteks penulisan skripsi level program S-1 Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. Semua sumber data dan informasi yang diperoleh telah dinyatakan dengan jelas, benar apa adanya dan apabila di kemudian hari pernyataan ini tidak benar saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan oleh universitas. Medan, Oktober 2008 Yang membuat pernyataan Dany Marison Pinem NIM i

3 KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus karena kasih-nya yang begitu besar dan karya-nya yang nyata dalam hidup penulis, sehingga skripsi sebagai tugas akhir pada Fakultas Ekonomi ini dapat terselesaikan. Penulis yakin bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, tetapi penulis yakin bahwa setiap waktu, tenaga, pikiran, dan biaya yang penulis berikan selama penulisan skripsi ini adalah harga yang pantas untuk menuju kesuksesan. Selama penulisan skripsi ini penulis telah banyak diberi bimbingan, masukan, dukungan, doa, dan semangat dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis ingin mengucapkan terima kasih banyak kepada: 1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec. Dekan Fakultas Ekonomi. 2. Bapak Drs. Arifin Akhmad, M.Si, Ak, selaku Ketua Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bapak Fahmi Natigor Nasution, SE, M.Acc, Ak selaku Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi. 3. Bapak Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak, sebagai Dosen Pembimbing penulis yang telah bersedia meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan pengarahan dalam penulisan skripsi ini. Ibu DR. Erlina sebagai Dosen Penguji I dan Ibu Dra. Nurzaimah, sebagai Dosen Penguji II yang telah memberikan saran dan masukan dalam penyempurnaan skripsi ini. 4. Kebanggaan memiliki kedua orang tua Ayahanda S. Pinem dan Ibunda S. Br. Ginting Terimakasih untuk kasih sayang, semangat, perhatian dan doa-doa kepada penulis yang selalu diberikan. Medan, 24 September 2008 Penulis, Dany marison Pinem ii

4 ABSTRAK DANY MARISON PINEM Analisis Kinerja Keuangan Daerah Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah pada Pemerintah Kabupaten Karo.(Pembimbing : Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak) Penelitian ini bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Karo sebelum otonomi diberlakukan dan sesudah diberlakukannya otonomi. Penelitian ini dilakukan pada Pemerintah Kabupaten Karo dengan menggunakan data sekunder yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik Sumatera Utara. Pengumpulan data dilakukan dengan cara dokumentasi. Metode analisis yang digunakan adalah metode deskriptif komparatif, dimana dalam penelitian ini menggunakan analisis rasio pengukuran kinerja keuangan daerah yang terdiri dari rasio derajat desentralisasi fisikal, rasio tingkat kemandirian pembiayaan, dan rasio tingkat kemandirian keuangan daerah. Hasil penelitian menunjukkan sebagai berikut : pertama, diberlakukannya otonomi daerah ternyata tidak memperbaiki atau menaikkan secara keseluruhan rata-rata kinerja keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Karo. Kedua, analisis rasio derajat desentralisasi fiscal menunjukkan rasio PAD/TPD pada Pemerintah Kabupaten Karo terjadi penurunan kinerja setelah otonomi daerah. Demikian pula untuk rasio BHPBP/TPD juga mengalami penurunan kinerja setelah otonomi daerah diterapkan. Rasio PAD/TPD dan BHPBD/TPD yang mengalami penurunan kinerja disebabkan karena realisasi PAD, jenis objek penerimaan setelah otonomi daerah mengalami penurunan. Selain itu krisis ekonomi telah menyebabkan terjadinya penurunan kapasitas fiskal daerah, karena beberapa sumber penerimaan daerah (Pendapatan Asli Daerah) misalnya Pajak Daerah dan Retribusi Daerah cenderung menurun, baik jenisnya maupun nominal yang dipungut. Ketiga, analisis rasio kemandirian pembiayaan PAD/BRNP yang mengalami penurunan rata-rata sebesar 47.61% ini berarti penurunan kinerja di Pemerintah Kabupaten Karo. Dalam ini berarti Pendapatan Asli Daerah tidak maksimal dalam memenuhi atau membiayai belanja daerah. Sedangkan untuk rasio TPjD/PAD yang mengalami kenaikan sebesar 16.67% mengindikasikan bahwa pajak daerah merupakan komponen utama dari Pendapatan Asli Daerah setelah adanya otonomi daerah. Keempat, Rasio Tingkat Kemandirian Pembiayaan terjadi penurunan rata-rata rasio PAD/BP(P)P sebelum dan sesudah diberlakukannya otonomi daerah sebesar 6.81% berarti penurunan kinerja keuangan pada Pemerintah Kabupaten Karo, dalam hal ini berarti dari tahun ke tahun semakin bergantung kepada Pemerintah Pusat/Provinsi serta pinjaman. Kata kunci : Kinerja Keuangan Daerah, Otonomi Daerah, Pendapatan Asli Daerah, Rasio Desentralisasi Fisikal, Rasio Kemandirian Keuangan Daerah dan Rasio Kemandirian Pembiayaan Daerah. iii

5 ABSTRACT DANY MARISON PINEM The analysis of the local s financial performance before and after local autonomy applied in regency of Karo. (The Guide: Drs. Idhar Yahya, MBA, Ak) This Research aimed at giving the picture concerning the financial performance of Karo regency before and after local autonomy. This research was carried out in Karo regency by using the secondary data that was received from the Central Committee of Statistik (BPS) North Sumatra. The data collection was carried out by documentation.analysis method that used was the descriptive comparative method, where in this research used the analysis of the grating of local financial performance ratio that consisted the ratio of fiscal decentralization degree, the ratio of funding independency degree, and the ratio of local financial independency degree. Results of the research showed as follows: first, local autonomy implementation evidently did not improve or raised on whole in average the financial performance of Karo regency. Secondly, the analysis of the ratio of fiscal decentralisation degree showed the ratio of PAD/TPD in Karo Regency decreased financial performance after local autonomy. Likewise for the ratio of BHPBD/TPD also declined in finance performance after local autonomy was applied. The ratio of PAD/TPD and BHPBP/TPD that decline in financial performance was caused PAD realisation, the kind of acceptance after local autonomy decreased. Moreover the economic crisis caused decline in local fiscal capacity, because of several sources of local acceptance like local taxes and local Fees tended to descend, both his kind and nominal that was quoted. Thirdly, the ratio analysis of funding autonomy PAD/BRNP that decline in average of 47,61% meant the decline in financial performance of Karo Regency.In these case meant the real local revenue was not maximal in financing local expenses. Whereas for the ratio of TPjD/PAD that increas as 16,67% indicated that local tax was the main component from the real local revenue after local autonomy. Fourthly, the Ratio of local financial independency degree decrease average ratio of PAD/BP (P) P before and after the implementation local autonomy as 6,81% that meant decreased of financial performance of Karo Regency, in this case from year to year increasingly depending to the central Government /Province and loan. Keywords : local financial performance, local autonomy, local revenue, fiscal decentralisation degree, funding independency degree, local financial independency degree iv

6 DAFTAR ISI Halaman PERNYATAAN... i KATA PENGANTAR... ii ABSTRAK... iii ABSTRACT... iv DAFTAR ISI... v DAFTAR GAMBAR... viii DAFTAR TABEL... iv DAFTAR LAMPIRAN... xi DAFTAR SINGKATAN... xii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Batasan dan Perumusan Masalah Batasan Masalah Perumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Teori Otonomi Daerah B. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah C. Pengelolaan Keuangan Daerah. 26 D. Pendapatan Asli Daerah (PAD) v

7 E. Review Penelitian Terdahulu F. Kerangka Konseptual BAB III METODE PENELITIAN A. Desain Penelitian B. Data Penelitian C. Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data Dokumentasi Kepustakaan D. Analisis Data E. Jadwal dan Lokasi Penelitian BAB IV ANALISIS HASIL PENELITIAN A. Gambaran Umum Kabupaten Karo B. Data Penelitian Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten Karo Sebelum Otonomi Daerah Realisasi Pendapatan dan Belanja Daerah Setelah Otonomi Daerah Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah. 62 C. Analisis Hasil Penelitian Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal Rasio Tingkat Kemandirian Pembiayaan 68 vi

8 3. Rasio Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah. 72 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan B. Keterbatasan Penelitian C. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vii

9 DAFTAR GAMBAR GAMBAR JUDUL HALAMAN Gambar 2.1 Kerangka Konseptual 43 viii

10 DAFTAR TABEL TABEL JUDUL HALAMAN Tabel 1.1 Tabel 1.2 Tabel 1.3 Tabel 1.4 Tabel 2.1 Perkembangan Sumber Sumber PAD Kabupaten Karo Periode Tahun Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Karo Periode Tahun Perkembangan Sumber Sumber PAD Kabupaten Karo Periode Tahun Perkembangan Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Karo Periode Tahun Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal Tabel 2.2 Daftar Hasil Penelitian Terdahulu 39 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8 Luas Kecamatan dan Jumlah Desa/Kelurahan per Kecematan di Kabupaten Karo Realisasi Anggaran Pendapatan dan BelanjaDaerah Pemerintah Kabupaten Karo Sebelum Otonomi Daerah Realisasi Anggaran Pendapatan dan BelanjaDaerah Pemerintah Kabupaten Karo Setelah Otonomi Daerah Derajat Desentralisasi Fiskal Sebelum Otonomi Daerah Pada Kabupaten Karo Derajat Desentralisasi Fiskal Setelah Otonomi Daerah Pada Kabupaten Karo Tingkat Kemandirian Pembiayaan Sebelum Otonomi Daerah Pada Kabupaten Karo Tingkat Kemandirian Pembiayaan Setelah Otonomi Daerah Pada Kabupaten Karo Kemandirian Keuangan Daerah Sebelum Otonomi Pada Kabupaten Karo ix

11 Tabel 4.9 Kemandirian Keuangan Daerah Setelah Otonomi Pada Kabupaten Karo 73 x

12 DAFTAR LAMPIRAN LAMPIRAN JUDUL APBD Realisasi T.A. 1997/1998 APBD Realisasi T.A. 1998/1999 APBD Realisasi T.A. 1999/2000 APBD Realisasi T.A Laporan Realisasi APBD T.A Laporan Realisasi APBD T.A Laporan Realisasi APBD T.A Laporan Realisasi APBD T.A Rekapitulasi Rasio Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Karo T.A. 97/ xi

13 DAFTAR SINGKATAN APBN BHPBP BP(P)P BRNBP BUMD DAK DAU DOF PAD PDRB PEMDA SB TPD TPE TPjD TPL TSA : Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara : Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak : Bantuan Pemerintah Pusat/Propinsi dan Pinjaman : Belanja Rutin Non Belanja Pegawai : Badan Usaha Milik Daerah : Dana Alokasi Khusus : Dana Alokasi Umum : Derajat Otonomi fiskal : Pendapatan Asli Daerah : Produk Domestik Regional Bruto : Pemerintah Daerah : Sumbangan Daerah : Total Penerimaan Daerah : Tingkat Perkembangan Ekonomi : Total Pajak Daerah : Total Pengeluaran Lain-lain : Total Sisa Anggaran xii