BAB I PENDAHULUAN. mencatat bahwa pada era reformasi terjadi perubahan pada lembaga Notariat yang

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Perjalanan Notaris Indonesia mengalami perkembangan sesuai dengan perkembangan bangsa dan Negara Indonesia. Sejarah kontemporer Indonesia mencatat bahwa pada era reformasi terjadi perubahan pada lembaga Notariat yang cukup signifikan. Pada tahun 2004 diundangkan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris atau disebut dengan UUJN pada tanggal 6 Oktober D isebutkan dalam penjelasan bagian umum bahwa Undang- Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris merupakan pembaharuan dan pengaturan kembali secara menyeluruh dalam suatu Undang-Undang yang mengatur tentang Jabatan Notaris sehingga tercipta suatu unifikasi hukum. Notaris adalah pejabat umum yang berwenang membuat akta otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang nomor 2 Tahun 2014 atas perubahan Undang-Undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (selanjutnya disebut UUJNP). Di dalam penjelasannya disebutkan bahwa Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik sejauh pembuatan akta otentik tertentu tidak dikhususkan bagi pejabat umum lainnya.

2 2 Marsudi Triatmojo dalam artikelnya mengatakan bahwa : Dalam menjalankan tugasnya Notaris harus berpegang teguh dan menjunjung tinggi martabat profesinya sebagai jabatan kepercayaan dan terhormat (nobel profesion). Sebagai pejabat umum yang terpercaya, akta-aktanya harus menjadi alat bukti yang kuat apabila terjadi sengketa hukum di Pengadilan. 1 Di dalam hal pembuktian tertulis, Notaris m empunyai peranan yang sangat penting. Hal ini adalah karena Notaris salah satu Pejabat Umum yang berwenang membuat akta otentik. Akta Notaris sebagai salah satu Akta otentik merupakan alat bukti yang terkuat, terpenuh. Artinya hal-hal yang dinyatakan dalam Akta Notaris harus diterima, kecuali pihak yang berkepentingan dapat membuktikan hal yang sebaliknya dihadapan persidangan pengadilan. Akta relaas merupakan akta yang dibuat oleh Notaris atas permintaan para pihak, agar Notaris mencatat atau menuliskan segala sesuatu hal yang dibicarakan oleh pihak yang berkaitan dengan tindakan hukum atau tindakan lainnya yang dilakukan oleh para pihak agar tindakan tersebut dituangkan dalam suatu akta. Akta pihak adalah akta yang dibuat dihadapan Notaris atas permintaan para pihak, Notaris berkewajiban untuk mendengarkan pernyataan atau keterangan para pihak yang dinyatakan atau diterangkan sendiri oleh para pihak dihadapan Notaris. Pernyataan atau keterangan para pihak tersebut oleh Notaris dituangkan dalam akta Notaris. Berdasarkan Pasal 15 ayat (2) UUJNP menyebutkan bahwa 1 Marsudi Triatmojo, 4 Juni 2007, Fakultas Hukum UGM sebagai Lembaga Pendidikan Notaris, artikel Surat Kabar Harian Kedaulatan Rakyat, Yogyakarta.

3 3 Notaris berwenang memberikan saran-saran kepada para pihak dan apabila saran tersebut diterima para pihak maka saran tersebut harus dinilai sebagai pernyataan dan keterangan para pihak sendiri. Akta-akta yang dibuat oleh atau dihadapan Notaris tersebut harus menurut bentuk yang sudah ditetapkan dalam Pasal 38 UUJNP dan tata cara prosedur yang sudah ditetapkan berdasarkan Pasal UUJNP. Di dalam praktek Kenotariatan, bisa terjadi seorang Notaris melakukan kesalahan ketik dalam aktanya. Adapun yang dimaksud kesalahan ketik itu adalah kesalahan yang dilakukan dalam pengetikan Akta Notaris yang terjadi bukan karena kesengajaan, tetapi karena kelalaian atau ketidakhati-hatian Notaris semata-mata. Akibatnya yang tertulis didalam Akta Notaris tidak sesuai dengan yang sebenarnya ingin dituangkan dalam Akta tersebut. Kesalahan ketik dalam Akta Notaris dapat bersifat substantif dan non substantif. Kesalahan ketik yang bersifat non substantif artinya kesalahan tersebut tidak menyebabkan perbedaan makna yang signifikan dalam substansi Akta atau jikapun ada perbedaaan makna kata, tetapi secara konteks kalimat tidak dapat ditafsirkan lain dari yang sebenarnya dimaksudkan. Contoh kesalahan non substantif misalnya dalam ejaan, yakni anggaran dasar ditulis anggaran datar. Kesalahan substantif mengakibatkan terjadinya perbedaan makna atau perbedaan maksud yang signifikan di dalam substansi akta, sehingga substansi akta menjadi tidak sesuai dengan yang sebenarnya ingin dituangkan dalam akta tersebut oleh para penghadap (partij acta) atau oleh Notaris (ambtelijk acta). Contoh kesalahan

4 4 substantif misalnya dalam penulisan angka dalam jumlah uang, jangka waktu dan luas objek jual beli bangunan, m isalnya luas 4000m 2 (empat ribu meter persegi) ditulis 400m 2 (empat ratus meter persegi). Apabila kesalahan ketik baik yang bersifat substantif maupun non substantif diketahui sebelum minuta akta ditandatangani, maka kesalahan tersebut dapat diperbaiki dengan cara melakukan perubahan atau renvooi. Hal tersebut sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 ayat 2 junto Pasal 49 ayat (1) dan (2) serta Pasal 50 UUJNP. Permasalahan adalah ketika minuta akta sudah ditandatangani oleh para penghadap kemudian ditemukan kesalahan non substantif di dalam minuta akta tersebut. Pasal 51 ayat (2) UUJNP tidak memberikan penjelasan tentang apa yang dimaksud dengan kesalahan tulis dan kesalahan ketik yang seperti apa, sehingga dapat menimbulkan penafsiran berbeda-beda, terutama tentang pembetulan dengan cara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 51 UUJN P boleh dilakukan. Setelah mengalami revisi sejak pengajuannya pada tahun 2011, Undang- Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris telah resmi dan sah diundangkan pada Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 3 dan Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5491, pada tanggal 15 Januari Perubahan UUJN tersebut terdapat 44 Pasal yang disempurnakan, baik berupa penambahan, penyisipan, perubahan substansi, maupun penghapusan.

5 5 Sebelum dilakukannya revisi, Pasal 51 UUJN pada ayat (2) disebutkan bahwa pembetulan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan membuat berita acara dan memberikan catatan tentang hal tersebut pada Minuta Akta asli dengan menyebutkan tanggal dan nomor Akta berita acara pembetulan. Salah satu Pasal yang disempurnakan tersebut adalah Pasal 51 UUJNP, yaitu menjadi sebagai berikut: (2) Pembetulan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dihadapan penghadap, saksi, dan Notaris yang dituangkan dalam berita acara dan memberikan catatan tentang hal tersebut pada Minuta Akta asli dengan menyebutkan tanggal dan nomor Akta berita acara pembetulan Membandingkan kedua Undang-Undang tersebut maka terdapat perbedaan mendasar yakni dalam proses pembetulan minuta akta yang dilakukan dihadapan penghadap, saksi dan Notaris, sehingga apabila salah satu pihak/penghadap dikarenakan lain hal tidak dapat hadir pada waktu bersamaan sehingga Notaris mengalami kesulitan dalam melaksanakan proses pembetulan minuta akta tersebut. UUJN sebelumnya hanya memberi kewenangan kepada Notaris dalam melakukan pembetulan kesalahan tulis dan atau kesalahan ketik hanya membuat berita acara saja tanpa dihadiri oleh para penghadap. Hal inilah yang kemudian menarik untuk dikaji lebih jauh terhadap perubahan Undang-Undang Jabatan Notaris mengenai Pembetulan Minuta Akta. Penelitian ini diharapkan dapat menjawabnya.

6 6 B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka penulis merumuskan dua permasalahan yang relevan dengan judul yang dipilih. Adapun rumusan yang dimaksud adalah sebagai berikut : 1. Apa yang harus dilakukan oleh Notaris terhadap pembetulan minuta akta terkait Undang-Undang Nom or 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris? 2. Bagaimana akibat hukum terhadap akta notaris yang di dalamnya terdapat kesalahan ketik/tulis terkait Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris? C. Keaslian Penelitian Setelah dilakukan penelusuran pada Studi Kepustakaan Fakultas Hukum Program Pasca Sarjana Universitas Gadjah Mada serta berbagai referensi dan hasil penelitian serta dalam media baik cetak maupun elektronik, penelitian yang berkaitan dengan PEMBETULAN MINUTA AKTA TERKAIT ADANYA UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 2014 TENTANG PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 30 TAHUN 2004 TENTANG JABATAN NOTARIS pada dasarnya belum pernah dilakukan. Hal tersebut mengingat UUJN m ulai berlaku pada tanggal 15 Januari 2014, namun demikian mengingat bahwa pokok bahasan dalam penelitian ini berkaitan

7 7 erat dengan minuta akta ada beberapa tesis yang berkaitan dengan pokok bahasan tersebut, antara lain: 1. KEDUDUKAN HUKUM MINUTA AKTA NOTARIS DALAM TINDAK PIDANA PEMALSUAN DI KOTA PADANG 2, oleh Fakhlisa Hesti, Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada, Tahun Penelitian ini membahas tentang kedudukan hukum minuta akta dalam tindak pidana pemalsuan, dengan rumusan masalah sebagai berikut : a) Apakah dasar pertimbangan minuta akta Notaris untuk dapat dijadikan sebagai alat bukti dalam perkara tindak pidana. b) Bagaimana prosedur pengambilan m inuta akta Notaris sebagai alat bukti dalm perkara pidana. c) Apakah Kendala-kendala Penyidik Kepolisian dalam menyelesaikan tindak pidana pemalsuan yang terdapat dalam minuta akta Notaris. Adapun kesimpulan dari penulisan tersebut menyebutkan, m inuta akta merupakan alat bukti dalam perkara tindak pidana, karena Akta Notaris atau minuta akta yang dibuat sesuai dengan ketentuan prosedur atau tata cara pembuatan akta, maka dapat dipakai sebagai alat bukti dalam perkara tindak pidana dan mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna, apabila ada prosedur yang tidak dipenuhi dan prosedur yang tidak dipenuhi tersebut dapat 2 Fakhlisa Hesti, 2012, Kedudukan Hukum Minuta Akta Notaris Dalam Tindak Pidana Pemalsuan, Tesis, Pustaka Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.

8 8 dinyatakan sebagai akta yang mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta dibawah tangan. Prosedur pengambilan minuta akta Notaris sebagai alat bukti perkara tindak pidana harus didasarkan pada UUJNP Pasal 66 yaitu diawali dengan Majelis Pengawas Daerah (sekarang Majelis Kehormatan Notaris) yang mempunyai wewenang untuk memeriksa Notaris sehubungan dengan permintaan penyidik, penuntut umum atau Hakim, setelah dilakukan pemeriksaan. 2. KEKUATAN PEMBUKTIAN AKTA NOTARIS SEBAGAI ALAT BUKTI DALAM PROSES PEMERIKSAAN SENGKETA PERDATA, oleh SULASTRI 3, Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada, Tahun Penelitian ini membahas tentang kekuatan pembuktian akta notaris sebagai alat bukti dalam proses pemeriksaan sengketa perdata, dengan rumusan masalah : a) Bagaimana kekuatan pembuktian akta Notaris/PPAT sebagai alat bukti dalam proses pemeriksaan sengketa perdata dalam perkara Nomor : 8/Pdt.G/2001/PN.Klt? b) Apakah yang digunakan Hakim Pengadilan Negeri Klaten dalam memutus perkara Nomor : 8/Pdt.G/2001/PN.Klt? Adapun kesimpulan dari penulisan tersebut menyatakan, bahwa penyelesaian sengketa perdata dengan alat bukti Akta PPAT yang diajukan sebagai alat bukti tersebut, Hakim dalam putusannya terhadap perkaranya, 3 Sulastri, 2009, Kekuatan Pembuktian Akta Notaris/PPAT Sebagai Alat Bukti Dalam Proses Pemeriksaan Sengketa Perdata, Tesis, Pustaka Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.

9 9 menyatakan gugatan para penggugat dikabulkan sebagian dan menolak yang selebihnya. Akta PPAT mempunyai kekuatan pembuktian dalam penyelesaian sengketa perdata, namun banyak hal yang ternyata men jadi bahan pertimbangan dalam penyelesaian suatu sengketa hukum. 3. PERLINDUNGAN HUKUM BAGI NOTARIS BERKAITAN AKTA YANG DIBUAT DIHADAPANNYA 4, oleh Aloysius Yossi Ariwibowo, Magister Kenotariatan Universitas Gadjah Mada, Tahun Penelitian ini membahas tentang dasar pertimbangan hukum bagi hakim yang memutus perkara dugaan pemalsuan akta otentik yang dilakukan oleh notaris dan perlindungan hukum bagi notaris. Berdasarkan temuan dari ketiga peneliti tersebut diatas yakni, Fakhlisa Hesti, Sulastri, Aloysius Yossi Ariwibowo dan dapat disimpulkan bahwa permasalahan yang menjadi fokus penelitian dalam tesis ini berbeda dengan permasalahan yang pernah diteliti oleh ketiga peneliti tersebut. Dalam penelitian yang berkaitan dengan PEMBETULAN MINUTA AKTA TERKAIT ADANYA PERUBAHAN UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 2014 ATAS PERUBAHAN UNDANG-UNDANG NOMOR 30 TAHUN 2004 TENTANG JABATAN NOTARIS peneliti menganalisis mengenai proses pembetulan minuta akta Notaris dalam rumusan Pasal 51 Undang-.Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang Nom or 30 Tahun 4 Aloysius Yossi Ariwibowo, 2010, Perlindungan Hukum Bagi Notaris Berkaitan Akta Yang Dibuat Dihadapa nnya, Tesis, Pustaka Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.

10 tentang Jabatan Notaris serta mengetahui sejauh mana kekuatan hukum minuta akta yang dilakukan oleh Notaris selaku Pejabat yang berwenang. Dengan demikian, permasalahan dalam penelitian ini dapat dijamin orisinalitasnya D. Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang diperoleh dari penelitian ini adalah : 1. Secara teoritis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangsih bagi perkembangan ilmu hukum khususnya dalam bidang kenotariatan, terutama terkait dengan pembetulan m inuta akta pada jabatan Notaris dalam rumusan Pasal 51 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 atas perubahan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris dan bagaimana kekuatan hukum bagi minuta akta yang dibuat oleh Notaris. Disamping itu, penelitian ini juga diharapkan dapat berguna dan memberi suatu masukan kepada pihak yang tertarik untuk melakukan penelitian dan penulisan hukum yang sejenis. 2. Secara praktis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman dan gambaran yang jelas kepada masyarakat, terutama mengenai hal-hal yang berkaitan dengan proses pembetulan minuta akta yang dilakukan oleh Notaris selaku Pejabat yang berwenang. Dengan demikian penelitian ini dapat memberikan pengetahuan bagi para pihak yang berkepentingan dengan penelitian ini.

11 11 E. Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini meliputi dua hal yaitu tujuan objektif dan tujuan subjektif. Tujuan objektifnya adalah untuk: 1. Mengetahui dan menganalisis apa yang harus dilakukan oleh Notaris apabila terjadi kesalahan tulis/ketik terhadap minuta akta terkait Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris. 2. Mengetahui dan menganalisis akibat hukum minuta akta Notaris yang didalamnya terdapat kesalahan tulis/ketik terkait Perubahan Undang-Undang Jabatan Notaris. Tujuan subjektif dari penelitian ini adalah untuk memperoleh data dan informasi yang lengkap dan akurat dalam rangka menyusun tesis sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Kenotariatan di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada Yogyakarta.