- PDF Download Gratis

Transkripsi

1 INDEKS DEMOKRASI INDONESIA (IDI) 2015 No. 06/08/81/Th. XIX, 03 Agustus 2016 INDEKS DEMOKRASI INDONESIA (IDI) MALUKU 2015 SEBESAR 65,90 DARI SKALA 0 SAMPAI 100, ANGKA INI TURUN 6,82 POIN DIBANDINGKAN DENGAN IDI MALUKU 2014 SEBESAR 72,72. Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Maluku 2015 sebesar 65,90 dari skala 0 sampai 100, angka ini turun 6,82 poin dibandingkan dengan IDI Maluku 2014 sebesar 72,72. Meskipun mengalami penurunan, tingkat demokrasi Indonesia di Provinsi Maluku masih tetap berada pada kategori sedang. Tingkat demokrasi dikelompokkan menjadi tiga katergori yakni baik (indeks >80), sedang (indeks 60 80), dan buruk (indeks < 60). Perubahan angka yang merupakan indeks komposit tersebut dipengaruhi perubahan tiga aspek demokrasi yang diukur yakni Kebebasan Sipil (Civil Liberty) yang turun 14,81 poin dari 90,85 pada 2014 menjadi 76,04 pada 2015, Hak-Hak Politik (Political Rights) naik 3,17 poin dari 60,03 tahun 2014 menjadi 63,20 tahun 2015, sedangkan Lembaga-lembaga Demokrasi (Institution of Democracy) juga mengalami penurunan sebesar 12,66 poin dari 70,09 pada tahun 2014 menjadi 57,43 pada tahun Secara metodologis dalam pengumpulan data digunakan 4 sumber data berupa : (1) review surat kabar lokal, (2) review dokumen (Perda, Pergub, dll), (3) Focus Group Discussion (FGD), dan (4) wawancara mendalam. 1. Perkembangan Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Maluku 2015 Indeks Demokrasi Indonesia (IDI) Maluku 2015 sebesar 65,90 dari skala 0 sampai 100, angka ini turun 6,82 poin dibandingkan dengan IDI Maluku 2014 sebesar 72,72. Meskipun mengalami penurunan, tingkat demokrasi Maluku masih tetap berada pada kategori sedang. Perkembangan IDI dari 2009 hingga 2015 mengalami fluktuasi (2009 sebesar 69,07; 2010 sebesar 69,51; 2011 sebesar 68,38; 2012 sebesar 59,68, 2013 sebesar 66,23, 2014 sebesar 72,72, dan 2015 sebesar 65,90). IDI Maluku tahun 2014 merupakan capaian tertinggi selama 7 (tujuh) tahun penghitungan IDI Maluku ( ). Walaupun demikian selama 7 tahun tersebut IDI Maluku masih tetap berada pada kategori sedang. Hal ini menunjukkan IDI sebagai sebuah alat untuk mengukur perkembangan demokrasi yang khas Indonesia, memang dirancang untuk sensitif terhadap naik- 1

2 turunnya kondisi demokrasi. Karena IDI disusun berdasarkan evidence based (kejadian)sehingga potret yang dihasilkan IDI merupakan refleksi realitas yang terjadi. 100 Baik Grafik 1. Perkembangan IDI Maluku, ,38 sedang 60 59, Buruk 0 2. Perkembangan Indeks IDI Maluku Angka IDI 2015 merupakan indeks komposit yang disusun dari skor beberapa aspek yakni aspek kebebasan sipil dengan nilai Indeks untuk Provinsi Maluku sebesar 76,04; aspek hak-hak politik sebesar 63,20; dan aspek lembaga demokrasi sebesar 57,43. Secara lebih rinci, pada 2015 distribusi indeks aspek demokrasi Maluku yang diukur, terdapat satu aspek yang mengalami peningkatan yakni Hak-hak Politik 3,17. Sementara nilai indeks Kebebasan Sipil dan Lembaga Demokrasi berturut-turut mengalami penurunan sebesar 14,81 poin dan 12,66. Dengan demikian untuk tahun 2015 pola sebaran nilai di atas berubah dari tahun pengukuran sebelumnya, yaitu kebebasan sipil secara umum terkategori sedang dari yang sebelumnya berkategori baik, aspek hak-hak politik berkategori sedang atau tetap sama dengan tahun sebelumnya, sementara aspek lembaga demokrasi berkategori buruk dari sebelumnya berkategori sedang. 2

3 Grafik 2. Perkembangan Indeks IDI Maluku, Baik 80 Sedang KebebasanSipil Lembaga Demokrasi Buruk Hak-hakPolitik Perkembangan Indeks IDI Maluku Dari sisi variabel, pada IDI Maluku 2015 terdapat 3 (tiga) variabel yang mengalami peningkatan skor yakni Hak Memilih dan Dipilih (naik 0,07 poin dari 74,15 pada tahun 2014 menjadi 74,22 pada tahun 2015), Partisipasi Politik dalam Pengambilan Keputusan dan Pengawasan (naik 6,28 poin dari 45,90 pada tahun 2014 menjadi 52,18 pada tahun 2015), dan Peran Partai Politik (naik 25,97 poin dari 9,74 pada tahun 2014 menjadi 35,71 pada tahun 2015). Variabel yang tidak mengalami perubahan skor antara tahun 2014 dan 2015 ada 2 (dua) yakni Pemilu yang Bebas dan Adil sebesar 99,37 dan juga Peran Peradilan yang Independen sebesar 87,50. Penurunan yang terjadi pada variabel Peran Birokrasi Pemerintah Daerah mengubah kategori variabel tersebut dari baik menjadi buruk. Bila dilihat secara menyeluruh terdapat 6 (enam) variabel yang mengalami penurunan skor yakni: Kebebasan Berkumpul dan Berserikat (turun 38,59 poin dari 98,75 di tahun 2014 menjadi 60,16 di tahun 2015), Kebebasan Berpendapat (turun 26,38 poin dari 33,32 di tahun 2014 menjadi 6,94 di tahun 2015), Kebebasan Berkeyakinan (turun 8,99 poin dari 95,13 pada 2014 menjadi 86,14 pada 2015), Kebebasan dari Diskriminasi (turun 16,17 poin dari 100 di tahun 2014 menjadi 83,83 di tahun 2015), Peran DPRD (turun 8,98 dari 53,33 di tahun 2014 menjadi 44,35 di tahun 2015), dan Peran Birokrasi Pemerintah Daerah (turun 70,51 dari 100 di tahun 2014 menjadi 29,49 di tahun 2015). 3

4 Tabel 1. Perkembangan Skor Variabel IDI Maluku, No Nama Variabel Kebebasan Berkumpul dan Berserikat Kebebasan Berpendapat Kebebasan Berkeyakinan Kebebasan dari Diskriminasi Hak Memilih dan Dipilih Partisipasi Politik dalam Pengambilan Keputusan dan Pengawasan Pemilu yang Bebas dan Adil Peran DPRD Peran Partai Politik Peran Birokrasi Pemerintah Daerah Peran Peradilan yang Independen Perkembangan Indeks Indikator IDI Maluku Dari sisi indikator, pada IDI 2015 terdapat 8 indikator yang mengalami kinerja baik (merupakan indikator yang memiliki skor di atas 80) diantaranya yaitu indikator 5, 8, 11, 15, 18, 19, 24, dan 28 (lihat tabel 2 perkembangan skor indikator 2014 dan 2015). Kendati demikian, masih terdapat masalah kronis yang ditunjukkan melalui indikator 2. 3, 4, 7, 16, 21, 22, 23, 25, dan 26 (merupakan indikator yang memiliki skor dibawah 60), diantaranya adalah indikator terkait ancaman/penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat kebebasan berkumpul dan berserikat, ancaman/penggunaan kekerasan oleh aparat pemerintah yang menghambat kebebasan berpendapat, ancaman/penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat kebebasan berpendapat, ancaman/penggunaan kekerasan dari satu kelompok terkait ajaran agama, demonstrasi/mogok yang bersifat kekerasan, perda yang merupakan inisiatif DPRD, rekomendasi DPRD kepada eksekutif, kegiatan kaderisasi yang dilakukan partai peserta pemilu,kebijakan pejabat pemda yang dinyatakan bersalah oleh PTUN, dan upaya penyediaan informasi APBD oleh pemda. Oleh karena itu, indikator tersebut memerlukan perhatian khusus agar nilainya dapat membaik. Menarik perhatian mengapa aspek Kebebasan Sipil mengalami penurunan yang cukup bermakna dari 90,85 di tahun 2014 menjadi 76,04 di tahun 2015 atau turun 14,81. Dari perubahan indikatornya dapat diketahui penurunan tersebut utamanya dipicu oleh 7 (tujuh) indikator yang ada di dalam aspek tersebut, yaitu Indikator 1, 2, 3, 6, 7, 9, dan 10 yang nilainya menurun berturut-turut sebesar 37,50; 16,25; 31,67; 25,00; 35,00; 28,13; dan 25,00. Dimana indikator yang mengalami penurunan paling besar adalah indikator 1 atau ancaman/penggunaan kekerasan oleh aparat pemerintah yang menghambat kebebasan berkumpul dan berserikat sebesar 37,50. Indikator 25 dan 26 sesungguhnya merupakan indikator baru yang menggantikan indikator sebelumnya. Sehingga terjadi penurunan yang signifikan pada aspek Lembaga Demokrasi yang utamanya dipicu oleh Indikator ke 26 yang turun sampai 83,33 poin. Indikator 25 adalah Kebijakan Pejabat Pemerintah Daerah yang Dinyatakan Bersalah oleh PTUN. Indikator 26 adalah Upaya Penyediaan Informasi APBD oleh Pemerintah Daerah. 4

5 5. IDI Maluku dan IDI Nasional Apabila dibandingkan dengan IDI secara Nasional maka IDI Maluku tahun 2015 sebesar 65,90 berada 6,92 poin dibawah IDI Nasional 2015 sebesar 72,82 dan masing-masing berada pada kategori yang sama yakni sedang. Secara aspek, IDI Maluku 2015 semuanya lebih rendah skornya terhadap rata-rata secara nasional, yakni: Kebebasan Sipil tahun 2015 di Maluku 4,26 poin lebih rendah (Maluku 76,04 dan Nasional 80,30), Hak-hak Politik tahun 2015 di Maluku lebih rendah 7,43 (Maluku 63,20 dan Nasional 70,63), dan Lembaga Demokrasi tahun 2015 di Maluku 9,44 poin lebih rendah (Maluku 57,43 dan Nasional 66,87). Kinerja dari ketiga aspek tersebut pada Provinsi Maluku maupun secara Nasional terdapat dua aspek yang berada pada kategori yang sama yakni Kebebasan Sipil dan Hak-hak Politik sama-sama terkategori sedang. Sedangkan untuk aspek Lembaga Demokrasi Provinsi Maluku berkategori buruk, untuk Nasional berkategori sedang. Indikator yang terkait dengan Pemilu untuk tahun 2013 kebawah menggunakan data Pemilu 2009 sedangkan tahun 2015 telah diperbaharui dengan adanya Pemilihan Legislatif (Pileg)

6 Tabel 2. Perkembangan Indeks, Variabel, dan Skor Indikator IDI Maluku ASPEK / VARIABEL / INDIKATOR INDEKS DEMOKRASI INDONESIA 72,72 65,90 A. KEBEBASAN SIPIL (CIVIL LIBERTIES) 90,85 76,04 I. Kebebasan berkumpul dan berserikat 98,75 60,16 1 Ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan oleh aparat pemerintah yang 100,00 62,50 menghambat kebebasan berkumpul dan berserikat 2 Ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat 90,00 43,75 kebebasan berkumpul dan berserikat II. Kebebasan berpendapat 33,32 6,94 3 Ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan oleh aparat pemerintah yang 40,00 8,33 menghambat kebebasan berpendapat 4 Ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan oleh masyarakat yang menghambat 0,00 0,00 kebebasan berpendapat III. Kebebasan berkeyakinan 95,13 86,14 5 Aturan tertulis yang membatasi kebebasan atau mengharuskan masyarakat dalam 95,65 95,65 menjalankan agamanya 6 Tindakan atau pernyataan pejabat Pemerintah yang membatasi kebebasan atau 100,00 75,00 mengharuskan masyarakat untuk menjalankan ajaran agamanya 7 Ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan dari satu kelompok masyarakat terhadap 90,00 55,00 kelompok masyarakat lain terkait dengan ajaran agama IV. Kebebasan dari diskriminasi 100,00 83,83 8 Aturan tertulis yang diskriminatif dalam hal gender, etnis atau terhadap kelompok rentan 100,00 100,00 lainnya 9 Tindakan atau pernyataan pejabat pemerintah daerah yang diskriminatif dalam hal 100,00 71,88 gender, etnis atau terhadap kelompok rentan lainnya 10 Ancaman kekerasan atau penggunaan kekerasan oleh masyarakat karena alasan gender, 100,00 75,00 etnis atau terhadap kelompok rentan lainnya B. HAK-HAK POLITIK (POLITICAL RIGHTS) 60,03 63,20 V. Hak memilih dan dipilih 74,15 74,22 11 Hak memilih atau dipilih masyarakat terhambat 85,90 85,90 12 Kejadian yang menunjukkan ketiadaan/kekurangan fasilitas sehingga kelompok dengan 60,00 60,00 keterbatasan akses tidak dapat menggunakan hak memilih 13 Kualitas daftar pemilih tetap (DPT) 67,92 67,92 14 Penduduk yang menggunakan hak pilih dibandingkan dengan yang memiliki hak untuk 78,67 78,67 memilih dalam pemilu (voters turnout) 15 Perempuan terpilih di DPRD provinsi 88,89 88,89 VI. Partisipasi Politik dalam Pengambilan Keputusan dan Pengawasan 45,90 52,18 16 Demonstrasi/mogok yang bersifat kekerasan 63,91 31,52 17 Pengaduan masyarakat mengenai penyelenggaraan pemerintahan 27,89 72,84 C. LEMBAGA-LEMBAGA DEMOKRASI (DEMOCRATIC INSTITUTIONS) 70,09 57,43 VII. Pemilu yang bebas dan adil 99,37 99,37 18 Kejadian yang menunjukkan keberpihakan KPUD dalam penyelenggaraan Pemilu 100,00 100,00 19 Kejadian atau pelaporan tentang kecurangan dalam penghitungan suara 98,73 98,73 VIII. Peran DPRD 53,33 44,35 20 Besaran alokasi anggaran pendidikan dan kesehatan 65,39 66,30 21 Perda yang berasal dari hak inisiatif DPRD 57,14 0,00 22 Rekomendasi DPRD kepada eksekutif 7,14 3,57 IX. Peran Partai politik 9,74 35,71 23 Kegiatan kaderisasi yang dilakukan parpol peserta pemilu 0,00 28,57 24 Perempuan dalam kepengurusan parpol tingkat provinsi 97,42 100,00 6

7 ASPEK / VARIABEL / INDIKATOR X. Peran Birokrasi Pemerintah Daerah 100,00 29,49 25 Kebijakan pejabat pemerintah daerah yang dinyatakan bersalah oleh keputusan PTUN - 44,74 Laporan dan berita penggunaan fasilitas pemerintah untuk kepentingan calon/parpol 100,00 - tertentu dalam pemilu legislatif 26 Upaya penyediaan informasi APBD oleh pemerintah daerah - 16,67 Laporan dan berita keterlibatan PNS dalam kegiatan politik parpol pada pemilu legislatif 100,00 - XI. Peran Peradilan yang independen 87,50 87,50 27 Keputusan hakim yang kontroversial 75,00 75,00 28 Penghentian penyidikan yang kontroversial oleh jaksa atau polisi 100,00 100,00 7

8 Tabel 3. Perkembangan Indeks Demokrasi Indonesia Berdasarkan dan Provinsi, Provinsi IDI Kebebasan Sipil IDI 2014 IDI 2015 Hak-hak Politik Lembaga Demokrasi IDI Kebebasan Sipil Hak-hak Politik Lembaga Demokrasi Aceh 72,29 69,76 63,94 88, Sumatera Utara 68,02 79,86 61,97 62, Sumatera Barat 63,99 47,21 61,82 88, Riau 68,40 74,35 59,74 74, Jambi 71,15 78,23 54,01 89, Sumatera Selatan 74,82 86,09 63,57 78, Bengkulu 71,70 79,49 63,98 74, Lampung 71,62 72,06 63,69 83, Kep. Bangka Belitung 75,32 89,80 56,48 87, Kepulauan Riau 68,39 82,47 58,35 66, DKI Jakarta 84,70 91,72 73,94 92, Jawa Barat 71,52 83,95 65,22 65, Jawa Tengah 77,44 87,87 67,08 80, D.I.Yogyakarta 82,71 86,25 76,07 88, Jawa Timur 70,36 81,62 56,29 78, Banten 75,50 81,10 63,68 87, Bali 76,13 92,16 61,27 79, Nusa Tenggara Barat 62,62 58,73 62,08 68, Nusa Tenggara Timur 68,81 85,92 65,13 53, Kalimantan Barat 80,58 98,44 63,12 85, Kalimantan Tengah 79,00 92,93 66,42 81, Kalimantan Selatan 70,84 58,43 76,45 77, Kalimantan Timur 77,77 93,28 70,42 69, Kalimantan Utara Sulawesi Utara 83,94 93,56 80,89 76, Sulawesi Tengah 74,36 86,56 59,01 83, Sulawesi Selatan 75,30 86,27 73,99 63, Sulawesi Tenggara 70,13 90,89 53,20 70, Gorontalo 73,82 82,19 63,67 79, Sulawesi Barat 76,69 90,22 63,64 80, Maluku 72,72 90,85 60,03 70, Maluku Utara 67,90 76,90 60,61 68, Papua Barat 65,65 97,93 39,29 66, Papua 62,15 85,69 42,51 63, INDONESIA 73,04 82,62 63,72 75, Catatan : 1 : Kebebesan Sipil 2 : Hak-hak Politik 3 : Lembaga Demokrasi 8

9 6. Penjelasan Teknis Pembangunan demokrasi dan politik merupakan hal yang penting dan terus diupayakan oleh pemerintah. Namun, untuk mengukur pencapaiannya baik di tingkat daerah maupun pusat bukan sesuatu hal yang mudah. Pembangunan demokrasi memerlukan data empirik untuk dapat dijadikan landasan pengambilan kebijakan dan perumusan strategi yang spesifik dan akurat. Untuk memberikan gambaran mengenai perkembangan demokrasi politik di Indonesia itulah maka sejak tahun 2009, Badan Pusat Statistik (BPS) bersama stakeholder lain seperti Kementerian Koordinator Bidang Politik Hukum dan Keamanan (KEMENKOPOLHUKAM), Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS), Kementerian Dalam Negeri (KEMENDAGRI), United Nations Development Programme (UNDP) dan Tim Ahli yaitu Prof. Maswadi Rauf, Prof Musdah Mulia, Dr. Syarif Hidayat, dan Dr. Abdul Malik Gismarmerumuskan pengukuran Indeks Demokrasi Indonesia (IDI). IDI adalah indikator komposit yang menunjukkan tingkat perkembangan demokrasi di Indonesia. Tingkat capaiannya diukur berdasarkan pelaksanaan dan perkembangan sejumlah aspek demokrasi, diantaranya adalah Kebebasan Sipil (Civil Liberty), Hak-Hak Politik (Political Rights), dan Lembagalembaga Demokrasi (Institution of Democracy). Pada dasarnya IDI bertujuan untuk mengukur secara kuantitatif tingkat perkembangan demokrasi. Dari indeks tersebut akan terlihat perkembangan demokrasi sesuai dengan ketiga aspek yang diukur. Di samping level nasional, IDI juga dapat memberikan gambaran perkembangan demokrasi di provinsiprovinsi seluruh Indonesia. Pengumpulan data IDI mengombinasikan pendekatan kuantitatif dan kualitatif sebagai tahapan yang saling melengkapi. Pada tahap pertama data kuantitatif dikumpulkan dari koding surat kabar dan dokumen tertulis seperti Perda atau peraturan dan surat keputusan kepala daerah, yang sesuai dengan indikator-indikator IDI. Temuan-temuan tersebut kemudian diverifikasi dan dielaborasi melalui focus group discussion (FGD) sebagai tahap pengumpulan data kedua, sekaligus menggali kasus-kasus yang tidak tertangkap di koding surat kabar/dokumen. Pada tahap ketiga data-data yang telah terkumpul tersebut diverifikasi melalui wawancara mendalam dengan narasumber yang kompeten memberikan informasi tentang indikator IDI. Semua tahapan pengumpulan data dilakukan oleh BPS Provinsi, diolah di BPS RI, dan diverifikasi oleh Dewan Ahli beserta mitra kerja lain pada semua tahapannya. 9

10 Komponen Penghitungan IDI Penghitungan IDI melalui tiga tahapan proses yakni pertama, menghitung skor akhir untuk setiap indikator; kedua, menghitung indeks provinsi; dan ketiga, menghitung indeks keseluruhan atau IDI Nasional. Ketiga tahapan ini secara hierarkhis terkait satu dengan yang lain. Skor masing-masing indikator IDI (28 indikator) di setiap provinsi memberikan kontribusi dalam penghitungan indeks 11 variabel IDI, selanjutnya indeks 11 varibel memberikan kontribusi terhadap penghitungan indeks tiga aspek IDI. Komposit indeks ketiga aspek IDI inilah yang merefleksikan indeks demokrasi di masingmasing provinsi. Dan pada akhirnya komposit indeks provinsi menentukan IDI Nasional. Untuk menggambarkan capaian tingkat demokrasi dalam IDI digunakan skala Skala ini merupakan skala normatif di mana 0 adalah tingkat terendah dan 100 adalah tingkat tertinggi. Tingkat terendah (nilai indeks = 0) secara teoretik dapat terjadi bila semua indikator mendapatkan skor yang paling rendah (skor 0). Sebaliknya, tingkat tertinggi (nilai indeks = 100) secara teoritik dimungkinkan apabila seluruh indikator memperoleh skor tertinggi. Selanjutnya, untuk memberi makna lebih lanjut dari variasi indeks yang dihasilkan, skala tersebut dibagi ke dalam tiga kategori tingkat demokrasi, yakni baik (indeks > 80), sedang (indeks 60 80), dan buruk (indeks < 60). Pada 2015 sejalan dengan dinamika demokrasi dan agar sensitif dengan kondisi lapangan terkini maka diterapkan dua indikator baru yakni indikator 25 Kebijakan pejabat pemerintah daerah yang dinyatakan bersalah oleh keputusan PTUN dahulu Laporan dan berita penggunaan fasilitas pemerintah untuk kepentingan calon/parpol tertentu dalam pemilu legislatif dan indikator 26 yakni Upaya penyediaan informasi APBD oleh pemerintah daerah dahulu Laporan dan berita keterlibatan PNS dalam kegiatan politik parpol pada pemilu legislatif. 10

11 BPS PROVINSI MALUKU Informasi Lebih Lanjut Hubungi: Ir. Ismail Rumata, M.Si. Kepala Bidang Statistik Sosial BPS Provinsi Maluku Jl. Wolter Monginsidi, Passo-Ambon (97232) 11