BAB I PENDAHULUAN. masyarakat. Notaris sebagai pihak yang bersentuhan langsung dengan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Keberadaan notaris sangat penting ditengah-tengah masyarakat. Notaris memberikan jaminan kepastian hukum pada masyarakat menyangkut pembuatan akta otentik. Akta otentik sangat dibutuhkan hampir disetiap aktivitas masyarakat, baik yang menyangkut ekonomi, sosial maupun politik. Pembuatan akta otentik yang mengandung kebenaran formil ini sangat membutuhkan jasa notaris, sehingga akta otentik itu akan dapat dipahami dan diterima semua pihak serta memiliki kepastian hukum ditengah-tengah masyarakat. Notaris sebagai pihak yang bersentuhan langsung dengan kepentingan masyarakat, notaris harus benar-benar mampu memberikan jasanya secara baik kepada masyarakat sehingga tidak ada masyarakat yang dirugikan. Notaris dianggap sebagai seorang pejabat tempat seseorang dapat memperoleh nasehat yang boleh diandalkan. Dalam pelaksanaan tugasnya, notaris tunduk serta terikat dengan aturan-aturan yang ada yakni Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Jabatan Notaris, Kode Etik Notaris, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan peraturan hukum lainnya yang berlaku umum. Keberadaan notaris sebagai pejabat umum bertugas untuk membuat akta notaris dalam setiap hubungan hukum dalam masyarakat. 1

2 Akta yang dibuat oleh notaris harus memenuhi syarat-syarat yang diperlukan agar tercapai sifat otentik dari akta itu. Sebelum ditandatangani, akta terlebih dahulu dibacakan kepada penghadap dan saksi-saksi yang dilakukan oleh notaris yang membuat akta tersebut. Pembacaan akta tidak dapat diwakilkan oleh orang lain atau didelegasikan pembacaan akta tersebut kepada pegawai kantor notaris, melainkan harus tetap dilakukan oleh notaris itu sendiri. Tujuan pembacaan akta ini adalah agar para pihak saling mengetahui isi dari akta tersebut, yang mana isi dari akta tersebut merupakan perwujudan dari kehendak para pihak yang membuat perjanjian. Pembacaan akta dilakukan agar pihak yang satu tidak merasa dirugikan apabila terdapat keterangan serta bunyi akta yang memberatkan atau merugikan pihak yang lain. Dengan demikian, para pihak dapat menentukan dengan bebas untuk menyetujui atau tidak menyetujui isi akta notaris yang akan ditandatanganinya. Seseorang yang tidak mengerti isi akta Notaris dan hanya menandatangani saja, apabila hal tersebut dinyatakan sebelum akta ditandatangani, adalah tepat, sehingga notaris mempunyai kewajiban untuk memberikan penjelasan kepada para penghadap apabila ada kalimat-kalimat yang tidak dipahami oleh penghadap. Akan tetapi apabila hal tersebut dinyatakan sesudah akta ditandatangani maka keadaannya terlambat, akta yang telah ditandatangani sudah mempunyai kekuatan hukum dan mengikat pihak-pihak. Seseorang/para pihak yang datang menghadap pada notaris 2

3 kiranya sudah dengan niat, penuh kesadaran, pengertian akan melakukan perbuatan hukum apa saja Segala sesuatu yang ditulis serta ditetapkan (konstatir) oleh notaris adalah benar, notaris adalah pembuat dokumen yang kuat dalam proses hukum. Akta yang dibuat notaris adalah akta otentik dan otensitasnya itu terus bertahan, bahkan sampai sesudah notaris meninggal dunia. Tanda tangannya pada akta itu tetap mempunyai kekuatan, walaupun notaris itu sendiri tidak dapat lagi menyampaikan keterangan mengenai kejadiankejadian pada saat pembuatan akta itu. Apabila notaris untuk sementara waktu diberhentikan atau dipecat dari jabatannya, maka akta-akta tersebut tetap memiliki kekuatan sebagai akta otentik, tetapi akta-akta tersebut harus telah dibuat sebelum pemberhentian atau pemecatan sementara waktu itu dijatuhkan. Notaris sebagai salah satu pejabat umum mempunyai peranan penting dalam menjamin kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum melalui akta otentik yang dibuatnya oleh atau dihadapannya, mengingat akta otentik sebagai alat bukti terkuat dan memiliki nilai yuridis yang esensial dalam setiap hubungan bila terjadi sengketa dalam kehidupan masyarakat. Suatu akta akan memiliki karakter yang otentik, jika akta itu mempunyai daya bukti antar para pihak dan terhadap para pihak bahwa perbuatan-perbuatan atau keterangan-keterangan yang dikemukakan memberikan suatu bukti yang tidak dapat dihilangkan. Sebagai pejabat umum yang terpercaya, akta-aktanya harus menjadi alat bukti yang kuat apabila terjadi sengketa hukum di 3

4 Pengadilan kecuali dapat dibuktikan ketidakbenarannya, artinya akta notaris memberikan kepada pihak-pihak yang membuatnya suatu pembuktian yang sempurna (Pasal 1870 KUHPerdata). Pembatalan akta notaris melalui putusan pengadilan bukanlah sematamata akibat dari kelalaian notaris dalam membuat akta, akan tetapi pembatalan akta notaris juga dapat disebabkan oleh kesalahan atau kelalaian para pihak yang mengikatkan diri dalam akta notaris tersebut. Kesalahan dan kelalaian kedua belah pihak maupun salah satu pihak mengakibatkan adanya atau timbulnya gugatan dari salah satu pihak dalam akta. Pada proses perdata tidak jarang notaris didudukan sebagai turut Tergugat, meski ini sebagai upaya yang dipaksakan. Dikatakan sebagai upaya yang dipaksakan karena dalam akta notariil khususnya partij acte yang kemudian menjadi alat bukti untuk perkara perdata, notaris tidak terlibat bahkan dilarang oleh Undang-Undang terlibat dalam suatu perbuatan hukum sebagaimana yang diterangkan dalam akta notariil yang diresmikannya. Keterlibatan notaris hanya sebatas merumuskan perbuatan hukum para pihak kedalam aktanya dan selanjutnya meresmikan akta tersebut. Dipaksakannya mendudukan notaris sebagai turut Tergugat adalah sebagai upaya untuk memaksa notaris berbicara seputar aktanya yang sekarang menjadi alat bukti dalam proses peradilan. 1 Semua gugatan yang dimasukkan dan yang diproses dalam persidangan di pengadilan sangat tergantung kepada bukti-bukti yang 1 Djoko Sukisno, 2008, Pengambilan Foto Copi Minuta Akta dan Pemanggilan Notaris, Mimbar Hukum volume 20 Nomor 1, hlm.52 4

5 dikemukakan oleh pihak yang berperkara, karena hal ini akan memberikan suatu keyakinan kepada Hakim dalam menilai dan memutuskan perkara yang diajukan kepadanya. Dengan demikian dapat diketahui apakah notaris bersalah atau tidak. Terhadap setiap orang yang mempunyai suatu kepentingan dan merasa dirugikan, maka ia mempunyai hak untuk mengajukan gugatan ke pengadilan, akan tetapi untuk memenangkan gugatannya, ia harus mampu mengemukakan bukti-bukti dari sesuatu yang ia didalilkannya. Umumnya hal inilah yang sering menjadi kendala bagi seseorang untuk memenangkan gugatannya, apabila bukti-bukti yang harus dibutuhkan tidak dimilikinya. Adanya kewajiban dari seseorang untuk membuktikan bahwa ia mempunyai suatu hak pada suatu peristiwa, diatur dalam Buku IV tentang Pembuktian dan Daluwarsa. Bab I tentang pembuktian pada umumnya, Pasal 1865 KUHPerdata berbunyi sebagai berikut: Setiap orang yang mendalilkan bahwa ia mempunyai hak, atau, guna meneguhkan haknya sendiri maupun membantah suatu hak orang lain, menunjuk pada suatu peristiwa, diwajibkan membuktikan adanya hak atau peristiwa tersebut. Dalam gugatan untuk menyatakan akta notaris tersebut tidak sah, maka harus dibuktikan ketidakabsahan dari aspek lahiriah, formal, dan materiil akta notaris. Jika tidak dapat dibuktikan maka akta yang bersangkutan tetap sah mengikat para pihak atau siapa saja yang berkepentingan dengan akta tersebut. Asas ini telah diakui dalam Undang- Undang Jabatan Notaris, tersebut dalam Penjelasan Bagian Umum bahwa : 5

6 Akta Notaris sebagai alat bukti tertulis yang terkuat dan terpenuh, apa yang dinyatakan dalam akta Notaris harus diterima, kecuali pihak yang berkepentingan dapat membuktikan hal sebaliknya secara memuaskan dihadapan persidangan pengadilan. Jika dapat dibuktikan dalam persidangan pengadilan, bahwa ada salah satu aspek yang tidak benar misalnya cacat bentuk atau sebab lain yang berakibat cacatnya akta, maka akta otentik tersebut berubah menjadi akta dibawah tangan bagi pihak-pihak yang menandatanganinya. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 1338 KUHPerdata bahwa: semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. Akta yang dibuat dibawah tangan mempunyai kekuatan pembuktian yang sah jika pembuat akta mengakui isi akta serta tanda tanganan yang ada pada akta tersebut. Namun jika salah satu pihak tidak mengakui tanda tangan yang ada di dalam akta tersebut, maka harus dibuktikan dengan alat bukti yang lainnya. Seiring dengan diakuinya akta otentik itu mempunyai kekuatan pembuktian mengikat dan sempurna (Pasal 1870 KUHPerdata). Mengikat artinya Hakim terikat untuk mempercayainya selama ketidakbenarannya tidak dapat dibuktikan sedangkan sempurna artinya sudah cukup sebagai alat bukti tanpa harus ditambah dengan bukti lain. Sepanjang pelaksanaan tugas jabatan notaris tersebut telah sesuai dengan tata cara yang sudah ditentukan dalam Pasal 15 UUJN dan tidak melanggar ketentuan sebagaimana tersebut dalam Pasal 84 UUJN, maka hal ini sebagai perlindungan hukum terhadap notaris dalam menjalankan tugas 6

7 jabatannya atau merupakan suatu bentuk imunitas terhadap notaris dalam menjalankan tugas jabatannya sesuai dengan aturan hukum yang berlaku. Hakim secara ex officio pada dasarnya tidak dapat membatalkan akta notaris kalau tidak dimintakan pembatalan, karena hakim tidak boleh memutuskan yang tidak diminta. 2 Kalau dimintakan pembatalan oleh pihak yang bersangkutan pada dasarnya akta otentik dapat dibatalkan oleh hakim apabila ada bukti lawan. Mengenai pembatalan isi akta notaris, mengingat bahwa notaris hanya mencatat apa yang dikemukakan oleh penghadap dan tidak diwajibkan untuk menyelidiki kebenaran materiil apa yang dikemukakan kepadanya, maka tidaklah tepat kalau hakim membatalkannya. 3 Pembatalan menimbulkan keadaan tidak pasti. Oleh karena itu undang-undang memberi waktu terbatas untuk menuntut berdasarkan pembatalan. Undang-undang memberi pembatalan apabila hendak melindungi seseorang terhadap dirinya sendiri. Dalam hal pembatalan akta notaris itu dimungkinkan dengan melihat kasusnya secara insidentil. 4 Berdasarkan hal tersebut diatas, penulis tertarik untuk mengkaji kasus gugatan pembatalan akta notaris, dengan mengangkat judul Gugatan Pembatalan Akta Notaris Di Pengadilan Negeri Yogyakarta, dengan studi kasus perkaranya adalah Perkara Nomor 18/Pdt.G/2004/PN.YK. 2 Sudikno Mertokusumo, 1998, Hukum Acara Perdata Indonesia, Liberty, Yogyakarta, hlm Sudikno Mertokusumo, 1992, Pembatalan Isi Akta Notaris dengan Putusan Pengadilan, Mimbar Hukum Nomor 15/V/1992, hlm.33 4 Ibid 7

8 B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka ada beberapa permasalahan yang ingin dikemukakan yaitu : 1. Apakah yang menjadi alasan hukum gugatan perkara No. 18/Pdt.G/2004/PN.YK? 2. Apakah yang menjadi dasar pertimbangan Hakim Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam memutus perkara No. 18/Pdt.G/2004/PN.YK? 3. Bagaimanakah akibat hukum bagi para pihak dengan adanya putusan Pengadilan Negeri Yogyakarta atas gugatan perkara No. 18/Pdt.G/2004/PN.YK? C. Keaslian Penelitian Berdasarkan hasil penelusuran yang telah dilakukan oleh penulis diketahui bahwa belum ada penelitian yang membahas mengenai Gugatan Pembatalan Akta Notaris di Pengadilan Negeri Yogyakarta (Studi Kasus Perkara Perdata Nomor 18/Pdt.G/2004/PN.YK). Tanpa menutup kemungkinan kalaupun ada penelitian yang dilakukan serupa dengan penulis maka diharapkan penelitian ini mampu untuk saling melengkapi penelitian yang telah ada sebelumnya. Penelitian yang berkaitan dengan Pembatalan Akta Notaris pernah dilakukan oleh : 1. Andi Musdalifah Zainal, Pembatalan Akta Notaris Dengan Putusan Hakim Pengadilan Negeri Di Makasar, Tesis, Universitas Gadjah Mada, 2004; dengan rumusan masalah sebagai berikut : 8

9 a. Faktor apa yang menyebabkan sehingga Akta Notaris dapat dibatalkan oleh Hakim? b. Akibat hukum yang timbul dari adanya pembatalan atas akta Notaris tersebut? Dengan hasil kesimpulan Pembatalan Akta Notaris Dengan Putusan Hakim Pengadilan Negeri Di Makasar tahun 2004 masih mengacu pada Peraturan Jabatan Notaris yang ada sebelum lahirnya Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. Faktor yang menyebabkan akta notaris dapat dibatalkan dikarenakan tidak terpenuhinya syarat formil dan syarat materiil pembuatan akta notaris sehingga akibat hukum dari adanya pembatalan atas akta notaris tersebut sebagai akta yang cacat hukum. 2. Andi Auliya Jusman, Analisis Yuridis Pembatalan Akta Notaris, Tesis, Universitas Gadjah Mada, 2009, dengan rumusan masalah sebagai berikut: a. Faktor apa yang dapat membatalkan akta Notaris? b. Tanggung jawab Notaris terhadap pembatalan akta? Penelusuran penulis mengenai tesis Analisis Yuridis Pembatalan Akta Notaris tahun 2009 mengambil lokasi penelitian di Pengadilan Negeri Makasar, dengan hasil penelitian yaitu faktor yang dapat membatalkan akta Notaris adalah tidak terpenuhinya syarat formil dan syarat materiil dalam pembuatan akta sehingga dapat dikatakan sebagai akta yang cacat hukum. Terhadap akta yang dibatalkan tanggung jawab Notaris meliputi 9

10 tanggung jawab pidana, tanggung jawab perdata dan tanggung jawab secara administrasi. 3. Abu Tasar, Tinjauan Terhadap Pembatalan Akta Perikatan Jual Beli Yang Dibuat Notaris Sebagai Pejabat Umum Dengan Putusan Hakim (Studi Kasus Putusan No. 86/PDT/G/2002 Pengadilan Negeri Yogyakarta, Putusan No. 75/PDT/2003/PTY Pengadilan Tinggi Yogyakarta dan Putusan No K/PDT/2004 Mahkamah Agung), Tesis, Universitas Gadjah Mada, 2010, dengan rumusan masalah sebagai berikut: a. Apa dasar pertimbangan Hakim dalam memutus perkara pembatalan akta Notaris tentang Perikatan jual Beli? b. Apakah akibat hukum dari putusan pengadilan terhadap Notaris dan para pihak? Kesimpulan dari tesis ini membahas tentang dasar pertimbangan Hakim dalam memutus perkara pembatalan akta jual beli berdasarkan pasal 1320 KUHPerdata. Perikatan jual beli yang dibuat oleh Notaris tidak memenuhi salah satu syarat sahnya perjanjian yaitu sebab yang halal karena obyek perikatan dalam sengketa. Akibat hukum pembatalan akta jual beli bagi tergugat adalah membayar ganti rugi kepada penggugat dan Hakim menyatakan sita jaminan terhadap tanah beserta bangunan rumah milik tergugat serta membayar biaya perkara, terhadap Notaris akta jual beli yang dibuatnya dinyatakan batal demi hukum. 4. Muhammad Rizky Akbar Harahap, Analisis Yuridis Terhadap Akta Notaris Yang Dibatalkan Melalui Putusan Pengadilan (Studi Kasus 10

11 Terhadap Putusan Pengadilan No. 75/Pdt.G/2006/PN.MDN) Tesis, Universitas Gadjah Mada, 2010, dengan rumusan masalah sebagai berikut: a. Faktor-faktor apakah yang menyebabkan akta otentik dibatalkan melalui putusan pengadilan No. 75/Pdt.G/2006/PN.MDN? b. Bagaimanakah akibat hukum terhadap akta yang dibatalkan melalui putusan pengadilan No. 75/Pdt.G/2006/PN.MDN? c. Bagaimanakah tanggung jawab Notaris terhadap aktanya yang dibatalkan melalui putusan pengadilan No. 75/Pdt.G/2006/PN.MDN? Dengan hasil kesimpulan faktor yang menyebabkan akta notaris dibatalkan yaitu adanya perbuatan wantprestasi dan perbuatan melawan hukum, sehingga akibat hukum terhadap notaris yang aktanya dibatalkan adalah kesepakatan maupun perjanjian yang ada pada akta tersebut menjadi batal dan tidak berlaku, notaris hanya dibebankan pertanggungjawaban untuk mengembalikan surat-surat berharga yang dititipkan kepadanya. Berdasarkan uraian diatas dapat diambil beberapa hal yang menunjukkan persamaan dan perbedaannya, yaitu : - Persamaan : terjadinya pembatalan akta notaris di karena tidak terpenuhinya syarat materiil dan syarat formil dalam hal pembuatan akta, adanya perbuatan wantprestasi dan perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh salah satu pihak - Perbedaannya : lokasi penelitian yang berbeda-beda pada masingmasing studi kasus serta perbedaan masing-masing pertimbangan Hakim sebelum memutus perkara gugatan pembatalan akta. Pada 11

12 penelitian Gugatan Pembatalan Akta Notaris di Pengadilan Negeri Yogyakarta penulis membahas alasan hukum gugatan perkara didasarkan adanya perbuatan melawan hukum dan salinan akta tidak sesuai dengan minuta akta. Dasar pertimbangan Hakim dalam memutus perkara gugatan pembatalan akta notaris yaitu Hakim memutus N.O (Niet Onvan kelijke verklaar) dikarenakan gugatan para penggugat tidak disusun secara sempurna sehingga gugatan tersebut tidak jelas dan kabur (Obscuur libel), dan akibat hukum bagi para pihak adalah perjanjian kreditnya tetap mengikat para pihak serta menghukum penggugat untuk membayar biaya perkara. D. Manfaat Penelitian A. Secara Teoritis Hasil penelitian ini diharapkan mampu menambah pembendaharaan wacana bagi ilmu pengetahuan umumnya dan ilmu hukum khususnya, serta sebagai bahan kepustakaan bagi penelitian yang berhubungan dengan gugatan pembatalan akta Notaris B. Secara Praktis Hasil penelitian diharapkan dapat bermanfaat bagi masyarakat dan juga penulis mendapatkan pemahaman yang lebih mengenai gugatan pembatalan akta yang diajukan ke Pengadilan Negeri. Serta menambah khasanah perpustakaan khususnya tentang berbagai hal kenotariatan bagi pihak-pihak yang terkait dengan Notaris. 12

13 E. Tujuan Penelitian Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui alasan hukum diajukannya gugatan pembaatalan akta notaris di Pengadilan Negeri Yogyakarta dengan register perkara nomor 18/Pdt.G/2004/PN.YK 2. Untuk mengetahui dasar pertimbangan Hakim Pengadilan Negeri Yogyakarta dalam hal memutus perkara nomor 18/Pdt.G/2004/PN.YK 3. Untuk mengetahui akibat hukum bagi para pihak dengan adanya putusan Pengadilan Negeri Yogyakarta atas gugatan perkara nomor 18/Pdt.G/2004/PN.YK 13