BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Indonesia merupakan negara dengan jumlah penduduk lebih kurang 252,20 juta jiwa dan jumlah penduduk

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Indonesia merupakan negara dengan jumlah penduduk lebih kurang 252,20 juta jiwa dan jumlah penduduk tersebut tidak terbagi merata ke seluruh wilayah Indonesia tetapi berpusat di pulau Jawa sesuai dengan data Badan Pusat Statistik pada tahun 2014 ( diakses pada 17 November 2015 pukul WIB). Jumlah penduduk yang setiap tahun terus meningkat tentu akan berakibat pula pada meningkatnya kebutuhan masyarakat. Kebutuhan masyarakat tidak hanya terbatas pada sandang, pangan, maupun papan, tetapi juga kebutuhan akan listrik. Kebutuhan akan tenaga listrik dapat dikatakan menjadi salah satu kebutuhan pokok untuk menunjang kebutuhan manusia saat ini. Konsumsi listrik Indonesia setiap tahunnya terus meningkat sejalan dengan peningkatan pertumbuhan ekonomi nasional. Listrik digunakan untuk memenuhi kebutuhan baik di sektor rumah tangga, industri, usaha dan umum. Kondisi ini merupakan gambaran umum dari negara yang sedang berkembang, dimana penyediaan listrik bukan merupakan pemenuhan kebutuhan riil seluruhnya tetapi lebih merupakan kemampuan untuk membangkitkan dan mendistribusikan listrik ke masyarakat. Kebutuhan listrik di Indonesia dikelola oleh Perseroan Terbatas Perusahaan Listrik Negara (selanjutnya disebut sebagai PT PLN) yang merupakan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang mengurus semua aspek kelistrikan yang ada di Indonesia. Dari keseluruhan kapasitas pembangkit yang ada, 56% merupakan pasokan dari PT PLN dan sisanya adalah milik swasta (independent power plant), koperasi, dan untuk keperluan sendiri (captive power) yang dimiliki oleh industri (Iswan, 2010:71). Menurut data statistik pada website resmi PT PLN ( diakses pada 17 November 2015 pukul WIB), beban puncak pada tahun 2014 mencapai ,15 MW, meningkat 8,06% dibandingkan tahun sebelumnya dan beban puncak sistem interkoneksi Jawa Bali mencapai MW, atau naik 5,90% dari tahun sebelumnya. Oleh karena itu perlu adanya suplai listrik yang cukup karena digunakan terus menerus. Untuk memenuhi pasokan listrik yang 1

2 2 terus meningkat pemerintah bekerjasama dengan perusahaan swasta yang bergerak dibidang kelistrikan. Salah satu upaya penambahan pasokan listrik tersebut adalah dengan membangun suatu pembangkit tenaga listrik. Dari keseluruhan pembangkit listrik yang ada di Indonesia, batu bara memiliki peranan yang cukup tinggi yakni sebesar 34,5% disusul gas bumi sebesar 30,4%. Berikutnya adalah tenaga diesel sebesar 21%, tenaga air 10,9% dan panas bumi sebesar 3,2% (Iswan, 2010 : 71). Batubara berpotensi menggantikan minyak bumi sebagai sumber energi utama dunia hal ini dikarenakan cadangan batubara yang melimpah dan mudah didapatkan. Salah satu upaya untuk memenuhi pasokan listrik khususnya di pulau Jawa dan Bali adalah dengan rencana pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Uap (selanjutnya disebut dengan PLTU) di Kabupaten Batang tepatnya di desa Ujungnegoro. PLTU tersebut mengandalkan batubara sebagai tenaga utama dengan kapasitas 2 x Megawatt yang merupakan kerjasama antara pemerintah dengan perusahaan Jepang. Perusahaan Jepang yaitu J-Power memiliki saham 34% dan Itochu Corporation memiliki saham 32%, perusahaan Indonesia yaitu PT Adaro Power dengan saham 34%, yang kemudian dikelola oleh kontraktor yaitu PT Bhimasena Power Indonesia ( diakses pada 17 November 2015 pukul WIB). Kerjasama antara pemerintah dengan perusahaan swasta tersebut tentunya harus memiliki izin. Izin diberikan untuk mendukung iklim investasi yang kondusif dengan berpedoman pada ketentuan perundang-undangan yang berlaku (Adinastiti Cahyo Wulanningsih, 2011:24). Salah satu izin yang harus dipenuhi adalah izin gangguan. Izin gangguan merupakan izin yang diberikan oleh seorang kepala daerah terhadap suatu usaha dan atau kegiatan yang menimbulkan gangguan. Izin gangguan termasuk salah satu izin yang berlaku untuk jangka waktu lama. Klasifikasi bangunan yang memerlukan izin gangguan terdapat dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Gangguan (Hinder Ordonantie) Staatsblad Tahun 1926 Nomor 226 sebagaimana telah diubah dengan Staatsblad Tahun 1940 Nomor 450.

3 3 Izin gangguan diperlukan bagi setiap tempat usaha dikarenakan adanya hal-hal yang membatasi dalam banyak sisi tempat usaha tersebut, khususnya mengenai dampak lingkungan. Dampak penting dari suatu usaha tidak selamanya positif, tetapi terdapat pula sisi negatif. Seperti halnya suatu kegiatan usaha pasti sedikitnya dapat menyebabkan terganggunya suatu kehidupan lingkungan di sekitar tempat kegiatan usaha tersebut (Rigky Nodang R, 2012:5). Keberadaan izin gangguan bertujuan untuk mewujudkan ketertiban umum dalam masyarakat. Izin gangguan yang harus dimiliki dalam proses pembangunan PLTU berfungsi untuk mencegah kerusakan lingkungan di sekitar tempat usaha dan menghindari bahaya yang mungkin timbul akibat kegiatan pembangunan PLTU yang dapat mengganggu kepentingan umum. Izin gangguan untuk PLTU diberikan oleh Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu (selanjutnya disebut dengan BPMPT) Kabupaten Batang. Terdapat syarat-syarat yang harus dipenuhi dalam permohonan penerbitan izin gangguan atas pembangunan PLTU. Selain itu terdapat pula prosedur yang harus dilalui oleh pemohon izin, begitu pula dengan izin gangguan atas pembangunan PLTU di Ujungnegoro. Tetapi faktanya, prosedur pengurusan perizinan usaha di Indonesia masih relatif sulit, lama, dan mahal. Hal tersebut akan mengakibatkan keengganan pelaku usaha untuk mengurus perizinan, padahal tanpa adanya izin kegiatan usaha tidak dapat dilakukan secara legal. Kinerja perizinan menjadi sinyal awal lancar atau tidaknya aktivitas usaha selanjutnya (Robert Endi Jaweng, 2014:127). Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk mengkaji lebih dalam mengenai pelaksanaan izin gangguan atas pembangunan PLTU di Kabupaten Batang dan menyajikannya dalam bentuk skripsi yang berjudul : Pelaksanaan Pemberian Izin Gangguan Atas Pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) di Ujungnegoro Kabupaten Batang Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Batang Nomor 13 Tahun 2005 tentang Izin Gangguan.

4 4 B. Rumusan Masalah Penulis membatasi penelitian ini dalam dua rumusan masalah yang menjadi objek penelitian, yaitu : 1. Bagaimana pelaksanaan pemberian izin gangguan atas pembangunan PLTU di Ujungnegoro, Kabupaten Batang? 2. Apa saja kendala-kendala yang terjadi dalam pemberian izin gangguan atas pembangunan PLTU di Ujungnegoro, Kabupaten Batang dan bagaimana penyelesaiannya? C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian merupakan sasaran yang ingin dicapai sebagai pemecahan masalah yang dihadapi. Berdasarkan permasalahan yang telah diuraikan penulis di atas, tujuan penelitian ini adalah : 1. Tujuan Obyektif a. mengetahui dan menganalisis pelaksanaan pemberian izin gangguan atas pembangunan PLTU di Ujungnegoro, Kabupaten Batang dan b. mengetahui dan menganilisis kendala-kendala yang dialami oleh pemerintah dan pihak pengembang PLTU terkait dengan proses pemberian izin gangguan atas pembangunan PLTU di Ujungnegoro, Kabupaten Batang. 2. Tujuan Subyektif a. menambah wawasan, pengetahuan, dan kemampuan analisis penulis, khususnya dalam bidang Hukum Administrasi Negara, b. menambah pengetahuan penulis dalam hal pelaksanaan pemberian izin gangguan dan kendala yang terjadi dalam pelaksanaan pemberian izin gangguan atas pembangunan PLTU di Ujungnegoro, Kabupaten Batang, dan c. memperoleh informasi sebagai bahan utama dalam penulisan hukum untuk memenuhi persyaratan yang diwajibkan dalam meraih gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5 5 D. Manfaat Penelitian Suatu penelitian tentunya diharapkan terdapat manfaat dan kegunaan yang dapat diambil dari penelitian tersebut. Manfaat penelitian bukan hanya untuk penulis tetapi juga harus bermanfaat bagi semua pihak. Penelitian dalam penulisan hukum ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut : 1. Manfaat Teoritis a. mengembangkan ilmu pengetahuan hukum serta memberikan suatu pemikiran di bidang ilmu hukum yang diperoleh dari perkuliahan, dan b. hasil penelitian ini dapat menambah literatur dan bahan-bahan informasi ilmiah yang dapat dijadikan acuan terhadap penelitian-penelitian sejenis untuk tahap berikutnya. 2. Manfaat Praktis a. dapat memberikan jawaban atas permasalahan yang diteliti, b. memberikan pendalaman pengetahuan dan pengalaman baru pada penulis mengenai permasalahan hukum yang dikaji, sehingga dapat berguna bagi penulis maupun oraang lain dikemudian hari, dan c. hasil penelitian dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang terkait dalam penelitian ini. E. Metode Penelitian Penelitian hukum (legal research) merupakan proses menemukan kebenaran koherensi, yaitu adakah aturan hukum sesuai norma hukum dan adakah norma yang berupa perintah atau larangan itu sesuai dengan prinsip hukum, serta apakah tindakan (act) seseorang sesuai dengan norma hukum (bukan hanya sesuai aturan hukum) atau prinsip hukum (Peter Mahmud Marzuki, 2014:47). Adapun metode penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Jenis penelitian Jenis penelitian hukum ini adalah penelitian hukum normatif. Menurut pendapat Peter Mahmud Marzuki (2014:55) penelitian hukum tidak perlu

6 6 ditambahkan kata normatif karena istilah penelitian hukum atau legal research selalu normatif. 2. Sifat Penelitian Penelitian hukum ini bersifat deskriptif yaitu menggambarkan mengenai keadaan hukum yang berlaku di suatu tempat tertentu dan pada saat tertentu. 3. Pendekatan Penelitian Penulis menggunakan pendekatan kasus (case approach) dimana fakta materiil menjadi rujukan dalam mengajukan argumentasi sesuai ketentuan hukum. 4. Jenis dan Sumber Bahan Hukum Jenis dan sumber bahan hukum dalam penelitian hukum ini yaitu : a. Bahan Hukum Primer 1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2) Undang-Undang Gangguan (Hinder Ordonantie) Staatsblad Tahun 1926 Nomor 226 juncto Staatsblad Tahun 1940 Nomor 450 3) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun 2009 tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan di Daerah 4) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu 5) Peraturan Daerah Kabupaten Batang Nomor 13 Tahun 2005 tentang Izin Gangguan 6) Peraturan Daerah Kabupaten Batang Nomor 22 Tahun 2011 tentang Retribusi Perizinan Tertentu 7) Peraturan Daerah Kabupaten Batang Nomor 7 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Batang Tahun ) Peraturan Bupati Batang Nomor 59 Tahun 2012 tentang Tugas Pokok, Fungsi, Uraian Tugas dan Tata Kerja Badan Penanaman Modal dan Perizinan Terpadu Kabupaten Batang 9) Keputusan Bupati Batang Nomor 530/102/2014 Tentang Izin Gangguan (HO) Atas Nama Sdr. Kenichi Seshimo untuk Kegiatan

7 7 Usaha Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) PT. Bhimasena Power Indonesia 10) Keputusan Bupati Batang Nomor 530/464/2015 tentang Izin Gangguan (HO) Atas Nama PT. Bhimasena Power Indonesia untuk Kegiatan Usaha Pembangkit Listrik Tenaga Uap (Gardu Induk, Tower Transmisi dan Jaring Pengaman Kabel) b. Bahan Hukum Sekunder 1) Buku-buku ilmiah dalam bidang hukum, diantaranya : a) Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik (Adrian Sutedi); b) Undang-Undang Gangguan dan Masalah Lingkungan (John Salindeho); dan c) Hukum Administrasi Negara (Ridwan HR). 2) Makalah dan karya ilmiah para sarjana, diantaranya: a) Pelaksanaan Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surakarta Nomor 2 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan Pemberian Ijin Tempat Usaha (Studi Tentang Izin Gangguan/Ho) (Reyzha Sabani);dan b) Pemberian Izin Gangguan Terhadap Usaha Hiburan (Restoran) di Kota Surabaya (Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2004 tentang Izin Gangguan) (Rigky Nodang R.). 3) Literatur dan hasil penelitian lainnya, diantaranya: a) Perkiraan Penduduk Beberapa Negara ( dan b) Laporan Statistik 2014( c. Bahan nonhukum berupa wawancara dengan narasumber yaitu Kepala Sub Bidang Pelayanan Perizinan BPMPT Kabupaten Batang (bapak Margo Santosa) dan Project Operation Manager PT BPI (bapak Dany Daulay). 5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Teknik pengumpulan bahan hukum dalam penelitian ini adalah studi kepustakaan yaitu pengumpulan bahan hukum dengan mempelajari, membaca, mencatat buku-buku literatur, peraturan perundang-undangan, serta

8 8 jurnal yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. Selain itu penulis juga melakukan wawancara dengan pihak yang terkait dalam penelitian ini. 6. Teknik Analisis Bahan Hukum Teknik analisis bahan hukum yang digunakan adalah dengan cara teknik analisis silogisme deduksi. Teknik analisis silogisme deduksi berpangkal dari pengajuan premis mayor kemudian diajukan premis minor. Berdasarkan kedua premis tersebut maka dapat ditarik kesimpulan atau conclusio (Peter Mahmud Marzuki, 2014:89). F. Sistematika Penulisan Hukum Sistematika penulisan hukum dilakukan untuk memberikan gambaran, penjabaran maupun pembahasan secara menyeluruh mengenai pembahasan yang akan dirumuskan sesuai kaidah atau aturan baku penulisan hukum. Adapun sistematika penulisan hukum terdiri dari 4 (empat) bab dimana setiap bab terbagi dalam beberapa sub bab yang dimaksudkan untuk mempermudah pemahaman terhadap keseluruhan hasil penelitian. Sistematika penulisan hukum dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Pada bab ini penulis akan menguraikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian, dan sistematika penulisan hukum. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Pada bab ini penulis akan memberikan landasan teori yang bersumber pada bahan hukum yang penulis gunakan dan doktrin ilmu yang dianut secara universal mengenai persoalan yang berkaitan dengan permasalahan yang sedang diteliti. Selain itu untuk memudahkan pemahaman alur berfikir, maka dalam bab ini juga disertai kerangka pemikiran. BAB III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Pada bab ini penulis akan menguraikan hasil penelitian dan pembahasan sesuai dengan rumusan masalah yang ada yaitu mengenai pelaksanaan pemberian izin gangguan serta hambatan

9 9 yang terjadi terkait dengan pembangunan PLTU di Ujungnegoro, Kabupaten Batang. BAB IV : PENUTUP Pada bab ini penulis akan mengemukakan simpulan dari hasil penelitian dan pembahasan yang telah diuraikan pada bab sebelumnya, serta memberikan saran terkait dengan permasalahan yang diteliti. DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN