SKRIPSI PENGARUH PENERAPAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA TERHADAP KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN OLEH : ESPINOZA

Transkripsi

1 SKRIPSI PENGARUH PENERAPAN ANGGARAN BERBASIS KINERJA TERHADAP KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH KOTA MEDAN OLEH : ESPINOZA PROGRAM STUDI STRATA I AKUNTANSI DEPARTEMEN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014

2 PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi saya yang berjudul Pengaruh Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Terhadap Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Medan adalah benar hasil karya tulis saya sendiri yang disusun sebagai tugas akademik guna menyelesaikan beban akademik pada Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara. Bagian atau data tertentu yang saya peroleh dari perusahaan atau lembaga, dan/atau saya kutip dari hasil karya orang lain telah mendapat izin, dan/atau dituliskan sumbernya secara jelas sesuai dengan norma, kaidah dan etika penulisan ilmiah. Apabila kemudian hari ditemukan adanya kecurangan dan plagiat dalam skripsi ini,saya besedia menerima sanksi sesuai dengan peraturan yang berlaku. Medan, Maret 2014 Yang Membuat Pernyataan, ( Espinoza) NIM :

3 ABSTRACT This research is a case study in Medan City Government with the title "The Effect of Performance -Based Application Performance Against Budget Financial Field Municipal Government ". The purpose of this study was to determine the financial performance of Medan government after the enactment of performance - based budgeting. In this study, researchers used tools of financial ratio analysis to determine the areas of financial performance areas, namely ( 1 ) Ratio of Local Independence ; ( 2 ) The ratio of fiscal decentralization ; ( 3 ) Ratio Capability Funding Level ; ( 4 ) Budgeting Efficiency Ratio, (5 ) Effectiveness Ratio revenues, (6 ) Ratio of Operational expenditure, and ( 7 ) Ratio of Growth. The results of the study showed that after the implementation of performance-based budgeting Medan financial independence ratio is still relatively low and likely to decline. So also with the degree of fiscal decentralization after the performance -based budget is still relatively low with an average of % per year. In realizing the budget can be said to be efficient and spending growth showed positive growth offset by revenue growth in the financial performance of the whole government of Medan after the performance - based budget can be quite good because PAD has increased despite followed with the help of the central government. Based on the description above, the researchers suggest Medan City Government should improve its performance with the intensification and extension of levies and taxes to reduce dependence on outside parties and maintain the effectiveness and efficiency in financial management. Keywords: Performance-based budgeting, financial performance

4 ABSTRAK Penelitian ini merupakan studi kasus pada Pemerintah Kota Medan dengan judul Pengaruh Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Terhadap Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Medan.Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja keuangan pemerintah Kota Medan setelah pemberlakuan anggaran berbasis kinerja. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan alat analisis rasio keuangan daerah untuk mengetahui kinerja keuangan daerah yaitu (1) Rasio Kemandirian; (2) Rasio Desentralisasi fiskal; (3) Rasio Tingkat Kemampuan Pembiayaan; (4) Rasio Efisiensi Belanja; (5) Rasio Efektivitas Pendapatan; (6) Rasio Keserasian; dan (7) Rasio Pertumbuhan. Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa setelah pelaksanaan anggaran berbasis kinerja rasio kemandirian keuangan Kota Medan masih tergolong rendah dan cenderung menurun. Begitu juga dengan derajat desentralisasi fiscal setelah anggaran berbasis kinerja masih tergolong rendah dengan rata-rata 21,43% per tahunnya. Dalam merealisasikan anggaran belanja dapat dikatakan efisien dan pertumbuhan belanja menunjukkan pertumbuhan yang positif yang diimbangi dengan pertumbuhan pendapatan Secarak seluruhan kinerja keuangan pemerintah Kota Medan setelah anggaran berbasis kinerja dapat dikatakan cukup baik karena PAD mengalami peningkatan walaupun diikuti dengan bantuan dari pemerintah pusat. Berdasarkan uraian diatas, peneliti menyarankan sebaiknya Pemerintah Kota Medan meningkatkan kinerjanya dengan melakukan intensifikasi dan ekstensifikasi terhadap retribusi dan pajak daerah untuk mengurangi ketergantungan kepada pihak luar dan mempertahankan efektifitas dan efisiensi dalam pengelolaan keuangan. Kata Kunci :Anggaran Berbasis Kinerja, Kinerja Keuangan

5 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur kepada Allah Subhanahu Wa Ta ala atas segala rahmat dan karunia-nya sehingga peneliti mampu menyelesaikan skripsi dengan judul Pengaruh Penerapan Anggaran Berbasis Kinerja Terhadap Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Medan. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi syarat memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ekonomi Departemen Akuntansi.Manfaat dari penelitian adalah menambah wawasan dan pengetahuan penulis terutama tentang masalah yang dibahas dalam penelitian ini. Pada kesempatan yang baik ini pula, penulis tak lupa menyampaikan rasa terima kasih kepada kedua orang tuaku tercinta, Ibunda Eldawati atas curahan seluruh cinta dan kasih sayangnya serta untaian doa yang tiada henti yang sampai kapanpun penulis tidak akan bisa membalasnya. Ayahanda Drs. Yulis Herman, M.Pd (Alm)yang tidak sempat melihat ananda meraih gelar sarjana atas semua nasihat, kasih sayang, serta cucuran keringat dan pengorbanannya yang ikhlas tanpa pamrih dalam membesarkan penulis. Maafkan jika ananda sering menyusahkan, merepotkan, dan melukai perasaan ibunda dan ayahanda. Semoga Allah Subhanahu WaTa ala selalu menerangi jalanmu dan memberikan keselamatan dunia akhirat. Amin.Juga kepada Abang penulis Pramudya Utama, SH yang tiada hentinya memberikan dorongan positif, masukan dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan pendidikan di perguruan tinggi ini. Penulisan skripsi inijuga tidak akan terwujud tanpa adanya dukungan berupa doa, bimbingan, pengarahan, bantuan, kerja sama semua pihak yang telah

6 turut membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada beberapa pihak. 1. Bapak Prof. Dr. Azhar Maksum, M.Ec.Ac, Ak. selaku Dekan Fakultas Ekonomi. 2. Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS, Ak. selaku Ketua Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Utara, dan Bapak Drs. Hotmal Jafar, MM., Ak. selaku Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi. 3. Bapak Drs. Firman Syarif, M.Si., Ak. selaku Ketua Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Ibu Dra. Mutia Ismail, MM., Ak. selaku Sekretaris Program Studi S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi. 4. Bapak Iskandar Muda, SE., M.Si., Ak. selaku Dosen Pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan pengarahan hingga skripsi ini dapat diselesaikan dan juga kepada Bapak Drs. Syamsul Bahri TRB, MM., Ak. selaku Dosen Pembaca yang telah memberikan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini. 5. Kepada Kepala BPKD Kota Medan, beserta staf yang telah memberikan izin dan telah banyak membantu penulis dalam memperoleh data. Terima kasih atas waktu yang diluangkan untuk penulis.

7 6. Teman-teman mahasiswa Akuntansi 2009 yang begitu banyak jumlahnya yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu, terima kasih atas semua yang telah kita lalui bersama. Penulis sangat menyadari bahwa didalam penyusunan skripsi ini masih jauh dari harapan pembaca sebagaimana tulisan-tulisan ilmiah yang lainnya, baik dari segi teknik penulisan maupun dari segi isinya.untuk itu, dengan segala kerendahan hati dan pengetahuan yang terbatas penulis siap menerima saran dan kritik yang membangun.akhir kata, peneliti berharap skripsi ini bermanfaat. Medan, Penulis, Espinoza NIM :

8 DAFTAR ISI SKRIPSI ABSTRACT... i ABSTRAK... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... ix DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Keuangan Daerah Tujuan Pengelolaan Keuangan Daerah UU Pelaksanaan Keuangan Daerah Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Pengertian Kinerja Keuangan Kinerja Keuangan Berdasarkan LAKIP Analisa Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah... 25

9 2.2.4.Parameter Rasio Keuangan Pemerintah Daerah Anggaran Berbasis Kinerja Pengertian Anggaran Pengertian Anggaran Berbasis Kinerja Penelitian Terdahulu Kerangka Konseptual Hipotesis Penelitian BAB III METODE PENELITIAN 3.1 DesainPenelitian JenisdanSumber Data Jenis Data Sumber Data Prosedur Pengumpulan Data DefinisiOperasionaldanPengukuranVariabel VariabelIndependen Variabel Dependen Metode Analisis Data Populasi dan Sampel Penelitian BAB IV ANALISA HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Gambaran Umum Kota Medan Gambaran Umum Perekonomian Kota Medan... 62

10 4.3 Analisa Hasil Penelitian BAB V KESIMPULAN DAN SARAN 5.1 Kesimpulan Saran Keterbatasan Penelitian DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN...

11 DAFTAR TABEL NOMOR JUDUL HALAMAN Tabel 1.1 Anggaran&RealisasiBelanjaPemerintah Daerah Kota Medan Tahun Tabel 2.1 Skala Interval Rasio Desentralisasi Fiskal 35 Tabel 2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu 49 Tabel 3.1 Definsi Operasional dan Pengukuran Variabel 55 Tabel 4.1 JumlahPendudukdanKepadatanPenduduk Kota Medan 62 Tabel 4.2 Realisasi APBD Pemerintah kota Medan 65 Tabel 4.3 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah 67 Tabel 4.4 RasioDerajatDesentralisasi Fiskal 68 Tabel 4.5 Rasio Tingkat KemampuanPembiayaan (PAD/BRNP) 70 Tabel 4.6 Rasio Tingkat KemampuanPembiayaan (TPjD/PAD) 71 Tabel 4.7 RasioEfisiensi Belanja Daerah Kota Medan 72 Tabel 4.8 RasioEfektivitas PAD Kota Medan 74 Tabel 4.9 Rasio Keserasian 76 Tabel 4.10 RasioPertumbuhan 78

12 DAFTAR GAMBAR NOMOR JUDUL HALAMAN Gambar 2.1 Kerangka Konseptual 53

13 DAFTAR LAMPIRAN NOMOR JUDUL Lampiran 1 LaporanRealisasi APBD Kota Medan Tahun 2005 Lampiran 2 LaporanRealisasi APBD Kota Medan Tahun 2006 Lampiran 3 LaporanRealisasi APBD Kota Medan Tahun 2007 Lampiran 4 LaporanRealisasi APBD Kota Medan Tahun 2008 Lampiran 5 LaporanRealisasi APBD Kota Medan Tahun 2009 Lampiran 6 Surat Izin Penelitian