DWI CAHYANTO PRASETYO

Transkripsi

1 SKRIPSI TINJAUAN YURIDIS PELAKSANAAN PERJANJIAN PENGADAAN BARANG DAN JASA BERDASARKAN PERPRES NOMOR 54 TAHUN 2010 DAN KEPPRES NOMOR 80 TAHUN 2003 ( STUDI KASUS PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN BOYOLALI ) Disusun dan Diajukan untuk Melangkapi Tugas-tugas dan Syarat-syarat Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Oleh : DWI CAHYANTO PRASETYO NIM : C FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013

2 HALAMAN PERSETUJUAI\ Skripsi ini telah disetujui untuk diperahankan di hadapan Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadivah Surakarta Pembimbing I Pembimbing II S.H.,M.H., CN.) (Shalman Al - Farizi, S.H.,M.M., M.Kn.)

3 HALAMAN PENGESAHAN Skripsi ini telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Skripsi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Pada Hari : Kamis Tanggal : 14 Maret 2013 Dewan Penguji Ketua : Septarina Budiwati, S.H.,M.H.,C.N. (.. ) Sekretaris : Shalman Al Farizi, S.H.,M.M,. M.Kn. (.. ) Anggota : Inayah, S.H.,M.H. (.. ) iii

4 PER}TYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini : Nama NIM Alamat : DWI CAI{YANITO PRASETYO : C : Jalan Pandanaran No 216, Kelurahan Banaran RT 01/05, Boyolali Dengan ini menyatakan bahwa : 1- Karya tulis saya, skripsi ini adalah asli dan belum pemah diajukan untuk memperoleh gelar akademik baik di Universitas Muhammadiyah Surakartia maupun di perguruantinggi lain- 2. Karya tulis ini adalah mumi gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan dari pihak lain, kecuali arahan dari Dosen Pembimbing Skripsi. 3. Dalam karya tulis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lairu kecuali secara tertulis dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan nama pengar.mg dan judul buku aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka' 4. Pemyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila di kemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar akademik yang telah saya peroleh karena karya tulis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan normayang berlaku di perguruan tinggi ini' Surakarta 6 Maret 2013 Yang NIM: C lv

5 MOTTO Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah keadaan satu masyarakat sehingga mereka mengubah apa yang terdapat dalam diri mereka ( Q. S Al Ra du : 11 ) Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah selesai ( dari suatu urusan ), kerjakanlah dengan sungguhsungguh ( urusan lain ) dan hanya kepada Allah hendaknya kamu mengharap ( Q. S Alam Nasyrah : 6 8 ) Tidak ada kesia siaan yang menguras tubuh kecuali kekhawatiran, dan yang punya keyakinan pada Tuhan seharusnya merasa malu kalau masih mengkhawatirkan sesuatu ( Adolf Hitler ) v

6 PERSEMBAHAN Skripsi ini, penulis persembahkan kepada: 1. Ayahku tercinta Joko Prasetyo, S.H., MSi dan ibuku tercinta Tri Herawati, S.H. yang telah membesarkan diriku dan memberi segala yang penulis butuhkan selama ini. 2. Kakak ku tercinta Upik Desy Prasetyawati, S.S. yang telah mendukung dan atas doa dan dorongan semangatnya. 3. Teman teman dan sahabatku semua yang selalu memberiku semangat dan dorongan dalam menjalankan kehidupan ini. 4. Alma mater. vi

7 KATAA PENGANTAR Assalamu a alaikum Wr. Wb. Dengan mengucap puji syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul Tinjauan Yuridis Pelaksanaan Perjanjian Pengadaan Barang dan Jasa Berdasarkan Perpres Nomor 54 Tahun 2010 dan Keppres Nomor 80 Tahun 2003 (Studi Kasus Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali). Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana Hukum S-1 Jurusan Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulisan skripsi dapat penulis selesaikan karena adanya bantuan dari semua pihak baik moril, spirituil maupun materiil. Disamping itu, secara khusus penulis haturkan terima kasih yang sedalam- dalamnya kepada: 1. Bapak Muchamad Iksan, S.H., M.H. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta dan segenap Pembantu Dekan serta jajaran yang duduk di Fakultas Hukum. 2. Ibu Septarina Budiwati, S.H.,M.H.,C.N. selau Dosen Pembimbing I yang telah berkenann memberikan bimbingan, petunjuk, dan saran-saran kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini. vii

8 3. Bapak Shalman Al Farizi, S.H.,M.M.,M.Kn. selaku Dosen Pembimbing II yang telah dengan sabar dan teliti dalam memberikan arahan, masukan dan koreksi-koreksi dalam penulisan skripsi ini. 4. Seluruh Dosen yang telah memberikan bekal Ilmu Pengetahuan selama Penulis mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. 5. Seluruh Staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan pelayanan administrasi selama penulis menjadi mahasiswa. 6. Bapak Mardani, S.Sos.,MS.i. selaku, Kasubag Perencanaan dan Pelaporan, Dinas Pekerjaan umum dan Energi Sumber Daya Mineral, Pemkab Boyolali, yang telah membantu dalam penyelesaikan penulisan skripsi ini. 7. Ibu Noorliani Rustati, Kepala Seksi Perencanaan dan Pelaporan ULP, (Unit Layanan Pengdaan) Pemkab. Boyolali, yang telah membantu dalam penyelesaikan penulisan skripsi ini. 8. Ayahku tercinta Joko Prasetyo, S.H., MS.i. dan ibuku tercinta Tri Herawati, S.H. yang telah membesarkan, mendidik, menyanyangi, dan mendoakanku yang tiada hentinya serta selalu menasihati dan memberi arahan dalam penulisan skripsi ini, semoga Allah SWT selalu melindungi, memberi rahmat dan hidayah- Nya serta mengampuni dosa mereka. Amin. Aku selalu sayang kepada kalian. 9. Kakakku tercinta Upik Desy Prasetyawati, S.S. yang telah membantu dan memberi semangat selama ini sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan. viii

9 10. Teman-teman dan sahabat-sahabat di fakultas Hukum UMS, Dion (Pak Kumendan), Fiyan (Bang Tigor), Reno, Galuh (Mas Dop), Eny, Arief, Vienna, Trias, Bagus (Tegal), Helmy, Faki, Hardyarto (Om Data), Dika (Mas Boy), dll yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, yang selama ini mengisi dan mewarnai hariku. Terima kasih kepada kalian semua atas persahabatan dan persaudaraannya. Semoga kalian semua selalu diberi kesehatan dan kelancaran oleh Allah SWT. Amin. 11. Teman-teman dan sahabat-sahabat sewaktu SMA, Wahyu S. Budi (Mas Bent), Rina, Novia Situs Sentuh Anggariska, Rita, Nanang (Singo), yang selama ini selalu memberiku dorongan dan semangat selama penulisan Skripsi ini. 12. Semua pihak yang telah memberi bantuan dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini, semoga amal kebaikan Bapak/ibu, saudara-saudari yang telah berikan kepada penulis diterima dan mendapat ridho dari Allah SWT. Amin. Dalam penyusunan penelitian skripsi ini, penulis sangat menyadari masih ada kekurangan-kekurangan, baik dari segi teknis maupun materiil penyusunannya. Oleh karena itu, penulis senantiasa bersedia dan terbuka dalam menerima saran dan kritik dari semua pihak yang dapat menambah kesempurnaan penulisan skripsi ini. ix

10 Akhir kata penulis mengharapkan semoga hasil penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Surakarta, 6 Maret 2013 Penulis Dwi Cahyanto Prasetyo x

11 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... PERNYATAAN... MOTTO... PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... ABSTRAK... i ii iii iv v vi vii xi xiii BAB I PENDAHULUAN... A. Latar Belakang Masalah... B. Perumusan Masalah... C. Tujuan Penelitian... D. Manfaat Penelitian... E. Metode Penelitian... F. Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN PUSTAKA... A. Tinjauan Umum tentang Perjanjian Pengertian Perjanjian Unsur unsur Perjanjian Asas asas perjanjian Syarat syarat Perjanjian... B. Pengadaan Barang dan Jasa Berdasarkan Perpres Nomor 54 Tahun 2010 dan Keppres Nomor 80 Tahun Pengertian Pengadaan Barang dan Jasa xi

12 2. Pihak pihak dalam Perjanjian Pengadaan Barang dan Jasa Hak dan Kewajiban Para Pihak Dalam Perjanjian Barang dan Jasa Metode Pengadaan Barang dan Jasa... C. Wanprestasi dan Akibat Hukumnya BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... A. Pelaksanaan Perjanjian Pengadaan Barang dan Jasa Berdasarkan Perpres Nomor 54 Tahun 2010 dan Keppres Nomor 80 Tahun 2003 Di Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali... B. Hambatan - hambatan Apa Yang Dihadapi Dalam Pelaksanaan Perjanjian Pengadaan Barang dan Jasa Di Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali Serta Bagaimana Cara Mengatasinya BAB IV PENUTUP... A. Kesimpulan... B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

13 ABSTRAK Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pelaksanaan perjanjian pengadaan barang dan jasa Berdasarkan Perpres Nomor 54 Tahun 2010 Dan Keppres Nomor 80 Tahun 2003 di Pemerintah Daerah Boyolali. Untuk mengetahui hambatan-hambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan perjanjian pengadaan barang dan jasa di Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali serta bagaimana cara mengatasinya Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode penelitian yuridis empiris, yaitu metode pendekatan yang menekankan pada teori-teori hukum dan aturan-aturan hukum yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti. Berdasarkan uraian hasil penelitian dan analisis data, maka dapat disimpulkan bahwa Pelaksanaan pengadaan barang dan jasa di Pemerintah Daerah Kabupaten Boyolali dimana anggarannya bersumber baik dari APBN maupun APBD telah berpedoman pada Keppres No. 80 tahun 2003 dan Perpres No. 54 tahun 2010 yang telah beberapa kali diubah dan yang terakhir Perpres No. 70 tahun 2012, hal ini dimaksudkan untuk mewujudkan pengadaan barang dan jasa pemerintah yang lebih efisien, terbuka dan kompetitif yang dimaksudkan agar ketersediaan barang dan jasa lebih terjangkau dan berkualitas sehingga terjadi pelayanan publik yang semakin meningkat. Pengadaan barang dan jasa berdasarkan ketentuan Perundang-undangan yang berlaku dilakukan dengan cara swakelola dan melalui penyedia barang dan jasa dengan proses lelang.hambatanhambatan yang dihadapi dalam pelaksanaan perjanjian pengadaan barang dan jasa di Kabupaten Boyolali: tidak atau kurang dipahaminya subtansi atau isi dari perjanjian, sehingga akan berakibat tidak diketahuinya hak dan kewajibanya sebagaimana tertuang dalam perjanjian. Hal ini akan berdampak pada kualitas/mutu pelaksanaan pekerjaan, kurang tercapai tepat mutu, waktu dan sasaran; kurang diberikannya kesempatan atau waktu yang cukup untuk mempelajari isi dari perjanjian pekerjaan; Penyedia barang tidak mempunyai kemampuan untuk mengkaji isi perjanjian dari segi hukum. cara mengatasi Hambatan-hambatan tersebut adalah sebagai berikut: memberikan waktu yang cukup untuk mempelajari isi yang tertuang dalam perjanjian, sehingga akan mengetahui hak dan kewajiban yang harus dilakukan; setiap perjanjian untuk dikonsultasikan kepada ahli hukum sehingga kualitas dapat tercapai dengan baik; Melakukan upaya-upaya sosialisasi berbagai peraturan perundang undangan melalui asosiasi jasa kontruksi di kabupaten Boyolali, dan mengefektifkan lembaga Pembina Jasa Konstruksi dalam melakukan pembinaan, dengan melakukan pembinaan secara rutin, berkala dan berkesinambungan. Kata Kunci : Pengadaan Barang dan Jasa xiii