Lampiran 1: Hasil Kajian Aspek Non Teknis dan Lembar Kerja Area Berisiko

Transkripsi

1 Lampiran 1: Hasil Kajian Aspek Non Teknis dan Lembar Kerja Area Berisiko Kondisi sanitasi saat ini yang dapat menggambarkan kondisi dan jumlah infrastruktur sanitasi sekaligus memberikan informasi mengenai tingkat layanan/cakupan sanitasi di Kabupaten Madiun dipaparkan dalam hasil Kajian aspek non teknis dan lembar kerja area beresiko untuk hasilnya dipaparkan seperti berikut ini Lampiran 1.1: Struktur Organisasi Daerah dan Keuangan Daerah Berdasar Undang-Undang no. 17 Tahun 2003 disebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). APBD terdiri dari pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah. Kekuasaan pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan oleh kepala/ pimpinan satuan kerja pengelola keuangan daerah selaku pejabat pengelola APBD dan Kepala/ Pimpinan SKPD selaku pejabat pengguna anggaran/ barang daerah. Salah satu indikator ekonomi yang sangat ditunggu dan selalu dipertanyakan adalah laju pertumbuhan ekonomi. Laju pertumbuhan ekonomi merupakan suatu indikator makro yang menggambarkan tingkat pertumbuhan ekonomi. Indikator ini biasanya digunakan untuk menilai sampai seberapa jauh keberhasilan pembangunan suatu daerah dalam periode waktu tertentu. Dengan demikian indikator ini dapat pula dipakai untuk menentukan arah kebijakan pembangunan yang akan datang. Untuk mengukur besarnya laju pertumbuhan tersebut dapat dihitung data PDRB atas dasar harga konstan. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan stabil bisa menjadi tolok ukur keberhasilan pemerintahan dalam mewujudkan visi pembangunannya, namun perlu dipahami bahwa pertumbuhan ekonomi yang tinggi belum tentu mencerminkan kondisi yang sebenarnya tentang pembangunan suatu daerah. Pertumbuhan ekonomi suatu wilayah diperoleh dari kenaikan PDRB atas dasar harga konstan yang mencerminkan kenaikan produksi barang dan jasa di suatu wilayah. Struktur PDRB suatu wilayah biasanya disajikan atas dasar harga berlaku, sedangkan pertumbuhan ekonominya biasanya dihitung dari pertumbuhan PDRB atas dasar harga konstan.gambaran tentang realisasi APBD Kab. Madiun dapat dilihat di tabel tersaji di bawah ini Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

2 Tabel Rekapitulasi Realisasi APBD Kabupaten Madiun Tahun No Realisasi Anggaran Tahun A Pendapatan (a.1 + a.2 + a.3) , , , a.1 Pendapatan Asli Daerah (PAD) , , , a.1.1 Pajak daerah , , ,39 a.1.2 Retribusi daerah , , ,00 a.1.3 Hasil pengolahan kekayaan daerah yang dipisahkan , , ,28 a.1.4 Lain-lain pendapatan daerah yang sah , , ,13 a.2 Dana Perimbangan (Transfer) , , , a.2.1 Dana bagi hasil , , ,00 a.2.2 Dana alokasi umum , , ,00 a.2.3 Dana alokasi khusus , , ,00 a.3 Lain-lain Pendapatan yang Sah , , , a.3.1 Hibah a.3.2 Dana darurat a.3.3 a.3.4 a.3.5 Dana bagi hasil pajak dari provinsi kepada kab , , ,00 Dana penyesuaian dan dana otonomi khusus , , ,00 Bantuan keuangan dari provinsi/pemerintah daerah lainnya , , ,00 B Belanja (b1 + b.2) , , , b.1 Belanja Tidak Langsung , , , b.1.1 Belanja pegawai , , ,00 b.1.2 Bunga , , ,00 b.1.3 Subsidi , ,00 b.1.4 Hibah , , ,00 Rata2 Pertumbuhan % Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

3 b.1.5 Bantuan sosial , , ,00 b.1.6 Belanja bagi hasil , , ,00 b.1.7 Bantuan keuangan , , ,00 b.1.8 Belanja tidak terduga , , ,00 b.2 Belanja Langsung , , , b.2.1 Belanja pegawai , , ,00 b.2.2 Belanja barang dan jasa , , ,79 b.2.3 Belanja modal , , ,00 C Pembiayaan (Pembiayaan netto) , , ,99 0,00 0,00 PenerimaanPembiayaan , , ,45 Pengeluaran pembiayaan , , ,46 D Sisa lebih Pembiayaan Anggaran , , ,00 Sur , , ,01 0,00 0,00 Sumber : Realisasi APBD tahun , diolah Keterangan : n = tahun penyusunan pemutakhiran SSK Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

4 No Realisasi Anggaran Tabel Rekapitulasi Realisasi Belanja Sanitasi SKPD kabupaten Maadiun Tahun PU a Investasi b operasional/pemeliharaan (OM) KLH a Investasi b operasional/pemeliharaan (OM) DKP a Investasi b operasional/pemeliharaan (OM) Dinkes a Investasi b operasional/pemeliharaan (OM) 5 Bappeda a Investasi 5.b operasional/pemeliharaan (OM) 6 Bapermas a Investasi 6.b operasional/pemeliharaan (OM) 7 Dindik a Investasi 7.b operasional/pemeliharaan (OM) 8 Belanja Sanitasi ( n) Pendanaan investasi sanitasi Total 9 (1a+2a+3a+ na) Pendanaan OM (1b+2b+3b+ nb) Belanja Langsung Proporsi Belanja Sanitasi - Belanja Langsung (8/11) Proporsi Investasi Sanitasi - Total Belanja Sanitasi (9/8) 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 14 Proporsi OM Sanitasi - Total Belanja Sanitasi (10/8) Sumber : Realisasi APBD tahun , diolah Rata2 Pertumbuhan % Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

5 Perhitungan Pertumbuhan Pendanaan Sanitasi oleh APBD kab/kota Tahun Tahun No Realisasi Anggaran Belanja Sanitasi ( ) ,1 Air Limbah Domestik ,2 Sampah rumah tangga ,3 Drainase perkotaan 1,4 PHBS Rata2 Pertumbuhan % 2 Dana Alokasi Khusus ( ) ,1 DAK Sanitasi 2,2 DAK Lingkungan Hidup ,3 DAK Perumahan dan Permukiman 3 Pinjaman/Hibah untuk Sanitasi 4 Bantuan Keuangan Provinsi untuk Sanitasi Belanja APBD murni untuk Sanitasi (1-2-3) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) Total Belanja Langsung % APBD murni terhadap Belanja Langsung Sumber : APBD Tahun Tabel belanja Sanitasi perkapita kab.madiun Tahun Tahun No Uraian Total Belanja Sanitasi Kabupaten Rata2 Pertumbuhan % 2 Jumlah Penduduk Belanja Sanitasi Perkapita (1 / 2) Sumber : APBD dan BPS Diolah Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

6 Tabel Realisasi dan Potensi Retribusi Sanitasi Per kapita Realisasi Tahun No Uraian Retribusi Air Limbah 1.a Realisasi retribusi 1.b Potensi retribusi Rata2 Pertumbuhan % 2 Retribusi Sampah 2.a Realisasi retribusi 2.b Potensi retribusi 3 Retribusi Drainase 3.a Realisasi retribusi 3.b Potensi retribusi 4 Total Realisasi Retribusi Sanitasi (1a+2a+3a) 5 Total Potensi Retribusi Sanitasi (1b+2b+3b) 6 Proporsi Total Realisasi - Potensi Retribusi Sanitasi (4/5) Sumber : Realisasi APBD tahun Tabel Peta perekonomian Kabupaten Madiun tahun No Uraian PDRB harga konstan (struktur perekonomian) (Rp.) Tahun Rata2 Pertumbuhan % 2 Pendapatan Perkapita Kabupaten/Kota (Rp.) 3 Pertumbuhan Ekonomi (%) Sumber : Realisasi APBD tahun Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

7 Pemerintahan adalah suatu sistem yang mengatur segala kegiatan masyarakat dalam suatu daerah/wilayah/negara yang meliputi segala aspek kehidupan berdasarkan norma-norma tertentu. Kabupaten Madiun, sebagai salah satu kabupaten di Jawa Timur, mempunyai sistem pemerintahan yang sama dengan kabupaten/kota di Jawa Timur pada umumnya. Dengan diberlakukannya UU No. 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah, maka peran Pemerintah Daerah menjadi lebih besar karena sebagian besar kewenangan dari Pemerintah Pusat dilimpahkan ke daerah sehingga tingkat keberhasilan pembangunan di daerah sangat tergantung dari situasi dan kondisi Pemerintah Daerah yang bersangkutan. Oleh karena itu situasi dan kondisi yang kurang memadai dapat menjadi hambatan serius bagi Pemerintah Daerah dalam melaksanakan pembangunan jika tidak segera diatasi. Pemerintahan Daerah akan berjalan baik apabila tersedia aparatur pemerintah yang memadai. Yang dimaksud dalam hal ini adalah dari segi jumlah. Jumlah desa/kelurahan di wilayah kabupaten bukanlah halangan untuk menjalankan roda pemerintahan dalam melaksanakan pembangunan, apabila tenaga yang ada dioptimalkan. Berikut adalah bagan Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Madiun pasca pemberlakuan PP 41 tahun Gambar Bagan Struktur organisasi pemerintah daerah Kabupaten Madiun Dan berikut adalah ringkasan tabel Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) yang memiliki keterkaitan tugas pokok dan fungsi (tupoksi) langsung ataupun tidak langsung dalam Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

8 pembangunan sanitasi di kabupaten Madiun seperti berikut. Gambar Struktur SKPD yang terkait dalam pembangunan sanitasi Kabupaten/Kota Berdasarkan peraturan Bupati tentang tugas pokok dan fungsi detail setiap Lembaga Teknis, dan Dinas di Pemerintah Kabupaten Madiun dan kondisi actual. Instansi pemerintahan yang berwenang dalam penyelenggaraan Bidang sanitasi, yaitu kegiatan monitoring, pengaturan kebijakan, pengelolaan dan pengembangan sarana & prasarana dalam mendukung pembangunan wilayah Kabupaten Madiun baik terlibat secara langsung maupun tidak lansung yaitu Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) bidang di bidang Kimpraswil, Dinas Pekerjaan Umum (PU) Bina Marga & Cipta Karya dibidang perumahan dan Penyehatan Lingkungan, Dinas Kebersihan dan Pertamanan (DKP) di Bidang Kebersihan dan Kantor Lingkungan Hidup (KLH) di Seksi Pemantauan dan Pemulihan, Dinas Kesehtan (Dinkes) di Bidang Pencegahan Penyakit dan Upaya Kesehatan dan Badan Pemberdayaan Masyarakat (Bapermas) di Bidang Ketahanan Masyarakat Desa Kabupaten Madiun. Lampiran 1.2: Lembar kerja analisis Area Berisiko menggunakan Instrumen Profil Sanitasi Print out dari semua lembar kerja (sheet) yang ada di Instrumen Profil Sanitasi. (Terlampir) Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

9 Lampiran 1.3: Ringkasan Eksekutif hasil studi EHRA dan Kajian lainnya Ringkasan Eksekutif Studi EHRA Masih dalam proses Entry- analisa Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

10 1.3.2 Ringkasan Eksekutif Kajian Peran Swasta dalam Penyediaan Layanan Sanitasi Hasil analisa kajian penyedia layanan setiap komponen (air limbah domestik, persampahan dan drainase perkotaan di kabuapten Madiun bersama SKPD terkait yang telah dilakukan, dipaparkan dalam tabel sebagai berikut Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

11 Tabel Peran Swasta Dalam Penyedia Layanan Sanitasi No Komponen Sanitasi Nama Provider/Mitra Potensial Tahun mulai operasi/ Berkontribusi Jenis kegiatan/ Kontribusi Terhadap Sanitasi olume Potensi Kerjasama 1 Air limbah domestik Tidak ada Kartika Sari Mejayan 2013 Jual beli barang bekas 6000kg/bulan (sampah plastik, kertas dan logam) Sinergi aktivitas 3R (Bank sampah) dengan menampung/ membeli sampah non organik (plastik, kertas & logam) dari tiap. Narasumber pelatihan pemilahan dan pengolahan sampah non organik agar bernilai ekonomis 3 Persampahan Rajawali Asri Ngampel 2013 Jual beli barang bekas Candimulyo 2012 Jual beli barang bekas 6000kg /bulan (sampah plastik, kertas dan logam) 5600kg/bulan (sampah plastik, kertas dan logam) Sinergi aktivitas 3R (Bank sampah) dengan menampung/ membeli sampah non organik (plastik, kertas & logam) dari tiap. Narasumber pelatihan pemilahan dan pengolahan sampah non organik agar bernilai ekonomis Sinergi aktivitas 3R (Bank sampah) dengan menampung/ membeli sampah non organik (plastik, kertas & logam) dari tiap. Narasumber pelatihan pemilahan dan pengolahan sampah non organik agar bernilai ekonomis Sukolila 2012 Jual beli barang bekas 5600kg/bulan (sampah plastik, kertas dan logam) Sinergi aktivitas 3R (Bank sampah) dengan menampung/ membeli sampah non organik (plastik, kertas & logam) dari tiap. Narasumber pelatihan pemilahan dan pengolahan sampah non organik agar bernilai ekonomis Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

12 No Komponen Sanitasi Nama Provider/Mitra Potensial Tahun mulai operasi/ Berkontribusi Jenis kegiatan/ Kontribusi Terhadap Sanitasi olume Potensi Kerjasama Lingkungan guwo Milir 2011 Jual beli barang bekas 6000kg/bulan (sampah plastik, kertas dan logam) Sinergi aktivitas 3R (Bank sampah) dengan menampung/ membeli sampah non organik (plastik, kertas & logam) dari tiap. Narasumber pelatihan pemilahan dan pengolahan sampah non organik agar bernilai ekonomis 4 Drainase Tidak ada Kajian peran swasta dalam penyedia layanan sanitasi menunjukkan bahwa di Kabupaten Madiun sudah ada pihak swasta yang berkontribusi dalam pembangunan sanitasi hanya di bidang persampahan saja sedangkan untuk air limbah dan drainase perkotaan belum ada. Identifikasi lebih lanjut mengenai potensi kerjasama sangat diperlukan sehingga ke depan pihak swasta dapat lebih berperan dalam pembangunan sanitasi di Kabupaten. Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

13 1.3.3 Ringkasan Eksekutif Kajian Kelembagaan dan Kebijakan Dalam pembangunan prasarana bidang Sanitasi, untuk mencapai hasil yang optimal diperlukan kelembagaan yang dapat berfungsi sebagai motor penggerak Bidang Sanitasi agar dapat dikelola dengan baik dan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kelembagaan dibagi dalam 3 komponen utama, yaitu organisasi, tata laksana dan sumber daya manusia. Organisasi sebagai wadah untuk melakukan tugas dan fungsi yang ditetapkan kepada lembaga; tata laksana merupakan motor yang menggerakkan organisasi melalui mekanisme kerja yang diciptakan; dan sumber daya manusia sebagai operator dari kedua komponen tersebut. Dengan demikian untuk meningkatkan kinerja suatu lembaga, penataan terhadap ketiga komponen harus dilaksanakan secara bersamaan dan sebagai satu kesatuan. Beberapa kebijakan berikut merupakan landasan hukum dalam pengembangan dan peningkatan kapasitas kelembagaan sanitasi pada pemerintahan kabupaten. 1. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU 32/2004 disebutkan bahwa Pemerintah Daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan menjalankan otonomi seluas-luasnya, dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing daerah. Untuk membantu Kepala Daerah dalam melaksanakan otonomi, maka dibentuklah organisasi perangkat daerah yang ditetapkan melalui Pemerintah Daerah. Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu organisasi adalah adanya urusan pemerintahan harus dibentuk ke dalam organisasi tersendiri. Besaran organisasi perangkat daerah sekurang-kurangnya mempertimbangkan faktor kemampuan keuangan, kebutuhan daerah, cakupan tugas yang meliputi sasaran tugas yang harus diwujudkan, jenis dan banyaknya tugas, luas wilayah kerja dan kondisi geografis, jumlah dan kepadatan penduduk, potensi daerah yang bertalian dengan urusan yang akan ditangani, dan sarana dan prasarana penunjang tugas. Oleh karena itu, kebutuhan akan organisasi perangkat daerah bagi masing-masing daerah tidak senantiasa sama atau seragam. 2. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan. PP tersebut mencantumkan bahwa bidang pekerjaan umum merupakan bidang wajib yang menjadi urusan pemerintah daerah, dan pemerintah berkewajiban untuk melakukan pembinaan terhadap pemerintah kabupaten/kota. PP 38/2007 ini juga memberikan kewenangan yang lebih besar kepada Pemerintah Kabupaten/Kota untuk melaksanakan pembangunan di Bidang Cipta Karya. Hal ini dapat dilihat dari Pasal 7 Bab III, yang berbunyi: (1) Urusan wajib sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (2) adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar. (2) Urusan Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

14 wajib sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: antara lainnya adalah bidang pekerjaan umum. Dari pasal tersebut, ditetapkan bahwa bidang pekerjaan umum merupakan bidang wajib yang menjadi urusan pemerintah daerah, sehingga penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya sebagai salah satu perangkat pembangunan daerah perlu melibatkan Pemerintah, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota. 3. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi Daerah. Berdasarkan PP 41 tahun 2007, bidang PU meliputi bidang Bina Marga, Pengairan, Cipta Karya dan Penataan Ruang. Bidang PU merupakan perumpunan urusan yang diwadahi dalam bentuk dinas. Dinas ditetapkan terdiri dari 1 sekretariat dan paling banyak 4 bidang, dengan sekretariat terdiri dari 3 sub-bagian dan masingmasing bidang terdiri dari paling banyak 3 seksi. 4. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN Dalam Buku II Bab III Perpres ini dijabarkan tentang upaya untuk meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi diperlukan adanya upaya penataan kelembagaan dan ketalalaksanaan, peningkatan kualitas sumber daya manusia aparatur, pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi, penyempurnaan sistem perencanaan dan penganggaran, serta pengembangan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dan aparaturnya. Untuk mendukung penataan kelembagaan, secara beriringan telah ditempuh upaya untuk memperkuat aspek ketatalaksanaan di lingkungan instansi pemerintah, seperti perbaikan standar operasi dan prosedur (SOP) dan penerapan e-government di berbagai instansi. Sejalan dengan pengembangan manajemen kinerja di lingkungan instansi pemerintah, seluruh instansi pusat dan daerah diharapkan secara bertahap dalam memperbaiki sistem ketatalaksanaan dengan menyiapkan perangkat SOP, mekanisme kerja yang lebih efisien dan efektif, dan mendukung upaya peningkatan akuntabilitas kinerja. 5. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 Tentang Grand Design Reformasi Birokrasi Tindak lanjut dari Peraturan Presiden ini, Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara telah mengeluarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 30 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengusulan, Penetapan, dan Pembinaan Reformasi Birokrasi pada Pemerintah Daerah. Berdasarkan peraturan menteri ini, reformasi birokrasi pada pemerintah daerah dilaksanakan mulai tahun 2012, dengan dilakukan secara bertahap dan berkelanjutan sesuai dengan kemampuan pemerintah daerah. Permen ini memberikan panduan dan kejelasan mengenai mekanisme serta prosedur dalam rangka pengusulan, penetapan, dan pembinaan pelaksanaan reformasi birokrasi pemerintah daerah. Upaya pembenahan birokrasi di lingkungan Direktorat Jenderal Cipta Karya telah dimulai sejak tahun Pembenahan yang dilakukan adalah menyangkut 3 (tiga) pilar Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

15 birokrasi, yaitu kelembagaan, ketatalaksanaan, dan Sumber Daya Manusia (SDM). Untuk mendukung tercapainya good governance, maka perlu dilanjutkan dan disesuaikan dengan program reformasi birokrasi pemerintah, yang terdiri dari sembilan program, yaitu: a. Program Manajemen Perubahan, meliputi: penyusunan strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi K/L dan Pemda, sosialisasi dan internalisasi manajemen perubahan dalam rangka reformasi birokrasi; b. Program Penataan Peraturan Perundang-undangan, meliputi: penataan berbagai peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan/diterbitkan oleh K/L dan Pemda; c. Program Penguatan dan Penataan Organisasi, meliputi: restrukturisasi tugas dan fungsi unit kerja, serta penguatan unit kerja yang menangani organisasi, tata laksana, pelayanan publik, kepagawaian dan diklat; d. Penataan Tatalaksana, meliputi: penyusunan SOP penyelenggaraan tugas dan fungsi, serta pembangunan dan pengembangan e-government; e. Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur, meliputi: penataan sistem rekrutmen pegawai, analisis dan evaluasi jabatan, penyusunan standar kompetensi jabatan, asesmen individiu berdasarkan kompetensi; f. Penguatan Pengawasan, meliputi: penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dan Peningkatan peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP); g. Penguatan Akuntabilitas, meliputi: penguatan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, pengembangan sistem manajemen kinerja organisasi dan penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU); h. Penguatan Pelayanan Publik, meliputi: penerapan standar pelayanan pada unit kerja masing-masing, penerapan SPM pada Kab/Kota. i. Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan. 6. Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional. Di dalam Inpres ini dinyatakan bahwa pengarusutamaan gender ke dalam seluruh proses pembangunan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari kegiatan fungsional semua instansi dan lembaga pemerintah di tingkat Pusat dan Daerah. Presiden menginstruksikan untuk melaksanakan pengarusutamaan gender guna terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional yang berperspektif gender sesuai dengan bidang tugas dan fungsi, serta kewenangan masingmasing. Terkait PUG, Kementerian PU dan Ditjen Cipta Karya pada umumnya telah mulai menerapkan PUG dalam tiap program/kegiatan Cipta Karya. Untuk itu perlu diperhatikan dalam pengembangan kelembagaan bidang Cipta Karya untuk memasukkan prinsipprinsip PUG, demikian pula di dalam pengelolaan RPI2-JM Bidang Cipta Karya. Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

16 7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 14/PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimum. Peraturan Menteri PU ini menekankan tentang target pelayanan dasar bidang PU yang menjadi tanggungjawab pemerintah kabupaten/kota. Target pelayanan dasar yang ditetapkan dalam Permen ini yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat dilihat sebagai bagian dari beban dan tanggungjawab kelembagaan yang menangani bidang ke- PU-an, khususnya untuk sub bidang Cipta Karya yang dituangkan di dalam dokumen RPI2-JM. Dalam Permen ini juga disebutkan bahwa Gubernur bertanggung jawab dalam koordinasi penyelenggaraan pelayanan dasar bidang PU, sedangkan Bupati/Walikota bertanggung jawab dalam penyelenggaraan pelayanan dasar bidang PU. Koordinasi dan penyelenggaraan pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang dilaksanakan oleh instansi yang bertanggung jawab di Bidang PU dan Penataan Ruang baik provinsi maupun kabupaten/kota. 8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah. Peraturan menteri ini menjadi landasan petunjuk teknis dalam penataan perangkat daerah. Berdasarkan Permen ini dasar hukum penetapan perangkat daerah adalah Peraturan Daerah (Perda). Penjabaran tupoksi masing-masing SKPD Provinsi ditetapkan dengan Pergub, dan SKPD Kab/Kota dengan Perbup/Perwali. 9. Permendagri Nomor 57 tahun 2010 tentang Pedoman Standar Pelayanan Perkotaan. Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi pemerintah daerah sebagai dasar untuk memberikan pelayanan perkotaan bagi masyarakat. SPP adalah standar pelayanan minimal kawasan perkotaan, yang sesuai dengan fungsi kawasan perkotaan merupakan tempat permukiman perkotaan, termasuk di dalamnya jenis pelayanan bidang Cipta Karya, seperti perumahan, air minum, drainase, prasarana jalan lingkungan, persampahan, dan air limbah. 10. Kepmen PAN Nomor 75 tahun 2004 tentang Pedoman Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja Dalam Rangka Penyusunan Formasi Pegawai Negeri Sipil. Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi setiap instansi pemerintah dalam menghitung kebutuhan pegawai berdasarkan beban kerja dalam rangka penyusunan formasi PNS. Dalam perhitungan kebutuhan pegawai, aspek pokok yang harus diperhatikan adalah: beban kerja, standar kemampuan rata-rata, dan waktu kerja. Dalam keputusan ini, Gubernur melakukan pembinaan dan pengendalian pelayanan perkotaan, sedangkan Bupati/Walikota melaksanakan dan memfasilitasi penyediaan pelayanan perkotaan. Berdasarkan peraturan-peraturan di atas, maka dimungkinkan untuk mengeluarkan peraturan daerah untuk pemantapan dan pengembangan perangkat daerah, khususnya untuk urusan pemerintahan bidang sanitasi. Dengan adanya suatu kelembagaan yang definitif untuk Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

17 menangani urusan pemerintah pada bidang sanitasi maka diharapkan dapat meningkatkan kinerja pelayanan kelembagaan. Instansi pemerintahan yang berwenang dalam penyelenggaraan Bidang sanitasi, yaitu kegiatan monitoring, pengaturan kebijakan, pengelolaan dan pengembangan sarana & prasarana dalam mendukung pembangunan wilayah Kabupaten Madiun baik terlibat secara langsung maupun tidak lansung yaitu Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA), Dinas Pekerjaan Umum (PU) Bina Marga & Cipta Karya, Dinas Kebersihan dan Pertamanan (DKP) dan Kantor Lingkungan Hidup (KLH), Dinas Kesehtan (Dinkes), Badan Pemberdayaan Masyarakat (Bapermas) dan Dinas Pendidikan(Dindik) Kabupaten Madiun. Pada umumnya kewenangan dan tanggung jawab dari instansi-instansi pemerintahan tersebut dalam menjalankan dan melaksanakan program-program pembangunan daerah sudah cukup baik. Berikut adalah tabel pemangku kepentingan dalam Pembangunan dan Pengelolaan Sanitasi Kabupaten Madiun dan Tabel Daftar Peraturan Sanitasi Kabupaten Madiun. Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

18 Tabel Daftar Pemangku Kepentingan dalam Pembangunan dan Pengelolaan Sanitasi Kabupaten Madiun Pemangku Kepentingan Air Limbah Domestik Persampahan Drainase Fungsi PERENCANAAN PENGADAAN SARANA PENGELOLAAN PENGATURAN DAN PEMBINAAN MONITORING DAN EALUASI Pemerintah Kabupaten/ Kota (Unit SKPD pengelola) (PU BM- CK/Dinkes) (PU BM-CK) DKP/KPPT/PU BM-CK (KLH/DKP/ Kepala Daerah) (KLH/Dinkes) Swasta Masyarakat Pemerintah Kabupaten/ Kota (Unit SKPD pengelola) (DKP) (DKP/ PU BM-CK) (DKP) KLH/DKP/ Kepala Daerah (KLH/DKP) Swasta Masyarakat Pemerintah Kabupaten/ Kota (Unit SKPD pengelola) (PU BM-CK) (PU BM-CK) (DKP) (KLH/DKP/ Kepala Daerah) (KLH/DKP/ PU BM-CK) Swasta Masyarakat Tabel diatas menggambarkan daftar pemangku kepentingan dalam pembangunan dan pengelolaan air limbah domestik, Persampahan dan drainase sesuai dengan fungsinya. Berdasarkan hasil kajian kelembagaan yang telah dilakukan dapat disimpulkan bahwa di Kabupaten Madiun fungsi-fungsi pembangunan dan pengelolaan air limbah domestik lebih banyak dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten melalui Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga Ciptakarya Bidang Perumahan dan Penyehatan Lingkungan, Dinas Kebersihan dan Pertamann bidang Kebersihan, Dinas Kesehatan bidang Pencegahan penyakit dan upaya kesehatan dan mayarakat, untuk swasta karena memang untuk akses pembuangan limbah tinja dari sedot WC yaitu Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja/IPLT sehingga peran swasta belum ada (Kegiatan sedot wc oleh swasta belum diidentifikasi oleh dinas Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

19 terkait. Sedangkan untuk Masyarakat mejalankan fungsi pengadaan sarana dan pengelolaan sarana untuk sarana individual (jamban keluarga) serta pengelolaan sarana umum seperti MCK/MCK++. Fungsi-fungsi dalam pembangunan dan pengelolaan persampahan juga masih didominasi oleh pemerintah Kabupaten melalui Dinas Kebersihan dan Pertamanan dan Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga Cipta Karya. Pihak swasta dan masyarakat juga telah berperan dalam menjalankan fungsi Pengadaan sarana pewadahan di sumber sampah, sarana pengumpulan dari sumber ke TPS, pemilahan di TPA serta menyediakan sarana komposting dan adanya bank sampah. Sementara untuk fungsi pengelolaan pihak swasta dan masyarakat telah berperan dalam mengumpulkan sampah dari sumber ke TPS, mengelola sampah di TPS, melakukan pemilahan sampah. Masyarakat juga telah melakukan penarikan retribusi sampah dan pengelolaan TPS3R. Sedangkan untuk Drainase Seluruh fungsi dalam pembangunan dan pengelolaan drainase masih dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Kabupaten Madiun melalui Bina Marga dan Cipta Karya dan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Tabel Daftar Peraturan Sanitasi Kabupaten Madiun Air Limbah Domestik Persampahan Drainase Substansi Peraturan Ketersediaan Pelaksanaan Ketersediaan Pelaksanaan Ketersediaan Pelaksanaan (Sebutkan) (Sebutkan) (Sebutkan) Target capaian pelayanan sanitasi Belum tersedia - Belum tersedia - Belum tersedia - Kewajiban dan sanksi bagi pemerintahan Kabupaten dalam penyediaan layanan pengelolaan sanitasi Kewajiban dan sanksi bagi masyarakat atau pengembang untuk menyediakan sarana pengelolaan sanitasi di hunian rumah Kewajiban dan sanksi bagi industry rumah tangga untuk Belum tersedia - Peraturan Daerah Kabupaten Madiun Nomor 3 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Perbub No.3 th 2010 Efektif Kabupaten Madiun (untuk tentang Pengelolaan pengembang) kualitas dan pengendalian pencemaran air Efektif Belum tersedia Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

20 Substansi Peraturan menyediakan sarana pengelolaan air limbah Kewajiban dan sanksi bagi kantor / unit usaha di kawasan komersial / fasilitas sosial / fasilitas umum Air Limbah Domestik Persampahan Drainase Ketersediaan (Sebutkan) Pelaksanaan Ketersediaan (Sebutkan) Pelaksanaan Ketersediaan (Sebutkan) Pelaksanaan Belum tersedia - Belum tersedia - Belum tersedia - Pembagian kerja Belum tersedia - Belum tersedia - Belum tersedia - Tata cara perijinan pembuangan air limbah/sampah Kerjasama Pemerintah Kabupaten dengan swasta atau pihak lain dalam Retribusi Belum tersedia - Belum tersedia - Belum tersedia - Belum tersedia - Belum tersedia - Belum tersedia - Peraturan Daerah Kabupaten Madiun Nomor 13 tahun 2010 tentang Retribusi Jasa Umum Tidak efektif (untuk retribusi air limbah) Peraturan Daerah Kabupaten Madiun Nomor : 13 Tahun 2010 tentang Retribusi Pelayanan persampahan dan kebersihan di Kabupaten Madiun Efektif Belum tersedia - Peraturan Daerah terkait sanitasi yang ada di Kabupaten Madiun berdasarkan hasil studi/kajian kelembagan dan kebijakan dapat disimpulkan antara lain: Berdasarkan tabel tersebut dapat dilihat bahwa Kabupaten Madiun telah memiliki perda terkait air limbah domestik dan persampahan, tetapi untuk Drainase belum ada kebijakan yang mengaturnya, perda yang adapun belu menjalankan sanksi tegas/ belum semua Perda berjalan dengan efektif sehingga perlu untuk ditingkatkan. Dan untuk tarjet capaian di semua komponen belum ada perdanya. Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

21 Ringkasan Eksekutif Kajian Komunikasi dan Media Kepedulian masyarakat terhadapsanitasi tidak dapat lepas dari komuniksi dimana dalam komunikasi terdapat pengirim pesan (komunikator), media / saluran komunikasi, pesan yang ingin disampaikan, alat / tools komunikasi yang digunakan serta sasaran komunikasi (komunikan). Dengan dilakukannya kajiani komunikasi dan pemetaan media yang merupakan salah kegiatan pokja Sanitasi Kabupaten Madiun dalam rangka melengkapi data dan informasi terkait komunikasi dan media sanitasi dari kondisi eksisting yang ada di Kabupaten Madiun, Kajian komunikasi dan pemetaan media bertujuan : 1. Identifikasi pengalaman dan kapasitas kabupaten dalam advokasi dan pemasaran sanitasi yang mencakup: pemanfaatan media, jenis kegiatan, isu-isu yang diangkat, khalayak sasaran, dan catatan pembelajarannya 2. Identifikasi pandangan/penilaian media massa tentang sanitasi dan PPSP, serta identifikasi peluang kerjasama dengan media massa 3. Sebagai salah satu bentuk kegiatan advokasi kepada instansi terkait komunikasi dan pengambil keputusan media massa, serta masyarakat umum. Adapun hasil dari studi ini adalah : 1. Tersusunnya Tabel Kegiatan Komunikasi, Peta Media komunikasi dan kerjasama terkait sanitasi 2. Input untuk Strategi Sanitasi Kabupaten/Kota 3. Terlaksananya kegiatan advokasi kepada instansi terkait komunikasi dan pengambil keputusan Media komunikasi di kabupaten Madiun berupa media elektronik, yaitu radio dan T, juga ada media cetak Jawa Pos. Untuk kegiatan Kajian komunikasi dan Media sanitasi ini Pokja Kabupaten Madiun hanya melakukan analisis deskriptif terhadap data sekunder yang ada di masing-masing SKPD terkait yang pernah melakukannya. untuk hasilnya terkait Sanitasi seperti disajikan dalam tabel berikut. Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

22 Tabel Kegiatan Komunikasi dalam Pembangunan Sanitasi Dinas No. Komponen Kegiatan Tahun Pelaksana 1 Air limbah domestik Praktek pemicuan CLTS Persampahan Belum ada kegiatan 3 Drainase Belum ada kegiatan Dinas Kesehatan Tujuan Kegiatan Mengubah prilaku masyarakat ke prilaku higiene Khalayak Sasaran Masyarakat di wilayah Kecamatan Wungu dan Kare Pesan Kunci Lebih sehat BAB di jamban Pembelajaran Masyarakat bisa sadar dengan sendirinya telah mengotori lingkungan dengan BAB di sembarang tempat Tabel Media Komunikasi dan Kerjasama terkait sanitasi No. Komponen Jenis Media Khalayak Pendanaan Isu yang Diangkat Pesan Kunci Efektivitas SaktiTelevisi Umum APBD Pemicuan BAB tidak di sungai Efektif 1. Air Limbah Domestik 2. Persampahan Wijaya FM Umum APBD Perilaku tentang BABS dan program STOP Koran Lokal Umum APBD Praktek pemicuan CLTS Leaflet Umum APBD Leaflet Umum APBD 3. Drainase Leaflet Umum APBD Cara membuatn kompos metode Takakura Pengenalan sampah plastik dengan kode dan simbolnya Masyarakat mengetahui cara membuat Lubang Resapan Biopori (Teknologi Tepat Guna Ramah Lingkungan) Perubahan perilaku tentang BABS Perubahan perilaku sanitasi total Komposting Mengajak Masyarakat untuk menyayangi Bumi dengan mengenal sampah plastik dengan kode dan simbolnya Menambah pengetahuan Masyarakat dalam Menangani genangan/banjir (pengelolaan Drainase) Efektif Kurang efektif Efektif Efektif Efektif Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

23 Tabel pertama menunjukkan kegiatan komunikasi terkait komponen sanitasi, hanya pada komponen air limbah yang bertujuan untuk mengubah perilaku masyarakat. Kegiatan komunikasi yang dilakukan baru berupa pemicuan CLTS. Sedangkan untuk dua komponen lainnya yaitu persampahan dan drainase belum pernah ada kegiatan. Ke depan, diharapkan adanya keberagaman kegiatan komunikasi di setiap komponen. Tabel kedua menunjukkan media komunikasi dan kerjasama terkait komponen sanitasi. Di setiap komponen sudah ada media komunikasi tersendiri. Semua media komunikasi ini didanai oleh APBD. Ke depan, diharapkan adanya pendanaan dari swasta (dalam bentuk CSR) dan/atau pendanaan dari masyarakat. Oleh karena itu, keterlibatan swasta dan masyarakat dalam kegiatan komunikasi terkait sanitasi perlu ditingkatkan. Kerja sama dengan media lokal perlu ditingkatkan. Kegiatan komunikasi dan kerjasama dengan media perlu dilakukan secara terus menerus sehingga dapat mendukung terjadinya perubahan perilaku sebagai bagian dari pembangunan sanitasi Ringkasan Eksekutif Kajian Peranserta Masyarakat Hasil analisa kajian untuk daftar program/proyek layanan berbasis masyarakat di Kabupaten Madiun untuk pengelolaan per komponen disampaikan seperti yang tampilkan dalam tabel berikut. Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

24 Tabel Daftar Program/Kegiatan dan Pengelolaan Sanitasi oleh Masyarakat No 1. Komponen Air Limbah Domestik Nama Program/ Kegiatan MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal Pelaksana /PJ Lokasi Kelurahan Krajan - Mejayan Kelurahan Pandean - Mejayan Desa Purwosari- Wonoasri Desa Ngepeh- Saradan Desa Ngengor- Pilangkenceng Tahun Program/ kegiatan **) Desa Wayut- Jiwan 2010 Desa Sambirejo- Jiwan 2010 Desa Tiron- Madiun 2010 Desa 2010 Sumberbening Balerejo Desa Kare- Kare 2010 Desa Durenan- Gemarang 2010 Penerima manfaat ***) L P ora ng Jumlah Sarana Kondisi Sarana Saat Ini ****) Berfungsi 1 unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - Tidak Berfungsi Lembaga Bangun Sejahtera Mawar Purwosari Ngepeh Harapan Karya Bhakti Rukum Tiron Makmur Karya Taruna Wilis Lestari Durenan Asri Pengelola Kondisi Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

25 MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal MCK Komunal Desa Sukosari- Dagangan Desa Bacem- Kebonsari Desa Bangunsari- Dolopo Desa Pagotan- Geger Desa Kajang- Sawahan Desa Klithik- Wonoasri Desa Tempursari- Wungu Desa Dagangan- Dagangan Desa Kaligenting- Mejayan Desa Nglanduk- Wungu Desa Kedungrejo- Balerejo Desa Sidomulyo- Wonoasri Desa Ngale- Pilangkenceng Desa Balerejo- Balerejo Desa Sidomulyo- Mejayan Desa Wonoayu- Pilangkenceng Desa Sumbersari- Saradan unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - 2 unit v - Mandiri Bacem Gotong Royong Nazhifah Berkah 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - Lestari Tentrem Sidogawe Flamboyan Lancar Jaya Sehat Sejahtera Saras Ayu Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

26 2. Persampahan TPST 3 R : TPS 3 R DKP DKP Desa Dawuhan- Pilangkenceng Desa Kaliabu- Mejayan Desa Gemarang- Gemarang Desa Sambirejo- Saradan Desa Ngengor- Pilangkenceng Desa Ngampel Mejayan Desa Banjarsari Wetan-Dagangan Desa Kresek- Wungu Kelurahan Bangunsari -Dolopo Desa Sambirejo- Jiwan unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - 1 unit v - Bangun Asri Sambirejo 3. Drainase Belum ada Berdasarkan tabel daftar program/kegiatan dan pengelolaan sanitasi oleh Masyarakat dapat disampaikan bahwa masyarakat di Kabupaten Madiun masyarakat sudah terlibat dalam pembangunan dan pengelolaan air limbah domestik, persampahan namun belum untuk kegiatan drainase. Berdasarkan hasil kajian peran serta masyarakat apabila masyarakat dilibatkan secara aktif sejak perencanaan sampai pengelolaan dengan menggunakan pendekatan STBM maka sarana dan prasarana sanitasi akan dapat dipelihara dan memberi manfaat secara berkesinambungan. Sehingga strategi pembangunan sanitasi selanjutnya perlu melakukan sinergi antar dinas terkait untuk bersama-sama menggunakan pendekatan STBM dalam pembangunan sanitasi. Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

27 1.3.6 Ringkasan Eksekutif Kajian Sanitasi Sekolah Dari Hasil Kajian sanitasi sekolah dilakukan di 25 Sekolah Dasar Negeri yang ada di Kabupaten Madiun (Data hasil dilampirkan). Berdasarkan data hasil survey oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Madiun dipeoleh data sebagai berikut: Kondisi Sarana Sanitasi Sekolah Dasar/MI Kondisi Sangat % % Kurang % Toilet Guru 3 12% 8 32% 14 56% Toilet siswa 2 8% 9 36% 14 56% Fasilitas CTPS 0 0% 11 44% 14 56% Sarana Air Bersih 1 4% 11 44% 13 52% Pengelolaan sampah 0 0% 10 40% 15 60% Drainase 1 4% 9 36% 15 60% Ketersediaan dana 0 0% 0 0% 0 0% Pendidikan HS 0 0% 10 40% 15 60% Dari data kondisi sarana sanitasi, hampir semua kondisi yang masih perlu mendapatkan perhatian baik toilet siswa, toilet guru, Fasilitas CTPS, Sarana air bersih, pengelolaan sampah dan pengelolaan sampah. Hampir di seluruh SD Negeri (< 60%) kondisinya kurang baik dari 25 sekolah Dasar yang dikaji. Dan yang terpenting adalah perlunya dana perawatan sanitasi sekolah baik oleh masyarakat dalam komite sekolah maupun guru. Perilaku Higiene dan Sanitasi Perilaku Higiene dan Kurang Sanitasi % baik % Cuci tangan pakai sabun Penggunaan toilet/jamban Perilaku buang sampah Untuk kegiatan survey terhadap siswa untuk Perilaku Hidup Bersih dan Sehat di Kabupatem Madiun tidak dilaksanakan karena bertepatan dengan libur panjang sekolah saat kenaikan kelas dan puasa bulan Romadhon tahu 2015 Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

28 Sumber Data Pokja Sanitasi ( Dinas Pendidikan) Kabupaten Madiun) Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

29 Sumber Data Pokja Sanitasi ( Dinas Pendidikan) Kabupaten Madiun Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun

30 Lampiran 1.4: Peta rencana pengembangan berdasarkan masterplan Catatan: Kabupaten Madiun sampai saat ini belum mempunyai Masterplan sanitasi baikpersampahan, Air limbah maupun Drainase. Yang ada adalah Masterplan TPA Lampiran 1 Dokumen Pemutakhiran SSK Kab. Madiun tahun