ANALISIS PENERAPAN SUNSET POLICY TERHADAP PENERIMAAN PAJAK PENGHASILAN (PPh) PADA KANTOR PELAYANANPAJAK PRATAMA MAKASSAR SELATAN

Transkripsi

1 ANALISIS PENERAPAN SUNSET POLICY TERHADAP PENERIMAAN PAJAK PENGHASILAN (PPh) PADA KANTOR PELAYANANPAJAK PRATAMA MAKASSAR SELATAN Andi Batary Citta STIMLasharan Jaya Makassar andibataricitta@yahoo.co.id ABSTRAK Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui Penerapan Sunset Policy terhadap Penerimaan Pajak Penghasilan pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan.Untuk membahas masalah yang dikemukakan dalam penelitian ini,metode analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif komparatif. Adapun yang dibandingkan adalah penerimaan pajak penghasilan sebelum dan setelah Sunset Policy. Data yang dianalisis merupakan data kuantitatif yakni data berupa angka-angka penerimaan pajak penghasilan selama empat tahun masing-masing untuk tahun Kemudian membandingkan penerimaan pajak penghasilan sebelum adanya Sunset Policyyakni dari tahun dengan setelah adanya Sunset Policyyakni tahun Angka tersebut disajikan dalam bentuk Rupiah maupun dengan menggunakan persen (%).Hasil yang dicapai dengan adanya Sunset Policy, akan meningkatkan penerimaan pajak penghasilan dari tahun ke tahun. Kata Kunci :Sunset Policy, Pajak Penghasilan ANALYSIS OF APPLICATION OF SUNSET POLICY AGAINST TAX RECEIPTS INCOME TAX OFFICE PRIMARY IN SOUTH MAKASSAR Andi Batary Citta STIMLasharan Jaya Makassar andibataricitta@yahoo.co.id ABSTRACT The purpose of this research is to find out the Application of Sunset Policy Against Tax Receipts Income Tax Office Primary In South Makassar. To discuss the issues raised in this study, the data analysis method used is comparative descriptive method, as for the comparison is the income tax revenue before and after sunset policy. The analyzed data is quantitative data including data of the numbers of income tax revenue for four years each for the years Then compare their income tax revenue before sunset policy, ie from the year after the sunset policy with the Figure the amount presented in the form and using the percent (%). The results achieved by the sunset policy, will increase tax revenue from year to year. Key Words: Sunset Policy, Income Taxes PENDAHULUAN Pajak penghasilan merupakan suatu pungutan resmi yang ditujukan kepada masyarakat yang dikenakan terhadap penghasilan yang diterima dan diperolehnya dalam tahun pajak. Dimana pajak ini dipergunakan untuk kepentingan negara dan masyarakat dalam hidup berbangsa dan bernegara. Berdasarkan dengan hal tersebut di atas, maka pemerintah terus berupaya untuk meningkatkan penerimaan tersebut. Dan salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan membuat suatu kebijakan baru yang disebut Sunset Policy. Sebagaimana diatur dalam Pasal 36 ayat (1) huruf a UU KUP 11

2 yang mengatur bahwa Direktur Jenderal Pajak karena jabatan atau atas permohonan wajib pajak dapat mengurangkan atau menghapuskan sanksi administrasi berupa bunga, denda dan kenaikan yang terutang sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan perpajakan dalam hal tersebut dikenakan karena kekhilafan wajib pajak atau bukan karena kesalahannya. Sunset Policy ini dalam penerapannya banyak pihak mengatakan bahwa kebijakan Sunset Policy berpengaruh terhadap penerimaan pajak. Diantaranya adalah perkataan Darmin Nasution mengatakan bahwa penerimaan pajak pada paruh tahun pertama ini merupakan penerimaan pajak tertinggi dalam lima tahun terakhir, hal ini disebabkan oleh upaya-upaya yang dilakukan pemerintah diantaranya adalah Sunset Policy. Dalam website kantor pajak, pernyataan yang senada juga diungkapkan oleh Bambang bahwa penerimaan pajak mengalami peningkatan,dari penerimaan pajak tersebut sumber penerimaan pajak yang paling besar adalah dari pajak penghasilan. Selain dari dua pendapat di atas,rony Bako yang merupakan seorang pengamat pajak dari Universitas Pelita Harapan (UPH), mengatakan dengan kondisi ekonomi yang melambat, penurunan penerimaan pajak sulit dihindari, namun terobosan pemerintah, termasuk Sunset Policydinilai mampu meningkatkan penerimaan pajak ditengah yang sulit ini. Data dari Ditjen Pajak dalam websitenya (2009 : 1), melaporkan bahwa realisasi penerimaan pajak kuartal mencapai 127,96 triliun yang merupakan rekor baru kenaikan pajak dalam lima tahun terakhir. Realisasi total penerimaan pajak pada kuartal naik 49,9% dibandingkan dengan periode yang sama pada tahun sebelumnya yang hanya 85,35 triliun. Pajak Penghasilan (PPh), Pajak Pertambahan Nilai (PPN), Pajak Penjualan dan Barang Mewah (PPnBM) dan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), memberikan kontribusi yang besar terhadap penerimaan pajak, tapi yang paling besar adalah Pajak Penghasilan, sebagaimana dalam tabel dibawah ini. Tabel 1. Realisasi Peneriman Pajak Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan Tahun 2015 Jumlah Penerimaan Jenis Penerimaan Pajak Penghasilan PPN dan PPnBM PBB Pajak Lain-lain (Rp) Sumber : Data diolah tahun 2016 Upaya pemerintah untuk terus memaksimalkan kegiatan ekonomi dan ekspor non migas telah menjadikan pajak penghasilan sebagai sumber penerimaan pajak dengan kontribusi paling besar melebihi penerimaan pajak pertambahan nilai dan pajak penjualan barang mewah. Pajak penghasilan itu sendiri dapat dimanfaatkan untuk mengatur kebijakan negara, karena pajak penghasilan merupakan pajak langsung. Dalam hal ini mampu mengurangi kesenjangan sosial dalam masyarakat dimana yang kaya akan membayar pajak yang besar dan yang kurang mampu akan membayar pajak yang kecil. Jadi bagi wajib pajak yang penghasilannya diterimanya, kurang dari batas penghasilan yang ditetapkan oleh pemerintah sebagai penghasilan tidak kena pajak, maka dapat dibebaskan dari pengenaan pajak penghasilan. Kondisi seperti ini terus diupayakan oleh pemerintah agar mampu menciptakan azas keadilan dalam pemungutan pajak pada masyarakat. 12

3 Berdasarkan uraian diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang Analisis Penerapan Sunset Policyterhadap Penerimaan Pajak Penghasilan (PPh) pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan. Variabel Penelitian Adapun variabel yang terkait dengan penelitian ini adalah : 1. Sunset Policy merupakan variabel bebas yang disimbolkan dengan (X). 2. Pajak Penghasilan (PPh) merupakan variabel terikat yang disimbolkan dengan (Y). POPULASI DAN SAMPEL Populasi Adapun yang menjadi populasi dalam penelitian ini adalah penerimaan pajak penghasilan pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan dikota Makassar. Sampel Sampel dalam penelitian ini adalah realisasi penerimaan pajak penghasilan tahun Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1. Observasi adalah dengan pengamatan dan peninjauan langsung pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan untuk mendapatkan informasi dan data yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. 2. Dokumentasi yakni pengumpulan data sekunder dengan melihat laporan-laporan yang berkaitan dengan jumlah wajib pajak dan penerimaan pajak penghasilan atau data-data (PPh) dari Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan. Teknik Analisis Data Untuk membahas masalah yang dikemukakan dalam penelitian ini,metode analisis data yang digunakan adalah metode deskriptif komparatif (Hasan Ikbal,2004:116),yakni dengan membandingkan dua variabel yang memiliki sampel yang sama yaitu penerimaan pajak penghasilan sebelum dan setelah Sunset Policy. Data yang dianalisis merupakan data kuantitatif yakni data berupa angka-angka penerimaan pajak penghasilan selama empat tahun masing-masing untuk tahun Kemudian membandingkan penerimaan pajak penghasilan sebelum adanya Sunset Policy yakni dari tahun dengan setelah adanya Sunset Policyyakni tahun Angka tersebut disajikan dalam bentuk Rupiah maupun dengan menggunakan persen (%). Hasil Penelitian Dengan melihat datatahun dapat diketahui berapa besar selisih realisasi penerimaan pajak penghasilan dari sektor non migas dan migas pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan pada periode tahun 2011 sampai dengan tahun 2015 dan dapat dilihat pada tabel dibawah ini : Tabel 2. Selisih Antara Realisasi Penerimaan Pajak Penghasilan Migas dan Non Migas Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan Tahun Selisih PPh Non Migas (Rp) Persentase (%) Selisih PPh Migas (Rp) Persentase (%) % % % (33.73)% % (10.03)% % % Sumber : Data Diolah Tahun

4 Dari hasil data yang ditampilkan diatas, menunjukkan bahwa penerimaan pajak penghasilan dari sektor non migas mengalami peningkatan setiap tahun dan pada tahun 2015 mengalami peningkatan yang signifikan. Namun dari penerimaan pajak penghasilan dari sektor migas dari tahun 2011 ke tahun 2014 mengalami naik turun. Dan realisasi penerimaan pajak penghasilan dari sektor non migas dari tahun 2011 sampai ketahun 2015 mengalami peningkatan yang begitu signifikan. Pada tahun 2015 penerimaan pajak penghasilan di sektor migas juga mengalami peningkatan yang signifikan. Dari hasil data yang menunjukkan bahwa penerimaan pajak penghasilan dari tahun 2011 sampai tahun 2015 selalu mengalami peningkatan, hal ini disebabkan karena setiap tahunnya masyarakat atau wajib pajak semakin bertambah pula yang memiliki NPWP.Yang dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 3. Jumlah Wajib Pajak Yang Memiliki NPWP Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan Tahun Jumlah Wajib Pajak Sumber : Data Diolah Tahun Akan tetapi dari tahun 2011 sampai dengan tahun 2014 wajib pajak mengalami peningkatan, tapi di tahun 2015 mengalami penurunan. Ini disebabkan karena kurangnya kesadaran masyarakat untuk mendaftarkan diri.data tabel diatas menjelaskan bahwa dari tahun wajib pajak yang terdaftar terus mengalami peningkatan namun di tahun 2015 mengalami penurunan. Namun penerimaan pajak penghasilan terus meningkat karena wajib pajak yang aktif melakukan pembayaran secara rutin karena adanya Sunset Policyatau kebijakan penghapusan sanksi administrasi. PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN Penerimaan Pajak Penghasilan Sebelum Diterapkan Kebijakan Sunset Policy Tahun Penerimaan pajak penghasilan setiap tahunnya dinilai sangat rendah apabila dilihat darijumlah wajib pajak dinegara kita.apa lagi wajib pajak yang terdaftar di tahun 2015 menurun. Dan penerimaan pajak setiap tahunnya di negara kita masih kurang maksimal dari target penerimaan negara dari sektor perpajakan. Penerimaan pajak penghasilan setiap tahunnya mengalami peningkatan tapi belum sampai target. Sampel dari tahun 2011 sampai tahun 2015 rata-rata penerimaan pajak penghasilan pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan hanya berkisar % dan data penerimaan pajak tahun 2011 sampai dengan tahun 2015 pada tabel diatas belum signifikan. Peningkatan penerimaan pajak penghasilan belum signifikan karena disebabkan oleh beberapa hal seperti kurangnya masyarakat yang mendaftarkan NPWPnya, kondisi perekonomian masyarakat yang tidak menentu dan juga banyaknya wajib pajak yang melaporkan kewajiban perpajakan secara tidak benar, wajib pajak yang melaporkan SPTnya tidak sebagai mestinya. Maka dari itu pemerintah melakukan berbagai upaya guna memaksimalkan penerimaan pajak dengan membuat suatu kebijakan pengurangan dan penghapusan. Penerimaan Pajak Penghasilan Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan Pada Saat Adanya Sunset Policy Tahun 2015 Dalam memaksimalkan penerimaan pajak, maka pemerintah mengeluarkan suatu kebijakan yang disebut dengan namasunset Policy dengan tujuan penerimaan pajak bisa maksimal. Dan kebijakan Sunset Policy diatur dalam pasal 36 ayat (1) huruf a UU KUP yang mengatur bahwa Direktur Jenderal Pajak karena jabatan atau atas 14

5 permohonan wajib pajak dapat mengurangkan atau menghapuskan sanksi administrasi berupa bunga,denda dan kenaikan yang terutang sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan perpajakan dalam hal sanksi tersebut dikenakan karena kekhilafan wajib pajak atau bukan karena kesalahannya. Data penerimaan pajak penghasilan dari Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan seperti pada table diatas menunjukkan bahwa penerimaan pajak penghasilan pada tahun 2015 dari sektor non migas mengalami peningkatan yang signifikan dan dari sektor migas juga mengalami peningkatan yang signifikan pula.dengan terjadinya peningkatan yang signifikan disebabkan oleh adanya fasilitas Sunset Policy yang telah diberikan oleh pemerintah kepada para wajib pajak yang telah memenuhi syarat. Dan dengan adanya SunsetPolicy para wajib pajak berlomba-lomba melaporkan surat SPTnya secara benar yang merupakan salah satu syarat untuk memanfaatkan Sunset Policy. Maka dari sinilah pelaporan SPT secara benar maka kewajiban pembayaran oleh wajib pajak akan benar juga, sehingga penerimaan pajak juga meningkat. Namun wajib pajak yang mendaftarkan diri menurun pada tahun 2015 dibanding tahun sebelumnya. Dengan sebab ini pembayaran pajak juga menurun dan walaupun penerapan Sunset Policy ini bertujuan untuk meningkatkan penerimaan pajak terutama pajak penghasilan akan tetapi kebijakan hanya sebatas kebijakan saja yang masih banyak masyarakat yang tidak memanfaatkannya. Perbandingan Penerimaan Pajak Penghasilan Sebelum dan Pada Saat Adanya Penerapan Sunset Policy Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan Berdasarkan hipotesis yang diajukan bahwa penerapan SunsetPolicy dapat meningkatkan penerimaan pajak penghasilan pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan. Dan untuk lebih jelasnya pada tabel dibawah ini perbandingan antara sebelum dan sesudah adanya kebijakan Sunset Policy yaitu sebagai berikut : Tabel4. Perbandingan Penerimaan Pajak Penghasilan Pada Kantor Pelayanan Pajak PratamaMakassar Selatan Sebelum dan Sesudah Adanya Sunset Policy Sebelum Adanya Sunset Policy Setelah Adanya Sunset Policy (Tahun ) (Tahun 2015) Kenaikan rata-ratanya % Kenaikan rata-ratanya % Sumber : Data Diolah Tahun 2016 Berdasarkan data diatas, menunjukkan bahwa setelah pemberlakuan Sunset Policy terjadi peningkatan yang signifikan dibandingkan sebelum adanya Sunset Policy ini. Dengan terjadinya peningkatan ini disebabkan oleh banyaknya wajib pajak yang melaporkan SPTnya secara benar agar dapat memanfaatkan fasilitas ini.kebijakan ini memberikan beberapa manfaat seperti wajib pajak dapat pengurangan atau penghapusan sanksi administrasi berupa bunga, denda dan kenaikan yang terutang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan; mengurangkan atau membatalkan surat ketetapan pajak yang tidak benar; dan membatalkan hasil pemeriksaan pajak atau surat ketetapan pajak hasil pemeriksaan yang dilaksanakan tanpa penyampaian surat pemberitahuan hasil pemeriksaan atau pembahasan akhir hasil pemeriksaan dengan wajib pajak. Maka dari itu banyak wajib pajak memanfaatkan fasilitas ini, karena dengan menggunakan kebijakan ini oleh wajib pajak, maka secara otomatis diyakini bahwa pembayaran pajak yang dilakukan masyarakat atau wajib pajak adalah benar. Dengan melakukan pembayaran secara benar dan rutin, maka penerimaan pajak bagi negara akan maksimal utamanya pajak penghasilan sebagai pajak banyak memberikan kontribusi kepada negara. Dan berdasarkan hipotesis yang diajukan bahwa 15

6 diduga penerapan Sunset Policy dapat meningkatkan pajak penghasilan pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan. Dan setelah pembahasan diatas, maka ditarik kesimpulan bahwa hipotesis tersebut diterima karena penerimaan pajak penghasilan pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar selatan mengalami peningkatan yang signifikan. Kesimpulan Berdasarkan hasil analisis perbandingan yang telah dikemukakan, maka penulis menarik kesimpulan sebagai berikut : 1. Penerimaan pajak penghasilan dari tahun ketahun mengalami peningkatan. 2. Penerimaan pajak penghasilan pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatantertinggi pada tahun Dengan melakukan pelaporan SPT yang benar dan sesuai ketentuan atau persyaratan, maka pembayaran pajak penghasilan oleh wajib pajak maka penerimaan pajak penghasilan akan maksimal. 4. Meningkatnya penerimaan pajak penghasilan pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Makassar Selatan pada tahun 2015 disebabkan karena adanya sunset policy yang dikeluarkan oleh pemerintah dan diatur oleh UU KUP pasal 36 ayat (1). DAFTAR PUSTAKA Alfiani Kepatuhan Wajib Pajak Orang Pribadi terhadap PenerimaanPajak di KPP Pratama. Surabaya Krembengan. Ardiani, Mira Novan Pengaruh Kebijakan Sunset Policy terhadap Kepatuhan Wajib Pajak (Study Kasus di KANWIL DJP Jawa Timur Surabaya). Arikunto S Prosedur Penelitian. Jakarta : Penerbit Rineka Cipta. Bintoro, Wardiyanto Tax Amnesty Policy (The Frame Work Prospective Of Sunset Policy Implemention Based On The Act No. 28 Of 2007). Boediono. B Perpajakan Indonesia. Jakarta : Diadit Media. Danardono, Donny.Perpajakan. Jakarta. depkop.go.id diakses 22/08/2016 Diaztika, Anggina Dampak Sunset Policy terhadap Penerimaan Pajak dan Kepatuhan Menyelesaikan/Membetulkan (Studi di KPP Pratama Blitar) Fakultas ekonomi, Universitas Negeri Malang. Ditjen Pajak Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Dudi Kebijakan Perpajakan. Jakarta. Gunadi Akuntansi Pajak. Cetakan Ke 7. Jakarta : Gramedia. Herlad, Galingga Digital Library Universitas Sebelas Maret. Jakarta. http//repository.maranatta,edu.jurnal.perbanas.id/index.ph.diakses 21/08/ /pajak-penghasilan/penghasilan-harta-npwp-spt-sunset policy. html. Pengertian Manajemen Keuangan.com, diakses 06/02/ /02/2016 http;//bisnis.liputan 6.com/mcd/227.rget.pajak/diakses 11/08/2016 http;//hindityo.com/2008/03/23/sunsetpolicy-pengampunan-pajak-di-uu.kup.2008/pdf., diakses22/08/2016 Iqbal, Hasan Analisis Data Penelitian Dengan Statistik, Jakarta : P.T. Bumi Aksara. Mardiasmo Perpajakan.Edisi Revisi, Andi, Yogyakarta. Munawir, H. S Perpajakan. Yogyakarta. Liberty. Nasution, Darmin Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Direktorat Jenderal Pajak. Resmi, Siti Perpajakan. Jakarta: Salemba Empat. 16

7 Rony, Bako Kebijakan-Kebijakan Perpajakan. Jakarta. Safri, Nurmanto Pengantar Perpajakan, Edisi 2. Jakarta : Granit. Suandy, Erly Perpajakan. Jakarta : Salemba Empat. Sugiono Metode Penelitian Bisnis. Bandung. Alfabeta. Tjahyono Indonesia: Jakarta: P.T. Raja Grafindo Persada. Undang-Undang Republik Indonesia. Nomor 28 tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan. Vanessa, Tatiani Rantung dan Priyo Hadi Dampak Program Sunset Policy terhadap Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kemauan Membayar. Waluyo, dkk Perpajakan Indonesia, Edisi Revisi, Salemba Empat, Jakarta. Waluyo Perpajakan Indonesia. Jakarta: Salemba Empat Restrukturisasi Perusahaan dalam Berbagai BentukPemajakannya. Penerbit P.T. Salemba Empat, Jakarta Undang-Undang Pajak Lengkap. Jakarta : Mitra Wacana Media Perpajakan 1, Edisi 9, Yogyakarta. 17