INDEKS DEMOKRASI INDONESIA (IDI) 2016 PROVINSI KEPULAUAN RIAU

Transkripsi

1 BPS PROVINSI KEPULAUAN RIAU No. 66/08/21/Th. XI, 15 September 2017 INDEKS DEMOKRASI INDONESIA (IDI) 2016 PROVINSI KEPULAUAN RIAU INDEKS DEMOKRASI INDONESIA (IDI) PROVINSI KEPULAUAN RIAU 2016 SEBESAR 72,84 DALAM SKALA 0 SAMPAI 100, ANGKA INI NAIK DIBANDINGKAN DENGAN 2015 SEBESAR 70,26. Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Provinsi Kepulauan Riau 2016 sebesar 72,84 dalam skala 0 sampai 100. Angka ini naik 2,58 poin dibandingkan dengan IDI 2016 sebesar 70,26. Kinerja demokrasi di Provinsi Kepulauan Riau masih berada pada kategori sedang. Tingkat demokrasi dikelompokkan menjadi tiga kategori yakni baik (indeks > 80), sedang (indeks 60 80), dan buruk (indeks < 60). Perubahan IDI dari dipengaruhi tiga aspek demokrasi yakni Kebebasan Sipil naik 5,27 poin (dari 80,16 menjadi 85,43), Hak-Hak Politik yang naik 6,27 poin (dari 65,01 menjadi 71,28) sedangkan Lembagalembaga Demokrasi turun 6,65 (dari 66,13 menjadi 59,48). Metodologi pengumpulan data IDI terdiri dari 4 sumber data yaitu : (1) review surat kabar lokal, (2) review dokumen (Perda, Pergub, dll), (3) Focus Group Discussion (FGD), dan (4) wawancara mendalam. 1. Perkembangan Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Provinsi Kepulauan Riau 2016 Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Provinsi Kepulauan Riau 2016 sebesar 72,84 dari skala 0 sampai 100, angka ini naik 2,58 poin dibandingkan dengan IDI Provinsi Kepulauan Riau 2015 sebesar 70,26. Meskipun mengalami peningkatan, tingkat demokrasi Provinsi Kepulauan Riau secara umum masih dalam kategori sedang. Perubahan IDI dari 2009 hingga 2016 mengalami fluktuasi (2009 sebesar 73,61; 2010 sebesar 62,89, 2011 sebesar 70,78, 2012 sebesar 65,61, 2013 sebesar 66,50, 2015 sebesar 68,39, 2015 sebesar 70,26 dan 2016 sebesar 72,84). Fluktuatifnya angka IDI adalah cermin dinamika situasi demokrasi di Provinsi Kepulauan Riau. IDI sebagai sebuah alat ukur perkembangan demokrasi yang khas Indonesia, memang dirancang untuk sensitif terhadap naik-turunnya kondisi demokrasi regional. Karena IDI disusun berdasarkan evidence based (kejadian) sehingga potret yang dihasilkan merupakan refleksi realitas yang terjadi. Perlu diketahui, mulai periode 2015 diterapkan 2 indikator baru komponen dari variabel Peran Birokrasi Pemerintah Daerah, sebagai langkah penyempurnaan agar lebih sensitif pada situasi lapangan yang terkini. Grafik 1. Perkembangan IDI Provinsi Kepulauan Riau, Berita Resmi Statistik Provinsi Kepulauan Riau 66/08/21/Th. XI, 15 September

2 100 Baik 80 Sedang 73,61 62,89 70,78 65,61 66,5 68, ,84 60 Buruk Perkembangan Indeks Aspek IDI Angka IDI 2016 merupakan indeks komposit yang disusun dari nilai tiga aspek yakni aspek Kebebasan Sipil dengan rata-rata 85,43; aspek Hak-hak Politik sebesar 71,28; dan aspek Lembaga Demokrasi sebesar 59,48. Grafik 2. Perkembangan Indeks Aspek IDI Provinsi Kepulauan Riau, Baik 87,04 87,15 80 Sedang 73, ,20 Buruk 56, ,80 Kebebasan Sipil 82,68 80,08 82,47 80,16 68,95 76,21 66,61 66,13 Lembaga Demokrasi 65,01 58,35 49,98 49,63 Hak-hak Politik ,28 59, Nilai indeks dalam tiga aspek demokrasi yang diukur pada 2016, 2 indeks mengalami peningkatan dibandingkan 2015, sedangkan 1 indeks mengalami penurunan. Indeks aspek Hakhak politik mengalami peningkatan sebesar 6,27 poin sehingga mampu mendongkrak nilai IDI 2016, demikian pula halnya aspek kebebasan sipil naik 5,27 poin. Sedangkan indeks aspek Lembaga Demokrasi turun 6,65 poin,. Perlu menjadi perhatian, bahwa kenaikan indeks pada aspek hak-hak politik lebih disebabkan oleh semakin berkurangnya penyampaian aspirasi dalam bentuk demonstrasi yang dilakukan dengan cara-cara kekerasan seperti merusak, memblokir, membakar, dan melakukan penyegelan terhadap kantor-kantor pemerintah. Sementara dari aspek lembaga demokrasi peran DPRD dan partai politik masih cenderung rendah. Berita Resmi Statistik Provinsi Kepulauan Riau 66/08/21/Th. XI, 15 September

3 3. Perkembangan Indeks Variabel IDI Pada IDI 2016 terdapat 6 (enam) variabel yang mengalami peningkatan indeks dan 4 (empat) variabel mengalami penurunan, sedangkan satu variabel nilainya sama dengan tahun Variabel pemilu yang bebas dan adil memiliki nilai indeks yang sama disebabkan variabel tersebut merupakan variabel yang mengukur penyelenggaraan pemilu legislatif 2014, sehingga data untuk tahun 2016 sama dengan data di tahun Data pada variabel tersebut dikumpulkan lima tahun sekali, yaitu pada saat diselenggarakan pemilu legislatif. Dari tujuh variabel yang mengalami kenaikan, dua diantaranya meningkat cukup berarti. Kenaikan terbesar pada indeks variabel kebebasan dari diskriminasi. Grafik 3 memperlihatkan variabel kebebasan dari diskriminasi naik cukup tinggi dari 51,69 di tahun 2015 menjadi 71,73 di tahun Hal serupa terjadi pada variabel peran DPRD, yang naik 13,14 poin, meskipun masih dalam kategori buruk (di bawah 60). Perkembangan indeks variabel secara rinci dapat dilihat pada Tabel 1. Berita Resmi Statistik Provinsi Kepulauan Riau 66/08/21/Th. XI, 15 September

4 Grafik 3. Perkembangan Indeks Variabel IDI Provinsi Kepulauan Riau, Peran Birokrasi Pemerintah Daerah Kebebasan Berkumpul dan Berserikat 100,00 Peran Peradilan yang 96,88 Kebebasan Berpendapat Independen 100,00 90,63 71,50 42,21 40,60 69,42 91,11 Kebebasan Berkeyakinan 91,16 22,86 51,69 57,09 Kebebasan dari Peran Partai Politik 71,73 Diskriminasi 39,82 52,96 63,26 66,76 66,70 Peran DPRD Hak Memilih dan Dipilih 75,86 97,09 Partisipasi Politik dalam Pemilu yang Bebas dan Adil 97,09 Pengambilan Keputusan dan Pengawasan Perkembangan Skor Indikator IDI Indikator pada IDI 2016 terdapat 13 (tiga belas) indikator mencapai kinerja kategori baik (skor di atas 80) yaitu indikator 1, 2, 3, 5, 6, 7, 11, 18, 19, 20, 24, 27, 28 (lihat Tabel 2). Pada tahun 2016 masih terdapat masalah kronis yakni kinerja demokrasi buruk (skor di bawah 60). Ada sebanyak 6 (enam) indikator yang masuk dalam kategori buruk. Indikator-indikator yang termasuk dalam kategori tersebut adalah, jumlah ancaman/penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat kebebasan berpendapat (4), persentase perempuan terpilih terhadap total anggota DPRD Propinsi (15), persentase jumlah perda yang berasal dari inisiatif DPRD (21), jumlah rekomendasi DPRD kepada eksekutif (22), kegiatan kaderisasi yang dilakukan partai peserta pemilu (23), upaya penyediaan informasi APBD oleh pemerintah daerah (26). 5. Penjelasan Teknis Pembangunan demokrasi dan politik merupakan hal yang penting dan terus diupayakan oleh pemerintah. Namun, untuk mengukur pencapaiannya baik di tingkat daerah maupun pusat bukan sesuatu hal yang mudah. Pembangunan demokrasi memerlukan data empirik untuk dapat dijadikan landasan pengambilan kebijakan dan perumusan strategi yang spesifik dan akurat. Untuk memberikan gambaran mengenai perkembangan demokrasi politik di Indonesia maka sejak tahun 2009, Badan Pusat Statistik (BPS) bersama stakeholder lain seperti Kementerian Koordinator Bidang Politik Hukum dan Keamanan (KEMENKOPOLHUKAM), Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS), Kementerian Dalam Negeri (KEMENDAGRI), United Nations Development Programme (UNDP) dan Tim Ahli yaitu Prof. Maswadi Rauf (UI), Prof. Musdah Mulia (UIN Syarif Hidayatullah), Dr. Syarif Hidayat (LIPI), dan Dr. Abdul Malik Gismar (Universitas Paramadina) merumuskan pengukuran Indeks Demokrasi Indonesia (IDI). IDI adalah indikator komposit yang menunjukkan tingkat perkembangan demokrasi di Indonesia. Tingkat capaiannya diukur berdasarkan pelaksanaan dan perkembangan tiga aspek demokrasi, yaitu adalah Kebebasan Sipil (Civil Liberty), Hak-Hak Politik (Political Rights), dan Lembaga-lembaga Demokrasi (Institution of Democracy). Berita Resmi Statistik Provinsi Kepulauan Riau 66/08/21/Th. XI, 15 September

5 IDI bertujuan untuk mengukur secara kuantitatif tingkat perkembangan demokrasi. Dari indeks tersebut akan terlihat perkembangan demokrasi sesuai dengan ketiga aspek yang diukur. Di samping level nasional, IDI juga dapat memberikan gambaran perkembangan demokrasi di provinsi-provinsi seluruh Indonesia. IDI merupakan indikator yang tidak hanya melihat gambaran demokrasi yang berasal dari sisi kinerja pemerintah/birokrasi saja. Namun, juga melihat perkembangan demokrasi dari aspek peran masyarakat, lembaga legislatif (DPRD), partai politik, lembaga peradilan dan penegak hukum. Oleh karena itu, perkembangan IDI merupakan tanggung jawab bersama semua stakeholder, tidak hanya pemerintah saja. Komponen Penghitungan IDI Catatan: *) = rincian indikator dapat dilihat pada Tabel 2 Pengumpulan data IDI mengombinasikan pendekatan kuantitatif dan kualitatif sebagai tahapan yang saling melengkapi. Pada tahap pertama data kuantitatif dikumpulkan dari koding surat kabar dan dokumen tertulis seperti Perda atau peraturan dan surat keputusan kepala daerah, yang sesuai dengan indikator-indikator IDI. Temuan-temuan tersebut kemudian diverifikasi dan dielaborasi melalui focus group discussion (FGD) sebagai tahap pengumpulan data kedua, sekaligus menggali kasus-kasus yang tidak tertangkap di koding surat kabar/dokumen. Pada tahap ketiga data-data yang telah terkumpul tersebut diverifikasi melalui wawancara mendalam dengan narasumber yang kompeten memberikan informasi tentang indikator IDI. Semua tahapan pengumpulan data dilakukan oleh BPS Provinsi, diolah di BPS RI, dan diverifikasi oleh Dewan Ahli beserta mitra kerja lain pada semua tahapannya Dari sisi penghitungan Indeks, IDI harus melalui tiga tahapan proses yakni pertama, menghitung indeks akhir untuk setiap indikator; kedua, menghitung indeks provinsi; dan ketiga, menghitung indeks keseluruhan atau IDI Nasional. Ketiga tahapan ini secara hierarkhis terkait satu dengan yang lain. Indeks masing-masing indikator IDI (28 indikator) di setiap provinsi memberikan kontribusi dalam penghitungan indeks 11 variabel IDI, selanjutnya indeks 11 varibel memberikan kontribusi terhadap penghitungan indeks tiga aspek IDI. Komposit indeks ketiga aspek IDI inilah yang merefleksikan indeks demokrasi di masing-masing provinsi. Dan pada akhirnya komposit indeks provinsi menentukan IDI Nasional. Berita Resmi Statistik Provinsi Kepulauan Riau 66/08/21/Th. XI, 15 September

6 Untuk menggambarkan capaian tingkat demokrasi dalam IDI digunakan skala Skala ini merupakan skala normatif di mana 0 adalah tingkat terendah dan 100 adalah tingkat tertinggi. Tingkat terendah (nilai indeks = 0) secara teoretik dapat terjadi bila semua indikator mendapatkan skor yang paling rendah (skor 0). Sebaliknya, tingkat tertinggi (nilai indeks = 100) secara teoritik dimungkinkan apabila seluruh indikator memperoleh skor tertinggi. Selanjutnya, untuk memberi makna lebih lanjut dari variasi indeks yang dihasilkan, skala tersebut dibagi ke dalam tiga kategori tingkat demokrasi, yakni baik (indeks > 80), sedang (indeks 60 80), dan buruk (indeks < 60). Berita Resmi Statistik Provinsi Kepulauan Riau 66/08/21/Th. XI, 15 September

7 6. Tabel-tabel Tabel 1. Perkembangan Indeks Variabel IDI Provinsi Kepulauan Riau, No Nama Variabel Selisih 1 Kebebasan Berkumpul dan Berserikat 96,88 100, Kebebasan Berpendapat 69,42 71, Kebebasan Berkeyakinan 91,11 91, Kebebasan dari Diskriminasi 51,69 71, Hak Memilih dan Dipilih 66,76 66, Partisipasi Politik dalam Pengambilan Keputusan dan 63,26 75, Pengawasan 7 Pemilu yang Bebas dan Adil 97,09 97, Peran DPRD 39,82 52, Peran Partai Politik 57,09 22, Peran Birokrasi Pemerintah Daerah 42,21 40, Peran Peradilan yang Independen 100,00 90, Berita Resmi Statistik Provinsi Kepulauan Riau 66/08/21/Th. XI, 15 September

8 Tabel 2. Perkembangan Skor Indikator IDI Provinsi Kepulauan Riau 2015 dan 2016 Nomor Indikator Kebebasan Sipil Ancaman/penggunaan kekerasan oleh aparat pemerintah yang menghambat kebebasan berkumpul dan berserikat Ancaman/penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat kebebasan berkumpul dan berserikat Ancaman /penggunaan kekerasan oleh aparat pemerintah yang menghambat kebebasan berpendapat 100,00 100,00 75,00 100,00 83,33 83,33 4 Ancaman/penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat kebebasan berpendapat 0,00 12,50 5 Aturan tertulis yang membatasi kebebasan menjalankan ibadah agama 91,30 91,30 6 Tindakan/pernyataan pejabat membatasi kebebasan menjalankan ibadah agama 75,00 100,00 7 Ancaman/penggunaan kekerasan dari satu kelompok terkait ajaran agama 100,00 85,00 8 Aturan tertulis yang diskriminatif dalam hal gender, etnis, kelompok 66,67 66,67 9 Tindakan atau pernyataan pejabat pemerintah daerah yang diskriminatif dalam hal gender, etnis atau terhadap kelompok rentan lainnya 62,50 75,00 10 Ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan oleh masyarakat karena alasan gender, etnis atau terhadap kelompok rentan lainnya 25,00 75,00 Hak-Hak Politik 11 Hak memilih atau dipilih terhambat 100,00 100,00 12 Kurang fasilitas sehingga penyandang cacat tidak dapat menggunakan hak pilih 60,00 60,00 13 Kualitas Daftar Pemilih Tetap (DPT) 60,00 60,00 14 Voters turnout 67,46 67,46 15 % Perempuan terpilih terhadap total anggota DPRD Propinsi 44,44 44,44 16 Demonstrasi/mogok yang bersifat kekerasan 34,78 73,91 17 Pengaduan masyarakat mengenai penyelenggaraan pemerintahan 91,74 77,80 Lembaga Demokrasi 18 Keberpihakan KPUD dalam penyelenggaraan pemilu 95,45 95,45 19 Kecurangan dalam penghitungan suara 98,73 98,73 20 Alokasi anggaran pendidikan 60,42 74,40 Alokasi anggaran kesehatan 84,08 21 Perda yang merupakan inisiatif DPRD 0,00 0,00 22 Rekomendasi DPRD kepada Eksekutif 0,00 3,57 23 Kegiatan kaderisasi yang dilakukan partai peserta pemilu 57,14 14,29 24 % perempuan pengurus partai politik 56,65 100,00 25 Kebijakan pejabat pemerintah daerah yang dinyatakan bersalah oleh keputusan PTUN 13,16 78,95 26 Upaya penyediaan informasi APBD oleh pemerintah daerah 66,67 8,33 27 Keputusan hakim yang kontroversial 100,00 81,25 28 Penghentian penyidikan yang kontroversial oleh jaksa atau polisi 100,00 100,00 Berita Resmi Statistik Provinsi Kepulauan Riau 66/08/21/Th. XI, 15 September