BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 digilib.uns.ac.id 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Lingkungan hidup merupakan suatu bagian yang mutlak dari kehidupan manusia. Dengan kata lain, lingkungan hidup tidak dapat terlepas dari kehidupan manusia. Setiap kegiatan manusia, baik dalam skala kecil maupun dalam skala yang besar, selalu akan mempengaruhi lingkungan. Pada hakekatnya lingkungan hidup adalah bersifat antrophocentris. Artinya, lingkungan hidup itu dipelihara, dibangun atau dikelola dengan sebaikbaiknya tidak lain demi kelangsungan kehidupan dan generasi-generasi dari umat manusia saja (NHT Siahaan, 2004: 25). Selama interaksi manusia dengan lingkungan berada dalam batas-batas keseimbangan dan dapat pulih seketika dalam keseimbangan, maka selama itu pula lingkungan disebut harmonis (serasi). Keseimbangan lingkungan pada hakikatnya berproses melalui interaksi yang didasarkan pada hukum-hukum keseimbangan dan keteraturan. Kesimbangan dapat digambarkan dengan siklus, yaitu berupa pohon dan burung serta dengan mata rantai komponen lainnya. Hubungan pengaruh timbal balik tersebut berlangsung sedemikian rupa dalam batas-batas keseimbangan. Tetapi apabila timbul gangguan interaksi baik antara manusia dengan lingkungan atau komponen yang lain dengan lingkungan, maka lingkungan itu akan menjadi tidak serasi atau tidak harmonis. Ketidakserasian atau ketidakharmonisan lingkungan tersebut menjadikan timbulnya suatu masalah lingkungan. Seiring dengan berjalannya waktu, masalah lingkungan semakin lama semakin besar, meluas dan serius. Persoalannya bukan hanya bersifat lokal atau translokal, tetapi regional, nasional, trans-nasional, dan global. Dampakdampak yang terjadi terhadap lingkungan tidak hanya berkait pada satu atau dua segi saja, tetapi kait mengait sesuai dengan sifat lingkungan yang memiliki multi mata rantai relasi commit yang to saling user mempengaruhi secara subsistem.

2 digilib.uns.ac.id 2 Apabila satu aspek dari lingkungan terkena masalah, maka berbagai aspek lainnya akan mengalami dampak atau akibat pula. Permasalahan lingkungan hidup sering terjadi baik di negara-negara maju maupun di negara-negara berkembang. Permasalahan lingkungan hidup di negara maju terutama disebabkan oleh kemajuan industri. Tetapi bagi negara-negara berkembang, seperti Indonesia, permasalahan lingkungan disebabkan oleh keterbelakangan pembangunan. Dalam melaksanakan pembangunan itu dilakukan upaya memanfaatkan sumber daya alam, yang pada hakikatnya juga berarti melakukan perubahan terhadap ekosistem. Dengan demikian upaya pembangunan itu pada gilirannya akan menimbulkan masalah lingkungan pula. Oleh karena itu masalah lingkungan hidup bagi Indonesia adalah pencerminan dari akibat keterbelakangan pembangunan dan sekaligus juga suatu masalah yang menyertai proses pelaksanaan pembangunan. Baik keterbelakangan pembangunan maupun proses pelaksanaan pembangunan, kedua-duanya menimbulkan permasalahan dalam pengelolaan lingkungan hidup (Niniek Suparni, 1994: 27). Masalah lingkungan hidup pada hakikatnya merupakan akibat sampingan dari usaha dan kemajuan yang dicapai dalam pembangunan. Hal ini antara lain menyangkut persoalan kegiatan pembangunan yang kurang memperhatikan hubungan timbal balik antara kegiatan-kegiatan pembangunan serta keseimbangan-keseimbangan yang berlaku dan yang perlu dijaga dalam lingkungan hidup itu sendiri. Dalam hubungan ini maka penentuan kebijaksanaan dan pelaksanaan program yang bertalian dengan pertumbuhan ekonomi, perubahan sosial dan perkembangan kebudayaan senantiasa harus memperhitungkan pula faktor yang menyangkut masalah kelestarian daya dukung lingkungan agar lingkungan hidup dapat tetap menunjang upaya pembangunan yang berkesinambungan. Perkembangan masyarakat pada masa kini sangat pesat karena penggunaan ilmu pengetahuan dan teknologi. Hal ini menunjukkan perubahan masyarakat dari agraris ke masyarakat industri, terutama di kota-kota besar di Indonesia sangat esensial untuk commit memperluas to user landasan pembangunan dan

3 digilib.uns.ac.id 3 menempati kebutuhan yang terus meningkat. Sehingga akhir-akhir ini pencemaran lingkungan akibat buangan industri, terutama di kota-kota besar di Indonesia semakin dirasakan. Kegiatan industri semakin meningkat sebagai akibat meningkatnya pola konsumsi masyarakat mempunyai kecenderungan secara potensial dapat mengakibatkan pencemaran lingkungan, apabila tidak terkendali secara proporsional. Melihat kenyataan tersebut, dapat dikatakan kegiatan industri merupakan alat untuk menyejahterakan di satu sisi, di sisi lain kegiatan industri dapat menyebarkan malapetaka bagi kehidupan. Produk sampingan (limbah) yang dihasilkan oleh proses produksi industri apabila tidak ditangani secara baik dan benar akan menimbulkan pencemaran dan perusakan lingkungan. Limbah sebagai hasil kegiatan industri, biasanya tidak masuk dalam biaya perusahaan. Semua sampah dan kotoran dibuang ke dalam alam yang tersedia. Sampah dan pencemaran itu sendiri dapat mengganggu pihak-pihak lain di luar perusahaan industri. Beban derita pihak lain ini tidak termasuk dalam pengeluaran perusahaan industri, terkadang justru diberikan hanya untuk memperbaiki citra perusahaan industri sebagai bagian dari promosi, tetapi tidak termasuk sebagai biaya produksi. Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Hidup, maka setiap industri maupun instansi/badan usaha harus bertanggung jawab terhadap pengelolaan limbah yang dihasilkan dari kegiatannya. Karena limbah cair dari industri berbasis organik mempunyai potensi pencemaran yang sangat berat terhadap lingkungan terutama pada produk pengolahan baku industri makanan dan minuman. Bahan bawaan yang terkandung didalamnya merupakan bahanbahan yang sangat komplek bagi yang terlarut maupun yang tidak terlarut (Nurul Mahmida, 2011: 1 Vol. V No.2). Pada umumnya teknologi produksi tertentu tersedia teknologi pengendalian pencemaran berupa alat-alat pengolahan limbah sebelum dibuang ke lingkungan alam. Perusahaan-perusahaan industri tersebut membuat suatu Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) sebagai teknologi dalam pengolahan air limbah. commit Tetapi to user yang menjadi masalah adalah jika

4 digilib.uns.ac.id 4 perusahaan-perusahaan industri tersebut tidak memiliki Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) untuk mengolah limbah industrinya. Perusahaanperusahaan industri tersebut akan membuang limbah industrinya tanpa adanya pengolahan terlebih dahulu ke sumber-sumber alam yang ada, seperti misalnya sungai karena ketiadaannya Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) tersebut. Hal inilah yang terjadi di beberapa perusahaan industri di Kabupaten Purbalingga. Sesuai ketentuan, setelah disahkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, perusahaan industri yang berdiri diwajibkan menyusun dokumen AMDAL, termasuk dokumen-dokumen lain yang berkaitan dengan pengelolaan dan pemantuan lingkungan hidup. Berdasarkan data di Kantor Badan Lingkungan Hidup (BLH) Purbalingga, hampir semua perusahaan industri di Purbalingga telah mengantongi rekomendasi dokumen Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantuan Lingkungan. Rekomendasi dokumen lingkungan hidup itu mengacu pada aturan Bupati Nomor 29 Tahun 2004 tentang Jenis Perencanaan Usaha yang dilengkapi dokumen lingkungan hidup. Alasan-alasan yang dilontarkan pihak perusahaan memang terkesan klise, yaitu keterbatasan dana untuk pengadaan peralatan pengolah limbah. Satu unit pengolah limbah, misalnya bisa berharga Rp 2-3 milyar. Karena itu pula, Pemerintah Kabupaten Purbalingga mencoba membuat Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) terpadu, tetapi hanya beroperasi selama satu tahun. Hal ini disebabkan karena perusahaan swasta yang mendirikan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) tersebut juga tidak beroperasi lagi. (Suara Merdeka: Pemerintah Kabupaten Purbalingga juga telah memberikan batas waktu kepada perusahaan industri untuk menurunkan beban produksi limbahnya. Tetapi pada kenyataannya banyak juga perusahaan yang mencoba mengelabuhi pemerintah. Misalnya mereka sudah menandatangi persyaratan bersedia melengkapi diri dengan dokumen AMDAL dan perangkat perlatannya, tapi setelah sekian commit lama to tidak user juga dilakukan. Sebagai gantinya,

5 digilib.uns.ac.id 5 untuk mengatasi ketiadaan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) tersebut, perusahaan-perusahaan industri membangun sebuah bak penampungan yang digunakan sebagai alternatif dalam pembuangan limbah. Padahal, bak penampungan tersebut sewaktu-waktu akan penuh. Akibatnya, dalam waktu tertentu akan terjadi pencemaran lingkungan, karena perusahaan industri tidak memiliki bak penampungan lain. Salah satu kesulitan yang dihadapi dalam menangani masalah lingkungan hidup di Kabupaten Purbalingga adalah kenyataan bahwa wewenang dan tanggung jawab masalah lingkungan tidak berada di satu tangan melainkan tersebar di antara berbagi Departemen, Lembaga Pemerintah Non-Departemen dan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Dari kenyataan itu disadari pentingnya koordinasi yang dapat menembus sekatansekatan lingkungan tugas, wewenang dan tanggung jawab dalam penegakan hukum lingkungan di Kabupaten Purbalingga. Selain itu dibutuhkan pula mekasnisme yang sehat dan jujur karena memang semua peraturan dan pranata yang berusaha mencegah masalah lingkungan sudah ada, tetapi tidak dilaksanakan secara baik. Berdasarkan uraian tersebut di atas, penulis tertarik untuk menganalisis secara mendalam, yang hasilnya dituangkan dalam bentuk penulisan hukum (skripsi) dengan judul: KAJIAN YURIDIS TERHADAP PENTINGNYA INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) PERUSAHAAN INDUSTRI DALAM PENERAPAN DOKUMEN LINGKUNGAN DI KABUPATEN PURBALINGGA. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan di atas, maka dalam penelitian ini penulis merumuskan ke dalam dua pokok permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimana bentuk pemenuhan persyaratan dokumen lingkungan dalam wujud Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL)? commit to user

6 digilib.uns.ac.id 6 2. Apakah dengan pemenuhan persyaratan dokumen lingkungan dalam Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) tersebut mampu untuk mengurangi resiko pencemaran lingkungan di Kabupaten Purbalingga? C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian adalah hal-hal tertentu yang hendak dicapai dalam suatu penelitian. Tujuan penelitian akan memberikan arah dalam pelaksanaan penelitian. Adapun tujuan dari penelitian ini yaitu: 1. Tujuan obyektif a. Untuk mengetahui bentuk pemenuhan persyaratan dokumen lingkungan dalam wujud Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL). b. Untuk mengetahui pemenuhan persyaratan dokumen lingkungan dalam Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) mampu untuk mengurangi resiko pencemaran lingkungan di Kabupaten Purbalingga. 2. Tujuan subyektif a. Sebagai wahana bagi penulis untuk mengembangkan dan memperdalam pengetahuan di bidang Hukum Admnistrasi Negara, khususnya persyaratan dokumen lingkungan dan usaha mengurangi pencemaran lingkungan. b. Untuk melengkapi syarat akademis guna memperoleh gelar sarjana di bidang ilmu hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. D. Manfaat Penelitian Suatu penelitian tentunya diharapkan dapat memberikan manfaat bagi berbagai pihak. Adapun manfaat dari penelitian ini yaitu: 1. Manfaat Teoritis a. Memberikan sumbangan pemikiran bagi pengembangan Ilmu Hukum pada umumnya dan Hukum Administrasi Negara khususnya berkaitan dengan pengelolaan lingkungan hidup. commit to user

7 digilib.uns.ac.id 7 b. Menghasilkan suatu penjelasan tentang arti penting Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) bagi perusahaan industri sebagai bentuk dari pelaksanaan dokumen lingkungan. c. Hasil penelitian ini dapat dipakai sebagai acuan terhadap penelitianpenelitan sejenisnya pada tahap selanjutnya. 2. Manfaat Praktis a. Mengembangkan pola pikir yang dinamis, penalaran, dan pengetahuan bagi penulis dalam menyusuan suatu penulisan hukum. b. Hasil penelitian diharapkan dapat memberikan jawaban atas permasalahan yang diteliti. c. Hasil penelitian ini diharapkan dapat membantu, memberikan tambahan dan pengetahuan terhadap pihak-pihak yang terkait dengan masalah yang sedang diteliti, juga kepada berbagai pihak yang berminat pada permasalahan yang sama. E. Metode Penelitian Penelitian hukum merupakan suatu proses untuk menemukan aturan hukum, prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu hukum yang dihadapi. Penelitian hukum dilakukan untuk menghasilkan argumentasi, teori atau konsep baru sebagai preskripsi dalam menyelesaikan masalah yang dihadapi (Peter Mahmud Marzuki, 2005:35). Dalam proses penelitian hukum, metode memegang peranan penting dalam mencapai suatu tujuan. Adapun metode penelitian yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Jenis Penelitian Dari latar belakang dan rumusan masalah yang telah diuraikan di atas, maka jenis penelitian ini termasuk dalam kategori penelitian hukum normatif, karena dalam penelitian hukum normatif terutama menggunakan bahan-bahan kepustakaan sebagai sumber data penelitian, atau disebut juga dengan (Library Research), metode yang digunakan untuk mengumpulkan data dari berbagai commit to literatur. user Penilitian ini bersifat deskriptif

8 digilib.uns.ac.id 8 analisis artinya bahwa penelitian ini termasuk lingkup penelitian yang menggambarkan, menelaah, menjelaskan secara tepat serta menganalisis peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan penelitian ini. 2. Pendekatan Penelitian Dalam kaitannya dengan penelitian hukum normatif, terdapat beberapa pendekatan penelitian hukum, yaitu pendekatan undang-undang (statute approach), pendekatan kasus (case approach), pendekatan historis (historical approach), pendekatan komparatif (comparative approach), dan pendekatan konseptual (conceptual approach) (Peter Mahmud Marzuki, 2005: 93). Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan undangundang (stautue approach) dan pendekatan konseptual (conceptual approach). Pendekatan undang-undang ini dilakukan dengan menelaah semua peraturan perundang-undangan dan regulasi yang bersangkutan dengan isu hukum yang sedang ditangani. Dalam metode pendekatan perundang-undangan perlu memahami hierarki, dan asas-asas dalam peraturan perundang-undangan (Peter Mahmud, 2005: 93). Pendekatan konsep untuk membahas bentuk pemenuhan persyaratan dokumen lingkungan dalam wujud Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) perusahaan industri sebagai sarana dalam rencana pengelolaan dan pemantuan lingkungan di Kabupaten Purbalingga. 3. Jenis dan Sumber Data Dalam buku Penelitian Hukum karangan Peter Mahmud Marzuki (2005: 141) mengatakan bahwa perlu dasarnya penelitian hukum tidak mengenal adanya data, sehingga yang digunakan adalah bahan hukum., dalam hal ini bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. a. Bahan hukum primer, bahan hukum yang mengikat berupa ketentuan perundang-undangan yang berkaitan dengan penelitian ini. Seperti: 1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup commit to user

9 digilib.uns.ac.id 9 2) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan 3) Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 16 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup 4) Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 1 Tahun 2010 tentang Tata Laksana Pengendalian Pencemaran Air 5) Peraturan Daerah Kabupaten Purbalingga Nomor 5 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup b. Bahan hukum sekunder Bahan hukum sekunder berupa publikasi tentang hukum yang bukan merupakan dokumen-dokumen resmi (Peter Mahmud Marzuki, 2005: 141). Bahan hukum sekunder sebagai pendukung dari data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu buku-buku teks yang tertulis para ahli hukum, jurnal hukum, artikel, internet, dan sumber lainnya yang memiliki korelasi untuk mendukung penelitian ini. 4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Pada umumnya dikenal tiga jenis pengumpulan data, yaitu studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan dan observasi, dan wawancara atau interview (Soerjono Soekanto, 2010: 21). Dalam penelitian ini pengambilan data utama dari studi dokumen atau bahan pustaka serta pengambilan data dengan wawancara sebagai pembanding guna memperkaya bahan dalam pembahasan. a. Studi dokumen atau bahan pustaka Penulis mengumpulkan, membaca dan mengkaji dokumen, buku-buku, peraturan perundang-undangan, majalah dan bahan pustaka lainnya berbentuk data tertulis yang diperoleh di lokasi penelitian atau di tempat lain. b. Wawancara Wawancara merupakan suatu kegiatan pengumpulan data dengan cara mengadakan komunikasi secara langsung guna memperoleh data, baik commit lisan maupun to user tertulis atas sejumlah keterangan

10 digilib.uns.ac.id 10 dan data yang diperoleh kepada narasumber dan responden. Narasumber dan responden dalam penelitian ini antara lain pegawai Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Purbalingga yang memahami tentang pentingnya IPAL bagi perusahaan industri dalam penerapan dokumen lingkungan di Kabupaten Purbalingga. 5. Teknik Analisa Bahan Hukum Analisis data merupakan suatu hal yang sangat penting dalam suatu penelitian hukum untuk memberikan jawaban terhadap permasalahan yang diteliti. Data yang telah dikumpulkan dengan studi kepustakaan tersebut selanjutnya dianalisis dengan menggunakan metode silogisme dan interpretasi dengan menggunakan logika deduktif. Logika deduktif atau sering kali disebut sebagai cara berpikir analitik mempunyai pengertian adalah cara berpikir yang bertolak dari pengertian bahwa sesuatu yang berlaku bagi keseluruhan peristiwa atau kelompok/jenis, berlaku juga bagi tiap-tiap unsur di dalam peristiwa kelompok/jenis tersebut. Dalam penggunaannya, logika deduktif ini memerlukan alat yang disebut silogisme, yaitu sebuah argumentasi yang terdiri dari 3 buah proposisi berupa pernyataan yang membenarkan atau menolak suatu gejala. Proposiproposi tersebut disebut premis mayor, premis minor, dan konklusi. Premis mayor merupakan ketentuan umum, premis minor adalah faktafakta yang bersifat khusus dan konklusi adalah upaya untuk menarik kesimpulan hubungan antara premis mayor dan premis minor. F. Sistematika Penelitian Untuk mempermudah pemahaman mengenai pembahasan dan memberikan gambaran mengenai sistematika penelitian hukum yang sesuai dengan aturan dalam penelitian hukum, maka penulis menjabarkannya dalam bentuk sistematika penelitian hukum yang terdiri dari 4 (empat) bab yang akan menjabarkan tipe-tipe bab terbagi dalam sub-sub bagian yang dimaksudkan untuk memudahkan pemahaman terhadap keseluruhan hasil penelitian. Adapun penulis menyusun sistematika commit to penelitian user hukum sebagai berikut :

11 digilib.uns.ac.id 11 Bab I : PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Masalah 2. Rumusan Masalah 3. Tujuan Penelitian 4. Manfaat Penelitian 5. Metode Penelitian Hukum 6. Sistematika Penelitian Hukum Bab II : TINJAUAN PUSTAKA 1. Kerangka Teori 2. Kerangka Pemikiran Bab III : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 1. Hasil Penelitian 2. Pembahasan Bab IV : PENUTUP 1. Simpulan 2. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN commit to user