PUTUSAN. Nomor : 04/PTS/KIP-SU/III/2016 KOMISI INFORMASI PROVINSI SUMATERA UTARA 1. IDENTITAS

Transkripsi

1 PUTUSAN Nomor : 04/PTS/KIP-SU/III/2016 KOMISI INFORMASI PROVINSI SUMATERA UTARA 1. IDENTITAS [1.1] Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara yang menerima, memeriksa, memutus dan menjatuhkan putusan dalam Sengketa Informasi Publik Registrasi Nomor: 101/KIP-SU/S/XI/2015 yang diajukan oleh: Nama Alamat : Sahat Parlindungan Batuara : Jalan Tangguk Bongkar XI No. 24 Kelurahan Tegal Sari Mandala II Kecamatan Medan Denai Selanjutnya disebut sebagai Pemohon Terhadap Nama : Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Serdang Bedagai Alamat : Jalan Negara, Sei Rampah Kabupaten Serdang Bedagai Selanjutnya disebut sebagai Termohon [1.2] Telah membaca surat permohonan Pemohon; Telah mendengar keterangan Pemohon; Telah memeriksa bukti-bukti dari Pemohon. 1

2 2. DUDUK PERKARA A. Pendahuluan [2.1] Menimbang bahwa Pemohon telah mengajukan permohonan penyelesaian sengketa informasi publik pada tanggal 3 November 2015 yang diterima dan diregistrasi di Kepaniteraan Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara dengan registrasi sengketa nomor: 101/KIP-SU/S/XI/2015. Kronologi [2.2] Bahwa Pemohon mengajukan permohonan Informasi kepada Termohon melalui PPID Dinas Pendidikan Kabupaten Serdang Bedagai yang diajukan pada bulan Agustus 2015 (tanpa tanggal). Adapun informasi yang diminta oleh Pemohon yaitu nama-nama sekolah, Rencana Anggaran Biaya (RAB), Surat Keputusan Penetapan Tim Pelaksana Rehabilitasi Ruang Kelas (TPR2K) untuk sekolah dan masyarakat sekitar, serta Realisasi Keuangan yang sumber dananya dari Dana Alokasi Khusus (DAK) Tahun Anggaran [2.3] Bahwa dikarenakan permohonan Informasi Pemohon tidak ditanggapi, maka Pemohon mengajukan pernyataan keberatan kepada Termohon pada tanggal 9 September [2.4] Bahwa dikarenakan pernyataan keberatan yang diajukan oleh Pemohon juga tidak ditanggapi maka selanjutnya Pemohon mengajukan permohonan penyelesaian sengketa Informasi publik ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara pada tanggal 3 November Alasan Permohonan Penyelesaian Sengketa Informasi Publik [2.5] Pemohon mengajukan permohonan penyelesaian sengketa informasi publik ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara, karena tidak ada tanggapan atas permohonan informasi dan keberatan yang dimohon oleh Pemohon. Tujuan permohonan informasi Publik [2.6] Pemohon mengajukan permohonan Informasi dengan tujuan untuk bahan pemberitaan ditempat Pemohon bekerja sebagai Wartawan. Petitum [2.7] Adapun petitum Pemohon adalah menyatakan informasi yang dimohon adalah informasi yang bersifat terbuka sehingga wajib dibuka dan diberikan kepada Pemohon. B. Alat Bukti Keterangan Pemohon [2.8] Menimbang bahwa di persidangan pada tanggal 12 Januari 2016 Pemohon menyampaikan keterangan sebagai berikut: 1. Bahwa benar permohonan penyelesaian sengketa Informasi publik yang diajukan oleh Pemohon ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara adalah dalam kapasitasnya sebagai individu/pribadi Pemohon yang dibuktikan dengan identitas pribadi berupa Kartu Tanda Penduduk (KTP). 2

3 2. Bahwa benar pada surat permohonan Informasi publik yang diajukan Pemohon kepada Termohon di bulan Agustus 2015 tanpa mencantumkan tanggal surat, hal tersebut diakui oleh Pemohon sebagai kelalaiannya. Namun Pemohon menerangkan bahwa surat permohonan tersebut sudah disampaikan kepada Termohon sesuai tanda paraf di copy surat permohonan yang dilampirkan ke dalam berkas permohonan penyelesaian sengketa informasi publik yang didaftarkan ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara. 3. Bahwa Pemohon yakin permohonan yang disampaikannya telah diterima oleh Termohon, karena menurut Pemohon pihak Sekretaris Dinas Pendidikan Kabupaten Serdang Bedagai yang bernama Janter Siregar telah menghubunginya dan menjanjikan akan memberikan informasi yang dimohonkan Pemohon. Namun sampai sengketa didaftarkan ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara, janji itu tidak pernah terealisasi. Surat-surat Pemohon [2.9] Menimbang bahwa untuk menguatkan dalil-dalilnya, Pemohon mengajukan bukti surat-surat tertulis sebagai berikut: Bukti P-1 Bukti P-2 Bukti P-3 Bukti P-4 Fotokopi KTP Pemohon. Salinan surat permohonan informasi publik yang ditujukan kepada PPID Dinas Pendidikan Kabupaten Serdang Bedagai. Salinan surat pernyataan keberatan yang ditujukan kepada Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Serdang Bedagai. Surat permohonan penyelesaian sengketa informasi ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara tertanggal 3 November Keterangan Termohon [2.10] Menimbang bahwa berdasarkan fakta persidangan pada tanggal 12 Januari 2016, 26 Januari 2016 dan 17 Februari 2016 Termohon tidak pernah hadir dalam persidangan sengketa a quo ini sehingga tidak ada keterangan lisan maupun tertulis dari Termohon. Kesimpulan Pemohon 3. KESIMPULAN PARA PIHAK [3.1] Bahwa Pemohon dalam persidangan menyampaikan kesimpulan secara lisan yang pada intinya meminta agar permohonan informasi publik yang diajukan kepada Termohon dapat diberikan kepada Pemohon. Kesimpulan Termohon [3.2] Tidak ada kesimpulan dari Termohon. 3

4 4. PERTIMBANGAN HUKUM [4.1] Menimbang bahwa maksud dan tujuan permohonan sesungguhnya adalah mengenai permohonan Penyelesaian Sengketa Informasi Publik sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 5, Pasal 35 ayat (1) huruf c, dan Pasal 37 ayat (2) Undang-Undang Nomor : 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (UU KIP) juncto Pasal 5 huruf b, Pasal 13 huruf b Peraturan Komisi Informasi Nomor : 1 Tahun 2013 tentang Prosedur Penyelesaian Sengketa Informasi Publik (Perki PPSIP). [4.2] Menimbang bahwa sebelum memasuki pokok permohonan, berdasarkan Pasal 36 ayat (1) Perki PPSIP bahwa Majelis Komisioner akan mempertimbangkan terlebih dahulu hal-hal sebagai berikut: 1. Kewenangan Komisi Informasi Sumatera Utara untuk menerima, memeriksa, dan memutus permohonan a quo; 2. Kedudukan hukum (Legal Standing) Pemohon; 3. Kedudukan hukum (Legal Standing) Termohon sebagai Badan Publik di dalam sengketa informasi; 4. Batas waktu pengajuan permohonan penyelesaian sengketa informasi. Terhadap keempat hal tersebut di atas, Majelis berpendapat sebagai berikut: 1. Kewenangan Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara. [4.3] Menimbang bahwa berdasarkan Pasal 1 angka 4 dan 5, Pasal 26 ayat (1) huruf a dan ayat (3), Pasal 27 ayat (1) huruf a, b, c, dan d, Pasal 6 ayat (2) dan ayat (4), Peraturan Komisi Informasi Nomor : 1 Tahun 2013 tentang Prosedur Penyelesaian Sengketa Informasi Publik (Perki PPSIP) yang pada pokoknya mengatur Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara berwenang menyelesaikan Sengketa Informasi Publik melalui sidang ajudikasi nonlitigasi di Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara; [4.4] Menimbang bahwa Pemohon telah mengajukan surat permohonan informasi publik, surat keberatan kepada Termohon dan telah mengajukan permohonan penyelesaian sengketa informasi ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara; [4.5] Menimbang bahwa permohonan a quo merupakan permohonan penyelesaian sengketa informasi publik dengan alasan Pemohon tidak mendapat tanggapan atas permohonan informasi serta surat keberatan yang diberikan kepada Termohon, sehingga mengajukan permohonan penyelesaian sengketa informasi kepada Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara; [4.6] Menimbang bahwa Termohon adalah Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Serdang Bedagai, dengan demikian Termohon adalah Badan Publik yang berada di wilayah Provinsi Sumatera Utara. [4.7] Menimbang bahwa berdasarkan uraian pada paragraf [4.3] sampai dengan paragraf [4.6] Majelis berpendapat bahwa Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara memiliki kewenangan menyelesaikan sengketa a quo. 4

5 2. Kedudukan Hukum (Legal Standing) Pemohon [4.8] Menimbang bahwa berdasarkan Pasal 1 angka 12, Pasal 35 ayat (1) huruf c, Pasal 36 ayat (1) dan ayat (2), Pasal 37 ayat (1) dan ayat (2) UU KIP juncto Pasal 1 angka 8, Pasal 30 ayat (1) huruf c, Pasal 30 ayat (2), Pasal 35 ayat (1) Peraturan Komisi Informasi Nomor : 1 Tahun 2010 tentang Standar Layanan Informasi Publik (Perki SLIP) juncto Pasal 1 angka 6 dan angka 7, Pasal 9 ayat (2), Pasal 11 ayat (1) dan ayat (2), dan Pasal 13 huruf a dan huruf b Perki PPSIP, yang pada pokoknya Pemohon merupakan Pemohon Informasi Publik yang telah mengajukan permohonan Penyelesaian Sengketa Informasi Publik kepada Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara setelah terlebih dahulu menempuh upaya keberatan kepada Termohon; [4.9] Menimbang bahwa berdasarkan Pasal 11 ayat (1) huruf a angka 1 Peraturan Komisi Informasi Nomor: 1 Tahun 2013 tentang Prosedur Penyelesaian Sengketa Informasi Publik (Perki PPSIP) menyebutkan: (1) Pemohon wajib menyertakan dokumen kelengkapan Permohonan sebagai berikut: a. Identitas Pemohon yang sah, yaitu: 1. Fotokopi Kartu Tanda Penduduk, Paspor, atau identitas lain yang sah yang dapat membuktikan Pemohon adalah Warga Negara Indonesia; atau 2. Anggaran dasar yang telah disahkan oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia dan telah tercatat di Berita Negara Republik Indonesia dalam hal Pemohon adalah Badan Hukum; 3. Surat kuasa dan fotokopi Kartu Tanda Penduduk pemberi kuasa dalam hal Pemohon mewakili kelompok orang. [4.10] Menimbang bahwa Pemohon sebagai orang perorangan menggunakan Kartu Tanda Penduduk (KTP) sebagai tanda bukti identitas dalam memohon penyelesaian sengketa informasi ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara yaitu dengan NIK: atas nama Sahat Parlindungan Batuara; [4.11] Menimbang bahwa berdasarkan uraian pada paragraf [4.8] sampai dengan paragraf [4.10], Majelis berpendapat bahwa Pemohon memenuhi syarat kedudukan hukum (Legal Standing) sebagai Pemohon dalam sengketa informasi a quo. 3. Kedudukan Hukum (Legal Standing) Termohon [4.12] Menimbang bahwa berdasarkan Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor : 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik menyebutkan : Badan Publik adalah lembaga eksekutif, legislatif, yudikatif dan badan lain yang fungsi dan tugas pokoknya berkaitan dengan penyelenggaraan Negara, yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari Anggaran Pendapatan dan belanja Negara dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, atau Organisasi nonpemerintah sepanjang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, sumbangan masyarakat, dan/atau luar negeri ; 5

6 [4.13] Menimbang bahwa Termohon adalah Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Serdang Bedagai, sebagai Badan Publik yang berada di wilayah Provinsi Sumatera Utara yang berdasarkan Pasal 1 Angka 3 UU KIP unsur fungsi dan tugas pokoknya berkaitan dengan penyelenggaraan Negara, yang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari Anggaran Pendapatan dan belanja Negara dan/atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, telah terpenuhi sehingga Termohon merupakan Badan Publik dalam sengketa informasi a quo, di Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara; [4.14] Menimbang bahwa berdasarkan uraian pada paragraf [4.12] sampai dengan paragraf [4.13], Majelis berpendapat bahwa Termohon memenuhi syarat kedudukan hukum (Legal Standing) sebagai Termohon sebagai Badan Publik di dalam sengketa informasi a quo. 4. Batas Waktu Pengajuan Permohonan Penyelesaian Sengketa Informasi. [4.15] Menimbang bahwa batas waktu pengajuan permohonan penyelesaian sengketa informasi termasuk proses permohonan informasi dan keberatan Pemohon kepada Termohon sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 ayat (1) sampai dengan (7), Pasal 35 ayat (1) huruf a sampai dengan g, Pasal 36 ayat (2) dan Pasal 37 ayat (2) UU KIP juncto Pasal 23, Pasal 30 ayat (1) huruf a sampai dengan g dan Pasal 34 ayat (1) Perki Nomor : 1 Tahun 2010 juncto Pasal 5 huruf a dan b, dan Pasal 13 huruf a dan b Perki Nomor : 1 Tahun 2013; [4.16] Menimbang berdasarkan pemeriksaan awal Majelis Komisioner diketahui bahwa: 1. Pemohon telah mengajukan surat permohonan informasi publik kepada Termohon pada Bulan Agustus 2015 kepada Termohon tanpa mencantumkan tanggal pembuatan surat; 2. Pemohon telah mengirim surat keberatan kepada Termohon tertanggal 9 September 2015; 3. Pemohon telah mengajukan permohonan penyelesaian sengketa informasi ke Komisi Informasi Sumatera Utara pada tanggal 3 November [4.17] Menimbang bahwa berdasarkan uraian pada paragraf [4.15] sampai dengan paragraf [4.16] Majelis berpendapat bahwa Permohonan informasi publik Pemohon tidak sesuai batas waktu pengajuan permohonan penyelesaian sengketa informasi sebagaimana yang diatur di dalam Undang-Undang Nomor : 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik dan Peraturan Komisi Informasi Nomor : 1 Tahun 2013 tentang Prosedur Penyelesaian Sengketa Informasi Publik (Perki PPSIP) dan Peraturan Komisi Informasi Nomor : 1 Tahun 2010 tentang Standar Layanan Informasi Publik (Perki SLIP). 5. FAKTA PERSIDANGAN [5.1] Berdasarkan fakta persidangan diketahui bahwa dari keterangan Pemohon dan alat bukti yang diajukan oleh Pemohon, ditemukan fakta hukum sebagai berikut : 1. Benar bahwa permohonan penyelesaian sengketa informasi publik ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara diajukan oleh Pemohon dalam kapasitas sebagai individu/pribadi Pemohon yang dibuktikan dengan identitas berupa KTP. 6

7 2. Bahwa benar Pemohon mengajukan surat permohonan informasi ke PPID Kabupaten Serdang Bedagai, namun surat tersebut tidak mencantumkan tanggal dan tidak memiliki nomor surat. 3. Bahwa benar dalam salinan surat permohonan Pemohon yang dilampirkan dalam berkas permohonan penyelesaian sengketa informasi ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara, ada tanda paraf yang seolah-olah menjadi bukti tanda terima surat di pihak Termohon 4. Majelis Komisioner telah memerintahkan kepada Pemohon untuk memastikan kebenaran identitas dari penerima surat permohonan informasi Pemohon secara lengkap namun Pemohon tidak pernah memenuhi perintah Majelis Komisioner tersebut. 5. Bahwa benar Pemohon mengajukan surat Pernyataan Keberatan kepada Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Serdang Bedagai dengan tanggal surat 9 September Bahwa Pemohon membenarkan, sejak Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara terbentuk tahun 2012 hingga saat sengketa a quo disidangkan, Pemohon telah banyak memohon informasi ke berbagai Badan Publik dengan tujuan yang sama yakni untuk bahan pemberitaan di surat kabar tempat Pemohon bekerja sebagai wartawan. 7. Bahwa Pemohon membenarkan, mengajukan permohonan informasi yang sama, baik redaksional permohonan maupun jenis informasi yang di mohonkan kepada banyak Badan Publik berbeda. 8. Bahwa Pemohon mengakui dalam kurun waktu tahun 2015 hingga 2016 mengajukan permohonan dalam jumlah banyak sekaligus dan berulangulang, sehingga menyebabkan banyaknya jadwal Pemohon untuk menghadiri sidang sengketa informasi di Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara dengan nomor registrasi sengketa yang berbeda-beda. 9. Bahwa Pemohon tidak dapat membuktikan adanya pemuatan berita-berita yang dimohonkannnya ke berbagai Badan Publik di surat kabar tempat Pemohon bekerja sebagai wartawan, walau banyak diantara sengketa informasi yang diajukannnya telah dikabulkan untuk diberikan. 6. PENDAPAT MAJELIS [6.1] Majelis Komisioner berpendapat bahwa terkait hak untuk memperoleh Informasi publik Pemohon, perlu dinilai apakah permohonan Informasi yang dilakukan oleh Pemohon telah dilakukan sesuai dengan UU KIP dan Perki 1 Tahun

8 [6.2] Majelis Komisioner berpendapat bahwa sebagaimana diuraikan pada paragraf [2.8] tidak diketahui secara pasti kapan surat permohonan Informasi Pemohon dikirimkan kepada Termohon atau diterima Termohon, maka jangka waktu surat permohonan informasi dengan surat pernyataan keberatan Pemohon kepada Termohon tidak dapat dihitung jangka waktunya, dengan demikian menyebabkan tidak terpenuhinya prosedur permohonan penyelesaian sengketa Informasi publik sesuai dengan ketentuan UU KIP dan Perki 1 Tahun KESIMPULAN Berdasarkan seluruh uraian dan fakta hukum di atas, Majelis Komisioner berkesimpulan: [7.1] Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara berwenang untuk menerima, memeriksa dan memutus sengketa informasi a quo. [7.2] Pemohon memiliki kedudukan hukum (Legal Standing) untuk mengajukan permohonan dalam sengketa informasi a quo. [7.3] Termohon memiliki kedudukan hukum (Legal Standing) sebagai Badan Publik di dalam sengketa informasi a quo. [7.4] Permohonan Pemohon tidak sesuai batas waktu pengajuan permohonan penyelesaian sengketa informasi a quo. [7.5] Berdasarkan fakta persidangan, Pemohon dapat dianggap sebagai Pemohon yang tidak bersungguh-sungguh dalam mengajukan permohonan Informasi kepada Termohon dan dalam mengajukan penyelesaian sengketa Informasi publik ke Komisi Informasi Provinsi Sumatera Utara, dengan demikian cukup alasan bagi Majelis Komisioner untuk menolak permohonan Pemohon untuk seluruhnya. 8. AMAR PUTUSAN Memutuskan [8.1] Menolak Permohonan Pemohon untuk seluruhnya. Demikian diputuskan dalam Rapat Permusyawaratan Majelis Komisioner yaitu Drs. Mayjen Simanungkalit selaku Ketua merangkap Anggota, Drs. Robinson Simbolon, H.M. Syahyan, S.Ag, Ramdeswati Pohan, M.SP dan H. M. Zaki Abdullah masingmasing sebagai Anggota, pada hari Kamis tanggal 3 Maret 2016 dan diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum pada hari Kamis tanggal 10 Maret 2016 oleh Majelis Komisioner yang nama-namanya tersebut di atas, dengan didampingi oleh Emmy Ribuana Sinaga, S.H., M.Si sebagai Panitera, serta dihadiri oleh Pemohon dan tanpa dihadiri oleh Termohon. Ketua Majelis (Drs. Mayjen Simanungkalit) 8

9 Anggota Majelis Anggota Majelis (Drs. Robinson Simbolon) (H.M. Syahyan, S.Ag) Anggota Majelis Anggota Majelis (Ramdeswati Pohan, M.SP) (H. M. Zaki Abdullah) Panitera (Emmy Ribuana Sinaga, S.H., M.Si) Untuk Salinan Putusan ini sah dan sesuai dengan aslinya diumumkan kepada masyarakat berdasarkan Undang-Undang Nomor : 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik dan Pasal 59 ayat (4) dan ayat (5) Peraturan Komisi Informasi Nomor : 1 Tahun 2013 tentang Prosedur Penyelesaian Sengketa Informasi Publik. Medan, 10 Maret 2016 Petugas Kepaniteraan Emmy Ribuana Sinaga, S.H., M.Si PEMBINA/IV-a NIP