BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Undang-undang Dasar 1945 secara tegas menyatakan bahwa negara Indonesia adalah Negara Hukum (rechstaat) dan bukan merupakan Negara berdasarkan kekuasaan (machtstaat). Sebagai negara hukum yang menjamin kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum yang berintikan kebenaran dan keadilan, Indonesia juga menganut prinsip yang berintikan kebenaran dan keadilan, dimana pelaksanaan hak dan kewajiban harus dilandasi oleh hukum bagi setiap individu, masyarakat, pemerintah dan lembaga negara yang lain. Sebagai negara hukum, Indonesia juga memberikan perlindungan terhadap hak asasi manusia. Setiap warga negara mempunyai kedudukan yang sama di hadapan hukum dan pemerintah, sebagai konsekuensi prinsip kedaulatan rakyat serta negara hukum. Hak asasi manusia menjamin setiap warga Indonesia untuk melakukan sesuatu hal yang berkaitan dengan pribadi bahkan kelompok masyarakat itu sendiri, dengan memperhatikan asas kepatutan, kepentingan umum, kesusilaan dan tidak melanggar peraturan perundang-undangan. Hak asasi manusia dibatasi oleh asas-asas tersebut. Berkaitan dengan hal ini, hak asasi manusia mempunyai ruang lingkup dan kewenangan melindungi setiap perbuatan masyarakat itu untuk melakukan perbuatan hukum ataupun non hukum. Perkembangan kehidupan bermasyarakat mengalami kemajuan pesat, khususnya yang terkait dalam bidang hukum, salah satunya adalah kebutuhan masyarakat atas jasa dari notaris yang semakin dibutuhkan. Peran notaris sangat penting dalam ranah hukum perdata, karena profesi notaris mempunyai peranan yang paling pokok dalam setiap perbuatan-perbuatan hukum khususnya dalam lapangan hukum perdata. Saat ini masyarakat sangat terbebani dengan urusan-urusan administrasi hukum, atas setiap hubunganhubungan hukum yang didokumentasikan. commit to user Dokumen yang berhubungan 1

2 2 dengan perbuatan hukum agar tersusun secara benar dan sesuai dengan prosedur hukum, maka harus dibuat oleh orang yang benar-benar menguasai bidang tersebut. Sebagai pejabat umum, notaris mempunyai tugas dan kewajiban untuk memberikan pelayanan dan konsultasi hukum kepada masyarakat yang membutuhkan. Hal ini ditegaskan dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris yang diubah oleh Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (selanjutnya disebut UUJN). Layanan hukum oleh notaris dapat diberikan dalam bentuk membuat akta otentik, mengesahkan serta mendaftarkan akta di bawah tangan ataupun kewenangan lainnya. Berbicara mengenai akta, terbagi menjadi dua, yaitu akta otentik dan akta di bawah tangan. Akta di bawah tangan bisa dibuat sedemikian rupa atas dasar kesepakatan para pihak, tanggalnya bisa dibuat kapan saja, sedangkan terhadap akta otentik harus dibuat oleh pejabat yang berwenang untuk itu. 1 Arti sesungguhnya dari akta otentik adalah: akta-akta tersebut harus selalu dianggap benar, kecuali jika dibuktikan sebaliknya di muka pengadilan. Akta otentik adalah akta yang (dibuat) dalam bentuk yang ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu, ditempat dimana akta dibuatnya. 2 Akta adalah surat yang dibuat sedemikian rupa oleh atau dihadapan pegawai yang berwenang untuk membuatnya yang menjadi bukti yang cukup bagi kedua belah pihak dan ahli warisnya maupun berkaitan dengan pihak lainnya sebagai hubungan hukum, tentang segala hal yang disebut didalam surat itu sebagai pemberitahuan hubungan langsung dengan perihal dalam akta itu. Menurut Pasal 1 angka 7 UUJN menyebutkan pengertian akta notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh atau di hadapan notaris menurut bentuk 1 /Akses internet tanggal 20 Februari 2016 commit pukul to user Wib. 2 Pasal 1868 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata)

3 3 dan tata cara yang ditetapkan dalam undang-undang ini, sedangkan dalam Pasal 1868 KUHPer, yang dimaksud dengan akta otentik adalah suatu akta yang di dalam bentuk yang ditetukan oleh undang-undang dibuat oleh atau di hadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di mana akta itu dibuat. Pasal tersebut mensyaratkan, agar suatu akta memiliki kekuatan bukti otentik, maka harus ada kewenangan dari Pejabat Umum (notaris), untuk membuat akta otentik yang bersumber pada undang-undang. 3 Pasal 165 HIR/285 RBg menyebutkan definisi tentang akta otentik sebagai suatu surat yang dibuat menurut ketentuan undang-undang oleh atau dihadapan pejabat umum yang berkuasa untuk membuat surat itu, memberikan bukti yang cukup bagi kedua belah pihak dan ahli warisnya dan sekalian orang yang mendapat hak daripadanya tentang segala hal yang tersebut dalam surat itu dan juga tentang yang tercantum dalam surat itu sebagai pemberitahuan saja, tetapi yang tersebut kemudian itu hanya sekedar yang diberitahukan itu langsung berhubung dengan pokok dalam akta itu. 4 Intinya, akta harus memenuhi persyaratan sebagai berikut : 1. Surat itu harus ditandatangani; 2. Surat itu harus memuat peristiwa-peristiwa yang menjadi dasar suatu hak; atau 3. Surat itu diperuntukkan sebagai alat bukti. 5 Akta yang dibuat oleh notaris harus memenuhi syarat-syarat yang diperlukan agar tercapai sifat otentik dari akta itu. Sebelum ditandatangani, akta terlebih dahulu dibacakan kepada penghadap dan saksi-saksi yang dilakukan oleh notaris yang membuat akta tersebut. Pembacaan akta tidak dapat diwakilkan oleh orang lain atau didelegasikan pembacaan akta tersebut kepada pegawai kantor notaris, melainkan harus tetap dilakukan oleh notaris 3 Budi Untung, Hukum Koperasi Dan Peran Notaris, Andi, Yogyakarta, 2005,hal Sutantio Retnowulan, Hukum Acara Perdata Dalam Teori Dan Praktek, Mandar Maju, Bandung, 1990, hal. 1 5 Sjaifurrachman dan Habib Adjie, commit Aspek to Pertanggungjawaban user Notaris Dalam Perbuatan Akta, Penerbit CV. Mandar Maju, Bandung, 2011, hal. 100

4 4 itu sendiri. Tujuan pembacaan akta ini adalah agar para pihak saling mengetahui isi dari akta tersebut, yang mana isi dari akta tersebut merupakan perwujudan dari kehendak para pihak yang membuat perjanjian. Pembacaan akta dilakukan agar pihak yang satu tidak merasa dirugikan apabila terdapat keterangan serta bunyi akta yang memberatkan atau merugikan pihak yang lain. Para pihak dapat menentukan dengan bebas untuk menyetujui atau tidak menyetujui isi akta notaris yang akan ditanda tanganinya. Segala sesuatu yang ditulis serta ditetapkan (konstatir) oleh notaris adalah benar, notaris adalah pembuat dokumen yang kuat dalam proses hukum. Akta yang dibuat notaris adalah akta otentik dan otensitasnya itu terus bertahan, bahkan sampai sesudah notaris meninggal dunia. Tanda tangannya pada akta itu tetap mempunyai kekuatan, walaupun notaris itu sendiri tidak dapat lagi menyampaikan keterangan mengenai kejadian-kejadian pada saat pembuatan akta itu. Apabila notaris untuk sementara waktu diberhentikan atau dipecat dari jabatannya, maka akta-akta tersebut tetap memiliki kekuatan sebagai akta otentik, tetapi akta-akta tersebut harus telah dibuat sebelum pemberhentian atau pemecatan sementara waktu itu dijatuhkan Seperti yang telah dijelaskan di atas bahwa notaris adalah pejabat yang berwenang membuat akta otentik. Akta notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh dan dihadapan notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan dalam undang-undang ini. Dokumen resmi yang dikeluarkan oleh notaris menurut KUH Perdata Pasal 1870 dan Herziene Inlandcsh Reglement (selanjutnya disingkat HIR) Pasal 165, Rechtreglement voor de Buitengewesten (disingkat Rbg 285) yang mempunyai kekuatan pembuktian mutlak dan mengikat. Akta notaris merupakan bukti yang sempurna, sehingga tidak perlu lagi dibuktikan dengan pembuktian lain selama ketidakbenarannya tidak dapat dibuktikan. Berdasarkan KUHPerdata Pasal 1866 dan HIR Pasal 165, akta notaris merupakan alat bukti tulisan atau surat pembuktian yang utama, sehingga dokumen ini merupakan alat bukti persidangan yang memiliki kedudukan yang sangat penting. commit Akta to user otentik pada hakikatnya memuat

5 5 kebenaran formal sesuai dengan apa yang diberitahukan para pihak kepada notaris. Notaris sebagai salah satu pejabat umum mempunyai peranan penting dalam menjamin kepastian, ketertiban dan perlindungan hukum melalui akta otentik yang dibuatnya oleh atau dihadapannya, mengingat akta otentik sebagai alat bukti terkuat dan memiliki nilai yuridis yang esensial dalam setiap hubungan bila terjadi sengketa dalam kehidupan masyarakat. Suatu akta akan memiliki karakter yang otentik, jika akta itu mempunyai daya bukti antar para pihak dan terhadap para pihak bahwa perbuatan-perbuatan atau keteranganketerangan yang dikemukakan memberikan suatu bukti yang tidak dapat dihilangkan. Sebagai pejabat umum yang terpercaya, akta-aktanya harus menjadi alat bukti yang kuat apabila terjadi sengketa hukum di Pengadilan kecuali dapat dibuktikan ketidakbenarannya, artinya akta notaris memberikan kepada pihak-pihak yang membuatnya suatu pembuktian yang sempurna (Pasal 1870 KUHPerdata). Akta sebagai alat bukti yang kuat yang dibuat Notaris ada kalanya terdapat kesalahan atau kecalalaian (cacat), dimana cacatnya suatu akta Notaris tersebut dapat menimbulkan kebatalan bagi suatu akta notaris dan ditinjau dari sanksi atau akibat hukum dari kebatalan dapat dibedakan menjadi; batal demi hukum, dapat dibatalkan, dan non existent. Akibat hukum dari sautu kebatalan pada prinsipnya sama antara batal demi hukum, dapat dibatalkan atau non existent yaitu ketiganya mengakibatkan perbuatan hukum tersebut menjadi tidak berlaku atau perbuatan hukum tersebut tidak memiliki akibat hukumnya. Terhadap akta notaris yang dibatalkan oleh hakim melalui putusan pengadilan dapat disebabkan oleh kesalahan atau kelalaian para pihak yang mengikatkan diri dalam akta notaris tersebut. Kesalahan dan kelalaian kedua belah pihak maupun salah satu pihak mengakibatkan adanya atau timbulnya gugatan dari salah satu pihak dalam akta. commit to user

6 6 Pada proses perdata mengenai cacatnya suatu akta sehingga dibatalkan oleh hakim, seringkali notaris menjadi Tergugat, meski ini sebagai upaya yang dipaksakan. Dikatakan sebagai upaya yang dipaksakan karena dalam akta notariil khususnya partij acte yang kemudian menjadi alat bukti untuk perkara perdata, notaris tidak terlibat bahkan dilarang oleh Undang-Undang terlibat dalam suatu perbuatan hukum sebagaimana yang diterangkan dalam akta notariil yang diresmikannya. Keterlibatan notaris hanya sebatas merumuskan perbuatan hukum para pihak kedalam aktanya dan selanjutnya meresmikan akta tersebut. Dipaksakannya mendudukan notaris sebagai turut tergugat adalah sebagai upaya untuk memaksa notaris berbicara seputar aktanya yang sekarang menjadi alat bukti dalam proses peradilan. 6 Semua gugatan yang dimasukkan dan yang diproses dalam persidangan di pengadilan sangat tergantung kepada bukti-bukti yang dikemukakan oleh pihak yang berperkara, karena hal ini akan memberikan suatu keyakinan kepada Hakim dalam menilai dan memutuskan perkara yang diajukan kepadanya. Dapat diketahui apakah notaris bersalah atau tidak. Terhadap setiap orang yang mempunyai suatu kepentingan dan merasa dirugikan, maka ia mempunyai hak untuk mengajukan gugatan ke pengadilan, akan tetapi untuk memenangkan gugatannya, ia harus mampu mengemukakan bukti-bukti dari sesuatu yang ia didalilkannya. Umumnya hal inilah yang sering menjadi kendala bagi seseorang untuk memenangkan gugatannya, apabila bukti-bukti yang harus dibutuhkan tidak dimilikinya. Adanya kewajiban dari seseorang untuk membuktikan bahwa ia mempunyai suatu hak pada suatu peristiwa, diatur dalam Buku IV tentang Pembuktian dan Daluwarsa. Bab I tentang pembuktian pada umumnya, Pasal 1865 KUHPerdata berbunyi sebagai berikut: Setiap orang yang mendalilkan bahwa ia mempunyai hak, atau, guna meneguhkan haknya sendiri maupun membantah suatu hak orang lain, menunjuk pada suatu peristiwa, diwajibkan commit to user 6 Djoko Sukisno, Pengambilan Foto Copi Minuta Akta dan Pemanggilan Notaris, Mimbar Hukum Volume 20 Nomor 1, 2008, hal.52

7 7 membuktikan adanya hak atau peristiwa tersebut. Gugatan untuk menyatakan akta notaris tersebut tidak sah, maka harus dibuktikan ketidakabsahan dari aspek lahiriah, formal, dan materiil akta notaris. Jika tidak dapat dibuktikan maka akta yang bersangkutan tetap sah mengikat para pihak atau siapa saja yang berkepentingan dengan akta tersebut. Asas ini telah diakui dalam Undang-Undang Jabatan Notaris, tersebut dalam Penjelasan Bagian Umum bahwa Akta notaris sebagai alat bukti tertulis yang terkuat dan terpenuh, apa yang dinyatakan dalam akta notaris harus diterima, kecuali pihak yang berkepentingan dapat membuktikan hal sebaliknya secara memuaskan dihadapan persidangan pengadilan. Tahap pembuktian pihak yang mendalilkan sesuatu harus didukung dengan alat bukti, sebagaimana alat bukti yang telah diatur dalam perundangundangan. 7 Setiap orang yang mendalilkan bahwa ia mempunyai sesuatu hak, atau guna meneguhkan haknya sendiri maupun membantah suatu hak orang lain, menunjuk pada suatu peristiwa, diwajibkan membuktikan adanya hak atau peristiwa tersebut. Oleh karena itu, pembuktian dapat diartikan sebagai upaya memberikan kepastian dalam arti yuridis, memberi dasar-dasar yang cukup kepada hakim tentang kebenaran dari suatu peristiwa yang diajukan oleh pihak yang berperkara secara formil, artinya terbatas pada bukti-bukti yang diajukan dalam persidangan. Pembuktian menurut Hutagalung adalah upaya untuk meyakinkan Hakim tentang kebenaran dalil-dalil yang dikemukakan dalam suatu persengketaan. 8 Pembuktian harus disertai dengan alat bukti, salah satu diantaranya adalah alat bukti tulisan atau surat. Alat bukti tulisan atau surat ialah segala sesuatu yang memuat tanda-tanda bacaan yang bisa dimengerti dan mengandung suatu pikiran tertentu. Tanda-tanda bacaan yang dimaksudkan misalnya huruf latin, huruf arab, huruf kanji dan lain sebagainya. 7 Asri Diamitri Lestari, Kekuatan Alat Bukti Akta Autentik yang di Buat Oleh Notaris Dalam Pembuktian Perkara Perdata di Pengadilan Negeri Sleman, Skripsi, Program Sarjana Universitas Atmajaya, Yogyakarta, 2014, hal. 2 8 Sophar Maru Hutagalung, Praktik commit Peradilan to user Perdata dan Alternatif Penyelesaian Sengketa, Sinar Grafika, Jakarta, hal. 156

8 8 Segala sesuatu yang tidak memuat tanda-tanda bacaan, atau meskipun memuat tanda-tanda bacaan tetapi tidak bisa dimengerti, tidaklah termasuk dalam pengertian alat bukti tulisan atau surat. 9 Menurut George Whitecross Patton, alat bukti dapat berupa oral (words spoken by a witness in court), documentary (the production of a admissible document), material (the production of a physical res other than a document). 10 Alat bukti yang sah atau diterima dalam suatu perkara (perdata), pada dasarnya terdiri dari ucapan dalam bentuk keterangan saksi-saksi, pengakuan, sumpah, dan tertulis dapat berupa tulisan-tulisan yang mempunyai nilai pembuktian. Hal terpenting dalam masalah kekuatan pembuktian suatu akta otentik ialah kekuatan pembuktiannya yang lengkap. Bukti lengkap ialah bukti yang sedemikian sehingga hakim memperoleh kepastian yang cukup untuk mengabulkan akibat hukum yang dituntut oleh penggugat, tanpa mengurangi kemungkinan adanya bukti tentang kebalikannya. Dari definisi di atas maka dapat disimpulkan bahwa sekalipun suatu akta otentik memiliki suatu kekuatan pembuktian lengkap namun tidak tertutup kemungkinan untuk suatu pembuktian tentang kebalikannya. 11 Selain dari akta otentik yang dibuat oleh notaris, menurut Cita Astungkoro Sukmawirawan dalam Viktor M. Situmorang, terdapat akta lain yang disebut sebagai akta di bawah tangan, yaitu akta yang sengaja dibuat oleh para pihak untuk pembuktian tanpa bantuan dari seorang pejabat pembuat akta. Dengan kata lain, akta di di bawah tangan adalah akta yang dimaksudkan oleh para pihak sebagai alat bukti, tetapi tidak dibuat oleh atau di hadapan pejabat umum. 12 Berdasarkan penggolongannya akta otentik, dibagi menjadi: pertama, akta otentik yang dibuat oleh pejabat umum (akta relaas) dan kedua, akta 9 Moh. Taufik Makarao, Pokok-pokok Hukum Acara Perdata, Penerbit Rineka Cipta, Jakarta, 2009, hal George Whitecross Patton, 1953, A Text Bookof Jurisprudence, Second Edition, Oxford at the Clarendon Press, hal A. Kohar, Notaris Berkomunikasi, Bandung: Alumni, 1984, hal Viktor M. Situmorang dan Cormentyna commit to Sitanggang, user Grosse Akta dalam Pembuktian dan Eksekusi, Jakarta: Rineka Cipta, 1993, hal. 36

9 9 otentik yang dibuat di hadapan pejabat umum (akta partij). Akta Notaris yang dibuat oleh pejabat umum disebut akta pejabat / akta relaas (ambtelijke acte), merupakan akta notaris yang hanya memuat apa yang dialami, didengar dan disaksikan oleh notaris sebagai pejabat umum. 13 Jabatan notaris, selain sebagai jabatan yang menggeluti masalahmasalah teknis hukum, juga harus berpartisipasi aktif dalam pembangunan hukum nasional, oleh karena itu notaris harus senantiasa menghayati idealisme perjuangan bangsa secara menyeluruh. Untuk itu (terutama sekali dalam rangka peningkatan jasa pelayanannya), notaris harus selalu mengikuti perkembangan hukum nasional, yang pada akhirnya notaris mampu melakukan profesinya secara proporsional. Notaris dalam melakukan tugasnya melaksanakan jabatanya dengan penuh tanggung jawab dengan menghayati keseluruhan martabat jabatanya dan dengan keterampilan melayani kepentingan masyarakat yang meminta jasanya dengan selalu mengindahkan ketentuan undang-undang, etika, ketertiban umum, dan berbahasa Indonesia dengan baik. Notaris dalam melaksanakan tugasnya, harus berpegang teguh pada kode etik jabatan notaris. Apabila tidak ada kode etik, maka harkat dan martabat profesionalisme dapat hilang sama sekali. Kode etik notaris adalah seluruh kaidah moral yang ditentukan oleh perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia yang selanjutnya akan disebut perkumpulan berdasar keputusan kongres perkumpulan dan atau yang ditentukan oleh dan diatur dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang hal itu dan yang berlaku bagi serta wajib ditaati oleh setiap dan semua anggota perkumpulan dan semua orang yang menjalankan tugas jabatan sebagai notaris, termasuk di dalamnya para Pejabat Sementara Notaris, Notaris Pengganti, dan Notaris Pengganti Khusus. Pengaturan mengenai kode etik notaris diperlukan sebagai pegangan notaris dalam melaksanakan jabatannya. Sebab, seorang notaris dalam commit to user 13 Mulyoto, Kriminalisasi Notaris Dalam Pembuatan Akta Perseroan Terbatas, Cakrawala, Yogyakarta, 2010, hal.43.

10 10 menjalankan jabatannya akan mendapat banyak tantangan seperti ingin cepat memperoleh uang atau untuk memenuhi kebutuhan ekonomi, hal tersebut akan berpengaruh terhadap setiap akta yang dibuatnya dan juga berpengaruh terhadap masyarakat yang menggunakan jasa notaris. 14 Notaris berkewajiban untuk mempunyai sikap, perilaku, perbuatan atau tindakan yang menjaga dan memelihara citra serta wibawa lembaga notariat dan menjunjung tinggi harkat dan martabat notaris, tidak melakukan yang sebaliknya sehingga dapat menurunkan citra, wibawa maupun harkat dan martabat notaris. Seorang notaris yang melakukan profesinya harus berperilaku profesional, berkepribadian baik dan menjunjung tinggi martabat kehormatan notaris dan berkewajiban menghormati rekan dan saling menjaga dan membela kehormatan nama baik korps atau organisasi. Sebagai notaris, ia bertanggungjawab terhadap profesi yang dilakukannya, dalam hal ini kode etik profesi. 15 Profesionalisme notaris dalam memberikan pelayanannya, diwujudkan dengan bertanggung jawab kepada diri sendiri dan kepada masyarakat. Bertanggung jawab kepada diri sendiri, artinya dia bekerja karena integritas moral, intelektual dan profesional sebagai bagian dari kehidupannya. Dalam memberikan pelayanan, seorang profesional selalu mempertahankan cita-cita luhur profesi sesuai dengan tuntutan kewajiban hati nuraninya, bukan karena sekedar hobi belaka. Bertanggung jawab kepada masyarakat, artinya kesediaan memberikan pelayanan sebaik mungkin tanpa membedakan antara pelayanan bayaran dan pelayanan cuma-cuma serta menghasilkan layanan yang bermutu, yang berdampak positif bagi masyarakat. Pelayanan yang diberikan tidak semata-mata bermotif mencari keuntungan, melainkan juga pengabdian kepada sesama manusia. Bertanggung jawab juga berani menanggung segala resiko yang timbul akibat dari pelayanannya itu. Kelalaian 14 Didi Santoso, Tanggung Jawab Notaris Dalam Pembuatan Akta Yang Memuat Dua Perbuatan Hukum (Analisis Putusan Mahkamah Agung Nomor 1440.K/PDT/1996), Program Studi Magister Kenotariatan Pasca Sarjana Universitas Diponegoro, Semarang,2009, hal Ignatius Ridwan Widyadharma, commit Hukum to user Profesi tentang Profesi Hukum, Ananta, Semarang, 1994, hal

11 11 dalam melaksanakan profesi menimbulkan dampak yang membahayakan atau mungkin merugikan diri sendiri, orang lain dan berdosa kepada Tuhan. 16 Notaris harus selalu mengacu pada ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yaitu Undang-Undang Jabatan Notaris dan Kode Etik Profesi Notaris seperti yang telah dijabarkan disebabkan karena selain jabatan sebagai pejabat umum, notaris adalah merupakan salah satu profesi hukum sehingga sangat perlu memperhatikan apa yang disebut sebagai perilaku profesi. Notaris diharapkan memiliki integritas moral yang mantap, bersikap jujur terhadap klien maupun diri sendiri, sadar akan batas-batas kewenangan nya dan tidak bertindak semata-mata berdasarkan pertimbangan uang. 17 Notaris rawan terkena jeratan hukum. Bukan hanya karena faktor internal yang berasal dari dalam dirinya sendiri misalnya kecerobohan, tidak mematuhi prosedur, tidak menjalankan etika profesi dan sebagainya. Namun juga dikarenakan faktor eksternal seperti moral masyarakat dimana notaris dihadapkan pada dokumen-dukumen palsu padahal dokumen tersebut mengandung konsekuensi hukum bagi pemiliknya. 18 Etika menyentuh unsur paling hakiki dari diri manusia yakni nurani (soul). Seperti rambu lalu lintas, etika memberi arah kepada seriap manusia untuk mencapai tujuan yang diinginkannya. Tanpa adanya etika, manusia tidak akan menjadi mahkluk mulia yang memberi keberkatan pada seluruh alam. 19 Notaris apabila terbukti melakukan kesalahan-kesalahan baik yang bersifat pribadi maupun yang menyangkut profesionalitas dalam suatu pembuatan akta yang mengandung unsur melawan hukum, maka beberapa tahap prosedur yang dapat dikemukakan di lapangan adalah antara lain 16 Abdulkadir Muhammad, Hukum Perikatan, Alumni, Bandung, 1992, hal Liliana Tedjosaputro, Etika Profesi dan Profesi Hukum, Aneka Ilmu, Semarang, 2003, hal Pengurus Pusat Ikatan Notaris Indonesia, Jati Diri Notaris Indonesia Dulu, Sekarang dan Dimasa Datang, Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008, hal Evie Murniaty, Tanggung Jawab Notaris Dalam Hal Terjadi Pelanggaran Kode Etik, commit to user Program Studi Magister Kenotariatan Pasca Sarjana Universitas Diponegoro, Semarang, 2010, hal. 47

12 12 pemanggilan notaris sebagai saksi, kemudian ditingkatkan sebagai tergugat di pengadilan perdata menyangkut pertanggungjawaban akta yang dibuat untuk dijadikan alat bukti yang sebelumnya adanya toleransi dari Majelis Pengawas Notaris, selanjutnya ditindaklanjuti dengan pemidanaan yakni notaris dapat dijadikan saksi dan tersangka dalam kasus pidana serta penyitaan bundel minuta yang disimpan oleh notaris. 20 Jika dapat dibuktikan dalam persidangan pengadilan, bahwa ada salah satu aspek yang tidak benar misalnya cacat bentuk atau sebab lain yang berakibat cacatnya akta, maka akta otentik tersebut berubah menjadi akta dibawah tangan bagi pihak-pihak yang menandatanganinya. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 1338 KUHPerdata bahwa: semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya. Akta yang dibuat dibawah tangan mempunyai kekuatan pembuktian yang sah jika pembuat akta mengakui isi akta serta tanda tanganan yang ada pada akta tersebut, jika salah satu pihak tidak mengakui tanda tangan yang ada di dalam akta tersebut, maka harus dibuktikan dengan alat bukti yang lainnya. Diakuinya akta otentik itu mempunyai kekuatan pembuktian mengikat dan sempurna (Pasal 1870 KUHPerdata). Mengikat artinya Hakim terikat untuk mempercayainya selama ketidakbenarannya tidak dapat dibuktikan sedangkan sempurna artinya sudah cukup sebagai alat bukti tanpa harus ditambah dengan bukti lain. Sepanjang pelaksanaan tugas jabatan notaris tersebut telah sesuai dengan tata cara yang sudah ditentukan dalam Pasal 15 UUJN dan tidak melanggar ketentuan sebagaimana tersebut dalam Pasal 84 UUJN, maka hal ini sebagai perlindungan hukum terhadap notaris dalam menjalankan tugas jabatannya atau merupakan suatu bentuk imunitas terhadap notaris dalam menjalankan tugas jabatannya sesuai dengan aturan hukum yang berlaku. commit to user 20 Wawan Tunggal Alam, Hukum Bicara Kasus-kasus dalam Kehidupan Sehari-hari Milenia Populer, Jakarta, 2001, hal.85

13 13 Hakim secara ex officio pada dasarnya tidak dapat membatalkan akta notaris kalau tidak dimintakan pembatalan, karena hakim tidak boleh memutuskan yang tidak diminta. 21 Kalau dimintakan pembatalan oleh pihak yang bersangkutan pada dasarnya akta otentik dapat dibatalkan oleh hakim apabila ada bukti lawan. Mengenai pembatalan isi akta notaris, mengingat bahwa notaris hanya mencatat apa yang dikemukakan oleh penghadap dan tidak diwajibkan untuk menyelidiki kebenaran materiil apa yang dikemukakan kepadanya, maka tidaklah tepat kalau hakim membatalkannya. 22 Pembatalan menimbulkan keadaan tidak pasti. Oleh karena itu undangundang memberi waktu terbatas untuk menuntut berdasarkan pembatalan. Undang-undang memberi pembatalan apabila hendak melindungi seseorang terhadap dirinya sendiri. Pembatalan akta notaris itu dimungkinkan dengan melihat kasusnya secara insidentil. 23 Berdasarkan hal tersebut diatas, penulisan dalam tesis ini penulis hanya membatasi masalah kasus perikatan jual beli yang di muat Putusan Pengadilan Negeri Surakarta Nomor : 151/Pdt.G/2010/PN.Ska, dalam penelitian yang berjudul PEMBATALAN AKTA OTENTIK OLEH HAKIM DAN AKBAT HUKUMNYA B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, dalam penelitian hukum ini rumusan masalah yang ingin penulis kemukakan yaitu : 1. Bagaimana pertanggungjawaban notaris dalam hukum perdata terhadap akta otentik yang dibatalkan oleh hakim? 2. Bagaimana akibat hukum di bidang perdata terhadap akta otentik yang dibatalkan oleh hakim? 21 Sudikno Mertokusumo, 1998, Hukum Acara Perdata Indonesia, Liberty, Yogyakarta, hal Sudikno Mertokusumo, Pembatalan Isi Akta Notaris dengan Putusan Pengadilan, Mimbar Hukum Nomor 15/V/1992,1992, commit hal.33 to user 23 Ibid., hal. 33

14 14 C. Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan permasalahan di atas, tujuan penelitian hukum ini adalah sebagai berikut : 1. Untuk menganalisis pertanggungjawaban notaris terhadap hukum perdata terhadap akta otentik yang dibatalkan oleh hakim 2. Untuk menganalisis akibat hukum di bidang hukum perdata terhadap akta otentik yang dibatalkan oleh hakim. D. Manfaat Penelitian Sehubungan dengan pembahasan terhadap kajian terkait kekuatan pembuktian akta dibawah tangan yang dilegalisasi oleh pihak notaris dengan segala permasalahannya, maka penelitian ini diharapkan dapat memberikan kegunaan dari dua sisi, yaitu : 1. Secara Teoritis Pembahasan terhadap kajian mengenai akibat hukum terhadap akta dan terhadap notaris dalam hal akta notaris dibatalkan oleh Hakim secara teoritis diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran pada bidang hukum terutama yang berkaitan dengan akibat hukum terhadap akta dan notaris yang dibatalkan yang dibatalkan oleh hakim. 2. Secara Praktis a. Memberikan sumbangan pemikiran terhadap notaris tentang pertanggungjawaban notaris dalam hukum perdata terhadap akte otentik yang dibatalkan oleh hakim dan akibat hukum dibidang perdata terhadap akta otentik yang dibatalkan oleh hakim. b. Memberikan sumbangan pemikiran terhadap proses peradilan terkait permasalahan yang muncul terkait adanya pertanggungjawaban notaris dalam hukum perdata terhadap akte otentik yang dibatalkan oleh hakim dan akibat hukum dibidang perdata terhadap akta otentik yang dibatalkan oleh hakim. c. Menambah pengetahuan masyarakat atau pembaca terkait permasalahan hukum commit mengenai to user pertanggungjawaban notaris dalam

15 15 hukum perdata terhadap akte otentik yang dibatalkan oleh hakim dan akibat hukum dibidang perdata terhadap akta otentik yang dibatalkan oleh hakim. commit to user