BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang. Berdasarkan pengalaman masa lalu pelaksanaan pembangunan sanitasi di Kab. Bima berjalan secara lamban, belum terintegrasi dalam suatu perencanaan komprehensipif dan memiliki sasaran secara menyeluruh. Masing-masing SKPD melaksanakan kegiatannya sesuai dengan tupoksi sendiri-sendiri padahal seringkali kegiatan tersebut sebetulnya dapat diintegrasikan dalam satu kegiatan yang saling bersinergi, saling menopang satu sama lainnya sehingga arah pembangunan sanitasi dapat direalisasikan secara baik dan terukur. Sebagai salah satu aspek pembangunan, sanitasi memiliki fungsi penting dalam menunjang tingkat kesejahteraan masyarakat karena berkaitan dengan kesehatan, pola hidup, kondisi lingkungan permukiman, estetika serta kenyamanan dalam kehidupan sehari-hari. Dampak negative yang disebabkan oleh kualitas lingkungan yang buruk, menuntut sanitasi menjadi salah satu aspek pembangunan yang harus diperhitungkan. Adanya perencanaan yang tumpang tindih, tidak tepat sasaran, dan tidak berkelanjutan tidak boleh terulang lagi. Sanitasi harus merupakan upaya bersama yang terkoordinir ditangani secara multistakeholder dan komprehensif, dengan meilibatkan secara aktif berbagai pemangku kepentingan baik pemerintah, lembaga non pemerintah, sektor swasta dan LSM. Program Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) adalah salah satu program untuk mewujudkan perencanaan dan pembangunan sanitasi yang komprehensif. Keterlibatan lintas sektor dalam pembangunan sanitasi dilakukan demi mewujudkan kondisi sanitasi yang lebih baik, sejalan dengan upaya pencapaian sasaran Millennium Development Goals (MDGs) dan kesepakatan tentang sanitasi dalam Johennesburg Summit 2002 yaitu mengurangi setengahnya proporsi penduduk yang belum mendapatkan akses terhadap sanitasi dasar pada tahun Pembentukan Pokja AMPL Kab. Bima diharapkan dapat berfungsi sebagai unit koordinasi perencanaan, pelaksanaan, pengembangan dan pengawasan serta monitoring pembangunan sanitasi dari berbagai aspek. Pokja yang tidak hanya melibatkan unsur pemerintah saja namun juga yang melibatkan masyarakat serta swasta, baik yang secara langsung terlibat dalam struktur pokja maupun sebagai mitra-mitra pendukungnya. Pokja AMPL Kab. Bima secara struktural dibentuk dengan Surat Keputusan Bupati Bima Nomor /834/003/2010, tanggal 29 Okt0ber 2010.

2 Pokja sanitasi kabupaten adalah pihak yang menjadi penanggung jawab dalam mengembangkan perencanaan dan pembangunan sanitasi skala kab/kota, dengan memastikan koordinasi antar berbagai instansi pemerintah dan non pemerintah dengan menghasilkan buku putih sanitasi Pengertian Dasar Sanitasi. Sanitasi merupakan upaya pengendalian terhadap seluruh faktor-faktor fisik, kimia dan biologi yang menimbulkan suatu kerusakan atau gangguan terhadap perkembangan dan kesehatan manusia baik fisik, mental maupun sosial serta kelangsungan kehidupan manusia dalam lingkungan (definisi WHO). Upaya pengendalian tersebut dapat dilakukan melalui pembangunan dan penyediaan prasarana dan sarana sanitasi seperti penyediaan air minum, penyaluran dan pengolahan air limbah, pengelolaan persampahan dan drainase lingkungan. Sanitasi dapat dipahami sebagai usaha pembuangan tinja, endapan air limbah (sullage) dan limbah padat dengan cara yang memperhatikan kesehatan untuk membuat lingkungan hidup di rumah dan lingkungan menjadi bersih dan sehat. Atau dapat diartikan sebagai upaya pembuangan limbah cair dan limbah padat tanpa mencemari lingkungan. Pengertian dasar Penanganan Sanitasi di Kab. Bima adalah sebagai berikut : 1. Penanganan Air Limbah a. Blackwater; limbah rumah tangga yang bersumber dari WC. b. Grey water; limbah rumah tangga non kakus (WC) yaitu buangan yang berasal dari kamar mandi, dapur dan tempat cuci. 2. Penanganan persampahan atau limbah padat yaitu penanganan sampah yang dihasilkan oleh masyarakat, baik yang berasal dari rumah tangga, pasar, rumah makan dan lainnya yang ditampung melalui TPS atau diangkut ke Tempat Pembuangan Akhir (TPA). 3. Penanganan drainase lingkungan adalah memfungsikan saluran drainase sebagai pengalir air dan memutuskan air permukaan (mengurangi genangan) 1.3. Maksud dan Tujuan. Pembangunan sanitasi yang meliputi air limbah (yang tidak terpisahkan dari penyediaan air bersih), persampahan dan drainase, masih berjalan sendirisendiri. Meskipun masuk dalam satu bidang pembangunan yaitu sanitasi tetapi masing-masing aspek tersebut ditangani secara terpisah sehingga banyak terjadi tumpang tindih kegiatan pembangunan bidang sanitasi oleh institusi yang berbeda-beda, di sisi lain masih banyak ditemui aspek sanitasi yang belum tertangani. Salah satu upaya memperbaiki kondisi tersebut adalah dengan menyiapkan sebuah perencanaan pembangunan sanitasi yang responsif dan berkelanjutan. Berkaitan dengan hal tersebut maka pemerintah Kab. Bima perlu memetakan

3 situasi dan kondisi sanitasi kemudian menyusun perencanaan pembangunan sanitasi. Maksud Buku Putih Sanitasi ini merupakan product dari Pokja AMPL Kab. Bima yang disusun guna memberikan informasi awal yang lengkap dan faktual tentang situasi dan kondisi sanitasi saat ini. Pemetaan kondisi dan profil sanitasi (sanitation mapping) dilakukan untuk menetapkan zona sanitasi prioritas yang penetapannya berdasarkan urutan potensi resiko kesehatan lingkungan (priority setting). Kemudian digunakan sebagai dasar dalam perencanaan pembangunan sanitasi di masa mendatang yang terakumulasi dalam Strategi Sanitasi Kota/ Kab (SSK) Tujuan Penyusunan Buku Putih Sanitasi ini bertujuan : - Panduan kebijakan dalam manajemen kegiatan sanitasi, pemetaan sanitasi dilakukan dalam bentuk zona-zona sanitasi di tingkat kota sehingga akan muncul kebijakan serta prioritas dalam penanganan kegiatan pengembangan sanitasi skala kabupaten yang didalamnya mencakup strategi sanitasi, rencana tindak dan anggaran perbaikan maupun peningkatan sanitasi. - Gambaran pemetaan situasi dan kondisi sanitasi berdasarkan kondisi aktual atau kondisi sebenarnya (existing condition). Pemetaan mencakup aspek teknis dan aspek non teknis yaitu aspek keuangan, kelembagaan, pemberdayaan masyarakat, perilaku hidup bersih dan sehat, serta aspek lain seperti keterlibatan para pemangku kepentingan secara lebih luas. Dengan demikian diharapkan pemangku kepentingan baik ditingkat masyarakat, pemerintah kabupaten, propinsi maupun pemerintah pusat serta negaranegara donor (swasta) untuk dapat memainkan perannya dengan berpartisipasi dalam pembangunan sanitasi 1.4. Pendekatan Dan Metodologi. Pendekatan dan metodologi dalam penyusunan Buku Putih Sanitasi Kab. Bimai adalah studi dokumen dan pengumpulan data sekunder yang ada di masingmasing SKPD meliputi: aspek umum, teknis, kebijakan daerah dan kelembagaan, keuangan serta pemberdayaan masyarakat, jender dan kemiskinan (PMJK) dan promosi higiene/ PHBS. Guna mendapatkan pemetaan yang lebih akurat maka dilakukan beberapa kajian atau studi, seperti study EHRA, Studi Penyedia Layanan Sanitasi (SSA) dan Studi Komunikasi dan Pemetaan Media yang didukung dengan observasi objek yang relevan. Jumlah responden dalam study EHRA sebanyak responden yang tersebar di seluruh desa pada 18 kecamatan. Analisa yang digunakan adalah analisa kualitatif dengan membandingkan data dan informasi yang ada dikaitkan dengan kondisi ideal untuk mengetahui seberapa jauh kesenjangan antara

4 harapan dan kenyataan, kemudian untuk menentukan area dengan resiko tinggi digunakan analisa kuantitatif berdasarkan data skunder, persepsi SKPD dan EHRA yang didukung dengan kunjungan/ observasi lapangan Posisi Buku Putih. Kedudukan Buku Putih Sanitasi (BPS) dalam program PPSP merupakan dokumen yang menggambarkan karakteristik dan kondisi sanitasi, prioritas atau arah pengembangan yang ditetapkan oleh Pemerintah dan masyarakat. Cakupan BPS meliputi profil sanitasi Kab. Bima, sarana prasarana eksisting, cakupan dan tingkat pelayanan, informasi kelembagaan dan keuangan, arah pengembangan sanitasi, kebutuhan, peluang, dan analisa awal untuk penetapan area berdasarkan tingkat resiko dan zona sanitasi. Selanjutnya buku ini dijadikan sebagai acuan perencanaan strategis sanitasi tingkat kota (SSK). Permasalahan sanitasi yang dipaparkan dalam buku putih dikembangkan menjadi suatu strategi perencanaan pembangunan sanitasi Kabupaten Bima Sumber Data. Sumber data yang digunakan dalam penyusunan BPS Kab. Bima adalah - Data sekunder yang diperoleh dari dokumen yang dimiliki SKPD baik yang terlibat dalam Pokja AMPL-BM maupun tidak meliputi : data umum dan tehnis, kebijakan daerah dan kelembagaan, keuangan dan PMJK - Data primer dikumpulkan melalui beberapa survey terkait dengan pengelolaan sanitasi seperti Environmental Health Risk Assesment (EHRA), Survey komunikasi dan pemetaan media dan peran serta swasta dalam layanan sanitasi (SSA) 1.7. Peraturan Perundangan. Kegiatan penyusunan Buku Putih Sanitasi program PPSP 2010 Kabupaten Bima didasarkan pada aturan formal yang berlaku mulai dari tingkat pusat sampai daerah meliputi : Undang-Undang (UU) 1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1992 Tentang Perumahan dan Pemukiman 2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 1992 Tentang Penataan Ruang. 3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antar Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 26, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);

5 4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah. 5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air 6. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2008 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. 8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia 1. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1982 Tentang Pengaturan Air. 2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 1990 Tentang Pengendalian Pencemaran Air 3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 1991 Tentang Sungai. 4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 1999 Tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan. 5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2001 Tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. 6. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); Peraturan Presiden Republik Indonesia 1. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2000 Tentang Badan Pengendalian Dampak Lingkungan. 2. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 123 Tahun 2001 Tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air. 3. Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 83 Tahun 2002 Tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 123 Tahun 2001 Tentang Tim Koordinasi Pengelolaan Sumber Daya Air 4. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJM) Tahun

6 Keputusan Menteri Lingkungan Hidup 1. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2001 tentang Jenis Usaha dan atau kegiatan yang wajib dilengkapi dengan AMDAL 2. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2003 tentang Baku Mutu air Limbah Domestik. 3. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 35/MENLH/7/1995 tentang Program Kali Bersih. Keputusan Menteri Kesehatan 1. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia no 829/Menkes/SK/VII/1999 tentang Persyaratan Perumahan dan Lingkunfan Permukiman 2. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia no 288/Menkes/SK/III/2003 tentang Pedoman Penyehatan Sarana dan Bangunan Umum 3. Keputusan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 1205/Menkes/Per/X/2004 tentang Pedoman Persyaratan Kesehatan Pelayanan Sehat Pakai Air (SPA). Peraturan Daerah Nusa Tenggara Barat 1. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Barat Nomor 3 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Barat (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Barat Tahun 2010 Nomor 26, Tambahan Lembaran Daerah Nomor 56); 2. Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Barat Nomor 3 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Barat Tahun (Lembaran Daerah Provinsi Nusa Tenggara Barat Tahun 2008 Nomor 32) Peraturan Daerah Kabupaten Bima 1. Peraturan Daerah Kabupaten Bima Nomor 5 Tahun 2005 tentang Tatacara Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Bima (Lembaran Daerah Kabupaten Bima Tahun 2005 Nomor 9, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Bima Nomor 1); 2. Peraturan Daerah Kabupaten Bima Nomor 11 Tahun 2007 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bima Tahun (Lembaran Daerah Kabupaten Bima Tahun 2007 Nomor 11); 3. Peraturan Daerah Kabupaten Bima Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pokok Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Bima Tahun 2005 Nomor 10, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Bima Nomor 2);

7 4. Peraturan Daerah Kabupaten Bima Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Bima Tahun (Lembaran Daerah Kabupaten Bima Tahun 2005 Nomor 11, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Bima Nomor 3); 5. Peraturan Daerah Kabupaten Bima Nomor 2 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten Bima (Lembaran Daerah Kabupaten Bima Tahun 2008 Nomor 2, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Bima Nomor 25); 6. Intruksi Bupati Bima tentang pelaksanaan STBM No. 441/015/008/Dikes Peraturan Daerah Kab. Bima No.6 tahun 2011 tentang pengelolaan AMPL Kab. Bima