BAB I PENDAHULUAN. hukum dari pergerakan Legal Realism dan berbagai reformis sosial. Grup terakhir ini

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penerapan upah minimum telah menuai pro dan kontra diantara para ekonom. Pro dan kontra ini disebabkan oleh perbedaan paradigma atau mazhab yang mereka anut. Dalam Kaufman (2010) dijelaskan bahwa perdebatan pertama tentang upah minimum terjadi antara ekonom ortodoks yang kontra terhadap penerapan upah minimum karena mereka menganut teori harga neoklasik Marshallian/Walrasian, serta didukung oleh penganut dari praktisi hukum konservatif. Di sisi lain pihak yang pro terhadap penerapan upah minimum terdiri dari para ekonom kelembagaan, akademisi hukum dari pergerakan Legal Realism dan berbagai reformis sosial. Grup terakhir ini menjadi heterodoks ke berbagai tingkatan dan membentuk first law and economics movement. Dan pada pertengahan 1930-an ekonom yang mendukung upah minimum ini memperoleh pencapaian yang besar yaitu dengan diterimanya undang-undang untuk program tenaga kerja, yang di dalamnya termasuk diberlakukannya upah minimum di Amerika Serikat. Perdebatan mengenai upah minimum ini berlanjut ketika ekonom neoklasik dari University of Chicago seperti Milton Friedman dan George Stigler kontra terhadap upah minimum (dalam Kaufman, 2010). Hal ini dikarenakan mereka dapat mengadaptasikan teori harga neoklasik ke dalam analisis pasar tenaga kerja. Inti dari teori harga neoklasik adalah keadaan dimana pasar dapat menyesuaikan dirinya sendiri, hal ini dapat dicontohkan dengan keadaan pasar yang kompetitif dan kurva permintaan 1

2 dan penawaran tenaga kerja. Oleh karena itu ekonom penganut mazhab Chicago berpendapat bahwa upah minimum memiliki pengaruh yang signifikan terhadap tingkat pengangguran, dan menurut mereka upah akan menyesuaikan sesuai dengan permintaan dan penawaran tenaga kerja. Pada tahun 1990an mazhab Chicago ini mendapat penolakan dari penelitian terbaru yang dilakukan oleh David Card, Alan Krueger, dan Lawrence Kartz (1993). Hasil penelitian mereka mengungkapkan bahwa meningkatnya upah minimum tidak menambah pengangguran hal ini berbanding terbalik dengan apa yang diprediksi oleh ekonom neoklasik. Menurut Stigler (1948) tujuan utama dari penerapan upah minimum ini adalah untuk mengentaskan kemiskinan yang ekstrim. Lalu menurut Sobel (1999) berpendapat bahwa upah minimum memiliki dua tujuan utama yaitu mengeluarkan keluarga dari kemiskinan dan mengubah distribusi pendapatan untuk memperbaiki kondisi rumah tangga yang memiliki pendapatan rendah. Dengan tujuan dari upah minimum di atas banyak ekonom yang menilai negatif terhadap diberlakukannya kebijakan upah minimum ini. Menurut Neumark dan Wascher (2007) upah minimum adalah instrumen yang salah dan tumpul, hal ini dikarenakan bahwa upah minimum dapat mengurangi lapangan kerja bagi tenaga kerja dengan upah rendah, meningkatkan pengangguran, hanya memiliki manfaat yang kecil terhadap kemiskinan, mengurangi kesempatan latihan bagi tenaga kerja muda, dan mengurangi upah dari tenaga kerja berkemampuan rendah di sektor yang tidak tercakup oleh upah minimum. Terlepas dari perdebatan tentang upah minimum yang belum dapat diselesaikan karena tergantung kepada mazhab yang mereka yakini. Untuk kasus di negara 2

3 berkembang, penetapan upah minimum seperti yang dilakukan di Brazil, penetapan upah minimum dapat mempersempit distribusi pendapatan dan efek upah minimum terhadap distribusi pendapatan tersebut lebih besar daripada yang terjadi di Amerika Serikat (Lemos et al. 2004). Sementara di penerapan upah minimum di Meksiko, upah minimum dijadikan sebagai program stabilitas ekonomi makro dan juga sebagai pengatur tingkat harga di sektor ekonomi mikro, sehingga dengan penurunan upah minimum dapat menyebabkan ketimpangan pendapatan akan semakin tinggi (Fairris et al., 2008) International Labor Organization (ILO) atau Organisasi Buruh Internasional telah mengadakan konvensi mengenai upah minimum, yaitu konvensi ILO nomor 131 yang dilakasanakan pada tahun Konvensi tersebut secara khusus mengatur tentang penerapan upah minimum di negara-negara berkembang. Dalam konvensi tersebut diatur hal-hal apa saja yang harus diperhatikan oleh pihak berwenang dalam penetapan upah minimum, hal-hal tersebut yaitu: a. Kebutuhan dari pekerja dan keluarganya, dengan mempertimbangkan tingkat upah secara umum di negara bersangkutan, biaya hidup, jaminan perlindungan social dan standar kehidupan relative dari kelompok sosial lainnya. b. Faktor ekonomi, termasuk tingkat pertumbuhan ekonomi, tingkat produktivitas, dan kemampuan untuk mencapai dan menjaga tingkat pekerjaan yang tinggi. Untuk penerapan upah di Indonesia menurut Islam dan Nazara (2000), bahwa kenaikan upah minimum tidak menyebabkan kenaikan biaya tenaga kerja yang dapat mengurangi profitabilitas dari perusahaan. Dan juga upah minimum dapat dijadikan 3

4 Dalam Persen patokan untuk dapat mengukur pekerja yang miskin. Lingkungan Indonesia juga menjadi salah satu tantangan dalam penetapan upah minimum ini karena mayoritas angkatan kerja di Indonesia masih dalam kondisi miskin. Dengan keadaan seperti ini penerapan upah minimum di Indonesia harus memperhatikan konvensi nomor 131 dari ILO. Dari grafik 1.1 yang menunjukkan Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Indonesia dari tahun rata-rata sebesar 60%. Hal ini berarti bahwa penentuan UMP harus benar-benar diperhatikan karena melibatkan banyak orang atau tenaga kerja. Walaupun besaran UMP setiap tahunnya mengalami peningkatan tetap saja dalam penentuannya harus memperhatikan komponen hidup layak di daerah. Oleh karena itu pemerintah harus mempunyai suatu peraturan dalam penentuan UMP ini Grafik1. 1 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Indonesia Tahun Sumber: Worldbank,

5 Selain angka TPAK yang meningkat besaran tingkat UMP di Indonesia juga mengalami peningkatan. Dapat kita lihat pada tabel di atas besaran UMP di enam provinsi di Pulau Jawa dari tahun mengalami peningkatan. Proporsi peningkatan UMP dari ke enam provinsi tersebut memang tidak seragam, hal ini dikarenakan bahwa penentuan upah minimum di Indonesia ditentukan secara regional dimana pemerintah pusat hanya mengatur kriteria jumlah upah minimum. Dari jumlah UMP di Pulau Jawa tahun jumlah paling tinggi memang terdapat di DKI Jakarta yang pada tahun 2014 mencapai Rp 2,441,301 dan UMP paling rendah terdapat di provinsi Jawa tengah yang hanya sebesar Rp 910,000. Dibawah ini tabel UMP di Pulau Jawa periode Tabel 1. 1 Upah Minimum Provinsi di Pulau Jawa Banten 1,042,000 1,170,000 1,325,000 DKI Jakarta 1,529,150 2,200,000 2,441,301 Jawa Barat 780, ,000 1,000,000 Jawa Tengah 765, , ,000 Jawa Timur 745, ,250 1,000,000 D.I. Yogyakarta 892, , ,500 Sumber: Asosiasi Pengusaha Indonesia (2012, 2013, 2014) 5

6 Di Indonesia peraturan mengenai upah minimum provinsi di atur dalam Peraturan Pemerintah nomor 78 Tahun Di dalam peraturan pemerintah tersebut terdapat formula untuk penetapan upah minimum provinsi, dimana formulanya adalah: UMP = UMP tahun berjalan + (UMP tahun berjalan (inflasi + pertumbuhan PDRB)... (1) Dalam formula tersebut penetapan upah minimum memasukan inflasi dan pertumbuhan produk domestik regional bruto (PDRB). Menurut PP nomor 78 tahun 2015 tujuan dari formula tersebut adalah terpenuhinya kebutuhan hidup layak dari tenaga kerja. Hal ini dikarenakan dengan dimasukkannya inflasi dan pertumbuhan PDRB ke dalam formula tersebut agar jumlah upah minimum langsung terkoreksi, hal ini dikarenakan tingkat inflasi sama dengan nilai kehidupan layak. Tetapi kontradiksi dalam PP ini adalah komponen hidup layak ditinjau lima tahun sekali. Hal ini berarti bahwa walaupun inflasi dan pertumbuhan terus berubah tetapi komponen hidup layak tidak harus ikut berubah. Untuk penentuan KHL daerah tersebut, pemerintah harus memperhatikan kebutuhan minimum yang diperlukan di daerah tersebut. Kebutuhan minimum yang diperlukan tersebut seperti makanan dan minuman, sandang, perumahan, pendidikan, kesehatan dan juga rekreasi dan tabungan. Setelah mengetahui jumlah KHL yang diperlukan tersebut pemerintah dapat menentukan Indeks Harga Konsumen (IHK). Perhitungan IHK dilakukan setiap bulan dan setiap tahun dalam bentuk persentase. Kenaikan atau penurunan IHK ini dapat dijadikan petunjuk naik atau turunnya biaya 6

7 kebutuhan hidup dan sebagai acuan kesejahteraan masyarakat dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi (Charysa, 2013). Selain penentuan KHL, permasalahan lain dalam penentuan pengupahan adalah konflik kepentingan antara pemerintah, pengusaha dan tenaga kerja. Masing-masing pihak tersebut merasa kepentingannya harus didahulukan. Karena adanya konflik kepentingan inilah sehingga menyebabkan ada perusahaan yang tidak mengikuti regulasi jumlah upah minimum yang sesuai dengan peraturan pemerintah (Agustiani, 2007). Walaupun demikian jumlah upah minimum tiap tahunnya tetap saja semakin meningkat. Upah minimum yang setiap tahunnya semakin meningkat dapat mempengaruhi konsumsi yang dikeluarkan oleh tenaga kerja. Dengan meningkatnya pengeluaran konsumsi tanaga kerja dapat meningkatkan PDRB. Peningkatan PDRB ini dapat mengakibatkan kenaikan inflasi. Peningkatan PDRB juga berarti bahwa output yang dihasilkan daerah tersebut meningkat atau produktivitasnya meningkat (Hubbard, 2013). Berikut ini merupakan grafik dari pertumbuhan PDRB, inflasi, dan produktivitas tenaga kerja periode Dari grafik 1.3 kecenderungan inflasi di Jawa Barat dari tahun 2009 sampai tahun 2014 besarannya berfluktuasi. Dimana kenaikan secara drastis terjadi pada tahun 2013, dimana pada tahun tersebut terjadi kenaikan harga BBM karena pemerintah meengurangi subsidi untuk BBM. Harga BBM yang naik seperti contoh harga premium yang naik dari Rp 4.800,- menjadi Rp 6.500,-, hal ini mendorong terjadinya kenaikan inflasi karena menyebabkan harga-harga barang dan jas mengalami kenaikan secara 7

8 Dalam Persen serentak. Kenaikan harga-harga atau inflasi yang diakibatkan oleh naiknya biaya produksi dari produsen disebut dengan cost-push inflation (Mishkin, 2010). Pertumbuhan PDRB di Jawa Barat dari grafik di atas secara umum berada di kisaran enam persen. Grafik 1. 2 Pertumbuhan PDRB, Produktivitas Tenaga Kerja, dan Inflasi Jawa Barat Produktivitas Pertumbuhan Inflasi Sumber: Worldbank, Selain memperhatikan inflasi dan pertumbuhan PDRB penentuan upah minimum juga juga harus melihat produktivitas dari tenaga kerja secara makro. Pertumbuhan produktivitas yang lebih cepat dapat mengurangi tenaga kerja dalam jangka pendek namun demikian dalam jangka panjang menyebabkan tenaga kerja dan upah meningkat (Walsh, 2004). Dari grafik 1.3 diatas dapat kita lihat bahwa produktivitas tenaga kerja di Jawa Barat memiliki trend yang meningkat dari tahun 2009 sampai Menurut Yulianta (2000) bahwa produktivitas tenaga kerja mempunyai pengaruh yang positif terhadap upah yang diberikan kepada tenaga kerja. 8

9 Pemberian upah kepada tenaga kerja juga ditentukan oleh produktivitasnya dan juga tingkat pengembalian dari skill yang mereka miliki (Borjas, 2013). Dengan demikian juga penentuan upah minimum setidaknya harus memperhatikan produktivitas dari tenaga kerja. Berdasarkan permasalahan ini penulis tertarik untuk melakukan penelitian mengenai Analisis Pengaruh Inflasi, Pertumbuhan PDRB, dan Produktivitas terhadap UMP di Jawa Barat. Dalam hal ini penulis terdorong untuk mendalami faktor-faktor yang akan mempengaruhi UMP. Penulis berharap dengan kesimpulan akhir yang dihasilkan dari tulisan ini dapat digunakan untuk mendorong semua pihak terutama pemerintah dan serikat buruh untuk terus memperhatikan dan mencari jalan keluar yang efektif dalam penentuan upah minimum yang diperoleh, sehingga kesejahteraan tenaga kerja dapat terwujud. 1.2 Rumusan Masalah Penentuan UMP menjadi salah satu masalah dalam pembangunan, karena terdapat konflik kepentingan antara pemerintah, pengusaha dan tenaga kerja. Permasalahan penentuan UMP yang terjadi terkait dengan penentuan Komponen Hidup Layak (KHL) dan konflik kepentingan antara pengusaha dan tenaga kerja. Untuk menyelesaikan konflik tersebut, pemerintah mengeluarkan PP yang berkaitan pengupahan yaitu PP No. 78 Tahun PP ini menjembatani kepentingan dari pemerintah, pengusaha, tenaga kerja atau disebut dengan tripartit. Formula penentuan upah yang disebutkan dalam PP tersebut memasukkan variabel inflasi dan 9

10 pertumbuhan ekonomi, yang berkaitan erat dengan Komponen Hidup Layak yang diterbitkan oleh Kementerian Tenaga Kerja. Permasalahan mengenai upah minimum ini di Jawa Barat harus diperhatikan karena Jawa Barat terdapat 8 kabupaten yang memiliki kawasan industri. Hal ini menempatkan Jawa Barat sebagai provinsi dengan kawasan industri paling banyak di Indonesia sehingga didalamnya terdapat banyak tenaga kerja. Permasalahan lainnya dalam kaitannya dengan sistem ketenagakerjaan di Indonesia adalah produktivitas tenaga kerja belum diperhatikan dalam penentuan upah minimum dimana produktivitas tenaga kerja ini secara teori memiliki pengaruh terhadap upah yang diterima oleh tenaga kerja. Dari penjelasan latar belakang secara singkat dalam paragraf di atas, permasalahan penentuan UMP di Jawa Barat menguji formula dari PP nomor 78 Tahun 2015 sebagai penetapan upah minimum di provinsi. Dimana penetapan upah minimum dapat ditentukan melalui faktor-faktor yang mempengaruhinya antara lain inflasi, pertumbuhan PDRB, dan produktivitas tenaga kerja. 1.3 Pertanyaan Penelitian Untuk itu pertanyaan penelitian dari rumusan masalah di atas adalah: a. Apakah inflasi berpengaruh negatif dan signifikan terhadap UMP di Jawa Barat pada periode ? b. Apakah pertumbuhan PDRB berpengaruh positif dan signifikan terhadap UMP di Jawa Barat pada periode ? c. Apakah produktivitas tenaga kerja berpengaruh positif dan signifikan terhadap UMP di Jawa Barat pada periode ? 10

11 1.4 Tujuan Penelitian Penelitian ini memiliki tujuan sebagai berikut: a. Untuk mengetahui apakah inflasi berpengaruh negatif dan signifikan terhadap UMP di Jawa Barat pada tahun b. Untuk mengetahui apakah pertumbuhan PDRB berpengaruh positif dan signifikan terhadap UMP di Jawa Barat pada tahun c. Untuk mengetahui apakah produktivitas tenaga kerja berpengaruh positif dan signifikan terhadap UMP di Jawa Barat pada tahun Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini dapat dibagi menjadi dua, yaitu: 1. Manfaat teoritis Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat secara teoritis dan dapat berguna sebagai sumbangan pemikiran bagi dunia pendidikan. 2. Manfaat praktis a. Bagi Penulis Menambah wawasan penulis mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi penetapan upah minimum di area regional. b. Bagi Pengambil Kebijakan 11

12 Sebagai masukan yang membangun guna mengetahui bagaimana upah minimum harus ditetapkan. c. Bagi Asosiasi Buruh/Tenaga Kerja Sebagai masukan yang membangun guna mengetahui kenapa pemerintah menggunakan formula penetapan upah minimum sesuai dengan PP nomor 78 tahun Sistematika Penulisan Untuk kejelasan dan ketepatan arah pembahasan dalam skripsi ini penulis menyusun sistematika sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN Bab ini menguraikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, metode penelitian, dan sistematika penelitian. BAB II LANDASAN TEORI Pada bab ini akan diuraikan mengenai landasan teori yang diambil data penelitian yang akan dikemukakan mengenai landasan teori penelitian, penelitian terdahulu, hipotesis penelitian. BAB III METODE PENELITIAN Bab ini menguraikan tentang variabel penelitian dan definisi operasional, penentuan sampel, jenis dan sumber data, metode pengumpulan data dengan metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini. BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 12

13 Bab ini akan diuraikan tentang deskriptif objek penelitian, analisis data dan pembahasan penelitian. BAB V PENUTUP Bab ini memuat kesimpulan yang diperoleh dari penelitian ini serta beberapa saran yang membangun pihak-pihak terkait dalam masalah penentuan upah minimum provinsi. 13