BAB I PENDAHULUAN. 1.1 Latar Belakang. Kemiskinan merupakan masalah kompleks di semua negara yang muncul seiring

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kemiskinan merupakan masalah kompleks di semua negara yang muncul seiring dengan lahirnya peradaban manusia. Meskipun berbagai kajian dan penelitian telah dilakukan, namun definisi yang baku tentang kemiskinan sulit ditemukan (Arsyad, 2010: 299). Hal ini disebabkan oleh kompleksnya topik bahasan tentang kemiskinan. Hampir semua disiplin ilmu sosial memberikan perhatian terhadap isu kemiskinan. Akibatnya banyak ahli menulis tema kemiskinan dengan mengembangkan konsep sendiri sesuai dengan disiplin ilmunya masing-masing. Diantaranya kemiskinan dibahas dalam perspektif ekonomi, sosiologi, antropologi, psikologi, juga politik (Austin, eds, 2006: 3). Jenis kemiskinan menurut penyebabnya dibedakan menjadi dua, yaitu kemiskinan kultural dan kemiskinan struktural (Arsyad, 1992). Teori kemiskinan struktural lebih banyak berkembang dibanding teori kemiskinan kultural (Jordan, 2004). Menurut pandangan struktural, sistem ekonomi yang berkembang dalam masyarakat serta strategi kebijakan pembangunan kadang tidak dapat menyentuh semua lapisan sehingga ada sebagian masyarakat yang tidak dapat mengakses sumber faktor produksi dan menyebabkan kemiskinan. Sementara itu, kemiskinan kultural terjadi karena secara alamiah masyarakat belum mampu mendayagunakan faktor produksinya sehingga menimbulkan kemiskinan (Arsyad, 1992). Pada dasarnya, penyebab kemiskinan antara kultural dan struktural tidak dapat dipisahkan satu sama lain karena sebenarnya terjadi interaksi antara keduanya (Jordan, 2004). 1

2 Perkembangan diskusi tentang kemiskinan dewasa ini lebih banyak diwarnai dengan pergeseran model pengukuran kemiskinan dari model absolut/pendekatan moneter ke model relatif/pendekatan multidimensi. Pergeseran ini dilandasi oleh pemikiran bahwa pendekatan absolut/moneter tidak cukup untuk menggambarkan kondisi warga miskin yang mengalami deprivasi pada banyak dimensi (Artha dan Dartanto, 2014). Konsep kemiskinan absolut/moneter mengukur jumlah kemiskinan dengan cara membandingkan tingkat pendapatan atau pengeluaran seseorang dengan tingkat pendapatan/pengeluaran minimum yang dibutuhkan seseorang untuk memenuhi kebutuhan dasarnya. Kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Selanjutnya batasan dari sisi pengeluaran inilah yang disebut sebagai garis kemiskinan. Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah garis kemiskinan (BPS, 2015). Sementara kemiskinan multidimensi mengukur kemiskinan melalui 3 (tiga) dimensi deprivasi yang dialami masyarakat miskin yaitu dimensi pendidikan, kesehatan, dan standar kualitas hidup (Alkire dan Foster, 2011). Pernikahan dini adalah pernikahan pada usia anak-anak atau pada usia sebelum mencapai 18 tahun sering disebut sebagai salah satu patologi sosial yang menyebabkan kemiskinan atau memperparah kemiskinan (Unicef, 2001). Menurut Jordan (2004), kehamilan pada masa remaja yang identik dengan pernikahan dini, perceraian, dan kriminalitas merupakan bentuk penyebab kemiskinan kultural, yaitu suatu disfungsi sosial atau defisiensi yang dialami oleh individu yang menyebabkan dirinya secara ekonomi lemah dibanding masyarakat pada umumnya. 2

3 Penelitian tentang dampak pernikahan dini terhadap kemiskinan belum banyak dijumpai. Selain karena teori kemiskinan struktural lebih banyak berkembang daripada kemiskinan kultural, kesulitan mendapatkan data tentang pernikahan dini juga menjadi alasan terbatasnya jumlah penelitian tentang pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan (BKKBN, 2012). Penelitian Dahl (2010) memberikan bukti empiris yang menunjukkan bahwa pernikahan dini berpengaruh signifikan terhadap kemiskinan. Dahl (2010) menggunakan data panel dari 41 negara bagian di Amerika Serikat, dan menyimpulkan bahwa pernikahan dini meningkatkan kemungkinan pelaku pernikahan dini hidup dalam kemiskinan di kemudian hari sebesar 31 persen. Sementara itu, meskipun tidak menggunakan data pernikahan dini, penelitian Jordan (2004) membandingkan penyebab kemiskinan antara pendekatan kultural dan struktural dengan basis data di Amerika Serikat yang menunjukkan bahwa kehamilan pada usia remaja tidak signifikan berpengaruh terhadap jumlah penduduk miskin. Di Indonesia, penelitian tentang dampak pernikahan dini antara lain dilakukan oleh Djamilah (2014) dengan metode kualitatif melalui Focus Group Discussion (FGD) dan wawancara mendalam pada 8 wilayah di Indonesia, yaitu DKI Jakarta, Semarang, Banyuwangi, Bandar Lampung, Sukabumi, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Selatan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pernikahan dini berdampak pada bertambahnya beban ekonomi keluarga, meningkatkan kasus perceraian, kekerasan dalam rumah tangga, meningkatnya masalah kesehatan reproduksi juga angka kematian ibu dan anak, serta menyebabkan dampak psikologis pada pasangan dini. 3

4 Pada tahun 2011, Pusat Studi Kebijakan dan kependudukan (PSKK) UGM dan Plan Indonesia juga melakukan penelitian di 6 wilayah di Indonesia, yaitu Grobogan, Rembang, Dompu, Sikka, Lembata, dan Timur Tengah Selatan. Hasil Penelitian ini menunjukkan bahwa pernikahan dini menyebabkan berlanjutnya kemiskinan, meningkatkan kejadian kekerasan dalam rumah tangga, perceraian, dan putus sekolah (Putranti, 2012). Hampir semua penelitian tentang pernikahan dini merujuk pada perempuan sebagai objek kajian. Hal ini mengingat bahwa kejadian pernikahan dini lebih banyak dialami perempuan, dan perempuan merupakan pihak yang paling rentan mengalami dampak negatif dari pernikahan dini (e.g Kaptanoglu dan Ergocmen, 2014; Oyortey dan Pobi, 2003; Putranti, 2012; Djamilah, 2014). Penelitian yang ada menunjukkan bahwa perempuan pelaku pernikahan dini mengalami risiko kesehatan reproduksi dan tingkat pendidikan yang lebih rendah dibanding yang tidak menikah dini (Putranti, 2012; Djamilah, 2014). Sementara, menurut model pengukuran kemiskinan dengan pendekatan multidimensi, dua dimensi yakni kesehatan dan pendidikan merupakan aspek yang sangat penting sebagai dimensi pembentuk kemiskinan multidimensi (Alkire dan Foster, 2011). Jika dilihat dari analisis tren pernikahan dini dan kemiskinan di Indonesia, dua masalah ini masih menunjukkan angka yang cukup signifikan. Penelitian Marshan et al., (2013) dengan menggunakan data susenas 2010 menunjukkan bahwa prevalensi pernikahan dini di Indonesia mencapai 13,5 persen. Di sisi lain data BPS 2015 menunjukkan bahwa tingkat kemiskinan di Indonesia mencapai 11,2 persen. Meskipun tingkat kejadian pernikahan dini pada perempuan berusia tahun mengalami penurunan pada periode dari 27 persen menjadi 24,5 persen 4

5 menurut Unicef (2015), namun angka ini lebih besar dibanding temuan Marshan et al., (2013). Unicef (2015) menggunakan data Susenas tahun , dan menunjukkan bahwa kejadian pernikahan dini mengalami kenaikan tipis pada tahun 2010 ke tahun 2011 dari 24,5 persen menjadi 25 persen, dan bertahan sampai tahun Persentase Perempuan Usia tahun yang Menikah Dibawah 18 Tahun di Indonesia Sumber: Unicef, 2015 Gambar 1.1 Persentase Perempuan Usia Tahun yang Menikah di Bawah Usia 18 Tahun di Indonesia Hasil tabulasi silang menggunakan data Indonesian Family Life Survei (IFLS) tahun 2014 menunjukkan bahwa kejadian pernikahan dini di Indonesia masih cukup tinggi. Hasil perhitungan pada responden wanita berusia 15 tahun ke atas yang sudah menikah menunjukkan sebanyak 16,36 persen responden mengalami pernikahan dini. Selanjutnya, sebanyak 46,61 persen pelaku pernikahan dini tidak lulus pendidikan dasar 9 tahun, dan sebanyak 52,35 persen tidak memiliki kartu jaminan kesehatan. Sementara itu, menurut Artha dan Dartanto (2014) terpenuhinya pendidikan dasar dan kepemilikan kartu jaminan kesehatan merupakan indikator kemiskinan multidimensi. Tingkat pendidikan pelaku pernikahan dini menunjukkan bahwa sebanyak 2,22 persen pelaku pernikahan dini tidak bersekolah. Sebanyak 44,39 persen pelaku 5

6 pernikahan dini berpendidikan SD; sebanyak 37,99 persen pelaku pernikahan dini berpendidikan SMP; sebanyak 14,88 persen pelaku pernikahan dini berpendidikan SMU; dan pendidikan tertinggi pelaku pernikahan dini adalah diploma tiga sebanyak 0,52 persen Tidak Sekolah SD SMP SMU D3 Sumber: IFLS 5, (diolah) Gambar 1.2 Persentase Tingkat Pendidikan Perempuan yang Menikah Dini Selanjutnya dengan memperhitungkan dimensi pendidikan, kesehatan, dan standar kualitas hidup, diperoleh perhitungan bahwa sebanyak 43,73 persen pelaku pernikahan dini terdeprivasi mengalami kemiskinan multidimensi =Nikah Dini Miskin Multidimensi (43,73%), 0=Nikah Dini Tidak Miskin Multidimensi (56,27%) Sumber: IFLS 5, (diolah) Gambar 1.3 Persentase Pelaku Pernikahan Dini yang Mengalami Kemiskinan Multidimensi Tingginya tingkat kejadian pernikahan dini di Indonesia dan rendahnya kondisi sosioekonomi pelaku pernikahan dini merupakan fenomena yang menarik untuk 6

7 diteliti. Dengan menggunakan model pengukuran kemiskinan moneter dan kemiskinan multidimensi, penelitian ini menganalisis pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan. Di tengah banyaknya penelitian tentang kemiskinan dari sisi struktural (e.g. Indriyani, 2015; Erwansyah, 2011; Idorway, 2009), penelitian ini menjadi salah satu kajian yang melihat kemiskinan dari sisi kultural. 1.2 Keaslian Penelitian Penelitian tentang pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan di Indonesia belum banyak dilakukan. Hal ini tidak terlepas dari pengaruh kompleksnya permasalahan kemiskinan. Selama ini kemiskinan lebih banyak dikaji dari sisi struktural yaitu pengaruh dari sistem ekonomi atau program kebijakan yang ditempuh pemerintah terhadap kemiskinan (e.g. Indriyani, 2015; Erwansyah, 2011; Idorway, 2009). Kajian tentang pengaruh pertumbuhan ekonomi, belanja pemerintah, tingkat inflasi, tingkat upah, dan distribusi pendapatan terhadap kemiskinan selama ini lebih banyak dijumpai daripada kajian dari sisi kultural/alamiah penyebab kemiskinan. Sisi kultural/alamiah ini menurut Arsyad (1992) antara lain terkait dengan pemilikan faktor produksi, produktivitas individu, dan tingkat perkembangan masyarakat. Penelitian Jensen dan Thornton (2003) dengan menggunakan data survei demografi dan kesehatan di India, Benin, Colombia, dan Turki mengkaji tentang pernikahan dini pada perempuan di negara-negara berkembang. Dari penelitian ini ditemukan bahwa pernikahan dini lebih banyak dialami perempuan dan lebih banyak terjadi di negara berkembang. Selain itu, penelitian ini menunjukkan bahwa wanita yang mengalami pernikahan dini memiliki tingkat pendidikan yang lebih rendah, 7

8 lebih berisiko mengalami gangguan kesehatan reproduksi, dan kehilangan kemandirian. Di Amerika Serikat, penelitian tentang pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan dilakukan oleh Dahl (2010). Penelitian ini menggunakan data panel dari 41 negara bagian di United States, dari tahun Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa wanita yang menikah dini akan 31 persen lebih berpotensi menjadi miskin, dan wanita yang putus sekolah akan 11 persen lebih berpotensi menjadi miskin. Kajian Jordan (2004) di Amerika Serikat melihat pengaruh berbagai faktor penyebab kemiskinan meliputi aspek struktural dan kultural. Aspek struktural dilihat dari sisi tingkat pendapatan, GDP, pengangguran, dan indeks gini. Sementara itu, aspek kultural dilihat dari sisi tingkat kejahatan, perceraian, dan kehamilan pada remaja yang identik dengan pernikahan dini. Dengan menggunakan data survei dari tahun 1947 sampai 2002, Jordan menyimpulkan bahwa tingkat pendapatan, pengangguran, dan perceraian berpengaruh signifikan terhadap kemiskinan. Di sisi lain, kehamilan pada masa remaja tidak signifikan berpengaruh terhadap kemiskinan. Di Indonesia, isu tentang pernikahan dini lebih banyak dikaji dari sisi demografi, psikologi, keluarga, atau kesehatan (Jones, 2001; Fadlyana dan Larasati, 2009). Penelitian yang ada lebih banyak dikaji secara kualitatif, dan belum banyak yang mengkaji secara kuantitatif mengingat data yang ada memang terbatas (e.g. Djamilah, 2014; Putranti, 2012; Damayati, 2015). Penelitian Djamilah (2014) di 8 wilayah di Indonesia menggunakan pendekatan kualitatif untuk mengeksplorasi dampak pernikahan dini. Penelitian yang dilakukan 8

9 di DKI Jakarta, Semarang, Banyuwangi, Bandar Lampung, Sukabumi, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Selatan pada bulan Juni-Juli tahun 2014 ini menggunakan teknik Focus Group Discussion (FGD) dan wawancara mendalam. Responden terdiri dari pelaku pernikahan dini, orang tua, tokoh agama, tenaga kesehatan, pemerintah, guru dan akademisi, petugas catatan sipil, serta petugas KUA. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pernikahan dini berdampak negatif pada kondisi ekonomi keluarga, meningkatkan kasus perceraian, kekerasan dalam rumah tangga, meningkatkan risiko kesehatan reproduksi, dan menimbulkan dampak psikologis pada pelaku pernikahan dini. Penelitian Putranti yang difasilitasi PSKK UGM dan Plan Indonesia pada tahun 2011 dilakukan di 6 wilayah dampingan plan yaitu Grobogan, Rembang, Dompu, Sikka, Lembata dan Timur Tengah Selatan, ditambah 2 wilayah kontrol yang tidak didampingi Plan, yaitu Indramayu dan Tabanan. Penelitian dilakukan dengan menggunakan teknik kuantitatif dengan melakukan survei terhadap rumah tangga, dan metode kualitatif dengan wawancara mendalam dan FGD. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pernikahan dini berdampak pada keberlanjutan kemiskinan, meningkatkan kekerasan dalam rumah tangga, meningkatkan risiko kesehatan reproduksi, perceraian, dan putus sekolah. Prabarani (2016) juga melakukan penelitian kualitatif terhadap pasangan pelaku pernikahan dini di Desa Krambilsawit Kecamatan Saptosari Kabupaten Gunungkidul. Penelitian ini dilakukan dengan teknik FGD dan wawancara mendalam terhadap pelaku pernikahan dini, orang tua, petugas KUA, dan petugas puskesmas. Penelitian ini menunjukkan bahwa pernikahan dini khususnya yang disebabkan oleh kehamilan tidak dikehendaki (KTD) menyebabkan putus sekolah, 9

10 risiko kesehatan reproduksi, meningkatkan angka kematian ibu dan bayi, memperdalam dan melanjutkan kemiskinan, serta meningkatkan kasus kejadian perceraian. Damayati (2015) melakukan penelitian tentang pengaruh pernikahan dini terhadap keberlangsungan rumah tangga di Kecamatan Sungai Keruh Kabupaten Musi Banyuasin Sumatera Selatan. Penelitian ini dilakukan dengan metode survei terhadap pelaku pernikahan dini. Hasil tabulasi silang, distribusi frekuensi dan regresi berganda menunjukkan bahwa pelaku pernikahan dini mengalami kondisi rumah tangga yang rendah dari sisi ekonomi. Hal ini dilihat dari aspek pendapatan, tingkat pendidikan, dan ketenagakerjaan. Selain itu, pernikahan dini juga berdampak signifikan terhadap perceraian. Sebanyak 38 persen pelaku pernikahan dini berakhir dengan perceraian, bahkan banyak perceraian yang terjadi pada saat usia pernikahan di bawah 5 tahun. Tabel 1.1 Penelitian Empiris Sebelumnya No Peneliti Data dan Metode Temuan 1. Jensen, R. dan Thornton, R., 2003 Data DHS di India, Benin, Colombia, dan Turki dengan metode tabulasi data silang dan distribusi frekuensi. 2. Dahl, G. B., 2010 Data Panel dengan metode IV 3. Jordan, G., 2004 Data panel dengan metode regresi linear berganda. 4. Djamilah, R. K., 2014 Data Primer, dengan wawancara dan FGD di DKI Jakarta, Semarang, Banyuwangi, Bandar Lampung, Sukabumi, Nusa Tenggara Barat, Kalimantan Selatan, dan Sulawesi Selatan. Wanita yang mengalami pernikahan dini memiliki tingkat pendidikan yang lebih rendah, lebih berisiko mengalami gangguan kesehatan reproduksi, dan kehilangan kemandirian. Pernikahan dini meningkatkan risiko pelaku hidup dalam kemiskinan sebesar 31 persen. Kehamilan pada remaja berpengaruh terhadap kemiskinan. Sementara pengangguran, indeks Gini dan perceraian berpengaruh terhadap kemiskinan. Pernikahan Dini berdampak negatif pada kondisi ekonomi keluarga, meningkatkan perceraian, meningkatkan risiko kesehatan reproduksi serta kematian ibu dan anak, dan meningkatkan dampak psikologi pada pelaku pernikahan dini. 10

11 Tabel 1.1 Lanjutan 5. Putranti, B. D., 2012 Data primer, dengan metode wawancara mendalam dan FGD di wilayah Grobogan, Rembang, Dompu, Sikka, Lembata, Timur Tengah Selatan, Indramayu, dan Tabanan. 6. Prabarani, P., 2016 Data Primer, dengan metode wawancara mendalam dan FGD terhadap 5 pasang pelaku pernikahan dini, orang tua, petugas KUA, dan petugas puskesmas. 7. Damayati, N., 2015 Survei, wawancara mendalam serta FGD terhadap 76 pasangan pelaku pernikahan dini dan stakeholders terkait. Pernikahan Dini berdampak pada keberlanjutan kemiskinan, meningkatkan kekerasan dalam rumah tangga, meningkatkan risiko kesehatan reproduksi, meningkatkan perceraian, dan putus sekolah. Pernikahan dini khususnya yang disebabkan kehamilan tidak dikehendaki (KTD) meningkatkan risiko kesehatan reproduksi, kematian ibu dan anak, putus sekolah, memperparah kemiskinan, dan perceraian. Pernikahan dini berdampak pada rendahnya kualitas ekonomi pelaku pernikahan dini dari sisi pendidikan, pendapatan, dan ketenagakerjaan. Pelaku pernikahan dini lebih berisiko mengalami perceraian. 1.3 Rumusan Masalah Tingginya tingkat pernikahan dini dan kemiskinan di Indonesia, menjadi motivasi untuk menganalisis pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan serta besarnya pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan di Indonesia. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian yang ada sebelumnya terletak pada metode dan sumber datanya. Penelitian ini menggunakan metode kuantitatif dan memanfaatkan data sekunder IFLS yang mampu merepresentasikan 83 persen populasi di Indonesia. Penelitian kualitatif yang ada selama ini belum bisa mengukur besarnya pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan. Selain itu, metode kualitatif cenderung menggunakan jumlah sampel yang lebih sedikit dibanding penelitian kuantitatif. Dalam penelitian ini kemiskinan akan diukur baik dengan pendekatan moneter yaitu jumlah penduduk yang hidup dengan pengeluaran di bawah garis kemiskinan, dan pendekatan multidimensi yang mengukur jumlah penduduk miskin menggunakan dimensi pendidikan, kesehatan, dan standar hidup. 11

12 1.4 Pertanyaan Penelitian Pertanyaan penelitian dalam penelitian ini adalah sebagai berikut. 1. Apakah pernikahan dini berpengaruh positif signifikan terhadap kemiskinan moneter dan kemiskinan multidimensi di Indonesia? 2. Berapakah besarnya pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan moneter dan kemiskinan multidimensi di Indonesia? 1.5 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah untuk: 1. menganalisis pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan moneter dan kemiskinan multidimensi di Indonesia; dan 2. mengukur besarnya pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan moneter dan kemiskinan multidimensi di Indonesia. 1.6 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat antara lain: 1. data yang diperoleh dari penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi akademisi atau peneliti yang tertarik pada isu pernikahan dini dan kemiskinan di Indonesia; 2. temuan dalam penelitian ini diharapkan dapat berkontribusi bagi pemangku kepentingan untuk merumuskan program atau kebijakan terkait pencegahan pernikahan dini dan pengentasan kemiskinan di Indonesia; 12

13 3. penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi bagi pembaca pada umumnya tentang kondisi pernikahan dini di Indonesia dan pengaruhnya terhadap kemiskinan di Indonesia. 1.7 Lingkup Penelitian Penelitian ini mengambil lokasi di Indonesia, sebagai negara berkembang dengan tingkat pernikahan dini terbesar kedua di Asia Tenggara. Selain itu, tingkat kemiskinan di Indonesia juga masih cukup tinggi. Jenis data yang digunakan adalah data sekunder cross section yang diperoleh dari Indonesia Family Life Survei (IFLS) gelombang 5 tahun Data IFLS dipilih karena memiliki informasi yang lengkap tentang karakteristik kondisi rumah tangga sehingga dapat menjelaskan kemiskinan yang dialami pelaku pernikahan dini. Unit analisis adalah perempuan yang telah berusia 15 tahun. Hal ini dipilih mengingat pernikahan dini lebih banyak dialami perempuan, dan dampak negatifnya juga lebih banyak dirasakan oleh perempuan. 1.8 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dalam penelitian ini terdiri dari 5 bab. Bab I Pendahuluan berisi latar belakang masalah, keaslian penelitian, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, manfaat dan lingkup penelitian serta sistematika penulisan. Bab II Kajian Pustaka menjelaskan teori kemiskinan dan pernikahan dini. Bab III Metodologi Penelitian menjelaskan sumber data, definisi operasional, serta alat analisis yang digunakan. Bab IV Hasil dan Analisis menjelaskan deskripsi data, serta pembahasan pengaruh pernikahan dini terhadap kemiskinan moneter dan kemiskinan multidimensi. Terakhir bab V Kesimpulan dan Saran, memuat simpulan, implikasi kebijakan, keterbatasan penelitian, serta rekomendasi atau saran. 13