BAB I PENDAHULUAN. fenomena penting karena tidak lepas dari proses pembangunan dan kebijakan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Dinamika penempatan tenaga kerja Indonesia luar negeri merupakan salah satu fenomena penting karena tidak lepas dari proses pembangunan dan kebijakan pemerintahan. Arti penting penempatan dan kebijakan ketenagakerja Indonesia ke luar negeri untuk terbuka lowongan lapangan usaha dan membantu devisa negera. Indonesia termasuk sedang negara berkembang, maka perlu di lakukan perencanaan terhadap pembangunan di sektor ekonomi dan Indonesia termasuk terbanyak tenaga kerja atau jumlah penduduk tinggi, sehingga perlu penempatan pekerja Indonesia ke luar negeri agar pertumbuhan ekonomi semakin tinggi dan kesejahteraan rakyat. Migrasi internasional oleh negara berkembang kemudian dipandang sebagai suatu strategi kebijakan yang ditempuh untuk mengurangi masalah perekonomian negara. Negara pengirim migran seperti Indonesia, menjadikan migrasi internasional sebagai upaya untuk mengurangi masalah pengangguran, meningkatkan devisa negara, dan mendorong pertumbuhan ekonomi baik dalam skala individu maupun negara. Kontribusi pengiriman tenaga kerja Indonesia ke luar negeri dari sisi sosial dan tujuan pembangunan adalah membantu devisa negara, terbuka lapangan kerja, mengurangi tekanan masalah, merasakan pendapatan tinggi, dan mengurangi pengganguran. Makna dan tujuan pengiriman pekerja migrasi Indonesia ke luar negeri pada konteks yang cakupan luas, tidak hanya menyelesaikan tekanan masalah-masalah tenaga kerja Indonesia, tetapi juga wujud dari perecanaan tenaga kerja dan pembangunan. Bekerja keluar negeri merupakan usaha untuk mengatasi problem tenaga kerja yang ada pada suatu daerah/negara (Bachtiar, 2004).

2 Studi kasus terkait pengirim pekerja migran Indonesia, termasuk pengirim tenaga kerja Indonesia yang bekerja keluar negeri salah satu terbesar. Berdasarkan hasil data United Nations Population Fund (UNFPA) tahun 2006, Indonesia termasuk dalam sembilan negara Asia pengirim tenaga kerja terbesar di dunia, yaitu Bangladesh, China, India, Indonesia, Myanmar, Pakistan, Philippina, Srilangka, dan Thailand (Ananta 2009 dikutip dalam PMB-LIPI 2009). Negara-negara tujuan pekerja migran Indonesia umumnya adalah negara-negara di Asia Tenggara, Asia Timur, dan Timur Tengah, di mana Malaysia dan Arab Saudi merupakan dua negara tujuan utama (ILO, 2012). Menurut Tobing (2003), arus migrasi pekerja ini diperkirakan akan terus meningkat setiap tahunnya sejalan dengan melonggarnya hambatan-hambatan resmi migrasi di negara-negara yang tergabung dalam World Trade Organization (WTO). Melonjaknya arus migrasi ini pada hakekatnya merupakan kondisi perbedaan tingkat kemakmuran antara negara maju dan negara berkembang. Sebagian besar penduduk Indonesia tidak mendapatkan pekerjaan. Karena rendahnya penyerapan tenaga kerja didalam negeri mendorong pencari kerja memanfaatkan kesempatan kerja ke luar negeri (Darwis, 20 04). Fenomena yang mempengaruhi faktor dorongan yang sangat kuat pekerja migrasi Indonesia yaitu kekurangan lowongan kerja, tidak tersedia lapangan pekerja, kelebihan tenaga kerja, dan terkait kebijakan pemerintahan. Migrasi tenaga kerja biasanya didefenisikan sebagai perpindahan manusia yang melintasi perbatasan untuk tujuan mendapatkan pekerjaan di negara asing (IOM, 2009). Melalui cara yang resmi atau tidak resmi, difasilitasi atau tidak, tenaga kerja memberikan kontribusi ekonomi terhadap negara pengirim maupun tujuan. Tenaga

3 kerja membantu memperbesar jumlah angkatan kerja di negara tujuan dan dapat membantu pembangunan di negara mereka sendiri melalui pengiriman uang penghasilan mereka. Bank Dunia di bulan November 2009 melaporkan pemasukan secara resmi ke negara-negara berkembang mencapai US$ 338 milyar pada tahun 2008, dengan demikian terhitung sebagai bagian signikan dari semua investasi asing (Bank Dunia, 2009). Migrasi internasional berhubungan dengan pertumbuhan ekonomi dan transisi demografi suatu negara. Ketika pertumbuhan penduduk lebih tinggi dari pertumbuhan ekonomi, kesempatan kerja yang tersedia di suatu negara tidak mencukupi, maka migrasi internasionalmerupakan suatu pemecahan masalah (Tjiptoherijanto, 1997). Tahun 1980-an, migrasi tenaga kerja internasional masih dipandang dalam perspektif ekonomi politik, yaitu ketidaksamaan tingkat upah secara global, hubungan negara pengirim dan negara penerima, perpindahan modal, peran perusahaan multinasional, serta perubahan struktur tenaga kerja internasional (Mulyadi, 2003 & Safrida, 2008). Faktor penarik lebih kuat untuk migrasi internasional dibandingkan faktor pendorong, nampak terdapat keunikan dari data ASEAN dibandingkan dengan migrasi di negara-negara Eropa Barat(Piore, 1979). Migrasi Asia adalahmelihat pola unik dari migrasi Asia (Battistella, 2003). Keunikannya sendiri dari analisis Battistella adalah banyak negara yang memiliki pendapatanperkapita tinggi (PCI) justru melakukan ekspor tenaga kerja (Filipina, Indonesia, Cina, dan Thailand) jika dibandingkan beberapa negara Asia Selatan (Bangladesh) maupun Myanmar selama tahun 1980 sampai tahun Pola emigrasi justru menjadi ciri khas banyak negara di Asia Tenggara, dan Timur.

4 Jones (1981, 25) Dalam bukunya Jones mendiskripsikan bahwa migrasi merupakan salah satu proses modernisasi. Jones juga berpendapat bahwa meningkatnya modernisasi tidak saja akan menarik penduduk dari daerah lain tetapi juga akan mempertinggi motivasi penduduk di daerah itu untuk bermigrasi, karena semakin meningkatnya pendidikan sarana transportasi dan komunikasi. Hal ini terjadi karena untuk bermigrasi sarananya semakin mudah dengan adanya perkembangan di bidang teknologi transportasi dan juga teknologi komunikasi. Terkait data jumlah tenaga kerja Indonesia yang bekerja keluar negeri sangat tinggi. Angka migrasi ke luar negeri yang dilakukan oleh masyarakat pedesaan terus menunjukkan kenaikan dari tahun ke tahun. Hasil penelitian pada tahun 1983, jumlah TKI yang tercatat sebesar orang, pada tahun 1992 meningkat menjadi orang. sementara jumlah tahun 1994 adalah orang menjadi orang pada tahun 2007 (BNP2TKI, 2008). Dari jumlah tersebut, jumlah TKI perempuan lebih besar dari jumlah TKI laki-laki. Antara tahun jumlah buruh migran perempuan meningkat rata-rata 12,1 persen per tahun, sementara buruh migran laki-laki naik 6,3 persen per tahun (Tjiptoherijanto, 1997: 43-45).Migrasi tenaga kerja Indonesia adalah salah satu sumber tenaga kerja yang terbesar di dunia. Salah satu penyumbang tenaga kerja yang cukup besar adalah Provinsi Jawa Tengah (Jawa Tengah dalam Angka, BPS 2008). Daulay, (1999) tentang pergeseran pola relasi gender di keluarga migran, menunjukkan bahwa, pada mulanya pengambilan keputusan dalam sebuah keluarga menunjukkan adanya dominasi dan subordinasi hubungan antara laki-laki dan perempuan. Tetapi studi yang dilakukannya menemukan bukti bahwa dominasi lakilaki dalam pengambilan keputusan yang diyakini secara umum mengalami gugatan di kalangan keluarga migran. Basis ekonomi perempuan migran merupakan salah satu

5 sumber kekuatan dalam negosiasi hubungan gender. Dampak migrasi menurut Daulay (1999:133) secara umum, para TKIW cukup mempunyai kekuasaan di dalam menentukan keputusan-keputusan yang menyangkut kepentingan keluarga. Evans and Kelley (2007), partisipasi angkatan kerja perempuan, meningkat tajam selama tahun 1980 dan 1990-an. Meningkatnya pendidikan perempuan serta berkurangnya kesuburan secara substansial meningkatkan partisipasi tenaga kerja perempuan dan jam kerjanya. Salah satu faktor penyebab partisipasi perempuan dibidang ekonomi adalah kemiskinan, sebagai pihak kedua dalam rumah tangga yang bertanggung jawab untuk mencari nafkah, ternyata perempuan mempunyai rata-rata jam kerja lebih tinggi dibanding laki-laki (Kodiran, 2001). Lapangan pekerjaan perempuan secara signifikan dipengaruhi oleh jumlah jam kerja (Ratnasari, 2009). Adanya peningkatan jumlah migran tenaga kerja Indonesia yang cukup besar baik lakilaki maupun perempuan yang bekerja di luar negeri menandakan adanya suatu gejala globalisasi atau integrasi Internasional (World Bank, 1995). Sektor merupakan sebagai unit-unit usaha atau sedikit sekali menerima proteksi ekonomi secara resmi dari pemerintah. Definisi ini membuat batasan yang jelas dan tegas, sepanjang bantuan atau fasilitas pemerintah belum pernah diterima atau dinikmati oleh sebuah unit usaha, maka unit usaha itu digolongkan ke dalam sektor informal, Hidayat (1978). Indonesia merupakan fenomena jumlah migrasi sangat tinggi. Indonesia merupakan salah satu negara dengan tingkat migrasi internasional yang tinggi setiap tahun. Uniknya, migrasi di Indonesia selalu di dominasi oleh tenaga kerja wanita dan tingginya penyerapan tenaga kerja di sektor informal.variabel umur signifikan berpengaruh terhadap migrasi. Migran pada umumnya berada pada usia produktiyaitu

6 antara usia tahun. Status pernikahan, jumlah anak, dan pendidikan anak berpengaruh negatif terhadap migrasi. Hal ini kemungkinan besar merupakan efek dari meningkatnya tanggungjawab wanita sebagai pengurus rumah tangga. Ketidakstabilan pasar tenaga kerja terbukti mempengaruhi migrasi di Indonesia. Kondisi tersebut dapat dilihat dari dua variabel yaitu ketertarikan upah dan kepemilikan pekerjaan. Selain itu, variabel jaringan sosial dan dukungan keluarga juga dapat meningkatkan kecenderungan untuk bermigrasi (Befita, 2014). Beberapa penjelasan pengaruh jenis kelamin terhadap migrasi. Menurut teori Gravitasi Revenstein (dalam Mantra, 2000). Teori ini menjelaskan bahwa wanita melakukan migrasi pada jarak yang dekat dibandingkan pria. Artinya, laki-laki lebih dominan melakukan migrasi dibandingkan wanita, walaupun tidak sedikit pula wanita yang melakukan migrasi, akan tetapi dalam jarak yang tidak terlalu jauh. Konsep sektor informal yang dikemukakan oleh Keith Hart (dalam Manning dan Effendi, 1985) adalah pekerja ciri-ciri meliputi bersifat padat karya, kekeluargaan, pendidikan formal rendah, mudah dimasuki, berubah-rubah tidak stabil dan tingkat penghasilan rendah. Latar belakang peneliti ini mengkaji fenomena pekerja migran Indonesia yaitu distribusi (status pekerja, negara -negara tujuan pekerja migran Indonesia), dan karakteristik pekerja migran (jenis kelamin, tingkat pendidikan, dan lapangan usaha).

7 1.2 Perumusan Permasalahan penelitian Kebijakan program terkait penempatan tenaga kerja Indonesia ke luar negeri, dalam menwujudkan terbuka lowongan lapangan usaha kerja untuk membangun sosial dan ekonomi lebih maju dan membantu devisa negara, ternyata banyak tenaga kerja Indonesia ke luar negeri mengalami berbagai persoalan yang di hadapi. Beberapa persoalan yang muncul secara umum dapat dikelompokan di dalam dua kategori. Pertama, terbatasnya lowongan kerja di daerah asalnya, lulusan pergurunan tinggi di Indonesia kesulitan mendapatkan pekerjaan, lulusan perguruan tinggi di Indonesia tidak berkualitas, rata-rata pekerja migran Indonesia berpendidikan rendah, dan sebagian besar pekerja buruh migran perempuan Indonesia. Kedua, dominan latar belakang pekerja migran perempuan Indonesia yang berpendidikan rendah, dan tingginya kasuskasus seperti pemerkosan, dan kekerasan fisik. Beberapa perumusan permasalahan penelitian terkait dinamika pekerja migran meliputi : 1. Bagaimana distribusi penempatan tenaga kerja Indonesia ke luar negeri? 2. Bagaimana karakteristik tenaga kerja Indonesia ke luar negeri? 1.3 Tujuan Penelitian 1. Mengkaji distribusi penempatan tenaga kerja Indonesia ke luar negeri 2. Mengkaji karakteristik tenagakerja Indonesia ke luar negeri (jenis kelamin, jenjang pendidikan, dan lapangan usaha).

8 1.4 Manfaat Penelitian Kajian pekerja migran Indonesiakeluar negeri memiliki manfaat penelitian sebagai berikut : 1. Manfaat teoritis, yakni terbentuknya teori konsep kependudukan-migrasi di wilayah indonesia. 2. Secara empiris studi, membahas tiga hal penting yaitu pekerja migrasi, karakteristik demografi migrasi, dan dampak mobilitas tki ke luar negeri terhadap pembangunan ekonomi wilayah indonesia. 1.5 Keaslian Penelitian Kajian tentang tenaga kerja Indonesia yang berkerja keluar negeri telah banyakdilakukan oleh peneliti lain. Berikut ini hasil studi empiris penelitian yang sebelumnya tentang migrasi internasional terkait penempatan tenaga kerja Indonesia (Tabel 1.1).

9 No Penelitian, Tahun, dan Judul 1 Peneliti: Agus Joko Tahun: Peneliti: Hadi Subhan Tahun : 2012 Judul : Perlindungan Tki Pada Masa Pra Penempatan, Selama Tujuan Metode Kesimpulan 1. Mengkaji sejarah migrasi internasional antarwaktu 2. Mengkaji proses bermigrasi, mulai dari mekanisme rekrutmen, proses pengiriman tenaga kerja, proses berkerja, sampai proses kembali ke daerah asal dan peran pemerintah terhadap proses bermigrasi tersebut 3. Mengkaji pengaruh migrasi internasional terhadap kondisi ekonomi rumah tangga migran dan sosial di masyarakat tentang bekerja di luar negeri. 1. Untuk mengetahui pengaturan penempatan dan perlindungan 1. Kualitatif 2. kuantitatif 1. Studi kepustakaan, masing-masing anggota mengumpulkan 1. migrasi internasional di ponorogo berlangsung dalam proses yang panjang dan telah diwariskan dari generasi ke generasi. Telah terbentuk jalurjalur migrasi yang kompleks dan migrasi internasional telah menjadi bagian hidup masyarakat. 2. Terjadinya pergerseran atau transformasi jalur migrasi, dari Malasya dan Arab Saudi dengan tujuan terkait peribadatan (migrasi religius) menuju asi timur, kemudia eropa dan amerika, dengan tujuan dominan untuk ekonomi (migrasi finasial) 3. Telah terjadi ketergantungan ekonomi terhadap remitan. Rumah tangga migran dominan menggantungkan ekonomi rumah tangganya dari reminte. Remitan adalah sumber keberlangsungan hidup rumah tangga. 1. Dari segi norma, maka UU 39/2004 dipandang tidak memadai dan tidak efektif dalam

10 Penempatan Dan Purna Penempatan 3 Peneliti: Didin Pratama Tahun: 2013 Judul: Permasalahan Yang Dihadapi Tenaga Kerja Indonesia (Tki) Yang Sudah Bekerja Di Luar Negeri Secara Ilegal tenaga kerja Indonesia di luar negeri 2. Untuk mengetahui implementasi penempatan dan perlindungan tenaga kerja Indonesia di luar negeri 3. Untuk mengetahui kendala yang dihadapi dan upaya yang dilakukan pemerintah dalam penempatan dan perlindungan tenaga kerja Indonesia di luar negeri 1. mengetahui faktor penyebab calon TKI lebih memilih untuk menjadi TKI ilegal 2. permasalahan yang dihadapinya. dan mempelajari bahan literatur yang berkaitan dengan materi yang akan dikaji 2. Anggota Tim menulis kertas kerja (berupa makalah) seusuai dengan topik yang telah ditugaskan, kemudian didiskusikan dalam rapat tim. 3. Wawancara dengan stakeholder 4. Mengundang pihak lain (narasumber) untuk didengar pendapatnya mengenai masalah yang masih perlu diketahui kejelasannya. Pendekatan sosiologis empiris mengatasi berbagai permasalahan yang timbul dalam praktek terkait penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri. 2. Dari segi implementasinya, bentuk perlindungan hukum yang telah diberikan oleh pemerintah kepada TKI yang ada di luar negeri tidak dapat diberlakukan secara optimal karena selain banyak hak-hak TKI sebagaimana yang tercantum dalam UU No. 39 Tahun 2004 dan Koordinasi antara instansi terkait dalam menangani masalah tenaga kerja Indonesia selama ini sulit untuk dapat berjalan dengan baik. 3. Banyaknya kendala-kendala yang bisa menghambat kelancaran penempatan TKI diluar negeri, yakni, antara lain Sistem penempatan yang masih belum establish, birokrasi dan masalah administratif. 1. Faktor yang menyebabkan TKI asal Desa Peresak Kecamatan Narmada lebih memilih melewati jalur ilegal adalah karena prosedur pemerintah sendiri yang berbelit- belit, ketidakpastian waktu berangkat, biaya mahal serta keinginan dari para

11 4 Peneliti: Ida bagoes mantra Tahun: 2000 Judul: indonesia labour mobility to masyarakat ( A case study : East flores, west lombok, and the island of bawen 1. Mengkaji alasan migrasi internasional ke Malasya 2. Mengkaji dampak migrasi ke luar negeri terhapa daerah asal Penelitian kuantitatif di Kabupaten Flores Timur, Lombok barat dan Pulau Bawean. Pencakupan data dilakukan dengan sampling, sekitar 300 responden cakup. Analisis dilakukan secara statistik deskripsi calon tenaga kerja yang ingin segera sampai di tempat 2. Permasalahan yang sering kali dihadapi oleh para tenaga kerja ilegal di tempat bekerjanya adalah seperti ketidaktenangan dalam bekerja, gaji tidak dibayar, ditangkap oleh aparat setempat serta tidak adanya upaya perlindungan yang diberikan oleh pemerintah disebabkan statusnya sebagai Tenaga Kerja Indonesia ilegal. 1. Alasan ekonomi adalah alasan dominan terjadinya migrasi internasional ke Malasya 2. Dampak migrasi terhadap rumah tangga dilihat berdasarkan uang yang dibawah oleh migrasi saat kembali ke luar negeri. 5 Peneliti:Febriani Tahun Judul: Faktor-Faktor Pendorong Dan Kendala Tenaga Kerja Untuk Bekerja Ke Luar Negeri 6 Peneliti:Zainal Abidinaa Tahun: 2013 Judul: Analisis Keputusan Tenaga Kerja Melakukan Migrasi Komutasi Di Kecamatan Wuluhan Kabupaten Jember Untuk mengetahui besaran pengaruh pendapatan, tingkat pendidikan, status pernikahan, kepemilikan lahan, jenis kelamin dan umur terhadap keputusan tenaga kerja Pendekatan justifikasi statistika Berdasarkan analisis data dan pembahasan penelitian terdapat pengaruh pendapatan, tingkat pendidikan, status pernikahan, kepemilikan lahan, jenis kelamin dan umur

12 melakukan migrasi komutasi (commuting) di Kecamatan Wuluhan Kabupaten Jember. terhadap keputusan tenaga kerja melakukan migrasi komutasi (commuting) di Kecamatan Wuluhan Kabupaten Jember, maka dapat disimpulkan : 1. Variabel tingkat pendidikan (EDUC) tidak berpengaruh signifikanterhadap keputusan tenaga kerja melakukan migrasi komutasi(commuti ng).. 2. Variabel status pernikahan (MAR) berpengaruh signifikan dan positif terhadap keputusan tenaga kerja melakukan migrasi komutasi(commuti ng). Kajian studi penempatan tenaga kerja Indonesia keluar negeri , terdapat beberapa perbedaan yang mendasar dengan penelitian sebelumnya, sebagai berikut : 1. Isu yang dikaji terkait karakteristik demografi. Dilihat dari karakteristik jenis kelamin, jenjang pendidikan dan lapangan usaha. 2. Negara-negara tujuan secara keruangan terbagi menjadi negara-negara di Asia Tenggara, Asia Timur dan Timur Tengah, dan Eropa.